第一篇：對城管規(guī)范執(zhí)法的幾點思考Microsoft Word 文檔

對城管規(guī)范執(zhí)法的幾點思考

---龍泉執(zhí)法隊

行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法的水平，客觀地反映了依法行政的程度。執(zhí)法隊員按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，為城市管理執(zhí)法工作的有序開展開創(chuàng)了新的篇章。在規(guī)范執(zhí)法方面取得以下一些經(jīng)驗：（1）規(guī)范了行政執(zhí)法的法律依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法是依法執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)。做到有法可依，有力地樹立城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。（2）行政處罰的程序與文書制作要規(guī)范。對行政處罰的簡易與一般程序、調(diào)查取證等相關(guān)的工作都要規(guī)范，有力地保證了行政執(zhí)法的公正性。（3）規(guī)范處理罰沒物品制度。（4）違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范，在辦案過程中，對違法行為作出處罰的要嚴(yán)格依照自由裁量權(quán)。（5）要個遵守城管監(jiān)察系統(tǒng)“五條禁令、八不準(zhǔn)”等鐵規(guī)鐵紀(jì)，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法避免與相對人直接發(fā)生沖突。

二、目前城市管理行政執(zhí)法中存在的問題

盡管開展集中行政處罰權(quán)以來，沒有出現(xiàn)較大暴力抗法、違法執(zhí)法的案件。這與我局行政執(zhí)法系統(tǒng)多年以來，加快制度建設(shè)，強(qiáng)化對廣大行政執(zhí)法人員的教育與監(jiān)管力度是密切相關(guān)的。沒有發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法的案件，并不能由此推斷行政執(zhí)法工作沒有問題。結(jié)合行政處罰的理論與實踐經(jīng)驗的情況。經(jīng)過整理分析，城市管理執(zhí)法還有以下一些問題：

（一）法規(guī)與制度建設(shè)不能給予行政執(zhí)法提供有利的支撐

作為一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要合法有效地對城市管理進(jìn)行行政執(zhí)法，必須做到證據(jù)確實充分、程序合法、適用法律正確，這是一個合法的行政執(zhí)法案件必須符合這樣三個基本條件。要做好一個行政執(zhí)法案件，要達(dá)到這三個基本條件，沒有完善的法律與制度作為支撐是難以實現(xiàn)的。雖然行政執(zhí)法也有《中華人民共和國行政處罰法》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等一些相關(guān)的法律與法規(guī)作為基礎(chǔ)。但是，這些法律與法規(guī)也有一些缺陷：首先，有些法律與法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。如我國的行政處罰法是全國人大常委會制定的。為了照顧全國各地的實際情況，所以，很多的規(guī)范制定得比較模糊與原則，其中的一些規(guī)范如行政處罰文書的送達(dá)、調(diào)查取證問題等。其次，立法的質(zhì)量仍然不容樂觀，在有的一些法律之中，法律概念與用語不夠規(guī)范，或者在某一法律規(guī)范的規(guī)定不夠細(xì)密，甚至出現(xiàn)一些明顯的漏洞。最后，就是立法的交叉與重復(fù)現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的，給執(zhí)法人員有效的適用法律帶來了一定的難度。

（二）執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧不高、態(tài)度與意識不好

廣大行政執(zhí)法人員的態(tài)度與技巧直接影響著黨和政府在人民群眾中的地位與形象，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是黨和政府的一面鏡子。因為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是一個與人民群眾的日常生產(chǎn)與生活密切相關(guān)的一個部門。誠然，大多數(shù)的行政執(zhí)法人員能夠牢記“立黨為公，執(zhí)法為民，為民執(zhí)法”的宗旨。但是，只要在某一個執(zhí)法隊有一個或二個執(zhí)法隊員的態(tài)度粗暴，生硬，對該執(zhí)法隊、對該局乃至整個執(zhí)法系統(tǒng)的負(fù)面影響是很大的。一次不公正的執(zhí)法對社會所產(chǎn)生的負(fù)面影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于十次文明與嚴(yán)格執(zhí)法對社會的正面影響力。執(zhí)法隊員的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）態(tài)度粗暴、語言不規(guī)范。一句禮貌的問候語能讓相對人與你平靜的交流，一個規(guī)范的敬禮動作能使瞪圓眼睛者怒色平和。耐心的勸導(dǎo)能使得相對人知錯而改。（2）執(zhí)法技巧不高。執(zhí)法技巧是城市管理行政執(zhí)法人員在日常的行政執(zhí)法過程中穩(wěn)妥而合理地處理各類違法行為的能力的體現(xiàn)。很多執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法當(dāng)中更多的是應(yīng)付檢查考核，完成每一個月的案件指標(biāo)，多采用“運(yùn)動式”“游擊戰(zhàn)式”的方式進(jìn)行。很少去探討與分析城市管理的長效執(zhí)法機(jī)制。同時，各個區(qū)的城市管理行政執(zhí)法局在對中隊與隊員的考核過程中，只是采用傳統(tǒng)的檢查扣分的方式。過分強(qiáng)調(diào)案件的數(shù)量，為了完成上級的案件數(shù)量，執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法的時候，過分的追求案件的數(shù)量，而忽略了行政處罰的一個基本功能就是要教育違法相對人。如果行政處罰就是為了處罰而處罰就失去了國家通過立法設(shè)立行政處罰的意義。誠然，為了調(diào)動行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法的積極性，必要的考核機(jī)制是完全需要的。關(guān)鍵是如何在給執(zhí)法人員一定案件的指標(biāo)的同時，更好的對他們的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，使得他們不會背離行政處罰的目的與基本原則。另外，作為一個城市的基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，在做好執(zhí)法監(jiān)督的同時，更要對執(zhí)法中的一些熱點與難點問題進(jìn)行必要的調(diào)查研究，努力找出問題的原因，以便“對癥下藥”。這樣機(jī)械執(zhí)法的效果不僅不好。情節(jié)嚴(yán)重，可能還會影響干群關(guān)系。

