第一篇：青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的意見 2017.12.6

青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的意見

青島市環(huán)保局青環(huán)發(fā)[2015]66號

發(fā)布日期：2015-07-09

機(jī)關(guān)各處室、各分局、局屬各單位，各市環(huán)保局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的決策部署，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步簡政放權(quán)、提速增效、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》（青政發(fā)﹝2015﹞13號）精神，結(jié)合我市環(huán)保工作實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全市發(fā)展大局，創(chuàng)新環(huán)境管理方式，以深化環(huán)保審批制度改革為主要抓手，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，最大限度地精簡審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率；進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決難題，助推企業(yè)發(fā)展，為全市穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）大力簡政放權(quán)

1.減少環(huán)評審批事項(xiàng)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響程度，研究制定并向社會公布《青島市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批豁免目錄》，對列入豁免名錄的建設(shè)項(xiàng)目，不再辦理環(huán)評審批手續(xù)。在飲食服務(wù)等行業(yè)逐步實(shí)行承諾備案制管理，企業(yè)對應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)按規(guī)定作出承諾后，環(huán)保部門直接對其進(jìn)行備案許可，不再要求委托中介機(jī)構(gòu)編制環(huán)評文件。

2.減少環(huán)評審批辦理環(huán)節(jié)。取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評初審環(huán)節(jié)，簡化企業(yè)辦事流程，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批由兩次受理減少為一次受理，項(xiàng)目單位編制環(huán)境影響評價(jià)文件后，直接報(bào)送環(huán)保部門政務(wù)大廳服務(wù)窗口；需要進(jìn)行技術(shù)評估的，由服務(wù)窗口委托安排。

3.減少環(huán)評審批前置要件。環(huán)評審批時(shí)，不再將土地預(yù)審材料作為前置要件。對暫時(shí)未取得發(fā)改部門項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)或備案文件、規(guī)劃部門選址意見的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施容缺受理、并聯(lián)審批，企業(yè)在領(lǐng)取環(huán)評批復(fù)前提供。/ 5

4.取消竣工環(huán)保驗(yàn)收初審環(huán)節(jié)。把建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)審核和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收初審合并為一次受理，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在獲得試生產(chǎn)批復(fù)后，可以按照竣工環(huán)保驗(yàn)收規(guī)定直接委托開展驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）工作，完成后報(bào)送環(huán)保部門辦理驗(yàn)收手續(xù)。

5.取消部分輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測。對涉及Ⅳ類、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收，不再進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)區(qū)（市）環(huán)保局現(xiàn)場核查情況直接出具驗(yàn)收意見。

6.簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制內(nèi)容。環(huán)評文件重點(diǎn)突出項(xiàng)目建設(shè)和選址的環(huán)境可行性、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面內(nèi)容，精簡壓縮其他方面內(nèi)容。符合園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，可利用規(guī)劃環(huán)評資料和結(jié)論，進(jìn)一步簡化環(huán)評文件編制有關(guān)內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)可直接引用符合時(shí)效的規(guī)劃環(huán)評中的監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)結(jié)論。

7.簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估。編制環(huán)境影響報(bào)告表并附專項(xiàng)評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行技術(shù)審查評估；編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)其對環(huán)境的影響程度，分類簡化評估流程，除重大環(huán)境敏感類項(xiàng)目外，將評估時(shí)限由15個工作日壓縮至10個工作日。

8.積極推進(jìn)網(wǎng)上審批辦理。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，推動審批便捷化。協(xié)調(diào)市審批服務(wù)大廳，加快推進(jìn)環(huán)評審批服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、試生產(chǎn)和驗(yàn)收等審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。開設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估受理查詢信息系統(tǒng)，為建設(shè)單位及時(shí)掌握項(xiàng)目評估進(jìn)程提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。

9.加強(qiáng)環(huán)評審批咨詢服務(wù)。進(jìn)一步完善并向社會發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和驗(yàn)收的辦事指南，在市行政審批服務(wù)大廳增設(shè)咨詢服務(wù)崗位，開通網(wǎng)上咨詢，暢通咨詢服務(wù)電話，為企業(yè)提供及時(shí)便捷的環(huán)評、審批、驗(yàn)收等咨詢服務(wù)。

10.優(yōu)化審批內(nèi)部流程。建立內(nèi)部協(xié)商制度，對于企業(yè)在環(huán)評審批等業(yè)務(wù)辦理中涉及環(huán)保內(nèi)部多個部門的事項(xiàng)，由審批部門統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決。

（二）大力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展

11.加大力度服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立全市重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專人跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)制度，及時(shí)幫助解決企業(yè)在環(huán)評審批和驗(yàn)收過程中遇到的問題。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，深入企業(yè)調(diào)查研究，了解企業(yè)和基層需求，主動向地方政府和企業(yè)提供環(huán)保法規(guī)政策方面的咨詢指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。/ 5

12.加大力度服務(wù)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。由局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，對全市100家廢水、廢氣治理，廢棄物處置，環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)?？蒲性核訌?qiáng)走訪聯(lián)系服務(wù)。搭建駐青高校、科研院所與環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺，為企業(yè)提供治污減排先進(jìn)技術(shù)和裝備，促進(jìn)科研院所環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；建立節(jié)能減排與低碳先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目庫，結(jié)合環(huán)保重點(diǎn)工作和各方需求實(shí)際，不定期組織一定規(guī)模的環(huán)保技術(shù)推介供需對接活動。

13.加大力度服務(wù)“三創(chuàng)”建設(shè)。對涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“海洋+”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島提供服務(wù)保障。

14.加大力度做好飲食服務(wù)業(yè)環(huán)評審批管理。制定出臺《青島市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，根據(jù)區(qū)域、規(guī)模、經(jīng)營范圍等，對飲食服務(wù)業(yè)實(shí)施分類管理，簡化審批流程，促進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展，保障周邊居民的環(huán)境權(quán)益。

15.擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享。定期對我市重點(diǎn)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，掌握園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況動態(tài)，有關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布公開，為新建項(xiàng)目編制環(huán)境影響評價(jià)文件提供便利條件。

16.加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)。通過政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)、委托代理、公眾參與等方式，探索建立和完善多元化的政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作市場化、社會化運(yùn)行，降低行政成本，提高運(yùn)行效率，提升公共服務(wù)水平。

（三）大力加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管

17.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。貫徹落實(shí)新環(huán)保法，建立完善有關(guān)的配套措施和制度，加大調(diào)度檢查力度，促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定、大氣污染防治責(zé)任書、河長制等已出臺的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，加快改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載能力，提升城市價(jià)值。

18.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后環(huán)境監(jiān)管。在簡政放權(quán)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)評管理聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)期和試生產(chǎn)期的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，提高企業(yè)污染防治水平，嚴(yán)厲打擊污染防治設(shè)施不健全、污染物超標(biāo)排放、環(huán)評弄虛作假等環(huán)境違法行為，源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。/ 5

19.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。深化環(huán)境執(zhí)法綜合改革，打造多維環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。組織開展好環(huán)境保護(hù)大檢查，建立動態(tài)抽查機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出解決措施，督促落實(shí)整改。充分利用好新環(huán)保法賦予的限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序。

20.強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。修訂完善《環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)星級評定管理辦法》，優(yōu)化評分考核機(jī)制，把環(huán)評文件編制質(zhì)量、編制時(shí)間及修改時(shí)限等事項(xiàng)作為考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開，通過市場機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量與時(shí)效。

三、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識。推進(jìn)簡政放權(quán)提速增效促進(jìn)發(fā)展是市委、市政府做出的一項(xiàng)重大部署，是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是提升環(huán)保部門履職盡責(zé)能力的必由之路。各單位要充分認(rèn)識簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極謀劃、主動作為，推動環(huán)保工作提速增效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)要求和任務(wù)，切實(shí)把轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)服務(wù)發(fā)展工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本部門本單位工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，精心組織安排，確保按要求完成任務(wù)；涉及多個部門的任務(wù)，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。要加強(qiáng)對貫徹落實(shí)本意見的監(jiān)督檢查，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。各部門各單位要及時(shí)將貫徹落實(shí)本意見情況報(bào)局辦公室，局辦公室適時(shí)組織對落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好對簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展工作的宣傳，最大限度讓社會各界和人民群眾熟悉知曉相關(guān)內(nèi)容，方便企業(yè)辦理有關(guān)事項(xiàng)。各部門各單位要及時(shí)總結(jié)挖掘先進(jìn)典型和工作亮點(diǎn)，加大宣傳力度，鞏固提升工作成效。

青島市環(huán)境保護(hù)局

2015年6月18日 / 5 / 5

第二篇：工業(yè)提速增效發(fā)展動員會講話稿

今天這次會議是對全市工業(yè)提速增效的再動員。月 日，市委常委會聽取了政府關(guān)于提速增效的工作匯報(bào)，認(rèn)真作了討論研究。振起書記明確要求，要按照既定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)苦干，力求突破，尤其要防止提速增效前高后低的問題。開會之前，我和相關(guān)同志商量，要求情況通報(bào)不超過 分鐘，表態(tài)發(fā)言不超過 分鐘，全說實(shí)的。最后到年末，大家再看看這些表態(tài)單位工作怎么樣，沒表態(tài)的單位應(yīng)該做的工作完成得怎么樣。再就是平等對待，不設(shè)主席臺，發(fā)言、匯報(bào)、聽會的同志都一樣，平等交換意見，大家都以平等的身份、平等的心態(tài)，共同商量研究 提速增效工作。原來還想請金融機(jī)構(gòu)的同志也說一說，考慮到參會人員比較多，下周再和金融機(jī)構(gòu)的同志們專門作一次意見交換，研究金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融的生態(tài)安全問題。

