第一篇：關(guān)于武夷山市興田鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考.

關(guān)于武夷山市興田鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

[ 10-12-30 09:21:00 ]

作者：章萍

編輯：studa20

摘要推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,是煙草產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性奮斗方向。分析了興田鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)狀,提出了向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的建設(shè)思路、目標(biāo)及相關(guān)對策,以期促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;思路與目標(biāo);對策;福建武夷山;興田鎮(zhèn)

興田鎮(zhèn)是武夷山市烤煙種植大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積353.3 km2,有14個行政村、225個村民小組,總?cè)丝?.2萬人,耕地面積3 401.53hm2,其中水田面積3 272.67hm2。近年來,興田鎮(zhèn)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。2008年全鎮(zhèn)種植烤煙738.67hm2,煙葉總產(chǎn)值逾2 500萬元,2009年全鎮(zhèn)種植烤煙740hm2,煙葉產(chǎn)業(yè)已成為興田鎮(zhèn)的支柱特色產(chǎn)業(yè)。

1興田鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,機(jī)械化程度不斷提高

生產(chǎn)設(shè)施是實現(xiàn)種煙現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。近年來,興田鎮(zhèn)漂浮育苗、灌溉設(shè)施、煙田道路、密集式烤房等煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,大幅度提高了煙葉生產(chǎn)水平。煙葉的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件得到了改善,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分明顯。隨著煙葉生產(chǎn)布局的不斷優(yōu)化和規(guī)模化種植面積的擴(kuò)大,興田鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)已由現(xiàn)代機(jī)械取代了人力、畜力勞動,實現(xiàn)了使用拖拉機(jī)深耕和起壟,特別是智能化烘烤設(shè)備的推廣應(yīng)用,極大地減輕了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度,減少了勞動用工。

1.2科技含量不斷提升,組織形式不斷創(chuàng)新

興田鎮(zhèn)始終堅持依靠科技興煙,緊緊圍繞提質(zhì)、減工、降本、增效這個核心,在煙葉生產(chǎn)過程中,把先進(jìn)的煙葉生產(chǎn)技術(shù)普及推廣,深翻凍垡、集約化育苗、膜下移栽、平衡施肥、揭膜培土、化學(xué)抑芽、智能烘烤等技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高了煙葉生產(chǎn)的整體水平,也使煙農(nóng)的素質(zhì)得到了提高。南岸村烤煙種植示范區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,通過努力工作、政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持,改變了千家萬戶分散種煙的煙葉生產(chǎn)模式,逐步減少了種煙農(nóng)戶,提高了戶均煙葉種植數(shù)量,推進(jìn)了煙葉生產(chǎn)適度規(guī)?；?同時煙葉生產(chǎn)的組織形式也發(fā)生了變化,連片種植、煙葉種植大戶應(yīng)運而生。

1.3土地流轉(zhuǎn)難度較大,煙葉生產(chǎn)抗御風(fēng)險能力有限

土地是農(nóng)民的生存之基。在沒有獲取充分的農(nóng)村社會就業(yè)和完善社會福利體系為保障的前提下,農(nóng)民不可能把土地進(jìn)行市場交換[1];以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶,習(xí)慣于種地養(yǎng)活自己,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會失去生活依靠;部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)收入無所謂,寧可拋荒閑置,也不肯把承包地轉(zhuǎn)讓給別人種植;在土地流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范,流轉(zhuǎn)雙方的利益得不到有效保障。煙葉生產(chǎn)常受到多種災(zāi)害的威脅,主要有龍卷風(fēng)、冰雹、洪澇、干旱、凍害等,特別是洪澇災(zāi)害,抗御自然風(fēng)險能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)保險體系不健全,一旦煙農(nóng)遇到較大的自然災(zāi)害,種煙大戶有可能傾家蕩產(chǎn)。

1.4煙葉生產(chǎn)用工缺失,從煙人員素質(zhì)不高

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村就業(yè)渠道不斷拓寬,部分煙農(nóng)放棄種煙而轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè);加之煙葉生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)多,技術(shù)復(fù)雜,移栽、追肥、中耕除草、病蟲害防治、打頂抹芽、采收、烘烤、分級、交售等諸多環(huán)節(jié),用工量較大,導(dǎo)致煙農(nóng)種煙積極性不高,特別是大部分青壯年勞力,寧愿在外務(wù)工,也不愿呆在農(nóng)村從事煙葉生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),必須以高素質(zhì)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為支撐,以新型煙葉生產(chǎn)種植農(nóng)戶為基礎(chǔ),實現(xiàn)人才資源、人力基礎(chǔ)和現(xiàn)代技術(shù)、管理、理念的有機(jī)結(jié)合。目前無論是生產(chǎn)經(jīng)營管理隊伍,還是煙葉生產(chǎn)直接操作者,都與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對人力資源的素質(zhì)要求存在一定的差距。

2思路與目標(biāo)

2.1內(nèi)容

主要是建設(shè)4個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū),即南岸片(含南岸、南樹)、興田片(含興田、楓坡、黃土、西郊)、城村片(含城村、大渚)和汀滸片(含汀滸、汀前、雙西、虹橋)4個園區(qū),用2年左右的時間,規(guī)劃建設(shè)園區(qū)化的溝、渠、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的烤房基地、育苗基地及相應(yīng)的附屬設(shè)施;同時在汀滸園區(qū)新建汀滸煙草站,方便汀滸片區(qū)煙農(nóng)售煙。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