（三）堵疏不平衡

所謂行政執(zhí)法的堵是指執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法人員對有一些行政違法行為給予堅決的取締，或者給予較重的行政處罰，以便徹底根除這種違法行為。在城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中，最典型的堵的執(zhí)法方法就是很多中隊在一天的早、中、晚進(jìn)行的集中整治活動。這種集中整治的方法有力地打擊了違法者的囂張氣焰。但是，這種方法的弊端也是很明顯的：（1）從某種意義上說是不完全符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。既然市場有擦皮靴的需求，作為市場經(jīng)濟(jì)管理者與監(jiān)管者的政府，更多的應(yīng)該是思考如何去規(guī)范管理，引導(dǎo)監(jiān)督，而不是取締。否則，容易導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生，會影響一個地方的政府與人民群眾的關(guān)系。（2）難以達(dá)到一種長效管理機(jī)制，因為這種堵的執(zhí)法方式就是一種治標(biāo)不治本的方法。（3）不符合我們現(xiàn)階段的實際情況，現(xiàn)階段我區(qū)正處在一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市建設(shè)跨越式發(fā)展的大開發(fā)、大建設(shè)期間，城市管理行政執(zhí)法的很多問題涉及到低端人群的生存和百姓日常生活需求的問題，所以，只有通過開辦一些臨時市場、增加便民服務(wù)設(shè)施等疏的方式才能從根本上解決問題。

三、對策與建議

（一）完善相關(guān)的法律與制度建設(shè)

要對行政執(zhí)法活動進(jìn)行規(guī)范，首先是要對我們執(zhí)法依據(jù)的法律規(guī)范的規(guī)范。另外一個就是有關(guān)制度的建設(shè)問題。制度建設(shè)主要涉及兩個方面：

第一是有關(guān)法律文書的制作。行政處罰案件的法律文書是行政處罰案件的載體和行政處罰是否公正的反映，也是一個案件是否合乎程序的重要標(biāo)志。為此，行政處罰案件法律文書的制作在規(guī)范行政執(zhí)法中具有重要的作用。

第二個就是部門的溝通、協(xié)調(diào)與信息共享制度的建設(shè)問題。執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)主管部門之間形成不了快速、迅捷的信息溝通渠道。應(yīng)當(dāng)建立部門之間的信息與資源共享制度，審批、管理、執(zhí)法一條心，管理與審批部門在管理與審批中的信息與發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時地告之執(zhí)法部門，加強(qiáng)事先的溝通。建立違法行為的反饋制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中對管理與審批部門的告之事項處理情況也要及時回復(fù)，對其中涉及管理與審批部門的事項也有免費(fèi)與及時的告之義務(wù)。定期或不定期地召開聯(lián)席會議，共同探討一些難點、熱點以及有爭議的問題。

第三，就是如何對現(xiàn)行的考核機(jī)制進(jìn)行完善。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定一個既調(diào)動執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性，有能保障執(zhí)法規(guī)范的考核機(jī)制。讓他們在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，也更多體現(xiàn)執(zhí)法人性化。

（二）堵疏結(jié)合、以疏為主

違反行為的存在，有一些確實是實現(xiàn)百姓的生活需要，現(xiàn)行我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配置建設(shè)已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。特別是很多的新建社區(qū)，周邊各類配套服務(wù)設(shè)施不全，由于城市規(guī)劃沒有到位的問題，滋生出了許多違法行為，如何根據(jù)需要采取一定的措施才是解決問題的關(guān)鍵，而不是一味地進(jìn)行處罰。應(yīng)按照“不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活”的原則，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。如何采用以疏為主，堵疏結(jié)合的戰(zhàn)略，一般地要把握以下幾個原則：

1、區(qū)分行業(yè)、分別對待的原則。這樣既符合市場的需要，也解決了一部分人的就業(yè)問題，應(yīng)該說是一個雙贏的結(jié)果。

2、區(qū)分區(qū)域與地點的原則。對交通流量大的主要大街、人流密集區(qū)、城市窗口等一些重點區(qū)域的應(yīng)該主要采用取締等堵的方式。而對背街小巷等非重點區(qū)域有一些確實是人民群眾生活所必須的行業(yè)，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范，采用疏的規(guī)范引導(dǎo)的方式。

（三）加強(qiáng)教育與培訓(xùn)

要進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，一個重要的方面是要對執(zhí)法人員的規(guī)范。加強(qiáng)對廣大行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的教育，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。

（1）黨性與政治理論教育。行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)對行政執(zhí)法的影響是顯然的。執(zhí)法人員的品行對社會具有表率作用，“民以吏為師”，“身不正而令不從”，如果執(zhí)法人員的品行不佳，會給違法分子提供一個施放“糖衣炮彈”，將其擊倒和拉下水的機(jī)會。嚴(yán)重的會把腐敗分子變成他們違法行為的“保護(hù)傘”。敏銳的政治鑒別力是行政執(zhí)法的一個方向盤。所以，要讓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)鄧小平理論和三個代表的重要思想以及黨和政府出臺的一些重要的文件與政策。使他們牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想。把我們的隊伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風(fēng)險考驗的具有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊伍。使得全體行政執(zhí)法人員始終保持解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去搞好行政執(zhí)法工作。