去年，省委、省政府在全省部署加大固定資產(chǎn)投入和實(shí)施國企改革攻堅(jiān)。全省固定資產(chǎn)投資純增703億元，增加到1 800億元。全省國企改革列入重點(diǎn)的有816戶工業(yè)企業(yè)，全口徑基本完成了2 763戶。這兩項(xiàng)工作取得了重大突破。市固定資產(chǎn)投入從40億元增加到74.8億元，增長84.1%。國企改革列入省重點(diǎn)計(jì)劃的是55戶工業(yè)企業(yè)，后又增加2戶，共完成57戶。同時(shí)，我市非工企業(yè)改制全面推開，完成了151戶，總共完成了208戶國有企業(yè)改制任務(wù)，走在了全省前列。今年省委、省政府又提出了工業(yè)提速增效、加大固定資產(chǎn)投入、實(shí)施棚戶區(qū)改造、建設(shè)社會主義新農(nóng)村四大重點(diǎn)任務(wù)。今年，全省工業(yè)總產(chǎn)值要由去年的3 792億元增加到4 500億元，增長15%以上。和省政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)是由去年的108億元增加到131億元，增長21%，增幅全省最高。原來省政府計(jì)劃每年新增固定資產(chǎn)投入700億元，后來王珉省長到各市調(diào)研之后，提出今年固定資產(chǎn)投入要從1 800億元增加到2 800億元，純增1 000億元，全省人均固定資產(chǎn)投入實(shí)現(xiàn)1萬元，這就達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的人均投入水平。市委在討論今年工作安排時(shí)，考慮到 要“追求大作為，實(shí)現(xiàn)快發(fā)展”，也考慮到了我們的實(shí)際潛力，又把工業(yè)總產(chǎn)值的指標(biāo)提高到了158億元，增長48%。按照全省60%的增幅，我市固定資產(chǎn)投入大體要完成110－115億元左右。后來省里對 工作提出了新的目標(biāo)要求，確定我市固定資產(chǎn)投入要增加到135億，實(shí)際增長82%。面對這樣的形勢任務(wù)，市委、市政府年初就作了認(rèn)真分析研究，并把提速增效擺在了重中之重的位置。振起書記在市委全會、經(jīng)濟(jì)工作會和項(xiàng)目建設(shè)大會上都突出強(qiáng)調(diào)了達(dá)產(chǎn)達(dá)效的問題。達(dá)產(chǎn)達(dá)效的本質(zhì)也就是提速增效。進(jìn)行提速增效再動員，一是這項(xiàng)工作本身意義重大，再一個是我們的工作任務(wù)壓力特別大。如果組織不好、動員不好、行動不好、指標(biāo)落空，對上級組織特別是對 人民群眾就交待不了。下面，我講四個問題。

一、正確分析形勢

形勢決定任務(wù)，形勢影響決策，形勢關(guān)系成果。今天講形勢，不想多講道理，盡可能用事實(shí)說話。我想從六個方面分析 的經(jīng)濟(jì)形勢。

第一，從地區(qū)產(chǎn)值看增長速度。XX年，地區(qū)生產(chǎn)總值59億元，XX年實(shí)現(xiàn)137.1億元，年均增幅是18.3%。其中XX年7.8%，XX年9.4%，XX年17.1%，XX年22.6%，XX年37.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值XX年4 755元，XX年5 127元，XX年5 611元，XX年6 570元，XX年8 048元，XX年11 083元?，F(xiàn)在全省的平均水平是13 000元，我們差2 000元。如果我們今年各項(xiàng)工作搞得好，有可能趕上或接近全省平均水平。從增幅看，我們5年平均超過全省平均近4個百分點(diǎn)。

第二，從財(cái)政收入看發(fā)展質(zhì)量。XX年，全市全口徑財(cái)政收入是3.18億元；XX年3.28億元，增長3.1%；XX年4.05億元，增長23.5%；XX年4.76億元，增長17.7%；XX年6.1億元，增長28.1%；XX年7.5億元，增長23%。年平均增幅18.7%，比gdp增幅高0.4個百分點(diǎn)。特別喜人的是，XX年工業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到4.6億元，占全部財(cái)政收入的58%。

第三，從固定資產(chǎn)投入看發(fā)展后勁。XX年，全市固定資產(chǎn)投入18.5億元；XX年21.4億元，增長15.5%；XX年18.3億元，下降14.4%；XX年26.2億元，增長43%；XX年40.6億元，增長55.3%；XX年74.8億元，增長84.1%。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三掛馬車”是投資、外貿(mào)和消費(fèi)。從我市目前看，投資已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，消費(fèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長趨勢，唯獨(dú)差距比較大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度過低。這么大的投入，這么大的增長幅度，高出全省十幾個百分點(diǎn)，而且70%以上投入到工業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁已經(jīng)開始強(qiáng)勁顯現(xiàn)。

第四，從三次產(chǎn)業(yè)比重看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。XX年，一產(chǎn)業(yè)占28.4%，二產(chǎn)業(yè)占25.7%，三產(chǎn)業(yè)占45.9%。不僅表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且不排除有水分，第三產(chǎn)業(yè)過高了。當(dāng)年上海的三產(chǎn)也沒到第一。XX年，一產(chǎn)業(yè)從28.4%降到18%，下降了10.4個百分點(diǎn)。二產(chǎn)業(yè)從25.7%提高到44.9%，提高了19.2個百分點(diǎn)。三產(chǎn)業(yè)從45.9%降到37.1%，下降了8.8個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，與市委的決策和判斷也是吻合的。那就是目前 發(fā)展的重點(diǎn)是工業(yè)化，突出工業(yè)化，強(qiáng)化工業(yè)化，抓好工業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。說明我們按照這個規(guī)律往前推進(jìn)了。

第五，從城鄉(xiāng)收入水平看干部群眾實(shí)惠。XX年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3 926元，農(nóng)民人均純收入2 225元。XX年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8 663元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 229元，這里有兩個口徑，我說的是省統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可的口徑。我們的城鎮(zhèn)人均可支配收入已經(jīng)接近全省平均水平，農(nóng)民人均純收入也與全省平均水平差不多。近兩年，從群眾得到的實(shí)惠看，礦務(wù)局破產(chǎn)國家給政策資金近15個億，全市國企改革攻堅(jiān)，人均補(bǔ)償1.9萬元，5萬人補(bǔ)償金總額接近10個億。從國家給農(nóng)民的政策優(yōu)惠看，通過免稅、三項(xiàng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民人均增收250－300元，我市如果按60萬人計(jì)算，加在一起也是幾個億。再從干部得到的實(shí)惠看，XX年開始，兌現(xiàn)了陽光工資，提高了供熱標(biāo)準(zhǔn)，今年又提高了住房公積金補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼，馬上還要出臺移動電話補(bǔ)貼，這五項(xiàng)補(bǔ)貼每年市財(cái)政大體增加支出6 500萬元左右。算滾動工資，平均每個干部收入增加630元，不算滾動工資是580元。城市低保從三年前的平均不到30元，到現(xiàn)在接近70元，趕上了全省平均水平，財(cái)政對此每年要拿出5 500－5 800萬元。通過這組數(shù)字來看，人民的生活水平提高了，這是發(fā)展的成果。

第六，從社會事業(yè)發(fā)展看社會進(jìn)步。大家生活在、學(xué)習(xí)在、工作在，每天都耳聞目睹，體會比較多?！笆濉逼陂g，全市公路總里程達(dá)到2 702公里，其中高等級公路243公里、鄉(xiāng)村公路2 245公里，公路建設(shè)總投入36.8億元。在城市建設(shè)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等方面還有很多例子可以說明這個問題。五中在全國列入百強(qiáng)校，等等。僅用了130天的時(shí)間實(shí)現(xiàn)市中心醫(yī)院重建開工。這些積極深刻變化，比較充分地反映了 社會進(jìn)步的狀態(tài)。

當(dāng)然，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也存在一些矛盾和問題。gdp對財(cái)政的貢獻(xiàn)率、工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率仍然較低，還沒有提高到應(yīng)有水平；民營經(jīng)濟(jì)對稅收的貢獻(xiàn)率還不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度較低，進(jìn)出口貿(mào)易額占gdp的比重過小；就業(yè)問題的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，勞動力又多又少，存在有業(yè)不就、無業(yè)可就的矛盾。襪業(yè)園區(qū)建成后，當(dāng)年可安排8 000人就業(yè)，但出現(xiàn)了招工難。利源鋁業(yè)在本市招不到工人，只好到大安、鎮(zhèn)賚去招工。這說明，就業(yè)不是簡單的人數(shù)問題，而是結(jié)構(gòu)問題。一方面，有就業(yè)難的問題，但也確有勞動力素質(zhì)不高、不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)包括工藝要求需要的問題。我們137億的地區(qū)產(chǎn)值，108億的工業(yè)產(chǎn)值，進(jìn)出口貿(mào)易總額不超過2 000萬美元。經(jīng)濟(jì)外向度反映的是利用全中國、全世界資源的能力，競爭的水平，也是后勁的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)自我封閉、自我循環(huán)狀況不改變，不可能實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重，全國是17%，吉林省是11.6%，我們是5.5%。這其中確有客觀因素，礦務(wù)局16個億的產(chǎn)值在 市，1.6億元的稅收我們只得6 000萬，1個億在外面體現(xiàn)。電廠每年虧損1個億，煤機(jī)廠事實(shí)上每年也有幾千萬的虧損，我們地方的個別大企業(yè)一年也虧了幾千萬。這些加在一起就是3－4個百分點(diǎn)。如果我們達(dá)到8%－9%，就基本是全省平均水平。全省民營經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率是4.8%，我市是0.48%?？陀^上講，我們提速擴(kuò)充期間給了也必須給一些政策，政府支持民營企業(yè)發(fā)展是應(yīng)該的，但民營企業(yè)也要承擔(dān)自己的社會責(zé)任，不要只考慮自己的利益。政府為企業(yè)提供了公共服務(wù)和各種保障，企業(yè)利用了社會的公共產(chǎn)品，就要有社會責(zé)任感。面對這些矛盾和問題，我們就是要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持走一段速度效益型的路子，用速度擴(kuò)充規(guī)模，用效益增強(qiáng)實(shí)力，抓住重點(diǎn)，抓住主要矛盾，抓住矛盾主要方面，一個一個擊破。現(xiàn)在勢頭很好，1－4月份，地區(qū)生產(chǎn)總值增長23.8%，工業(yè)總產(chǎn)值增長37.4%，財(cái)政收入增長30.3%。特別是用電量增長24.6%，高出全省16個百分點(diǎn)，電是最準(zhǔn)的了，是花錢買的，沒有假?？葱蝿菀幢举|(zhì)，看趨勢，看前景，同時(shí)，不忽視、不忘記重視問題、解決問題，特別是主要矛盾和矛盾的主要方面。這樣，的發(fā)展就會既快又好。