摘要：本文通過分析當(dāng)前保山市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的一些問題，從提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大科技創(chuàng)新和推廣力度、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、推動集約化經(jīng)營、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等多個方面闡述了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進(jìn)保山煙草可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。關(guān)鍵詞：保山；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；思考；

2007年7月，姜成康局長在全國煙草專賣局局長、公司總經(jīng)理座談會上提出了以“一基四化”為特征的“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”概念，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”，指明了“推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的方向。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是煙草行業(yè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為保山市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了新的機(jī)遇。保山市作為一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如何在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，保持煙葉產(chǎn)業(yè)又好有快發(fā)展，走出一條符合保山實際的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，仍有許多問題需要繼續(xù)探索和研究?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本特征

所謂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)相對而言，指充分利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代組織管理來經(jīng)營的，具有較高的機(jī)械化、社會化、市場化、專業(yè)化、信息化程度，綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)換效率都比較高的煙草農(nóng)業(yè)類型。其中，高水平的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場化程度，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生產(chǎn)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要特征。提高煙葉生產(chǎn)綜合能力，增加煙農(nóng)收入，維持和增進(jìn)環(huán)境改善是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一個煙草生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新的過程。

實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以后，應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征：（1）煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高?；緦崿F(xiàn)煙田主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、灌溉、噴藥的機(jī)械化，大大減輕了煙農(nóng)的勞動時間和勞動強(qiáng)度。（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，環(huán)境資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大提高，煙農(nóng)收入大增加。（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，包括現(xiàn)代生物科學(xué)、信息技術(shù)等，科技進(jìn)步對煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。（4）經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營煙葉生產(chǎn)，社會化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)達(dá)到較高水平。（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。（6）風(fēng)險保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸?zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險。（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全，煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場經(jīng)營頭腦和經(jīng)營能力。保山煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20年的培育和發(fā)展，保山的煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集煙葉優(yōu)化種植、煙葉復(fù)烤加工為一體的發(fā)展格局，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長、財政增效和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，保山市認(rèn)真貫徹落實國家煙葉生產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，堅持走科技興煙的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)增長方式由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，管理方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全市煙葉種植水平和質(zhì)量不斷提高，部分煙區(qū)煙葉質(zhì)量接近或達(dá)到國外先進(jìn)水平。2007年，全市種植烤煙28.83萬畝，生產(chǎn)收購煙葉80萬擔(dān)，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值43536.8萬元，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值356835萬元的12.2%，實現(xiàn)煙葉稅9577萬元，全市煙葉收購平均單產(chǎn)達(dá)到了2.77擔(dān)，煙農(nóng)戶均收入6098元。2008年，全市有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個村、73437戶煙農(nóng)種植烤煙，計劃生產(chǎn)收購煙葉89萬擔(dān)。目前，正值煙葉烘烤時節(jié)，煙

第三篇：武夷山市興田中心小學(xué)德育導(dǎo)師制實施方案

武夷山市興田中心小學(xué)德育導(dǎo)師制實施方案

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神。堅持德育首位，倡導(dǎo)全員育人。以“面向全體學(xué)生，不讓一個學(xué)生掉隊”為宗旨，以“德育導(dǎo)師制”為主要載體，動員全體教師參與德育工作，充分整合德育資源，積極探索學(xué)校德育工作管理新模式，形成著眼全體、關(guān)注全面、整體推進(jìn)的學(xué)生德育工作新局面。

二、實施時間、范圍

自2007年9月開始，在全校各年級全面實施。

三、基本原則

1、發(fā)展性原則。

德育導(dǎo)師的工作必須以促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展為指向，在全面了解受導(dǎo)學(xué)生的基礎(chǔ)上，師生共同討論協(xié)商，確定符合學(xué)生實際的發(fā)展目標(biāo)。

2、個性化原則。

德育導(dǎo)師要善于發(fā)現(xiàn)、研究受導(dǎo)學(xué)生的情感、智能、興趣、愛好等個性特點，開展個別教育，促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展。

3、人本化原則。

德育導(dǎo)師要堅持以人為本，尊重學(xué)生的人格平等和個性差異，真誠關(guān)愛受導(dǎo)學(xué)生，努力成為受導(dǎo)學(xué)生的良師益友。

4、漸進(jìn)性原則。

德育導(dǎo)師要根據(jù)受導(dǎo)學(xué)生的身心發(fā)展特點、道德水平和認(rèn)知基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行教育，逐步提高受導(dǎo)學(xué)生的道德修養(yǎng)與學(xué)習(xí)能力。

5、保密性原則。

德育導(dǎo)師在施導(dǎo)過程中，要尊重受導(dǎo)學(xué)生的個人隱私，不隨意泄露、評價受導(dǎo)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的問題。

四、實施步驟

1、成立學(xué)校德育導(dǎo)師制實施領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：吳則文（中小校長，黨支部書記）

副組長：劉陳德（中小副校長）周熙明（中小副校長）饒小林（德育主任）

組員：全體老師

2、確定受導(dǎo)學(xué)生

（1）考慮到此項工作是初次進(jìn)行，宜小步慢進(jìn)，故要求各班按學(xué)生數(shù)10—15%選擇受導(dǎo)學(xué)生。主要是行為有偏差、心理有障礙、學(xué)習(xí)有困難、家庭教育環(huán)境不良、單親家庭、留守孩子等特殊學(xué)生群體應(yīng)優(yōu)先予以考慮。學(xué)生也可以根據(jù)自己的需要主動提出受導(dǎo)要求。