（2）法律知識、法律意識與執(zhí)法技能、技巧的培訓(xùn)。作為一個專業(yè)性質(zhì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法人員的法律知識法律意識與執(zhí)法技能、技巧對行政執(zhí)法工作起著舉足輕重的作用。一個行政執(zhí)法人員，其法律知識的深淺高低直接決定著執(zhí)法的質(zhì)量，這應(yīng)該是沒有疑義的。至于執(zhí)法人員的法律意識與執(zhí)法技能與技巧對執(zhí)法的影響不是那么明顯，但是，他的影響卻是存在的，有時是關(guān)鍵性與決定性的。法律適用不是簡單地、對號入座地將法條適用于立法者事先設(shè)計要的某種確定的情境的活動，法律的適用完全是一種創(chuàng)造性的復(fù)雜的勞動。必須讓行政執(zhí)法人員及時了解與掌握有關(guān)的法律精神與立法意圖，以便保持行政執(zhí)法的公正性與嚴(yán)肅性。同時，對我市與其他城市在行政執(zhí)法中探索出來的一些好的執(zhí)法技巧與方法、經(jīng)驗進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。最后，就是用行政執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)的一些違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法的案件，對執(zhí)法人員進(jìn)行警示教育，讓他們時刻保持清醒的頭腦，慎重使用好手中的權(quán)力。所以，要進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，無疑必須下力氣提高行政執(zhí)法人員的法律意識與執(zhí)法技能、技巧。要從理論與技巧、正面與反面對行政執(zhí)法人員的法律知識與技能、技巧培訓(xùn)。只要執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平與依法行政的能力不斷的提高，我們整個隊伍在人民群眾中的威信也就不斷的提升。

（3）學(xué)習(xí)心理學(xué)知識。違法心理學(xué)是心理學(xué)中的一個新興的學(xué)科。簡單地說就是對違法者的違法心理與動機(jī)進(jìn)行研究，了解違法者違法的動機(jī)與心理，以便采用適度的心理攻勢，從而，進(jìn)行有針對性的行政執(zhí)法。執(zhí)法者要規(guī)范執(zhí)法，掌握違法者違法的心理與動機(jī)是必不可少的。缺乏心理學(xué)的知識應(yīng)該說是我們國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一個普遍現(xiàn)象。同時，行政執(zhí)法人員自身的心理健康教育也是不容忽視的問題。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，他們對公安、城管等一線執(zhí)法的人員要定期與不定期的心理健康的矯正工作。因為執(zhí)法者工作的對象是違法者，社會的陰暗面。如果一個執(zhí)法者的心理健康沒有受到國家與政府的關(guān)注。長期下去，有一些執(zhí)法者的心理是處于亞健康的狀態(tài)。全國各地出現(xiàn)的一些違法執(zhí)法與暴力執(zhí)法的事件。并不能簡單的歸結(jié)為執(zhí)法者的法律意識與黨性觀念不強(qiáng)，與執(zhí)法人員的心理健康是密切相關(guān)的。作為一個合格的執(zhí)法者，不僅要掌握違法者的違法心理與動機(jī)，更重要的是自身要有一個很好的應(yīng)對違法者的心理素質(zhì)。所以，非常需要有關(guān)的部門與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注這項工作。

（四）擴(kuò)大宣傳

行政執(zhí)法的根本目的就是對社會進(jìn)行規(guī)范化管理，教育違法相對人和普通公民遵守有關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章。把行政執(zhí)法的要求化為公民的日常的自覺行動。我們的行政執(zhí)法的工作群眾支持力不足與我們的宣傳力度不夠也是有一定的關(guān)系的。根據(jù)我們的實際情況，可以采用以下的一些宣傳方式：

1、充分發(fā)揮媒體的宣傳功能。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中碰到的一些具有典型教育的案件，可以通知有關(guān)的電視或報紙等新聞媒體，進(jìn)行現(xiàn)場的采訪報道，充分發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向作用。其次，可以在電視、報紙或廣播電臺開設(shè)一個城市管理執(zhí)法專欄。定期通過問答式或解答方式、求助熱線、典型案件的剖析等，向廣大市民宣傳有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)與規(guī)章。

2、合理利用社區(qū)、學(xué)校等組織的資源。可以廣泛動員行政執(zhí)法人員進(jìn)入社區(qū)與學(xué)校，密切行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系。

3、寓教于罰。根據(jù)行政處罰法第23條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰的時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。處罰是手段，教育是目的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰就放任不管。否則，進(jìn)行再多的行政處罰也沒有任何意義。執(zhí)法人員應(yīng)該非常巧妙地對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的過程中要有效地進(jìn)行教育，不僅要教育違法當(dāng)事人，還要對普通的公民進(jìn)行教育，要以違法當(dāng)事人的行為戒。當(dāng)然，這就需要行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法的時候，要多動腦子、勤于思考、具備高超的行政執(zhí)法技巧，耐心、細(xì)心、恒心地去作好行政執(zhí)法工作。在時機(jī)成熟的時候，可以拿出一些寓教于罰的典型案件出來進(jìn)行宣傳。

第二篇：對城管暴力執(zhí)法的思考

對城管暴力執(zhí)法的思考

7月以來，連續(xù)發(fā)生的湖南和哈爾濱兩起城管暴力執(zhí)法事件，再次引發(fā)網(wǎng)民對城管執(zhí)法的強(qiáng)烈關(guān)注和熱議。這是繼今年5月延安城管“踩頭”事件后再次發(fā)生的惡性暴力執(zhí)法事件。

據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計，今年3月以來，經(jīng)媒體公開報道的城管暴力執(zhí)法事件多達(dá)17起：

3月6日，廣州海珠區(qū)赤崗街道城管執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn)，1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發(fā)生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)巨大爭議。5月28日，四川德陽城管執(zhí)法人員與一攤販發(fā)生沖突，1名攤販親屬和1名城管執(zhí)法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。進(jìn)入7月以來，城管暴力執(zhí)法事件更是頻頻發(fā)生。

有人對城管暴力執(zhí)法的原因進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為產(chǎn)生的原因有以下幾個方面：執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠強(qiáng)；市民的文明素質(zhì)不高；城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；管理機(jī)制不健全等。