二、搭建融資平臺

平臺一詞古來有之，李白、杜甫的詩句中也偶見。而現(xiàn)今時(shí)髦的平臺一詞是從英文翻譯過來的。平臺是聚集和發(fā)揮各種要素作用的框架、載體和工具。我理解，平臺應(yīng)該具有以下功能或?qū)傩?。一是承載性，擔(dān)負(fù)起框架作用。二是實(shí)用性，發(fā)揮作用，體現(xiàn)效果。三是集聚性，把各種要素集中、聚攏、聚集。四是放大性，搭建平臺，一加一大于二。實(shí)現(xiàn)快發(fā)展，亟需搭建要素平臺，特別是融資平臺。到目前為止，我們嘗試搞成了三個平臺，正在籌建一個平臺。振興擔(dān)保公司和國家開發(fā)行搭建的項(xiàng)目建設(shè)融資平臺，其實(shí)就是間接的政府誠信、政府信譽(yù)。振興擔(dān)保公司的資產(chǎn)是政府組織運(yùn)作的，主要是砂子山和原三二三廠的土地，并投入了5 000萬資金。沒有這個平臺，去年發(fā)行13億資金不可能注入進(jìn)來。第二個是農(nóng)發(fā)行政府信用貸款，專門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，也是政府和銀行合作，靠政府信用。還有一個剛剛運(yùn)行的提速增效平臺。政府豁出血本拿出現(xiàn)金1.1個億，資產(chǎn)1個億，目標(biāo)是放大到11億，至少上半年能放出5個億，專門解決流動資金問題，現(xiàn)在已經(jīng)啟動了。還想搭建一個平臺，就是社會主義新農(nóng)村建設(shè)平臺。想把勞動就業(yè)這塊資金打捆，也成立擔(dān)保中心，讓農(nóng)村信用社在去年投貸16個億的基礎(chǔ)上再增加8個億，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和中小企業(yè)。通過這幾個平臺，打捆放大，解決流動資金問題。有了裝備和房屋，就像人有了胳膊和腿，流動資金就像人的血液和脈膊。如果從資本的屬性講，資本最注重的是流動資金，現(xiàn)實(shí)的投貸政策決定銀行最看重的是流動資金怎么樣，如果流動資金運(yùn)轉(zhuǎn)的好，說明是正常的；如果流動資金沒有，就像沒有血液和脈膊，說明有病，必然影響投貸。這三個平臺搭建起來以后，估計(jì)今年的 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題將大有緩解。省經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)到 現(xiàn)場辦公，也要幫助解決 融資平臺的問題。省擔(dān)保公司和市擔(dān)保公司聯(lián)保，至少能解決5個億。另外，市目前的三項(xiàng)資金占用加在一起是29個億，估計(jì)不一定有這么多，但起碼20億，活化10%也很可觀。流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)增加也能活化很多資金。所以，如果努力，大家都配合，流動資金能緩解。市政府準(zhǔn)備再和金融機(jī)構(gòu)的“一把手”單獨(dú)開會、談心，探索研究融資辦法。金融部門要相信、參與市里的這幾個平臺的運(yùn)作。大致想法是，由政府平臺挑選好的企業(yè)注入流動資金，做好前端，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)培育。然后請銀行從其中選好的，我們退出來，形成良性安全互動。但是有個建議，每家銀行最少選出五戶企業(yè)，而且政府還給擔(dān)保。如果不用擔(dān)保，按程序正常走，政府更高興，并進(jìn)一步提供其他支持和服務(wù)。

三、強(qiáng)化誠信建設(shè)

誠信的本質(zhì)是實(shí)事求是，是做人的人格，是企業(yè)的根本，是社會的生產(chǎn)生活秩序，是國家的形象和內(nèi)聚力。誠信的內(nèi)容包括信用、信義和信譽(yù)。信用就是誠實(shí)、踐諾、守約、兌現(xiàn)，說到做到。信義就是道理，也是精神資產(chǎn)，即為什么要守信用，要講誠信。信譽(yù)就是通過講誠信，所贏得的榮譽(yù)和社會尊重認(rèn)可。誠信在中國歷史上源遠(yuǎn)流長。原始社會的誠信，是以血緣關(guān)系為特征的、自然產(chǎn)生的忠誠信用。農(nóng)本社會在古代中期的誠信，是以家族和人際關(guān)系為紐帶的人際誠信。主要還是感覺上、口頭上和實(shí)際生活當(dāng)中所體現(xiàn)的大家認(rèn)可，就是所說的“知根知底”。到了近代尤其是現(xiàn)代社會，發(fā)生變化了，誠信主客體由過去知根知底的“熟人”變成了“陌生人”，是以契約和合同為特征的公共誠信，有資產(chǎn)、有擔(dān)保、有信譽(yù)就可以融來資金。高級階段的誠信對人的品格、道德也提出了更高的要求。誠信是道德范疇、制度范疇的統(tǒng)一，外加自覺和法律的雙向保障。我們不能簡單地抱怨銀行不放貸，把錢都拆借到外邊，對企業(yè)不服務(wù)、不支持了。以農(nóng)行為例，全省貸款總額度是400多個億，不良資產(chǎn)就有270個億，還怎么再繼續(xù)放貸？有的人借錢的時(shí)候就沒想還，甚至相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為國債能不能還上無所謂，銀行的錢、國家的錢不用白不用，花著了就行。這樣的思想沒法讓人信得著。所以我們目前的金融生態(tài)環(huán)境不太好。要知道貸款看起來是銀行的錢，實(shí)際是老百姓的錢。同時(shí)也要看到這是政權(quán)的力量、國家的力量，如果沒有國家信譽(yù)，老百姓不可能信銀行，早就擠兌了。禍害老百姓的錢，道德上、責(zé)任上、制度上、法律上根本說不過去。我們自身有病、身體不健康，非讓別人吃藥，這不講道理。治病的辦法就是守信，就是誠信。銀行不良貸款問題大的方面講是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的，是長官意志、追求政績，包括一些所謂協(xié)商、指導(dǎo)、強(qiáng)迫命令造成的。但銀行自身不是沒有問題，包括在誠信問題上。運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制怎么樣，體制怎么樣，金融創(chuàng)新、衍生工具用得怎么樣，也需要反思。另外，有沒有不規(guī)范行為、暗箱操作造成的損失。但是在這點(diǎn)上，市委、市政府對銀行也是理解的。改革中的問題要用改革的辦法解決，逐步建立法規(guī)制度，向真正的適應(yīng)市場規(guī)則的方向邁進(jìn)。金融系統(tǒng)有一套獨(dú)立管理方式、監(jiān)督體系和工作機(jī)制，市委、市政府總的原則是多支持，少挑病，不干擾。所以，誠信不只是企業(yè)的問題，不只是政府的問題，金融部門也有一些毛病，承諾甚至已經(jīng)操作的貸款中間就停下了，其實(shí)也是違約帶來了企業(yè)的困難和損失。這些毛病都認(rèn)帳，才能解決問題。政府的作用和信用，能把這些問題處理好。目前在誠信問題上大有進(jìn)步，大有改觀。XX年以后，呆壞帳在減少，除非是個別情況。要看到這一點(diǎn)，要增強(qiáng)信心。政府搭建的融資平臺，金融部門也應(yīng)該介入。政府有法律手段、有紀(jì)律手段、有行政手段，有經(jīng)濟(jì)手段。這次解決流動資金，政府對企業(yè)交待得很清楚，如果“糊弄”政府一次，就做好死一輩子的準(zhǔn)備。到期不還程序自動啟動，不用再商量，直接進(jìn)行拍賣。如果賠，政府認(rèn)拿錢，就是要通過嚴(yán)厲措施，建出誠信，逼出誠信，嚴(yán)出誠信，狠出誠信。振起書記提出要建設(shè)誠信、誠信社會、誠信人民，也應(yīng)該包括誠信企業(yè)。政府就從建立誠信企業(yè)開始落實(shí)振起書記的指示。如果違約，不僅扣押資產(chǎn)，還有權(quán)益，過去追究的是有限責(zé)任，現(xiàn)在追究無限責(zé)任，造成危害還想享受，坐豪華車，住大房子，不可能。矯枉必須過正，就是建、逼、嚴(yán)、狠，把誠信建立起來。如果 誠信企業(yè)建立起來了，那么誠信人民、誠信社會就有基礎(chǔ)、有希望了。