（2）班主任與跟班科任老師一起商議，從班級中班主任和跟班科任老師各確定兩名為輔導(dǎo)對象。最后剩下的幾名學(xué)生由德育處統(tǒng)一安排。

3、確立幫導(dǎo)關(guān)系

班主任調(diào)查并填寫被輔導(dǎo)學(xué)生的基本情況表。便于導(dǎo)師能更好地了解學(xué)生，更快也進(jìn)入導(dǎo)師的角色。（班主任要向?qū)熖峁┦軐?dǎo)學(xué)生的家庭背景、興趣愛好、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)優(yōu)勢、學(xué)習(xí)弱勢、同伴關(guān)系、個性特點、等材料，作為導(dǎo)師開展工作的基礎(chǔ)。）

學(xué)?？筛鶕?jù)實際作選配、調(diào)整導(dǎo)師與被導(dǎo)學(xué)生名單。

4、明確導(dǎo)師工作職責(zé)

一、幫助、指導(dǎo)學(xué)生形成良好的思想道德品質(zhì)和心理素質(zhì)；關(guān)注學(xué)生的思想、品德、行為表現(xiàn)，防止和糾正不良行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

二、關(guān)心學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步及個性特長發(fā)展，合理指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)。

三、關(guān)心學(xué)生的身心健康發(fā)展，指導(dǎo)學(xué)生的生活和心理的輔導(dǎo)。

四、指導(dǎo)學(xué)生合理安排課余生活，引導(dǎo)學(xué)生參加積極向上的文化娛樂活動。

五、及時與學(xué)生家長、其他任課教師溝通，全面了解掌握學(xué)生在各方面的表現(xiàn)，時常保持與學(xué)生和學(xué)生家長之間的聯(lián)系（每月至少一次與學(xué)生個別談心，與學(xué)生家長聯(lián)系一次）。

六、幫助學(xué)生解決在學(xué)習(xí)、生活、身體、心理等方面的困惑。

七、指導(dǎo)學(xué)生做好新學(xué)期成長目標(biāo)的制訂實施。

八、與班主任、任課老師及其他教師隨機(jī)交流情況與工作經(jīng)驗。

九、指導(dǎo)學(xué)生做好成長檔案的建設(shè)，在學(xué)生的有關(guān)材料（如試卷、作業(yè)本等）上面，留下激勵的評語。

十、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)發(fā)展心理學(xué)、教育心理學(xué)、心理輔導(dǎo)等方面知識，不斷提高“導(dǎo)”的素養(yǎng)，利用談心、班團(tuán)活動、家訪等形式履行好各項應(yīng)盡職責(zé)。

5、建立德育導(dǎo)師制工作制度（1）檔案制度。

為每位受導(dǎo)學(xué)生建立檔案，內(nèi)容包括學(xué)生家庭詳細(xì)情況，學(xué)生道德品質(zhì)、行為習(xí)慣、個性心理和本人特長等方面，對學(xué)生每一周期的表現(xiàn)進(jìn)行觀察記錄，分析學(xué)生成長過程中的閃光點和不足之處，對癥下藥，制訂學(xué)生的改進(jìn)和發(fā)展目標(biāo)并指導(dǎo)其完成。

導(dǎo)師和學(xué)生的每一次談心、匯報、家訪或其它有意義的活動，力求簡要地整理成文字，不拘形式，可以敘述經(jīng)過，可以總結(jié)心得，填寫在表格相應(yīng)的欄內(nèi)。以備日后總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。

（2）家訪聯(lián)絡(luò)制度。

德育導(dǎo)師必須對學(xué)生本人及其家庭有清晰的了解，對其家庭情況進(jìn)行簡要分析，包括家庭的結(jié)構(gòu)（單親、重組、留守的要作為重點）。建立不定期的家訪、電話聯(lián)絡(luò)制度，每月至少與學(xué)生家長聯(lián)系一次，及時與學(xué)生家長溝通，指導(dǎo)家庭教育，共同探索教育方法。

（3）談心與匯報制度

德育導(dǎo)師堅持每月至少二次與學(xué)生進(jìn)行個別談心，及時了解學(xué)生思想狀況，在學(xué)習(xí)時間、方法等方面幫助學(xué)生制訂切實可行的計劃。要求學(xué)生每兩周向?qū)焻R報生活學(xué)習(xí)情況。

德育導(dǎo)師定期與班主任交流，導(dǎo)師需營造寬松的談話氛圍，學(xué)生可以將上一周期自己在學(xué)習(xí)、思想、心理等方面取得的進(jìn)步或遇到的困難等如實講出來，導(dǎo)師予以指導(dǎo)，并提出解決的辦法和自己的見解，形成濃厚的師生之情，真心溝通的氛圍。

德育導(dǎo)師之間可以進(jìn)行交流，將同類型成員（如同屬于學(xué)習(xí)、道德、行為、心理等某一方面被指導(dǎo)的學(xué)生）組織在一起進(jìn)行交流，以擴(kuò)大學(xué)生之間的思想交流與觀點碰撞，取得更好的德育效果。

（4）建立小組活動制度

德育導(dǎo)師作為學(xué)生的良師和朋友，可以根據(jù)學(xué)生興趣和特長開展活動，切磋共同關(guān)心的問題。在潛移默化中，增進(jìn)師生感情，幫助學(xué)生端正思想認(rèn)識和學(xué)習(xí)態(tài)度。