我個人認(rèn)為，上述原因只是表面的，更深層的原因還是在制度上和體制上。

一、城管執(zhí)法的定位

城管執(zhí)法，是對城市管理進(jìn)行的綜合性行政執(zhí)法。城管執(zhí)法的主體是政府下設(shè)的城市管理行政執(zhí)法局，城管局的設(shè)立，是根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（2002）17號文件“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定”：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法的依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》以及各城市頒布的地方性法規(guī)。執(zhí)法的范圍，主要是城市管理領(lǐng)域的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

從國務(wù)院的文件規(guī)定可以看出，城管局是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立行政執(zhí)法部門，根據(jù)法律或國務(wù)院的授權(quán)，對城市管理領(lǐng)域的幾個方面進(jìn)行綜合執(zhí)法。

二、城管執(zhí)法的定位與現(xiàn)實管理的越位

突出的表現(xiàn)就是將城管等同于城市管理。

有人將城管職能概括為“7+X”。在一些城市，這個“X”就是“無底洞”，什么都可以讓城管干。比如一些地方將公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游管理等方面都納入了城管執(zhí)法范圍。

從上述職能看，城管的范圍幾乎涵蓋了城市管理的方方面面，包羅萬象。很多時候，城管成了政府的馬前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如參與政府征地拆遷、突發(fā)群體性事件現(xiàn)場維穩(wěn)等。

從城管執(zhí)法的現(xiàn)實看，城管已成為城市管理的主體。應(yīng)該說，一級政府才是城市管理的主體，但一些地方政府把很多本不屬于城管的事項交給了城管，對于這些事項，有的既沒有明確的授權(quán)，也沒有嚴(yán)格的限權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性、無序性和選擇性。這也是城管部門與被管理對象之間產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突的原因之所在。

三、城管與其他職能部門協(xié)調(diào)配合不夠遭遇執(zhí)法尷尬

應(yīng)該說，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置，不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時也是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行在一定程度上分離，加強(qiáng)相互的監(jiān)督。

而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。因此，很多時候城管也成了各類社會矛盾聚集的焦點。

一方面，政府將很多事項交由城管去管，同時又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合，其他職能部門則存在消極管理或推諉扯皮的情況；另一方面，當(dāng)城管涉及的管理面太寬，損害了其他職能部門的權(quán)益時，又會遭到其他職能部門的強(qiáng)烈反對。

行內(nèi)人士認(rèn)為，看起來，城管的權(quán)力很大，實際上，經(jīng)常遭遇執(zhí)法尷尬?！俺枪軋?zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會管理方式在具體事務(wù)上的現(xiàn)實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會管理需要解決的重要課題?！焙鲜￠L沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，走出尷尬，無論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責(zé)任，有一份擔(dān)當(dāng)。

四、構(gòu)建“大城管”體系以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理的內(nèi)容越來越豐富，單靠城管難以獨(dú)自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合，必須積極構(gòu)建“大城管”體系，以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要。

所謂“大城管”，是指以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技

②

單位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加強(qiáng)企事業(yè)單位自身建設(shè)和完善功能服務(wù)，提升服務(wù)水平；另一方面，宣傳和發(fā)動他們積極配合城市管理和協(xié)助執(zhí)法。

4、加大資金投入，積極構(gòu)建數(shù)學(xué)化城市管理平臺。城市管理工作日益復(fù)雜艱巨，傳統(tǒng)的城市管理手段難以適應(yīng)現(xiàn)代城市快速發(fā)展的需要，必須依靠科技手段來支撐。要借鑒國內(nèi)外比較成熟的現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗，搭建數(shù)字化城市管理平臺。按照“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處理、監(jiān)管分離”的要求，建成以公共設(shè)施管理和市容秩序管理為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，可以靈活擴(kuò)展?jié)M足多級多部門共享應(yīng)用，從根本上解決城管數(shù)據(jù)的完整性、一致性和實時性問題，實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、單

一、突擊的管理向現(xiàn)代精確、互動、長效的管理轉(zhuǎn)變。

（四川省閬中市人民檢察院陳鑒）

①中國新聞網(wǎng)：《中國城管頻遭執(zhí)法尷尬 折射部分職能部門不作為》，2013年07月17日；

②王祖強(qiáng)、應(yīng)武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品質(zhì)》，《城市管理與科技》，2009年第6期。

第三篇：城管執(zhí)法何時規(guī)范

城管執(zhí)法何時規(guī)范

如今，在網(wǎng)絡(luò)搜索“城管”兩字，許多是城管打傷商販、商販與城管沖突的消息。老百姓普遍認(rèn)為，目前城管執(zhí)法作風(fēng)是頤指氣使，野蠻粗暴，就?！疤幜P”了。在日益尖銳的矛盾沖突與對抗中，城管深陷“社會不認(rèn)可、百姓不滿意、自身沒歸屬感”的尷尬境地，在部分市民眼中變得聲名狼藉。

為重塑城管形象，各地都想出了不少辦法。5年前，上海成立首個年輕女子城管巡邏隊，試圖通過勸導(dǎo)、柔性執(zhí)法的方式，緩解執(zhí)法對象的情緒，推進(jìn)城市管理。從此“溫柔執(zhí)法”在城管隊伍中流行，女子城管隊員遍地開花。今年7月27日，時任北京市公安局治安管理總隊總隊長的李潤華正式兼任城管局長，市政府派他擔(dān)任城管執(zhí)法局局長，無疑是一種工作上的探索。李潤華履新時誓言重塑城管形象，城管隊伍率先從衣著儀容、媒體形象著手改變，著力打出“柔性執(zhí)法”牌。