四、堅(jiān)持合力興遼

我來 工作兩年半，有一個很深的體會，就是 這個局面不是按部就班干出來的，是超常規(guī)發(fā)展出來的，是在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沖開的。大家要倍加珍惜，倍加愛護(hù)。局面能沖開，領(lǐng)導(dǎo)者和組織者是市委，是市委書記、副書記、常委和各位。最重要的是把全市人民的積極性調(diào)動起來了，把全市干部群眾的智慧發(fā)掘出來了。人民群眾創(chuàng)造歷史，大家形成了合力，就沒有辦不到的事情。黨委是核心，經(jīng)濟(jì)是中心，政府要同心，全社會要齊心，這樣就能形成合力興遼的局面。合力興遼，和諧非常重要。和諧就是和平、和氣、和睦、祥和。我們黨提出建設(shè)社會主義和諧社會，和諧是合力的前提和基礎(chǔ)，沒有和諧就沒有合力。和為貴是中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化的核心。從甲骨文開始就有和字，已經(jīng)三千多年了。春秋戰(zhàn)國、諸子百家從多方闡述和論述了和。管子的“畜之以道，則民和”，老子的“知和曰常、知常曰明”，孔子的“禮之用，和為貴”，孟子的“天時(shí)不如地利，地利不如人和”等等。世界四大文明古國，只有中國的文明傳承得最好，其它的都沒落、消散了。中國歷史上大的分裂時(shí)期占統(tǒng)一時(shí)期的七分之一，而且曾經(jīng)分裂出去的又聚攏回來了，這說明中國的融合力很強(qiáng)。我們講和，是貴和不貴同。不是什么都要求一致，不是我們信仰什么就強(qiáng)求別人信仰什么，招商引資必須先擁護(hù)社會主義制度，這就不現(xiàn)實(shí)，對外開放也是有條件的。中國最開放的時(shí)候不是現(xiàn)在，是八國聯(lián)軍進(jìn)北京以后，海關(guān)署長都是外國人，清朝后期的統(tǒng)治都按外國人的要求辦。但這樣的開放并沒給中國帶來發(fā)展，因?yàn)槌晒?、效果都讓列?qiáng)給拿走了。為什么現(xiàn)在開放后發(fā)展了呢，因?yàn)橘Y本是有屬性的。改革開放后，我們依據(jù)和平自主外交政策，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力大為增強(qiáng)。國內(nèi)資本和外來資本一結(jié)合，再放大，經(jīng)濟(jì)就飛速發(fā)展了。事物都是對立統(tǒng)一的，磁鐵兩極都有磁性，一方消磁，另一方的磁性自然也沒了，這就是對立統(tǒng)一。地球在太陽系恒久有序運(yùn)行，是作用力與反作用力的結(jié)果。貴和不貴同不是不講原則，不講是非，起碼要愛國，要對國家和社會發(fā)展有利，對人民負(fù)責(zé)。政府各部門要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，竭盡全力為提速增效服務(wù)。個別捅胳肢窩，搞一些不規(guī)范的事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)處理。就是要服務(wù)提速增效，保證提速增效順利完成，把 一步一步向振興的方向推進(jìn)和發(fā)展。要把提速增效作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重、要中之要，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好。要強(qiáng)化各級干部的責(zé)任，落實(shí)包保任務(wù)，既要包項(xiàng)目、包企業(yè)，更要包速度、包效益。要強(qiáng)化各部門的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)部門、涉改部門、綜合部門都要有任務(wù)、有指標(biāo)，都要負(fù)責(zé)、參與、服務(wù)提速增效，都要研究資金問題、市場問題。市提速增效領(lǐng)導(dǎo)小組要每月調(diào)度，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各部門工作完成情況要面對面說清楚，獎罰措施也要跟進(jìn)、完善。

最后，讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)“勇于競爭、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、永不言敗、追求作為”的 精神，完成今年提速增效任務(wù)，把 發(fā)展得更好，讓人民得到的實(shí)惠更多。

第三篇：提速增效優(yōu)服務(wù) 和諧稅收促發(fā)展

提速增效優(yōu)服務(wù) 文明和諧促發(fā)展

——海鹽縣地方稅務(wù)局直屬分局市級文明示范窗口申報(bào)材料

海鹽縣地方稅務(wù)局直屬分局主要負(fù)責(zé)武原街道、秦山街道、于城鎮(zhèn)、元通街道、開發(fā)區(qū)(西塘橋街道)、秦山核電基地所屬企業(yè)和外來建筑企業(yè)的稅收征收管理。轄區(qū)內(nèi)共有納稅戶15800多戶，其中企業(yè)6200多戶，個體工商戶9600多戶。分局現(xiàn)有干部職工46名，下設(shè)6個股室，分別為辦稅服務(wù)股、管理一股（負(fù)責(zé)個體管理）、管理二股（負(fù)責(zé)企業(yè)管理）、綜合業(yè)務(wù)股、計(jì)會信息股和辦公室。2010年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入191338萬元，比上年增長43.62%,稅收收入96296萬元，同比增長43.93%。其中營業(yè)稅入庫43550萬元，同比增長74.93%；企業(yè)所得稅入庫5095萬元，同比增長54.96%；個人所得稅入庫24188萬元，同比增長31.86%；其他各稅入庫23463萬元，同比增長15.15%；營業(yè)稅及地方八稅占稅收收入的69.59%以上，比去年提高1.8個百分點(diǎn)。2011年1至7月，分局已組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入152798萬元，同比增長25.9%，其中稅收收入82473萬元，比去年同期增長27.49%。為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了重要的財(cái)力保障。

在創(chuàng)建市級文明示范窗口活動中，分局堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，深入實(shí)踐“依法治稅、為民理財(cái)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，廉潔高效”的工作理念，努力打造陽光地稅、誠信地稅、廉潔地稅，提升“文明示范窗口”創(chuàng)建活動。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善創(chuàng)建組織體系

創(chuàng)建文明示范窗口是分局推動地稅事業(yè)發(fā)展和樹立地稅良好形象的一項(xiàng)重要舉措，因此，分局樹立“無功即為過，有為才有位”思想，明確了“抓創(chuàng)建穩(wěn)定人心，靠創(chuàng)建凝聚人心”的工作思路，以讓群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，以為群眾解難為重中之重，為三個文明建設(shè)的長足發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是充分動員，營造氛圍。分局召開班子會議和全體干部職工動員大會，傳達(dá)創(chuàng)建活動精神，進(jìn)一步提高分局干部的思想認(rèn)識，明確創(chuàng)建目的、意義、方法步驟和具體內(nèi)容。同時(shí)擴(kuò)大創(chuàng)建的宣傳面，及時(shí)更新門廳宣傳板、觸摸屏、公告欄和地稅網(wǎng)站，營造良好氛圍。

二是機(jī)構(gòu)健全，推進(jìn)有力。為加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，分局成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，金民局長擔(dān)任組長，副局長馬國良、徐云良、王蔚莉擔(dān)任副組長，名股室負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的日常工作和臺帳資料的收集、歸類工作，領(lǐng)導(dǎo)小組分工負(fù)責(zé)合力抓，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好氛圍，使創(chuàng)建工作在組織上得到了有力保證。

三是計(jì)劃周詳，齊抓共管。根據(jù)創(chuàng)建市級文明示范窗口考評細(xì)則，制定內(nèi)容詳細(xì)、科學(xué)合理的創(chuàng)建活動實(shí)施方案和工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確責(zé)任，以創(chuàng)建活動為載體，通過抓思想政治教育，完善納稅服務(wù)制度體系，進(jìn)一步形成人人都是創(chuàng)建主體，大家都來齊抓共管的創(chuàng)建活動機(jī)制。

二、狠抓管理，健全機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)建制度建設(shè)

“不以規(guī)矩，無以成方圓”。為了更好地規(guī)范管理，服務(wù)納稅人，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，分局積極探索管理新模式，建立健全分局各項(xiàng)規(guī)章制度，管理方式上逐步實(shí)現(xiàn)從“以人管人”到“以制度約束人”的轉(zhuǎn)變。

一是建立健全辦稅公開、導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、補(bǔ)正承諾、AB崗制、責(zé)任追究制以及各項(xiàng)內(nèi)部行政管理規(guī)章制度，使每個崗位、每個人均有制度可依、有規(guī)章可循、有辦法可操作，做到言行有度，管理有據(jù)，用制度來管人管事，用制度來規(guī)范干部職工的行為，用機(jī)制來激勵干部職工的熱情；二是建立健全和堅(jiān)持執(zhí)行創(chuàng)建考核辦法和制度，將創(chuàng)建工作與崗位責(zé)任制考核辦法相結(jié)合，做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動全體干部職工人人參與，樹立局榮我局意識，為創(chuàng)建工作增光添彩；三是持續(xù)實(shí)施財(cái)稅文化建設(shè)。每年“七一”前夕，組織黨員干部外出參觀，接受愛國主義教育。青年干部積極參加縣局、市局組織的各種文藝體育比賽，如參加縣局組織的趣味運(yùn)動會，迎新春聯(lián)歡會，在市局的各種文體比賽中，都活躍著青年干部的身影，并取得了良好的競技成績。積極參加縣局的書畫攝影比賽，獲得一等獎、二等獎、三等獎各一名，在此基礎(chǔ)上團(tuán)支部開展了書畫攝影征集活動，豐富了廣大青年干部職工的業(yè)余生活。為慶祝第93個五四青年節(jié)，分局全體干部于今年5月7日到秦山周家舍開展軍訓(xùn)及聯(lián)誼活動。通過開展豐富多彩的活動，充分調(diào)動了廣大青年干部的積極性和主動性，增強(qiáng)了凝聚力。