（5）個案分析制度。

每期集中組織導(dǎo)師進(jìn)行個案分析，必要時對重點案例進(jìn)行集體會診，提出解決辦法。

學(xué)期結(jié)束時，導(dǎo)師對受導(dǎo)學(xué)生做出鑒定，學(xué)生進(jìn)行自我總結(jié)，填寫在表格里，總結(jié)成功的經(jīng)驗，找出失敗的教訓(xùn)。期末，導(dǎo)師將有關(guān)材料上交，作為德育工作考核的一個項目。受導(dǎo)學(xué)生進(jìn)步明顯的，授予“進(jìn)步生”的榮譽(yù)稱號。

五、實施德育導(dǎo)師制應(yīng)注意的事項

1、要正確處理德育導(dǎo)師與教學(xué)的關(guān)系。實施德育導(dǎo)師制的目的是為了糾正長期以來“教書”與“育人”彼此脫離的現(xiàn)象，通過德育導(dǎo)師制，真正落實教書和育人的有機(jī)結(jié)合。因此，德育導(dǎo)師既要關(guān)注受導(dǎo)學(xué)生的思想狀況，又要指導(dǎo)他們學(xué)會學(xué)習(xí)，還要關(guān)心他們的生活，促進(jìn)他們的身心健康發(fā)展。

2、要正確處理好德育導(dǎo)師與班主任關(guān)系。班主任主要負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理和教育工作，是班級的管理者。實施德育導(dǎo)師制是班主任工作的有力補(bǔ)充，不是取消班主任，也不是以德育導(dǎo)師取代班主任。德育導(dǎo)師重點放在對學(xué)生思想道德品行的教育引導(dǎo)，學(xué)業(yè)和特長的培養(yǎng)與指導(dǎo)，心理與情感的培育與疏導(dǎo)，關(guān)注到學(xué)生思想和心理的細(xì)微變化，并以學(xué)生的朋友、顧問身份作為其成長的指導(dǎo)者，架起師生間的“心靈橋梁”，滿足學(xué)生的個性化發(fā)展。德育導(dǎo)師與班主任工作要各有側(cè)重，形成合力。

3、要正確處理德育導(dǎo)師與家長的關(guān)系。家長的一言一行直接影響著子女，德育導(dǎo)師應(yīng)多與家長溝通，引導(dǎo)家長樹立正確的人才觀、價值觀，掌握科學(xué)的教育方法。德育導(dǎo)師應(yīng)尊重家長，講究與家長聯(lián)絡(luò)的方法，關(guān)注受導(dǎo)學(xué)生的身心發(fā)展情況，與家長共同承擔(dān)教育的責(zé)任，切實提高德育工作的針對性、主動性和實效性。

興田中心小學(xué) 2007年9月15日

第四篇：切實加強(qiáng)基層建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

切實加強(qiáng)基層建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

——淺議加強(qiáng)基層建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要意義

煙草在線專稿 作者:曲靖市煙草公司陸良分公司 藺忠龍更新日期:2010年1月18日

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煙草在線專稿國家局提出了“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，翻開了煙葉基層建設(shè)的新篇章。煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)。煙葉穩(wěn)，行業(yè)發(fā)展就穩(wěn)。基層煙草站作為從事煙葉生產(chǎn)收購和卷煙營銷最基層的組織機(jī)構(gòu)，是煙草工作的第一線和一切工作的落腳點，承擔(dān)著所在地區(qū)煙葉生產(chǎn)方針、政策的貫徹落實；承擔(dān)著煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)；承擔(dān)著煙葉收購，調(diào)撥、儲運等任務(wù)，是聯(lián)系煙農(nóng)、零售戶、消費者、企業(yè)、政府的橋梁和紐帶。加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵；是促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的助推器；是保障煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

一、加強(qiáng)基層建設(shè)，是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。行業(yè)的各項工作需要基層來落實，行業(yè)的改革發(fā)展需要基層來推動，行業(yè)的安全穩(wěn)定需要基層來保障。加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層班子建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力；加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層效能建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)執(zhí)行力；加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層文化建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)凝聚力，加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的保障力。

二、加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，是實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要保障。全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，是煙草行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的總體要求。規(guī)范、效率、活力，需要通過基礎(chǔ)管理來體現(xiàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，夯實發(fā)展基礎(chǔ)是實現(xiàn)“規(guī)范、效率、活力”的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，規(guī)?；N植是基礎(chǔ)，以機(jī)械化作業(yè)是標(biāo)志，先進(jìn)科技是支撐，精細(xì)管理是手段，基礎(chǔ)設(shè)施是保障，提高“三率”（土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率）是目標(biāo)。因此，加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，是實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要保障。

三、加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善基層煙站功能，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。管理出效益，管理是一個企業(yè)的靈魂。在基層建設(shè)過程中要牢牢扭住基礎(chǔ)管理不放，通過“四抓”，實現(xiàn)“四提高”，即：抓體系建設(shè)，切實提高基層生產(chǎn)力；抓基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高基層保障力；抓制度建設(shè)，切實提高基層執(zhí)行力；抓隊伍建設(shè)，切實提高基層競爭力；扎實推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作，使之成為規(guī)范管理最前沿陣地。最終實現(xiàn)使煙葉站實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)收購、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、卷煙農(nóng)網(wǎng)延伸、專賣管理和文化建設(shè)

八大功能，使基層煙葉站真正成為：煙用物資供應(yīng)站、煙葉收購管理站、生產(chǎn)技術(shù)推廣站、煙農(nóng)致富加油站、專賣政策宣傳站、卷煙營銷服務(wù)站、職工技能培訓(xùn)站、煙草文化傳播站。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“四要良好作風(fēng)”要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，以創(chuàng)建優(yōu)秀基層煙站為抓手，大力加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實基礎(chǔ)管理、增強(qiáng)基層活力、規(guī)范基層生產(chǎn)經(jīng)營、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，努力促進(jìn)基層建設(shè)水平提高、基礎(chǔ)管理工作扎實、員工隊伍素質(zhì)提升、企業(yè)凝聚力增強(qiáng)，為構(gòu)建和諧煙草、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為全面促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐提供堅實的保障。