然而，出人預(yù)料的卻是，“溫柔執(zhí)法”的初衷屢遭攤販“不買賬”的現(xiàn)實尷尬，女子城管成“花瓶”。前不久，上海女子城管隊被解散。而北京基層城管隊員也很茫然，在“形象改變之后，還會有什么變化”？

那么，城管隊伍謀求棄舊圖新的死結(jié)何在？

核心問題在于城管體制問題。實質(zhì)上，國家一直沒有明確城市管理獨(dú)立執(zhí)法的主體地位，城管的處罰權(quán)都是其他行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的集合，只是全部集中起來統(tǒng)一由城管行使而已。比如，北京城管歸口市政市容委名下，代替其他行政機(jī)關(guān)行使308項處罰權(quán)。這就表明，目前城管執(zhí)法只是“替人執(zhí)法”，‘借法執(zhí)法”，就是個拉幫套的。不從根本上解決城管體制問題，外觀上的種種努力必將是徒勞無功的。

于是，我們就不難找到城管暴力執(zhí)法為何都是“臨時工”所為的原因了。當(dāng)然也不排除“這些人大多沒有經(jīng)過培訓(xùn)，更沒有執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中往往隨意性比較大”等因素。但是，誠如常言所說，狗急了要跳墻，兔子急了也咬人。在“替人執(zhí)法”的尷尬、城市管理任務(wù)的艱巨、“處罰”的艱難、社會輿論的詬病和自身生存的危機(jī)等一攬子焦慮之下，則凸顯出派“臨時工”登場的諸多妙處了，至少是在出事后，一人溜之可換眾人大吉，塞責(zé)就有了充足的理由，推托就有了底氣吧，甚至被打者也會因為是“臨時工”干的，而自認(rèn)倒霉，算了。尤其是有些“臨時工”就是特意招來的流氓地痞，還有涉黑背景，和他們討“說法”，無異于“老鼠舔貓鼻子”，想必是腦袋被驢踢了。

城管隊伍管理者與“臨時工”達(dá)成的“默契”，讓“臨時工”成了暴力執(zhí)法的“馬前卒”。我們與其就城管隊伍管理者的高明而痛恨，不如為城管“替人執(zhí)法”的尷尬而悲泣。我們譴責(zé)城管隊伍管理者的陰損，更要關(guān)注城管體制的缺失。促進(jìn)城管的主體責(zé)任從處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭欠?wù)，應(yīng)始于城管獨(dú)立執(zhí)法主體地位的確立。否則，城管隊伍管理者還會使出比用“臨時工”更陰損的招法來，老百姓哭泣與流血，恐怕就更慘重了。

第四篇：論文-對城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動沖突的思考

大學(xué)畢業(yè)論文

題 目 對城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動沖突的思考

目 錄

一、城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述?????????

（一）城管執(zhí)法的概述 ????????????????

（二）不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述 ???????????

（三）城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體沖突現(xiàn)狀的原因???

（四）城管執(zhí)法的作用和意義所在????????????

二、解決城管與不規(guī)范商業(yè)活動群體之間沖突的對策與出路???

（一）完善法律法規(guī)，建立完善的城管權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制???

（二）建立健全社會福利保障體制，正確引導(dǎo)公眾，相互理解加強(qiáng)法律法制宣傳教育???????????

三、小結(jié)?????????????????????????

參考文獻(xiàn)??????????????????????

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對城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動沖突的思考

摘要:隨著我國現(xiàn)代城市化不斷發(fā)展的過程中，城市建設(shè)管理中城管執(zhí)法也面臨著諸多問題，城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體的沖突也越來越顯激烈，這都不利于我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)，和社會主義和諧社會建設(shè)；為了不斷深化和提高我國現(xiàn)代化城市建設(shè)水平，針對以上問題，本文首先簡要分析一下城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體沖突的現(xiàn)狀和原因，以及深入解析城管執(zhí)法和不規(guī)范商業(yè)群體各自存在的問題，進(jìn)而提出一些解決城管與不規(guī)范商業(yè)活動群體之間沖突的對策與出路。

關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法 城管執(zhí)法人員 不規(guī)范商業(yè)群體 沖突 一、城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述

（一）城管執(zhí)法人員的概念

在理解城管執(zhí)法人員這一概念時，我們首先要理解城管執(zhí)法這一概念，“城管執(zhí)法”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》中所指的在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)；“相對集中行政處罰權(quán)”在《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院授權(quán)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”其范圍概括起來主要包括：“市容環(huán)境衛(wèi)生、非法建筑物管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)?！倍枪軋?zhí)法人員就是在城市管理領(lǐng)域行使相 對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員。

（二）不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述

在于城管人員的沖突中，不規(guī)范商業(yè)活動群體主要以活動攤販為主和個體小商業(yè)主為主，這一問題是切實存在的也是難以解決的，這不但關(guān)系到我國現(xiàn)階段人民生活水平的發(fā)展?fàn)顩r，也關(guān)系到這一群體的生活問題，不可能由政府一手操辦，也無法任其自流；談到這，就必須切實的去認(rèn)識目前不規(guī)范流動攤販的實際生存困難，足以了解和相互體諒，提出建設(shè)性的意見和對策，這是目前的出路和正確處理方式。城市中的流動攤販主要有從農(nóng)村流向城市的流動人口和少數(shù)城市下崗人員構(gòu)成，多屬于社會的弱勢群體。

（三）城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體沖突現(xiàn)狀的原因

1、不規(guī)范商業(yè)群體中的主要攤販群體的生活狀況；

（1）生活貧困，需要承擔(dān)較重的家庭責(zé)任

流動攤販的家庭平均月收入為1500元左右，卻要維持全家的基本生活。即使他們早出晚歸的辛勤工作，依然難以改變貧窮的命運(yùn)。事實上，這些勞動者是值得社會尊敬的，他們依靠自己的雙手謀生而不是等靠要他人或政府的“施舍”，他們也為自己的后代做出了榜樣，要靠自己的辛勤勞動改變生存狀況和命運(yùn)。