三、優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)美環(huán)境，打造群眾滿意站所

分局始終堅(jiān)持“服務(wù)觀念創(chuàng)新化、服務(wù)手段多元化、服務(wù)行為人性化”的理念，努力探索和實(shí)踐信息化條件下稅收服務(wù)的新方式、新方法，堅(jiān)持強(qiáng)化稅收征管與優(yōu)化納稅服務(wù)并重的工作思路，積極規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧稅收征納環(huán)境，不斷提高征管質(zhì)效。

一是“多元化”手段滿足納服需求。分局在完善原有“分局長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度和銷售億元以上企業(yè)分局長聯(lián)系制度”基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，建立實(shí)施“重點(diǎn)稅源幫扶聯(lián)系制度”，因地制宜地開展“破難題、送服務(wù)、促發(fā)展”活動，有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅服務(wù)工作；分局結(jié)合“優(yōu)化稅收服務(wù)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”活動的開展，在秦山、于城、西塘橋、大橋開發(fā)區(qū)召開了四次座談會，與納稅人共話“稅收〃發(fā)展〃民生”，舉辦“招商引資話稅收”專題稅法宣傳活動，在嘉興市煙草公司海鹽分公司舉辦個人所得稅知識講座，聯(lián)合新興媒體擴(kuò)大稅宣效果的受眾面，召開“同心匯聚優(yōu)化服務(wù)，稅企共建生態(tài)文明”稅企座談會,在核電一期、二期、三期開展個人所得稅有獎知識競賽活動；成立“納稅服務(wù)志愿者”中隊(duì)，有計(jì)劃、有步驟地開展納稅志愿者服務(wù)活動，開展“幫扶、減負(fù)、送溫暖”稅務(wù)干部下企業(yè)等活動，豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷拓寬服務(wù)渠道，滿足各階層納稅人的需求,努力挖掘納稅服務(wù)潛力，為納稅人提供多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是“全方位”政策幫扶企業(yè)發(fā)展。梳理各項(xiàng)稅收政策，及時(shí)更新各類稅收宣傳資料發(fā)放給納稅人，確保各項(xiàng)稅收政策的正確貫徹落實(shí)。在政策權(quán)限內(nèi)把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到企業(yè)，2010-2011年依法審核審批減免、抵免企業(yè)所得稅6299萬元，涉及企業(yè)所得稅稅前扣除金額2703萬元，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。依法落實(shí)困難企業(yè)稅費(fèi)減免政策和社會保險(xiǎn)費(fèi)集中減征政策，2010-2011年共減免地方稅費(fèi) 9582萬元，其中社會保險(xiǎn)費(fèi)1194萬元。

三是“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)打造一流品牌。按照視覺識別系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，2010年11月分局完成了辦稅服務(wù)廳的全面改造,為納稅人打造出納稅、服務(wù)為一體的多功能新型辦稅服務(wù)廳。一是設(shè)立五個功能區(qū)。在辦稅大廳分別設(shè)臵了辦稅服務(wù)區(qū)、等候休息區(qū)、自助辦稅區(qū)、填單區(qū)、特約服務(wù)區(qū)5個功能區(qū)，明確功能設(shè)臵，規(guī)范辦稅程序。二是完善服務(wù)設(shè)施。設(shè)臵了規(guī)范、統(tǒng)一、醒目的標(biāo)設(shè)，完善優(yōu)化硬件設(shè)施；設(shè)立了導(dǎo)稅服務(wù)臺、排隊(duì)叫號系統(tǒng)、電子觸摸屏等為前來辦稅的納稅人提供了簡便、快捷的辦稅服務(wù)；在自助辦稅區(qū)，配備了擁有網(wǎng)上申報(bào)和自主查詢等功能的計(jì)算機(jī)；在填單區(qū)，設(shè)臵了專用桌椅，并提供各種表單填寫范本、筆、紙張及其他必備用品；在等候休息區(qū)，提供專用等候座椅以及飲水機(jī)，統(tǒng)一擺放和及時(shí)更新辦稅指南、稅收優(yōu)惠、最新政策等宣傳資料。三是修訂工作職責(zé)。統(tǒng)一設(shè)臵了七個窗口對外服務(wù)，制定了崗位職責(zé)及其工作規(guī)程，實(shí)行“一窗式”服務(wù)。多次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每位工作人員熟練掌握大廳所有崗位的工作技能，凡涉稅事項(xiàng)可即時(shí)辦理，一窗式人員按照規(guī)程當(dāng)場辦結(jié)；屬涉稅審批事項(xiàng)，按“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的程序辦結(jié)。四是制訂應(yīng)急預(yù)案。辦稅服務(wù)廳根據(jù)工作的實(shí)際需要，制訂《辦稅服務(wù)廳應(yīng)對辦稅高峰預(yù)案》，按照納稅人等候人數(shù)劃分三個預(yù)案等級，根據(jù)不同的級別采取不同的應(yīng)急方案；應(yīng)急預(yù)案的制訂推進(jìn)了辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)征納和諧。五是實(shí)施星級服務(wù)。分局在辦稅服務(wù)廳的每個窗口設(shè)臵了納稅服務(wù)評價(jià)器，每月根據(jù)滿意率評出服務(wù)明星一名，年終按全年獲得服務(wù)明星的次數(shù)評出服務(wù)明星一等獎、二等獎、三等獎若干名，實(shí)現(xiàn)窗口人員自我行為的約束，提高了服務(wù)水平。2010年兩名工作人員被評為市級納稅服務(wù)之星。

四是“信息化”服務(wù)實(shí)現(xiàn)征納互動。通過電子郵件形式，每日有專人負(fù)責(zé)回復(fù)納稅人提出的問題，實(shí)現(xiàn)有問必答，答復(fù)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、快捷，切實(shí)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在海鹽論壇注冊用戶，及時(shí)解答論壇中納稅人提出的問題，多方位多渠道解決納稅人提出的疑問；建立直屬分局納稅服務(wù)QQ群，該群自2010年9月份建立以來已有 240多人申請加入，QQ群成為稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、征納交流的重要陣地；在辦稅服務(wù)廳大力推廣POS機(jī)刷卡繳稅（費(fèi)），避免納稅人在銀行與辦稅服務(wù)廳之間兩頭跑，提高辦稅效率；優(yōu)化契證辦理操作流程，對二手房轉(zhuǎn)讓的納稅人改變原來承諾五天辦結(jié)的方法，對資料齊全的給予當(dāng)場辦理，在每個窗口安裝二代證讀卡器，加快了契證資料的錄入速度,精簡附送資料，相關(guān)資料由原來報(bào)送兩份改為一份，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)；積極推廣應(yīng)用CA證書辦理涉稅事項(xiàng)，減輕納稅人報(bào)送紙質(zhì)資料的負(fù)擔(dān)，使用CA證書納稅申報(bào)的企業(yè)至今3595戶，占網(wǎng)上申報(bào)戶的86.57%。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從嚴(yán)治隊(duì)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)財(cái)稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和重要基石。為此，分局始終堅(jiān)持以干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨建工作為抓手，制定黨建工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善干部教育和管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作，使得分局整體形象得到進(jìn)一步提升。一是著力提升思想政治素質(zhì)。分局結(jié)合稅收工作的特點(diǎn)，認(rèn)真開展思想政治教育，開展廉政勤政教育，使干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；開展職業(yè)道德教育，以“講職業(yè)道德，創(chuàng)建文明窗口”為主題的愛崗敬業(yè)、換位思考、優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育，通過召開學(xué)習(xí)教育會、討論會和專題分析提高會等形式，進(jìn)行職業(yè)道德教育，牢固樹立宗旨思想，增強(qiáng)依法征稅、文明服務(wù)的意識；開展窗口教育，使干部職工樹立窗口美好形象，在進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)禮儀的同時(shí)，把“服務(wù)就要讓納稅人滿意”視為自己的天職；開展效能建設(shè)教育，開設(shè)效能建設(shè)宣傳櫥窗，簽定效能建設(shè)責(zé)任狀，報(bào)送效能建設(shè)宣傳信息，加強(qiáng)效能建設(shè)督查，增強(qiáng)文明服務(wù)意識，提高機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的質(zhì)量和水平。

二是持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。分局采用集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。根據(jù)工作需要，分局相繼進(jìn)行了所得稅和社會保險(xiǎn)費(fèi)匯算清繳政策、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和耕地占用稅、納稅評估、新個人所得稅法等培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)和出臺的各項(xiàng)稅收政策，熟練掌握業(yè)務(wù)工作流程,進(jìn)一步提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作水平，提升服務(wù)能力。2010年分局余明忠同志通過考試入選為省局征管人才庫人才。