第五篇：對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

【摘要】黨的十七大報告提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略后，國家煙草專賣局從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保煙葉可持續(xù)發(fā)展的高度，提出“加快傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路，明確現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化五社”的內(nèi)涵特征和運作模式。

【關(guān)鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是指煙區(qū)水窖、水池、溝渠、機(jī)耕路、烤房等煙水配套工程建設(shè)。四化即規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。五社即育苗服務(wù)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社、植保服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、煙葉種植專業(yè)合作社。

一、2010年烤煙生產(chǎn)基本情況

以XXX為例。XXX位于XXX城東南部，國土面積360平方公里，最高海撥2550米，最低海拔1640米，年平均氣溫17—18℃，全鄉(xiāng)轄8個村委會，148個村民小組，總?cè)丝?5036人，總耕地面積26839畝。通過多年的培育，烤煙生產(chǎn)已成為全鄉(xiāng)農(nóng)民增收，財政增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2010年全鄉(xiāng)種植烤煙9800畝，涉及8個村委會102個村民小組 387戶。其中規(guī)?；B片達(dá)47片，面積5078.5畝，完成煙葉收購任務(wù)130萬公斤，正組均價16.76 元，與上年相比增0.94元，綜合均價15.4元，與上年相比增1.24元，實現(xiàn)產(chǎn)值1788.6萬元，1

比上年增287.64萬元；烤煙實現(xiàn)財政收入383.3萬元，比上年增56.3萬元；實現(xiàn)烤煙人均增收72.2元。

二、2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展情況

（一）搞好基本煙田建設(shè)，夯實煙葉發(fā)展后勁

1.煙水、煙路工程。按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設(shè)”和“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，全鄉(xiāng)1.85萬畝基本煙田，規(guī)劃11個項目，建設(shè)水窖1435個，容積28700立方米，泵站2座，建成蓄水池594個，蓄水量達(dá)8722.8立方米，小壩塘共建設(shè)5個，蓄水量達(dá)19000立方米，建設(shè)三面光溝渠82個，總長27179.30米，輸水灌溉管道41條，總長34032.1米，已建成田間機(jī)耕道8條，總長4232米，已完成煙水配套面積11204畝。

2.育苗設(shè)施。全鄉(xiāng)按規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的原則規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗基地1個，50個大棚，可供大田移栽面積6100畝。

3.密集型烤房。按照“宜大則大、宜小則小”的原則和基本煙田規(guī)劃及規(guī)?；N植發(fā)展的要求，到目前為止，全鄉(xiāng)已規(guī)劃建設(shè)密集型烤房15群375座。

4.農(nóng)機(jī)具配套。按照實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要勞動過程機(jī)械化的要求，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具資源的前提下，根據(jù)地理環(huán)境配臵深耕、起壟、中耕培土、植保機(jī)械。

（二）生產(chǎn)組織形式不斷提高?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)改善生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，專業(yè)化服務(wù)是載體，生產(chǎn)組織方式的調(diào)整是關(guān)鍵，充 2

分發(fā)揮煙農(nóng)的主體地位作用是保障。調(diào)整煙葉生產(chǎn)組織形式要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)煙葉種植的規(guī)?；?，經(jīng)營的集約化，使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

全鄉(xiāng)共發(fā)展15畝—49畝的煙葉種植專業(yè)戶24戶、50畝—200畝的家庭農(nóng)場2個、4個煙葉種植合作社、2個煙葉種植專業(yè)合作社、1個育苗服務(wù)社、1個烘烤服務(wù)社、1個植保服務(wù)社。

（三）規(guī)模化連片種植得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)共落實規(guī)模化連片種植47片，面積5078.5畝，其中30-100畝連片34片1937.5畝，100—200畝8片1270畝，200—300畝連片2片431畝，300—400畝連片2片740畝，500畝以上連片1片700畝。

（四）積極探索多種生產(chǎn)組織管理模式推進(jìn)種植規(guī)?；Ｄ壳?，我鄉(xiāng)在煙葉生產(chǎn)組織管理的探索中主要有三種方式，即：互助合作農(nóng)場式種植管理、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營、土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。

1、互助合作農(nóng)場式種植管理。在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的前提下，實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一農(nóng)事操作，經(jīng)營效益據(jù)實分配的生產(chǎn)組織管理。此種方式在我縣比較普遍。具體做法是：以獨立核算的方式建立煙葉種植管理服務(wù)中心，對煙田實施專業(yè)化作業(yè)，為煙農(nóng)提供有償服務(wù)。服務(wù)中心與煙農(nóng)簽訂種植管理協(xié)議，明確煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)、煙農(nóng)承擔(dān)的費 3

用、種植管理服務(wù)費及收費辦法等。服務(wù)中心按生產(chǎn)環(huán)節(jié)將煙農(nóng)組成相應(yīng)的作業(yè)組，按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行農(nóng)事操作，現(xiàn)金支付勞務(wù)報酬。生產(chǎn)過程中的物資費、機(jī)耕費、起壟費、水費、苗費、烘烤費、勞務(wù)費等由服務(wù)中心籌集資金墊支，煙農(nóng)交煙時扣回。煙農(nóng)按煙葉總收人的l－3％支付服務(wù)中心管理費用。