（2）攤販法制水平與文化水平低下

在我國，城市小商販與市場個體戶處于社會做底層的階層，當(dāng)然他們大多數(shù)是高中或者是初中畢業(yè)，更有甚者是大字不識一個，他們不懂法，他們最關(guān)心的就是自己的利益，如何賺錢，如何養(yǎng)家糊口，當(dāng)他們某些做法違反了有關(guān)條文規(guī)定，而城管執(zhí)法人員又在“秉公執(zhí)法”時，他們卻感覺自己的利益與生存空間被剝奪了，于是一擁而上，很容易引發(fā)群體性暴力事件。

（3）社會保障的缺失，生活無保障，生存風(fēng)險大

其從業(yè)者只有極少數(shù)能領(lǐng)取到社會保障金和失業(yè)生活補(bǔ)助金，一般家庭規(guī)模為5人，如果僅靠這份保障是無法維持家庭的基本生存。極大多數(shù)的流動攤販從未享受過任何社會保障，從此不知道社會保障為何物，當(dāng)然也從未敢奢想過能享受社會保障，從此不難看出流動攤主及其家庭的生存風(fēng)險極大。雖然中國社會保障體系的建立和完善給大多數(shù)的公民到來了福祉，流動攤主在內(nèi)的弱勢群體卻沒能享有，生產(chǎn)風(fēng)險主要由個人和家庭承擔(dān)。

這樣長期生活在社會的最底層，對社會保障體系和政府的長期不滿以及對生活失望的長期累計，任何一點導(dǎo)火線就能引發(fā)大規(guī)模的群體性暴力事件，城管執(zhí)法人員恰巧成為了他們不滿情緒的發(fā)泄對象。

2、城管執(zhí)法人員及政府執(zhí)法方式的問題（1）城管執(zhí)法程序不規(guī)范，缺乏權(quán)利監(jiān)管機(jī)制

行政執(zhí)法程序是指行政主體在實施具體行政行為時所應(yīng)遵守的程序。其基本原則包括如下：

1、執(zhí)法程序法定原則。

2、執(zhí)法程序公開原則。

3、執(zhí)法程序公正原則。

4、執(zhí)法程序參與原則。

5、執(zhí)法程序效率原則。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚者動用暴力將執(zhí)法對象的商品損毀，對當(dāng)事人實施暴力毆打驅(qū)趕等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。

“程序、效率、法制三者是相統(tǒng)一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實現(xiàn)有效率的法制?！背枪軋?zhí)法是對政府嚴(yán)格執(zhí)法程序的考驗，在權(quán)與利的考究過程中，如何抉擇正確的處理方式也是在考驗一名執(zhí)法人員的法制素質(zhì)水平。但要切實的防止這種違法執(zhí)法程序現(xiàn)象，那就不然需要建立起嚴(yán)格的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張。

（四）城管執(zhí)法的作用和意義所在

城市的和諧發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，城管執(zhí)法部門肩負(fù)著城市管理的重要職責(zé)；城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益。

自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度和城管執(zhí)法體系全面推行建立實施以來，在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯出其重要性。已經(jīng)成為我國建立新的法律運(yùn)行機(jī)制過程中的重要里程碑，我國現(xiàn)代全面建設(shè)小康社會的必然選擇。雖然在建設(shè)的過程中存在一些實際的問題和沖突，但是卻難以否認(rèn)城管城市建設(shè)制度的貢獻(xiàn)及其巨大建設(shè)意義。

二、解決城管與不規(guī)范商業(yè)活動群體之間沖突的對策與出路

（一）完善法律規(guī)范，建立完善的城管權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制

西方法學(xué)家、思想家認(rèn)為“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！毕嚓P(guān)法律保障機(jī)制不健全，有權(quán)在手，在利益的誘惑下，就容易滋生腐敗，導(dǎo)致權(quán)力的濫用，“所以權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機(jī)關(guān)不得享有和行駛?cè)魏螜?quán)利，與此同時，任何權(quán)利都必須通過法來制約和控制?！彼跃捅仨氁⑵鹣鄳?yīng)的權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制。

可是到目前為止，全國還沒有一部系統(tǒng)關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅要在執(zhí)法中面對當(dāng)事人和公眾的質(zhì)疑，而且在于其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)張，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，都有涉及。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

而現(xiàn)實中往往存在著不依據(jù)法律授權(quán)的目的行事，即所謂的目的不適當(dāng)，即“具體裁量決定所追求的目的不是法律授權(quán)的目的”。

其危害性具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會秩序的穩(wěn)定。由于處理問題時不依照法律授權(quán)的目的行事，往往帶有個人色彩，其執(zhí)法的權(quán)威性往往引起群眾的懷疑，更別說執(zhí)法效力了。同時，權(quán)力的濫用也會導(dǎo)致被執(zhí)法對象人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)的破壞。很有可能造成“因為社會公共利益執(zhí)法卻導(dǎo)致社會公共利益破壞”的現(xiàn)實狀況。

具體的對策和要求：

1、完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制；對城管制定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機(jī)構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時有法可依，有法可循，出現(xiàn)問題有相關(guān)監(jiān)管部門及時調(diào)查與問責(zé)。對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機(jī)制，對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法定培訓(xùn)，努力改善行政執(zhí)法方式，努力服務(wù)于民、構(gòu)建和諧城區(qū)、和諧社會。

（二）建立健全社會福利保障體制，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，正確引導(dǎo)公眾，相互理解；