三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。分局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，將教育、制度和監(jiān)督三者并重，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是分局與各股室簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書和黨風(fēng)（行風(fēng)）廉政建設(shè)責(zé)任書，全體干部職工共同簽訂了廉政公約和提醒公約，增強(qiáng)廣大干部職工拒腐防變和抵御各種不正之風(fēng)的能力。二是分局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范工作，全體干部職工根據(jù)自身情況，填寫了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表。分局長與分局中層干部，班子成員與分局干部職工開展談心談話，層層帶動，上下聯(lián)動，不斷深入推進(jìn)廉政建設(shè)。三是組織學(xué)習(xí)沈浩同志先進(jìn)事跡材料，討論如何以先進(jìn)典型為榜樣,做好本職工作和作為共產(chǎn)黨員的應(yīng)盡職責(zé)和義務(wù)。組織觀看《第一書記》，撰寫心得體會，不斷增強(qiáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)意識。

四是大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。分局根據(jù)縣局黨組和武原街道委員會的工作安排，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確活動的目的，制定了《海鹽縣地方稅務(wù)局直屬分局創(chuàng)先爭優(yōu)活動實(shí)施方案》，鼓勵廣大黨員干部積極致力于創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，并結(jié)合“優(yōu)化服務(wù)年”和創(chuàng)建“同心匯聚 春暉地稅”服務(wù)品牌，要求廣大黨員干部在服務(wù)意識上創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)能力上創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)深度上創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)成效上創(chuàng)先爭優(yōu)，積極推行黨員先鋒承諾，把做好服務(wù)作為干部履職承諾和黨員“一員雙崗”承諾的重要內(nèi)容。

五、以虛促實(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，提升地稅工作質(zhì)效

開展創(chuàng)建文明示范窗口活動，其落腳點(diǎn)還是虛實(shí)結(jié)合，推動分局的中心工作。分局堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓質(zhì)量，樹立“三創(chuàng)”理念，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向管理要收入，向政策要收入，積極推進(jìn)主輔分離，培育壯大地方稅源，落實(shí)稅收優(yōu)惠及減負(fù)政策。

一是創(chuàng)新“生財(cái)”機(jī)制。分局始終堅(jiān)持在政策范圍內(nèi)，切實(shí)采取措施涵養(yǎng)稅源，通過創(chuàng)新稅源管理體系，全面落實(shí)企業(yè)稅源網(wǎng)格化管理,不斷提高稅源管理水平;開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅專項(xiàng)清查, 更加有效地夯實(shí)了分局的稅收征管基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新“聚財(cái)”機(jī)制。完善收入預(yù)測機(jī)制，拓寬重點(diǎn)稅源監(jiān)控面，抓住典型，開展專項(xiàng)納稅評估, 2009年的《運(yùn)用數(shù)據(jù)分析 抓好典型解剖――海鹽縣某賓館納稅評估案例》在2010年省局評選中獲一等獎，2010年分局提交的《海鹽某貨運(yùn)有限公司納稅評估案例》、在全市納稅評估案例評比中獲獎，并被推薦參加全省優(yōu)秀評估案例評比，其中《海鹽某交通有限責(zé)任公司某公司納稅評估案件》獲得省局二等獎。

三是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵。推進(jìn)國地稅協(xié)作，擴(kuò)展網(wǎng)稅系統(tǒng)CA證書辦理涉稅事項(xiàng)范圍，建設(shè)個人所得稅稅源稅基平臺，通過辦稅大廳視覺識別系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升地稅服務(wù)品牌效應(yīng)，拓展服務(wù)內(nèi)涵。

創(chuàng)建嘉興市文明示范窗口活動的開展，不但提高了分局干部職工的素質(zhì)，改變了分局干部職工的精神面貌，還提升了分局的整體形象。分局先后榮獲嘉興市群眾滿意基層站所、市文明單位、市巾幗文明示范崗、市青年文明號、市五有團(tuán)支部、市地稅系統(tǒng)基層文明單位、市財(cái)政地稅系統(tǒng)先進(jìn)集體等光榮稱號。

成績屬于過去，奮斗永無止境。在今后工作中，我們將永葆勤奮向上，團(tuán)結(jié)拼搏、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)，一如既往的憑借著求真務(wù)實(shí)、勇往直前的精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動稅收各項(xiàng)工作不斷發(fā)展，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

海鹽縣地方稅務(wù)局直屬分局

二〇一一年八月九日

第四篇：2001司法局“提速增效,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動總結(jié)

司法局“提速增效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”效能建設(shè)主題活動總結(jié) 市效能辦：

根據(jù)要求，啟東市司法行政系統(tǒng)工作人員立足服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾的責(zé)任感和積極性，按照黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)工作要求，深入開展“提速增效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”效能建設(shè)主題活動。下面就將我局主題活動開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

活動期間，我局結(jié)合工作職能，以“創(chuàng)辦事態(tài)度好，辦事程序最少，辦事節(jié)奏最快，辦事效率最高，辦事成本最低”服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從企業(yè)發(fā)展最需要、要求最迫切、反映最強(qiáng)烈的問題入手，切實(shí)為基層和企業(yè)解難題、辦實(shí)事、做好事，活動期間，共為企業(yè)上門開展法律服務(wù)200多次，公證處辦理涉企公證1400余件，免費(fèi)為群眾法律援助721件，免費(fèi)解答來電來訪咨詢7400多人次，真正以效能建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

二、主要工作

1．搭建三大平臺，服務(wù)中心工作取得新進(jìn)展

我們主動發(fā)揮律師、公證方面的服務(wù)職能，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作聯(lián)動，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供專業(yè)高效的法律服務(wù)。法律服務(wù)工作延伸到全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作中。

一是搭建服務(wù)政府平臺。委托律師參與政府法律顧問團(tuán)工作，參與全市沿海開發(fā)聯(lián)席會議或?qū)ｎ}協(xié)調(diào)會議48人次，提供法律建議、意見129條。完善律調(diào)對接機(jī)制，積極參與政府信訪接待，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，參與處置群體性事件59次。市公證處積

極服務(wù)城市建設(shè)，今年以來辦理相關(guān)公證112件。

二是搭建服務(wù)園區(qū)平臺。在各園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，及時(shí)幫助園區(qū)解決相關(guān)的涉法問題。參與全市重大項(xiàng)目論證23次，提出辦法、建議112條，化解矛盾糾紛110起。東疆所主任王成全程服務(wù)某民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并幫助其順利落戶啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

三是搭建服務(wù)企業(yè)平臺。3月30日，我市首個“法律助企”示范點(diǎn)在啟東江海液壓潤滑設(shè)備廠揭牌。標(biāo)志著全市“法律助企”活動正式啟動。今年以來，市公證處共辦理涉企公證1400余件、重大投資項(xiàng)目法律業(yè)務(wù)25件、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級法律事務(wù)17件，開展特色業(yè)務(wù)和定制業(yè)務(wù)183件，以非訴方式解決涉企經(jīng)濟(jì)糾紛10件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

2．整合法律資源，惠民法律服務(wù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

我們整合全局各類法律服務(wù)資源，推出法律“套餐式”服務(wù)，讓廣大群眾享受到滿意的“法律服務(wù)大餐”。

一是建立“公證法律服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)”。4月15日，南通市“公證進(jìn)村居，服務(wù)千萬家”啟動儀式在我市舉行。啟東市公證處率先在南通市建立了覆蓋全市的公證服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，建成基層公證咨詢站（點(diǎn)）20多個，編印公證服務(wù)“三農(nóng)”宣傳資料20000余冊，辦理涉農(nóng)公證事項(xiàng)100余件。同時(shí)采用“五辦”方式積極暢通服務(wù)“三農(nóng)”的“綠色通道”：急切的公證事項(xiàng)馬上辦、復(fù)雜疑難公證事項(xiàng)主動辦、申請人為老弱病殘的上門辦、新型公證事項(xiàng)在合法前提下變通辦、敏感性公證事項(xiàng)透明辦，充分發(fā)揮公證在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。

二是推進(jìn)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。7月19日，南通市

法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在我市呂四港鎮(zhèn)召開。會上，我市“一中心、一站、一點(diǎn)、一員”的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被推廣。該網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步理順了體制，明確了職責(zé)，健全了制度，規(guī)范了運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高了法律援助的知曉率和覆蓋面，受到了群眾的廣泛歡迎。今年以來，市法律援助中心已受理法律援助案件721件，接待來電來訪咨詢7400多人次。

三是推廣“法律援助+法制宣傳”的新模式。我們在平時(shí)工作中，將法制宣傳與法律援助有機(jī)結(jié)合，在開展12348法律援助熱線咨詢、法律援助中心其它電話咨詢、律師值班接待咨詢、戶外法律咨詢的基礎(chǔ)上，大力開展法制宣傳活動，從而使許多本來需要交費(fèi)才能獲得的法律咨詢，現(xiàn)在可以免費(fèi)獲得援助。

3．打造法宣品牌，普法工作收獲新成果

我們圍繞“創(chuàng)新、創(chuàng)特、創(chuàng)優(yōu)”的目標(biāo)，不斷加大法制宣傳教育力度，打造出具有啟東特色的法制宣傳品牌。

一是打造法治文化軍營特色品牌。我局在73206部隊(duì)成立了南通市首家軍隊(duì)法制學(xué)校，73206部隊(duì)在我局成立了法制教育基地。在此基礎(chǔ)上，我們與相關(guān)單位一起，開展了以“法律文化進(jìn)軍營、法律咨詢進(jìn)軍營、模擬法庭進(jìn)軍營、法律援助進(jìn)軍營”為主要內(nèi)容的“四進(jìn)軍營”活動，著力維護(hù)軍人軍屬的利益。2010年12月5日，軍地共建法治文化軍營工作被中央七套“軍旅文化大視野”欄目組專題報(bào)道。2011年4月28日，我市律師劉娟代表法律擁軍顧問團(tuán)在全軍檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場會上作了專題介紹。