2、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營。通過土地租賃、承包等方式，集中大片土地到種煙大戶手中，由業(yè)主獨立承包種植經(jīng)營，風(fēng)險和盈虧自負(fù)。整個生產(chǎn)過程由業(yè)主以直接支付勞務(wù)費方式聘用勞動力，分組承包種植管理，全過程實行專業(yè)化分工作業(yè)。具體做法是：由政府協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，業(yè)主租賃農(nóng)戶土地，并簽訂土地租賃協(xié)議，租賃費用由業(yè)主直接支付給農(nóng)戶，業(yè)主與煙葉站簽訂種植管理協(xié)議。

3、土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。在堅持依法、有序、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，農(nóng)民以土地折價的方式入股組建農(nóng)村專業(yè)合作社或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)組織管理，現(xiàn)金支付勞務(wù)報酬，經(jīng)營效益按股分配。此方式經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，按章程成立理事會和監(jiān)事會，理事會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要將煙農(nóng)編成相應(yīng)的作業(yè)組，實行專業(yè)化分工作業(yè)，經(jīng)營效益按股（土地折資）分紅，理事會按經(jīng)營利潤的5％提取管理費和公積金。

三、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨的困難和問題

XXX煙葉種植歷史悠久，從上世紀(jì)八十年代開始，煙葉生產(chǎn)就成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱和農(nóng)民收人的主要來源，經(jīng)過二十年的探索 4

和實踐，已形成了一整套生產(chǎn)服務(wù)體系和穩(wěn)定的市場，縣、鄉(xiāng)兩級政府狠抓煙葉生產(chǎn)的信心和決心不衰，群眾種煙的積極性相對穩(wěn)定。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化，種植煙葉投人高、產(chǎn)出低、效益差等不利因素日漸凸現(xiàn)出來，種煙的優(yōu)勢被新的矛盾掩蓋，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。

主要表現(xiàn)為土地田塊零碎，不適宜機(jī)械化作業(yè)，土地整型任務(wù)重，水利設(shè)施建設(shè)不足，水利化率不到60％，有效抗御自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力還不強(qiáng)，機(jī)耕條件不配套，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)效力不高。就目前而言，全縣烤煙生產(chǎn)總體機(jī)械化率不到40%，其中：整地約60％、起壟I5％中耕和采編全人工，烘烤40%。由于技術(shù)工人缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具不能較好發(fā)揮作用。

（二）種煙比較效益優(yōu)勢逐漸減弱。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，其他經(jīng)濟(jì)作物如花卉、蔬菜、林果等的產(chǎn)業(yè)化種植、加工得到了迅速的發(fā)展。目前，種植此類農(nóng)作物的收益與煙葉種植的收益形成了較大的反差。同時，當(dāng)前化肥、地膜、烤煤、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價格上漲也給煙農(nóng)種煙帶來巨大的成本壓力。因此，種煙比較效益優(yōu)勢的逐漸減少，使煙農(nóng)的種煙積極性呈現(xiàn)出下降趨勢。

（三）經(jīng)濟(jì)作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。

煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；欣跓熑~產(chǎn)量的提高，有利于煙葉品質(zhì)的提升，也利于各項技術(shù)及管理措施的統(tǒng)一和落實。所以近幾年來，煙草行業(yè)利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，依靠政府部門的大力支持，對煙田、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了集中規(guī)劃，基本形成了煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；鸵?guī)范化，在穩(wěn)步提高煙葉生產(chǎn)水平的同時，也極大地促進(jìn)和帶動了農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但隨著農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，可供農(nóng)民選擇種植的作物越來越多，而種煙勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求相對較高，比較效益優(yōu)勢逐漸減少，對農(nóng)民的吸引力減弱，種植其它經(jīng)濟(jì)作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出，使烤煙的合理布局及輪作受到較大影響。

（四）煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高。

隨著種煙比較效益的降低，加上受國家勞務(wù)輸出政策的影響，現(xiàn)階段，農(nóng)村勞務(wù)輸出已占據(jù)了農(nóng)村適齡勞動力的較大比重，多數(shù)青壯年農(nóng)民大量外出打工，加劇了種煙勞動力的不足，農(nóng)村中年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)的煙農(nóng)隊伍嚴(yán)重流失，從事煙葉種植的多是婦女和50-60歲的老人、他們文化偏低、生產(chǎn)技能較弱，創(chuàng)新能力不足，對煙草部門推行的新技術(shù)新科技不易接受，一些技術(shù)要求很難落實到位，對烤煙種植管理水平產(chǎn)生了消極影響，在一定程度上導(dǎo)致烤煙種植效益整體水平偏低。

（五）種煙勞動強(qiáng)度大、風(fēng)險大的問題仍然存在。首先是煙農(nóng)種煙勞動強(qiáng)度大。雖然煙草行業(yè)在農(nóng)村、農(nóng)田 6