1、建立健全社會法律保障體制；對城市不規(guī)范商販加強(qiáng)法制宣傳與教育。對小商販下發(fā)有關(guān)條文與營業(yè)資格證明，并且劃定營業(yè)活動范圍，并定期派代表深入底層與不規(guī)范商販溝通意見，互相理解。牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念；任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實做到法為民所執(zhí)、利為民所謀。

2、大眾媒體認(rèn)清事實客觀評價，正確引導(dǎo)公眾；城市管理謀求合作共治，單純依靠一個政府部門是管不好的，可以借助第三方力量；近年來發(fā)生的有關(guān)城管的沖突事件，大多起因于執(zhí)法現(xiàn)場采取行政強(qiáng)制措施，由此也不斷引發(fā)“民意”對城管執(zhí)法的合法性和合理性的質(zhì)疑，通過引入市場機(jī)制，隨著城市的發(fā)展，提供更加人性化與專業(yè)化的公共服務(wù)成為一種趨勢。

3、加強(qiáng)思想宣傳教育，強(qiáng)化法制法律意識，不過在發(fā)生矛盾沖突時提高思想意識，相互理解，適當(dāng)使用柔性執(zhí)法方式；柔性執(zhí)法是一種“理性、和平、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對立面，有助于實現(xiàn)建立一個和諧的城市生活環(huán)境。

三、小結(jié)

在我國現(xiàn)代城市化不斷發(fā)展的過程中，城市建設(shè)管理中城管執(zhí)法環(huán)節(jié)雖然也面臨著諸多問題，城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體存在著切實的現(xiàn)實的沖突，這不利于我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)，和構(gòu)建社會主義和諧社會；為了不斷深化和提高我國現(xiàn)代化城市建設(shè)水平，這就必須同時要求多方的共同努力，不僅需要國家行政法制體系來講最重要的是需要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法制宣傳教育，建立完善的城管權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制；而且對社會保障體系來講需要建立健全社會福利保障體制，切實服務(wù)與民眾，認(rèn)清兩者之間的切實關(guān)系；對于社會輿論來說，需要正確引導(dǎo)公眾，從大局著眼，客觀評價；對于不規(guī)范商業(yè)群體來說，需要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)意識，更要有大局意識，沖突雙方需要相互理解。

城管職能部門對城市管理發(fā)揮著極其重要的建設(shè)作用，它的存在有其必然性和合理性。對于城管在執(zhí)法中存在的問題，或許我們可以采取用柔性執(zhí)法的方式去解決，這就需要執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要有“人本思想”，圍繞以人為本、和諧理念，探索城管柔性執(zhí)法的具體方式的應(yīng)用，從而促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

城管的執(zhí)法在未來的城市中將會發(fā)揮日趨重要的作用，雖然說當(dāng)今輿論對城管執(zhí)法的負(fù)面評價占主要，但是相信，隨著各界對城管執(zhí)法的關(guān)注，以及城管立法的完善和城管本身體制的改革，將會使處于起步階段的城管執(zhí)法上升到一個新的階段，構(gòu)建和諧街道，和諧城市，服務(wù)于民。

參考文獻(xiàn)

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【2】梁彩虹著：《行政爭議法律援助—城管》中國法制出版社2006年版，第6頁

【3】李瑾，國內(nèi)外攤販經(jīng)濟(jì)管理研究綜述（上）上海市容 2007年第一版 【4】黃賢宏著：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》，1999年第7期，第19頁

【5】孟德斯鳩：《論法的精神》（上），張雁譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁

【6】《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1980年版，第264頁

【7】姜明安著：《論行政自由裁量權(quán)及其法律控制》，載于《法學(xué)研究》，1993年第1期

【8】余凌云著：《行政自由裁量權(quán)》，中國人民公安大學(xué)出版社2005年版，第86頁

第五篇：淺議城管強(qiáng)制執(zhí)法行動規(guī)范

從城管隊長遭襲事件看強(qiáng)制執(zhí)法行動規(guī)范缺失的教訓(xùn)

觀看湖北XX城管隊長阻止違建遭襲，致腦死亡事件的相關(guān)視頻以后，我們城管執(zhí)法隊員都十分悲痛。在痛惜年輕的生命無辜離去的同時，我們不免發(fā)現(xiàn)該拆違現(xiàn)場存在過多的不規(guī)范之處，如果不及時吸取血的經(jīng)驗教訓(xùn)，類似的事件可能還

會重演。

一、拆違行動過程規(guī)范缺失是導(dǎo)致行動失敗的主因。

拆違現(xiàn)場顯性、隱性的危險因素比比皆是，每個環(huán)節(jié)如未能規(guī)范處置，則會帶來極大的后患。

1、對當(dāng)事人情緒變化未引起足夠的重視。違建的違法成本較高，違法建筑的拆除，多數(shù)時候?qū)Ξ?dāng)事人家庭的經(jīng)濟(jì)影響較大。在多數(shù)的拆違行動中，當(dāng)事人的情緒變化明顯，容易激動，會出現(xiàn)過激行為，這些是常見情況，必須引起足夠的重視。即使如視頻中現(xiàn)場人手不夠的情況下，安排隊員一對一的安撫當(dāng)事人情緒，控制當(dāng)事人行為，避免暴力抗法情況發(fā)生，是拆違行動開展的重要前提條件?，F(xiàn)場的執(zhí)法隊員卻無一人對手持兇器的當(dāng)事人引起足夠的重視，最終釀成了悲劇。