二是構(gòu)筑農(nóng)村四級普法陣地。我們依托市委黨校建立了農(nóng)村普法骨干培訓(xùn)基地,在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了普法輔導(dǎo)站,實(shí)施“金鑰匙”普法培訓(xùn)工程，對村兩委干部、農(nóng)村普法志愿者實(shí)行輪訓(xùn)；將村

村建立的法制學(xué)校打造成融法制宣傳、法律援助、法律咨詢、法治文化為一體的多功能服務(wù)平臺;延伸普法終端，建立個人法治文化驛站，通過發(fā)揮法律志愿服務(wù)優(yōu)勢，廣泛開展法治文化志愿行動，讓群眾在“家門口”就能得到方便、快捷的法律服務(wù)。

三是為新市民建立“一站式”法律服務(wù)平臺。隨著啟東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我市現(xiàn)有新市民已達(dá)5.74萬人，并呈急劇上升之勢。圍繞新市民這一特殊的群體，今年8月，我市首個新市民法律服務(wù)基地在世紀(jì)家園社區(qū)建成并啟用。基地內(nèi)建有法制文化長廊、新市民法律服務(wù)接待大廳、新市民法律大講堂、新市民法律俱樂部、新市民法律圖書室等宣傳陣地。新市民法律服務(wù)基地的建立，是我們以人為本、推進(jìn)管理創(chuàng)新的一個有益嘗試。

三、下一步工作

緊緊圍繞市委市政府“江海聯(lián)動、橋港互動、融入上海、走向世界”發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會為主線，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

1．繼續(xù)開展法律服務(wù)專項(xiàng)活動。繼續(xù)開展“雙促雙助”、“三融三推”法律服務(wù)專項(xiàng)活動，發(fā)揮司法行政工作職能優(yōu)勢，搭建服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)“三農(nóng)”的有效平臺，主動融入社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)平安啟東建設(shè)。

2．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。開展誠信建設(shè)，以《南通市律師行業(yè)誠信建設(shè)三年綱要》為指導(dǎo)，通過完善委托代理、監(jiān)督懲戒、執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任賠償?shù)戎贫?，建立健全誠信管理和誠信執(zhí)業(yè)制度，著力解決法律服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)方面存在的突出問題，使全市律師和法律工作者廉潔從業(yè)意識普遍增強(qiáng)，誠實(shí)信用狀況明顯改善。

3．規(guī)范律師事務(wù)所和法律服務(wù)所管理。各律師事務(wù)所要嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理。推動檔案管理的規(guī)范化，實(shí)行檔案管理與收入分配掛鉤制度。嚴(yán)格實(shí)行代理群體性、敏感性案件報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行收入分配制度。嚴(yán)格按照《江蘇省律師協(xié)會關(guān)于律師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入分配的規(guī)定》進(jìn)行收入提留，設(shè)立本所的培訓(xùn)基金、事業(yè)發(fā)展基金、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、福利基金。加強(qiáng)對法律服務(wù)所的日?？己?，更加規(guī)范化運(yùn)作。

4．充分發(fā)揮公證職能作用。一是服務(wù)中心。為政府行政執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房抽簽放號、退伍士官一次性安置等重點(diǎn)工作辦理保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)等公證事項(xiàng)，提高政府依法行政、依法決策的能力。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極開展“雙促雙助”、“三融三推”專項(xiàng)法律服務(wù)活動。三是服務(wù)“三農(nóng)”。建立完善公證服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，把公證服務(wù)的觸角延伸到群眾的家門口，做實(shí)做細(xì)便民利民措施，逐步做到咨詢不出村、辦證不出鎮(zhèn)。

5．深化法律援助。一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大法律援助社會影響。二是繼續(xù)加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范法律援助工作站，完善其隊(duì)伍制度建設(shè)。三是建立案件辦理質(zhì)量監(jiān)控制，增加辦案數(shù)量的同時(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。

啟東市司法局

2011年11月9日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見

**縣人民政府關(guān)于

促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見

（初稿）

為進(jìn)一步簡化手續(xù)，加快項(xiàng)目審批動建，確?！按蟾?50天，打好五大戰(zhàn)役”取得實(shí)效，現(xiàn)就促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效提出如下意見：

一、使用范圍

本意見適用以下類型的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；

（二）列入**省、**市重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目；

（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公益類的項(xiàng)目；

（五）在我縣設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團(tuán)在我縣投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（六）經(jīng)縣委縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內(nèi)并符合以下條件的項(xiàng)目，在按規(guī)定程序辦理項(xiàng)目審批時(shí)，納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道：

（一）符合國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷，合理開發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境

和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（三）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全，未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

三、具體措施

（一）項(xiàng)目審批前期工作

1、為確?！拔宕髴?zhàn)役”的重點(diǎn)項(xiàng)目能快速動建產(chǎn)生效益，各項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)盡量詳細(xì)了解項(xiàng)目相關(guān)情況，并在向縣委、縣政府提出的會審報(bào)告中予以全面反映。

2、縣政府按國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策組織對項(xiàng)目進(jìn)行會審并通過后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)立即展開相關(guān)報(bào)批前期服務(wù)準(zhǔn)備，如地形圖測繪、地價(jià)測算和地面物清賠協(xié)商等，最大限度縮短各環(huán)節(jié)辦事時(shí)間。

3、《會審紀(jì)要》印發(fā)后，各責(zé)任單位要指定專人按審批流程圖（詳見附件一）全程跟蹤落實(shí)項(xiàng)目審批手續(xù)。凡不涉及前置關(guān)系的，各審批事項(xiàng)要同時(shí)辦理。

4、各審批部門要在項(xiàng)目可研、環(huán)評等文件編制初期和相關(guān)審批材料準(zhǔn)備過程主動提前介入，及時(shí)調(diào)度相關(guān)項(xiàng)目文件編制進(jìn)度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問題。進(jìn)一步推進(jìn)完善預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，不斷拓展服務(wù)深度，提高服務(wù)水平。

（二）簡化審批手續(xù)、壓縮時(shí)限 1.縣級審批權(quán)限項(xiàng)目壓縮時(shí)限方面

縣級審批項(xiàng)目部門主要有縣發(fā)改局、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、工商局、外經(jīng)局、氣象局、消防大隊(duì)、人防辦、交通局、水利局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、供電局、電信局、廣電局、林業(yè)局、國稅局、地稅局等。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，縣發(fā)改局、國土局、建

設(shè)局、環(huán)保局等開辟綠色通道，實(shí)行一站式服務(wù)，相關(guān)部門簡化后的前置審批事項(xiàng)及其辦理時(shí)限（各審批部門需要項(xiàng)目業(yè)主提供的材料附后，附件二）：

⑴企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)（縣工商局），辦理時(shí)限：即辦。⑵建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個工作日。

⑶用地預(yù)審意見書（縣國土局），辦理時(shí)限：3個工作日。征占用林地（僅限于涉及林地的項(xiàng)目，縣林業(yè)局），辦理時(shí)限：3個工作日。

⑷環(huán)評初審意見（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：報(bào)告表1個工作日，報(bào)告書2個工作日。

⑸項(xiàng)目前期立項(xiàng)（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2天

⑹總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局）。①總平批復(fù)，辦理時(shí)限：2個工作日?？h政府總平會審、涉及須征求相關(guān)部門意見的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、衛(wèi)生、通訊、人防、氣象、消防、國稅、地稅等部門應(yīng)予以即時(shí)審核辦理。②建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理時(shí)限：2個工作日。

⑺項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2個工作日。

⑻土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征用審批（縣國土局），辦理時(shí)限： 個工作日。

⑼項(xiàng)目用地供地審批（縣政府辦），辦理時(shí)限：2個工作日。⑽項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書（縣國土局），辦理時(shí)限：2個工作日。⑾工程規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個工作日。⑿工程招投標(biāo)：時(shí)間需23天—1個月（含公示時(shí)間10天）。

⒀工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報(bào)備案（縣建設(shè)局）。工程質(zhì)

量監(jiān)督，辦理時(shí)限：1個工作日。施工安全申報(bào)備案，辦理時(shí)限：1個工作日。

⒁工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審核（縣消防大隊(duì)），辦理時(shí)限：對人員密集和特殊建設(shè)工程審核10個工作日。防雷裝置設(shè)計(jì)審核（縣氣象局），辦理時(shí)限：2個工作日。環(huán)保設(shè)施建審（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：1個工作日。人防建審意見（縣人防辦），辦理時(shí)限：即辦。

⒂施工許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限；5個工作日。⒃除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關(guān)部門審批的時(shí)限，不能超過2個工作日。

2.簡化審批手續(xù)方面

各審批部門可視實(shí)際情況給予缺件審批辦理。

⑴發(fā)改局：合并部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。總投資在1億元以下5000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），建設(shè)單位可直接報(bào)送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報(bào)告評審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見?？偼顿Y在5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），可行性研究報(bào)告文件可由建設(shè)單位按照國家規(guī)定的深度的要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見。

⑵建設(shè)局：①對一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，特殊項(xiàng)目未取得土地批復(fù)的采取先進(jìn)行總平、建筑方案、施工圖技術(shù)審查，出具通過證明，以方便建設(shè)單位到其他審批部門輸下一道手續(xù)。待所需材料具備完整后，迅速補(bǔ)辦規(guī)劃許

可，爭取時(shí)間支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

②按照現(xiàn)行審批程序，建設(shè)局在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）前，建設(shè)項(xiàng)目必須通過人防部門審批。為加快項(xiàng)目審批，建議不再把人防部門的審批意見作為《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）的前置條件，改為并聯(lián)審批。