基本建設(shè)方面做了大量有益的工作，但由于我縣廣大農(nóng)村仍然以個體農(nóng)民是承包經(jīng)營責(zé)任制的主體，其千家萬戶分散種植的小生產(chǎn)模式由于受土地、資金、技術(shù)、勞動力等投入不足制約，目前尚不能達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的水平。加之目前我縣的煙葉種植有“壩區(qū)萎縮、山區(qū)貧困地區(qū)擴(kuò)張”的趨勢，由于種植分散，單塊煙田面積小，制約煙葉生產(chǎn)機(jī)械化的運用，種煙勞動強(qiáng)度大的問題難以解決。其次是種煙復(fù)雜程度高。煙葉是一種比較特殊的農(nóng)作物，其種植、生產(chǎn)、交售等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)含量相對于其他經(jīng)濟(jì)作物較高，要熟練掌握每一個環(huán)節(jié)比較困難，所以煙農(nóng)普遍感到種煙不如種植其他經(jīng)濟(jì)作物簡單。其次是風(fēng)險較大。一方面雖然按合同種煙的市場風(fēng)險并不大，但煙農(nóng)仍然要承受政策風(fēng)險和自然風(fēng)險的壓力。由于多種因素的影響，行業(yè)煙葉生產(chǎn)安排具有超前性，而收購相關(guān)政策的出臺具有一定滯后性，這樣導(dǎo)致煙農(nóng)普遍感到對當(dāng)年煙葉生產(chǎn)及收購的政策把握不準(zhǔn)。另一方面，煙葉生產(chǎn)抗自然災(zāi)害的能力差，其產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響非常大，因而，如果沒有相對合理的種植風(fēng)險防范機(jī)制作為保障，那么勢必會讓煙農(nóng)感到種煙風(fēng)險太大。

（六）土地流轉(zhuǎn)難度大。

一是農(nóng)民戀土地情結(jié)重，不敢流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民對外出打工或發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能否賺錢沒把握，把土地當(dāng)命根子，認(rèn)為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。二是土地沒有稅費，不思流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅全免、糧食價格上漲、國家糧食直補(bǔ)政策的實 7

施，土地稅費負(fù)擔(dān)降低至零，留住土地有利無害。因此農(nóng)民不必流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，不好流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。四是龍頭帶動不強(qiáng)，難以流轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)不多等，使土地難以流轉(zhuǎn)。五是宣傳力度不夠，不懂流轉(zhuǎn)。比如土地承包30年不變的政策的貫徹執(zhí)行，離不開農(nóng)民的支持，農(nóng)村基層干部也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。如有人認(rèn)為土地承包30年不變是“承包的地塊不變”，也有人認(rèn)為是“承包經(jīng)營制度不變”。實際上，30年不變政策指的是“土地使用權(quán)不變”。又如土地經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓（買賣）的政策連不少縣鄉(xiāng)村干部都不知曉，大部分農(nóng)戶更是一無所知。六是耕地條件差，影響流轉(zhuǎn)。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，一些耕地產(chǎn)出效益低，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年加大，難以流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象。

四、對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考和建議

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件基礎(chǔ)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的組織管理理論發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)具有較高的機(jī)械化、社會化、市場化、專業(yè)化和信息化程度，充分提高煙葉生產(chǎn)的綜合能力，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)環(huán)境。我縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，應(yīng)在以下幾方面取得重點突破。

（一）充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重大意義

1、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可以引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須抓緊抓好。但目前我縣農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是解決煙農(nóng)減工降本增效的根本出路。傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)，靠手工、簡單工具勞作，加上千家萬戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”應(yīng)對煙葉生產(chǎn)工種繁雜、工序多、技術(shù)嚴(yán)密的要求，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增加，使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭中處于劣勢地位，成為煙葉生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。只有發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化水平，提高生產(chǎn)資源集約配臵效率，才能有效減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，增加煙農(nóng)效益，解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本迅速增加、比較效益下降問題，才能從根本上解決煙草農(nóng)業(yè)零星分散小生產(chǎn)方式與煙草工業(yè)社會化大生產(chǎn)的矛盾。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，適度規(guī)模經(jīng)營，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營手段，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動強(qiáng)度大、承擔(dān)風(fēng)險多的環(huán)境中擺脫出來，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，有效 9

地讓煙農(nóng)輕松種煙，增加收入，促進(jìn)煙葉的可持續(xù)發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的著力點

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段期要著重抓好以下五個重點。

1、加強(qiáng)“三個建設(shè)”。⑴加強(qiáng)基礎(chǔ)、煙田基礎(chǔ)建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對種煙規(guī)模集中的重點煙區(qū)的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，提高煙田抗御自然災(zāi)害能力和機(jī)械耕作水平，使重點煙區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)得到更加充實的基礎(chǔ)保障。⑵加快烤房和煙葉收購站建設(shè)。密集型烤房建設(shè)要向自動化、智能化和烤房群方向發(fā)展。煙葉站建設(shè)要堅持“合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、便于管理”的原則，堅持新建與改造相結(jié)合。

2、推進(jìn)“四化”進(jìn)程。⑴推進(jìn)規(guī)?；N植。實現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，是促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要在認(rèn)真做好基本煙田確定、基本煙戶確認(rèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整種植布局，做好基本煙田的規(guī)劃和調(diào)整，大力推廣連片規(guī)模種植，集中向生態(tài)環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、政府組織比較重視、自然水利資源比較豐富的區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移，向種煙科技戶、專業(yè)戶、規(guī)模戶調(diào)整轉(zhuǎn)移。要在鞏固和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的 10