2、對拆違現(xiàn)場的情勢控制不規(guī)范。拆違行動中，如果條件允許，一般應(yīng)將當(dāng)事人控制在離拆違現(xiàn)場較遠(yuǎn)的地方。如果當(dāng)事人要求談話，可以在拆違現(xiàn)場附近的車?yán)镎?、在?dāng)事人所在的村干部家里談、請當(dāng)事人到執(zhí)法大隊辦公室談等做法都是可取的，也是避免群眾圍觀，避免當(dāng)事人情緒激化的重要手段之一。視頻中的拆違現(xiàn)場未作任何警戒圍護(hù)，圍觀群眾無人勸導(dǎo)，可以作為暴力抗法工具的磚塊、鋤頭、鐵鏟隨處可見。現(xiàn)場執(zhí)法人員眼見當(dāng)事人手持鋤頭，卻聽之任之。在當(dāng)事人情緒激動，實施暴力抗法行為時，他揮出的第一鋤頭被其妻子阻攔以后，仍舊無一名執(zhí)法人員主動上前奪走兇器并將當(dāng)事人控制住?，F(xiàn)場的控制極度松散，現(xiàn)場人員分工不明確，指揮者也未能及時下達(dá)有效指令，執(zhí)法人員在拆違現(xiàn)場處于十分被動狀態(tài)。

3、現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)機(jī)制不健全。在城管隊長后腦遇襲后，現(xiàn)場的應(yīng)急救護(hù)機(jī)制明顯不健全，在未對傷者做簡單應(yīng)急包扎救護(hù)的前提下，直接抬起傷者四肢，后腦向下地將傷者直接抬走的做法雖是本能救助反應(yīng)，卻明顯反映出醫(yī)療救助準(zhǔn)備的缺乏，暴露了該次拆違行動中根本沒有應(yīng)急救助機(jī)制。這樣的魯莽救護(hù)可能會使傷者錯失挽回生命的希望。拆違行動存在一定的危險性，不管是執(zhí)法隊員，還是違建當(dāng)事人，都存在受傷的可能，醫(yī)療救助是拆違行動應(yīng)該考量的一個重要方面，連簡單醫(yī)療箱都沒有準(zhǔn)備的拆違行動是本不應(yīng)開展的。

二、建立完備的拆違應(yīng)急機(jī)制和行動預(yù)案是對生命負(fù)責(zé)。

城管隊長遭襲事件提醒我們，建立完備的拆違等各項行動應(yīng)急機(jī)制和行動預(yù)案是對生命的負(fù)責(zé)。

1、充分部署周密準(zhǔn)備。城管隊長遭襲事件提醒我們拆違行動人員需充足，需要一位熟悉拆違工作的指揮員，需要配備好警戒帶、攝像機(jī)、照相機(jī)等取證工具。參與的拆違行動如果城管只需配合，參加行動的執(zhí)法隊員著裝可穿無城管執(zhí)法標(biāo)志的作訓(xùn)服等服裝，避免矛盾激化。在部分拆違行動中，必要時可以適當(dāng)配備防刺服、防割手套、防暴頭盔等裝備。

2、行動嚴(yán)密拆違有序。在準(zhǔn)時到達(dá)拆違現(xiàn)場集合并清點人數(shù)的前提下，安排警戒人員展開現(xiàn)場周邊警戒線設(shè)置以及清場，對現(xiàn)場進(jìn)行安全警戒保障工作，疏導(dǎo)圍觀群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。吸取事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，警戒人員要面朝外方。遇到當(dāng)事人沖擊警戒線時要保持冷靜，維持住警戒范圍，受到輕微傷害時，一定要控制情緒，堅持打不還手，罵不還口。同時安排負(fù)責(zé)現(xiàn)場突發(fā)事件處置的人員先行進(jìn)入現(xiàn)場，對當(dāng)事人及其他相關(guān)人員勸說控制，確保安全并將人員勸離現(xiàn)場至臨時休息點。該部分人員要時刻保持警惕，出現(xiàn)當(dāng)事人及相關(guān)人員沖擊警戒線，阻攔行動的，該組人員要迅速支援將其勸離現(xiàn)場。不聽勸阻的，協(xié)助有關(guān)部門予以依法強(qiáng)行帶離。還應(yīng)安排采集證據(jù)的人員對現(xiàn)場情況進(jìn)行證據(jù)保全。面對有沖擊警戒線或其他突發(fā)情況時，要及時利用取證裝備取得有效證據(jù)。后勤醫(yī)療保障組也不可或缺，在拆違行動中負(fù)責(zé)行動車輛的調(diào)度協(xié)調(diào)，協(xié)助做好突發(fā)事件的醫(yī)療救助和保障工作。為防止在處置事件工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，督察人員應(yīng)到場監(jiān)督。督查拆違行動是否迅速、有序、安全地開展工作。在行動完成后，組織現(xiàn)場的安全撤離并清點人數(shù)。

三、在拆違行動中所需的注意事項，在其他執(zhí)法活動中也同樣適用。

1、執(zhí)法前準(zhǔn)備要充分。參與拆違、集中整治等容易引起突發(fā)事件的行動，在制定詳細(xì)行動方案的基礎(chǔ)上，要想方設(shè)法摸清當(dāng)事人的情況，以保整個執(zhí)法行動平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身防護(hù)，并事先與治安、消防、醫(yī)療救護(hù)等部門做好溝通，做到有備無患。

2、執(zhí)法時要注意防范。在查處水果攤、夜排檔整治行動過程中，要首先控制當(dāng)事人的刀具，關(guān)閉煤氣罐，切斷電源，增強(qiáng)對熱油、熱開水等易發(fā)生傷害物品的防范意識。出現(xiàn)當(dāng)事人手持兇器脅迫時，要立即報警。現(xiàn)場執(zhí)法人員要盡快疏散圍觀的群眾，在確保人身安全的情況下，阻止當(dāng)事人的違法行為。

3、重視當(dāng)事人的身心狀況

如果當(dāng)事人告訴執(zhí)法隊員自己有心臟病、精神病等可能危及生命安全的疾病時，執(zhí)法隊員要仔細(xì)觀察，謹(jǐn)慎處置，避免突發(fā)事件導(dǎo)致嚴(yán)重后果。