③取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標(biāo)前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時(shí)把關(guān)，使招標(biāo)工作提前開展。

④允許大中型及重點(diǎn)項(xiàng)目的樁基先行施工，建設(shè)單位可利用樁基施工時(shí)間對上部工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化和優(yōu)化。

⑶環(huán)保局：在業(yè)主單位與具有環(huán)評資質(zhì)的單位簽訂環(huán)評委托合同、提交環(huán)評初步結(jié)論后，環(huán)保局在2個工作日內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見，同意建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作。同時(shí)要求項(xiàng)目在動工建設(shè)之前必須完成環(huán)評文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。

⑷土地局：對直接審批可行性研究報(bào)告與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)審階段，暫時(shí)不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告和壓覆礦證明材料，先予通過預(yù)審，在項(xiàng)目用地報(bào)批階段再補(bǔ)充材料。

3.依法依規(guī)辦理涉及市以上部門審批項(xiàng)目方面

縣審批部門在接到項(xiàng)目申請當(dāng)天，對其中涉及到需市以上部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)書面報(bào)告縣政府辦報(bào)備，由縣政府辦牽頭，每周召開一次項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批協(xié)調(diào)會。對涉及需市以上部門審批的項(xiàng)目前置手續(xù)，各審批部門應(yīng)積極與上級有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)上報(bào)對應(yīng)的審批部門，并會同項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。

四、明確責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)

1、各相關(guān)職能部門按各自有關(guān)規(guī)定主動為企業(yè)辦理并加強(qiáng)相應(yīng)的后續(xù)管理服務(wù)工作。

2、從項(xiàng)目會審?fù)ㄟ^時(shí)起，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就要積極著手創(chuàng)造補(bǔ)償交地、拆遷安置、“三通一平”等項(xiàng)目建設(shè)需要具備的相關(guān)條件和服務(wù)措施。

3、依項(xiàng)目業(yè)主申請，需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。同時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)積極提前介入做好項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)監(jiān)管、服務(wù)工作。

4、項(xiàng)目建設(shè)階段，由縣效能辦、重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)跟蹤督查，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項(xiàng)須知》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員管理、教育和培訓(xùn)，切實(shí)完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開、AB崗等各項(xiàng)工作制度，確保項(xiàng)目審批手續(xù)在每個環(huán)節(jié)最快速度辦成。

6、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦要強(qiáng)化督查和責(zé)任追究。對不在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊缺件的項(xiàng)目責(zé)任單位，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；超過審批時(shí)限的部門，要書面向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)說明原因，如果沒有合理的理由，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在審批材料齊備情況下，超過審批時(shí)限辦理的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件二：各審批部門需要項(xiàng)目業(yè)主提供的材料

1、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。憑項(xiàng)目業(yè)主申請。

2.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（建設(shè)局）。憑縣政府《會審紀(jì)要》、有測繪資質(zhì)單位測量的1:500或1:1000地形圖（擬選址紅線范圍須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)蓋章）及相應(yīng)的DWG格式電子圖件各一份、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請表（以劃撥方式供地的須填寫及蓋章）。

3、用地預(yù)審意見書（國土局）。憑縣政府《會審紀(jì)要》、項(xiàng)目選址意見書、規(guī)劃紅線圖（9份）辦理土地權(quán)屬和地類確認(rèn)書、項(xiàng)目基本情況說明、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估說明書（限于地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目）辦理。

征占用林地（僅限于設(shè)計(jì)林地的項(xiàng)目，林業(yè)局）。憑建設(shè)單位法人證明、建設(shè)項(xiàng)目批件、其他證明材料、項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃紅線圖、用地預(yù)審意見書、林地權(quán)屬證明、占用征用林地補(bǔ)償協(xié)議書、項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告、森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納憑據(jù)、異地恢復(fù)森林植被措施、占用征用林地申請表（征占用生態(tài)公益林地的應(yīng)按程序報(bào)省林業(yè)廳資源總站審批）辦理。

4、環(huán)評初審意見（環(huán)保局）。憑縣政府《會審紀(jì)要》、規(guī)劃紅線圖、項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書辦理環(huán)評初審意見（限縣級審批項(xiàng)目）文件審批。

5、項(xiàng)目前期立項(xiàng)（發(fā)改局）。憑縣政府《會審紀(jì)要》、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、規(guī)劃紅線圖及用地預(yù)審意見書。即可先行辦理前期立項(xiàng)審批，專門用于項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)；但在項(xiàng)目動建前，業(yè)主應(yīng)按照發(fā)改局發(fā)出的審批缺件通知書的事項(xiàng)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

6、總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證。（1）總平批復(fù)：憑有規(guī)劃

資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的平面規(guī)劃方案（含總平、給排水、電力、電訊規(guī)劃圖、說明書8套及電子文件光盤1份）辦理(屬出讓用地項(xiàng)目須提交《國有土地使用權(quán)出讓合同》)。（2）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章）核準(zhǔn)的總平規(guī)劃圖及批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)原件辦理。以出讓方式供地的應(yīng)提供《國有土地使用權(quán)出讓合同》復(fù)印件、掛牌成交確認(rèn)書復(fù)印件1份及用地界線圖原件1份。

7、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批。合并部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。總投資在1億元以下5000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），建設(shè)單位可直接報(bào)送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報(bào)告評審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見。總投資在5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），可行性研究報(bào)告文件可由建設(shè)單位按照國家規(guī)定的深度的要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見。發(fā)改局憑用土地預(yù)審意見書、選址意見書、總平批復(fù)、環(huán)評批復(fù)（或環(huán)評初審意見）、資金承諾證明、主管部門對可研的審查意見等有關(guān)資料進(jìn)行可研批復(fù)。

8、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征用審批?！?/p>

9、項(xiàng)目用地供地審批（縣政府）。憑各有關(guān)部門提供的相關(guān)材料。

10、項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書（國土局）。憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地出讓金繳款憑據(jù)、省政府項(xiàng)目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用征用批復(fù)文件、涉及林地和閩江岸線的要出具相關(guān)部門的核準(zhǔn)文件、企業(yè)成立的批復(fù)文件與批準(zhǔn)證書（限外資項(xiàng)目）、縣政府供地批復(fù)、征地補(bǔ)公告相片辦理。

11、工程規(guī)劃許可證（建設(shè)局）。憑《工程規(guī)劃許可證》申請表、立項(xiàng)批復(fù)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、征用土地批準(zhǔn)文件、或土地使用證（出讓的提供《土地使用權(quán)出讓合同》）和用地界線圖各1份;縣建設(shè)局認(rèn)可的勘測單位拔地釘樁及建筑紅線放樣檢測報(bào)告，經(jīng)審查的建筑施工圖建施部分圖紙1套、審查合格書復(fù)印件、配套費(fèi)收取審核辦理。

12、工程招投標(biāo)：依法必須招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，在**縣招投標(biāo)庫中，隨機(jī)抽取招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，編制工程招標(biāo)價(jià)，招標(biāo)文件由各行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

13、工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報(bào)備案（建設(shè)局）。工程質(zhì)量監(jiān)督：憑工程規(guī)劃許可證、網(wǎng)上申報(bào)登記、中標(biāo)通知書；施工合同、資質(zhì)證明（復(fù)印件）、項(xiàng)目部與監(jiān)理部人員配備表及證件；施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告及合格書辦理。施工安全申報(bào)備案：①建設(shè)工程概況，監(jiān)理和施工（含起重機(jī)械拆裝）單位等各方主體資質(zhì)及主要執(zhí)行人員資格情況；②施工進(jìn)度計(jì)劃，施工組織設(shè)計(jì)方案，專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)方案及事故應(yīng)急救援預(yù)案；③施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)方案或措施，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（含總平面布置圖）；④建設(shè)工程安全措施費(fèi)用支付憑證（安全措施費(fèi)專項(xiàng)賬戶），施工單位辦理建筑人員意外傷害保險(xiǎn)單復(fù)印件。

如項(xiàng)目急于建設(shè)，在項(xiàng)目取得土地批準(zhǔn)書及施工圖圖審后，依項(xiàng)目業(yè)主之申請及其對施工安全、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)和在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)的承諾，工程質(zhì)量安全監(jiān)督予以先行介入。

14、根據(jù)新《消防法》規(guī)定，大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收，建設(shè)主管部門根據(jù)業(yè)主提供的消防設(shè)計(jì)審核合格意見書辦理施工許可證，根據(jù)消防驗(yàn)收合格意見書辦理房屋登記手續(xù)。辦理施工許可證前，還應(yīng)同時(shí)辦理環(huán)保設(shè)施建審意見、氣象防雷審核等。

15、施工許可證（建設(shè)局）。憑①圖審備案；②工程建設(shè)規(guī)劃許可證；③工程報(bào)建表；④施工單位、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書及中標(biāo)備案；⑤工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；⑥安全申報(bào)手續(xù)；⑦工程監(jiān)理合同、現(xiàn)場監(jiān)理部管理人員備案手續(xù)、監(jiān)理單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件（原件核對）；⑧工程施工合同（縣外施工企業(yè)應(yīng)注明“按**縣人民政府有關(guān)規(guī)定，承包人在**縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行工商稅務(wù)登記交納相關(guān)稅費(fèi)”）、項(xiàng)目部管理人員備案手續(xù)、施工單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件（原件核對）；⑨縣外施工企業(yè)預(yù)存農(nóng)民工工資保證金；⑩根據(jù)侯政辦[2010]89號文，總投資100萬元以上招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目部、監(jiān)理部人員押證制度，