基礎(chǔ)上，以有償轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、包租和長、短期相結(jié)合靈活多樣形式，加快土地合理流轉(zhuǎn)，努力健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流動市場，政府和煙草部門要加大投入收儲現(xiàn)代煙草種植適宜的土地經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)其對土地經(jīng)營權(quán)的支配和盤活能力，加大土地臵換力度，積極探索股份制的現(xiàn)代煙草生產(chǎn)經(jīng)營合作形式，優(yōu)化配臵整合土地資源。要集中精力、財力扶持種植百畝以上的農(nóng)場主、大戶和種植能手，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、農(nóng)場化。⑵推進(jìn)專業(yè)化分工。專業(yè)化分工可以很好地解決煙農(nóng)因缺技術(shù)而影響生產(chǎn)和質(zhì)量效益的問題。一是選擇種煙水平較高、面積較大的煙區(qū)作為煙葉專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，可以解決雇用勞動力成本高的問題；二是大力推行“公司+專業(yè)化組織+煙農(nóng)” 的生產(chǎn)組織模式，強(qiáng)化專業(yè)隊伍管理，煙草公司應(yīng)當(dāng)派出得力人員參與管理和內(nèi)部控制，建立服務(wù)煙葉生產(chǎn)緊密型的專業(yè)組織；三是專業(yè)組織應(yīng)以本地農(nóng)民為主，以利益共享為發(fā)展空間，煙草公司拿出一定的資金注入到專業(yè)組織，與專業(yè)組織在經(jīng)營中產(chǎn)生的收益共同形成專業(yè)組織的原始資本積累，增強(qiáng)發(fā)展后勁，同時為保障煙農(nóng)的既得利益提供財力支撐。⑶推進(jìn)集約化經(jīng)營。要用發(fā)展工業(yè)的理念，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)把配套烤房、專業(yè)服務(wù)組織建在農(nóng)場，對于長期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農(nóng)場主牽頭建設(shè)，并確認(rèn)經(jīng)營權(quán)，以達(dá)到直接服務(wù)和促成自主經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮農(nóng)場化的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)效益。其次，要推行土地資源的資本運 11

作方式，出臺優(yōu)惠政策，吸引外來人員，以鄉(xiāng)、村或者片為單位進(jìn)行規(guī)?；?、合作化經(jīng)營，以入股形式臵換農(nóng)民土地，兼顧農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。其四，要全年統(tǒng)籌煙田資源利用率，合理規(guī)劃烤煙茬口輪作作物，延長產(chǎn)業(yè)鏈。⑷推進(jìn)信息化管理。信息化管理是煙葉生產(chǎn)精細(xì)管理的重要手段，能夠達(dá)到過程與結(jié)果監(jiān)控的目的，對煙葉生產(chǎn)的良性健康發(fā)展具有重要作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中要把電子信息技術(shù)貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過程，建立健全煙葉生產(chǎn)內(nèi)網(wǎng)，建立完善煙農(nóng)信息庫、生產(chǎn)管理信息、生產(chǎn)考核信息、遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程病蟲害診斷指導(dǎo)、煙葉收購遠(yuǎn)程監(jiān)控等，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全面信息化管理，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（三）完善促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

1、健全完善相關(guān)配套政策。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，政策支撐是關(guān)鍵。在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的政策，針對發(fā)展的新情況，研究出臺煙葉規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)過程中的新政策。一是加大對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入力度。不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞，政府持續(xù)加大投入，煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。要著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入；著眼于煙草農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加對煙草農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入；著眼于提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險基金的投入。二是加大發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng) 12

業(yè)的補(bǔ)貼力度。多年來的煙葉生產(chǎn)，各級政府和煙草部門實行的各項補(bǔ)貼政策，深受基層和煙農(nóng)的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。當(dāng)前要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補(bǔ)貼，增加煙田自然災(zāi)害風(fēng)險基金。對有完善生產(chǎn)設(shè)施和一定文化素質(zhì)的種植煙葉20畝以上的大戶，實行人力、物力、財力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊伍的穩(wěn)定。三是千方百計讓煙農(nóng)增加收人。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的最直接的實踐者，是煙草生產(chǎn)鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)就是無源之水，無本之木。關(guān)愛煙農(nóng)，就是關(guān)愛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。關(guān)愛煙農(nóng)最根本的是在生產(chǎn)上要切實做到周到服務(wù)，調(diào)動和保護(hù)煙農(nóng)的種煙積極性，在處理政府、企業(yè)與煙農(nóng)利益關(guān)系上，切實做到維護(hù)煙農(nóng)利益。

2、建立完善的風(fēng)險保障體系。一是建立風(fēng)險救助機(jī)制。針對煙農(nóng)種煙擔(dān)心風(fēng)險大的問題，建立煙草、煙農(nóng)、種植業(yè)主（管理中心）、保險共同組成的烤煙種植風(fēng)險互助補(bǔ)償機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼、煙農(nóng)業(yè)主投保、保險運作、氣象保障的原則，按照連片種植、家庭種植經(jīng)營、農(nóng)場式種植管理、農(nóng)場式土地合股種植經(jīng)營進(jìn)行分類投保、分類補(bǔ)償?？緹煼N植保險資金由煙草補(bǔ)貼和煙農(nóng)、業(yè)主繳納構(gòu)成。對發(fā)生冰雹災(zāi)害的田塊按不同種植管理模式和不同受災(zāi)時期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。利用行業(yè)的資金優(yōu) 13

勢，積極探索建立行業(yè)內(nèi)的政策性保險公司，推動行業(yè)與煙農(nóng)共同投保制度的建立，不斷擴(kuò)大煙葉保險種類和保險范圍，盡最大可能消除煙農(nóng)種煙的后顧之憂。二是建立金融保障機(jī)制。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務(wù)項目比較單一，金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對金融產(chǎn)品的需求相比還有很大差距。國家政策性金融支持是財政扶植煙葉生產(chǎn)的有效形式，建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，開辦煙葉生產(chǎn)綜合開發(fā)貸款、煙葉生產(chǎn)專項貸款等業(yè)務(wù)。