第一篇：運用“三分法”構(gòu)建基層稅務稽查部門作風建設長效機制的實踐和思考

黨的作風建設關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，總書記發(fā)表一系列關(guān)于作風建設的重要論述，強調(diào)要建立一整套科學合理的制度，建立作風建設常態(tài)化長效機制。國家稅務總局王軍局長在全國稅務系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上也明確提出要“以作風建設新常態(tài)推動稅收事業(yè)新發(fā)展”。當前，黨的群眾路線教育實踐活動已基本結(jié)束，如何鞏固作風建設成果、構(gòu)建作風建設長效機制必將成為各級稅務部門今后一段時期關(guān)注的焦點問題。本文結(jié)合廣州國家稅務局東區(qū)稽查局在作風建設方面的探索和實踐，探討基層稅務機關(guān)建立作風建設長效機制的實現(xiàn)路徑和有效方法。

一、作風建設長效機制“三分法”的科學構(gòu)成

長效機制，是指按照設定的程序和模式持久運行并發(fā)揮預期作用的制度體系。長效機制要發(fā)揮作用，需具備三個基本條件：一是有規(guī)范、穩(wěn)定、配套的運行機制;二是有推動制度長效運作的動力機制;三是有監(jiān)督制度執(zhí)行落地的約束機制。因此，作風建設長效機制由運行機制、動力機制和約束機制三方面構(gòu)成，簡稱作風建設“三分法”。其中，運行機制是主體，包括品牌引領(lǐng)機制和實踐養(yǎng)成機制;動力機制是引導，包括學習動員機制和先進激勵機制;約束機制是保障，包括行為規(guī)范機制和廉政監(jiān)督機制。三大機制各司其職、互相補充，將作風建設各項制度的內(nèi)容和要求打通，進而使各項制度產(chǎn)生聯(lián)系，循環(huán)往復，構(gòu)成嚴密、有效的制度體系，最終形成長效機制。

二、東區(qū)稽查局運用“三分法”構(gòu)建作風建設長效機制的實踐

近年來，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動以來，東區(qū)稽查局將“三分法”運用到作風建設長效機制的實踐中，努力探索一條行之有效的作風建設新路子。

1.“三大品牌”領(lǐng)航、“四診法”把脈，搭建作風建設長效運行機制

1.1品牌引領(lǐng)機制──創(chuàng)建“三大品牌”

結(jié)合本局實際，從局領(lǐng)導、干部群眾和納稅人三個層面分別創(chuàng)建作風建設品牌，初步搭建起作風建設的運行機制。

（1）開設“局長課堂”。領(lǐng)導班子成員開展專題領(lǐng)學，為干部授專題黨課，聚焦作風建設，理論聯(lián)系指導實際，實現(xiàn)“同進步、共提升”。

（2）建立經(jīng)常性溝通懇談機制。定期召開“局領(lǐng)導溝通例會”，研究協(xié)調(diào)跨部門、跨業(yè)務重點事項，確保全局步調(diào)一致、政令暢通;每季度召開“局領(lǐng)導懇談會”，針對不同年齡段干部，先后開展多場專場懇談會，將作風建設融入懇談溝通，及時掌握群眾思想動態(tài)，建立限時反饋和處理公示制度，切實解決群眾反映問題。

（3）創(chuàng)建“服務筑基旗手護航”品牌。以查后輔導、回訪服務、風險提醒等措施，著力提升納稅服務水平，納稅服務滿意度連讀多年保持較高水平;以“春風行動服務快遞”形式向被查企業(yè)發(fā)出《稅務稽查查后服務建議書》，使納稅人足不出戶享受針對性、便捷化、個性化的涉稅服務。

1.2實踐養(yǎng)成機制――運用“四診法”把脈問診

局領(lǐng)導帶頭深入基層，觀風貌、聽呼聲、問需求、理問題，將作風建設長效機制引向深入。

（1）“望”，細觀風貌。局領(lǐng)導深入各科室開展“與群眾面對面”活動，了解干部職工思想工作動態(tài)，傾聽心聲訴求，帶領(lǐng)黨員群眾深入企業(yè)，征求收集改進納稅服務的意見建議。

（3）“問”，查問需求。開展局長接待日、談心談話、干部代表座談會、稅企廉政共建示范點交流會和公共服務廉潔化等活動51場次，與80多名干部、500多名納稅人進行了面對面交流，累計談心、談話、座談、交流2587人次。

（4）“切”，摸清問題。摸清“積結(jié)”和“暗礁”，找準問題關(guān)鍵點，使該局各項決策和部署更加集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

2.全員學習動員、先進示范激勵，健全作風建設動力保障機制

2.1學習動員機制──全員學習動員形成新風氣

以黨組中心組、部門、支部集中學習政治理論、稅收稽查現(xiàn)代化知識，拓展思維寬度;全體干部在局黨組率先垂范下，主動鉆研學習，并通過“東區(qū)學堂”等平臺分享交流，全員綜合素質(zhì)得到提升;我局某干部作為全國稅務系統(tǒng)首批領(lǐng)軍人才，參與總局虛開發(fā)票專題工作調(diào)研，積極為稅收工作獻言獻策。

2.2先進激勵機制──樹立模范典型形成新風氣

精心打造“思政天地”、“黨建視窗”等網(wǎng)絡宣傳陣地，評選多名“最美東區(qū)人”，營造立足崗位、比學趕超的良好氛圍;開展文化采風活動，組建“東區(qū)文化宣講團”，打造青年“旗手文化”，發(fā)揮青年先鋒作用，展現(xiàn)干部隊伍的活力和風采;與增城市國稅局聯(lián)合開展“稅愛學子”志愿服務基地共建，黨員干部與少數(shù)民族學生“一對一”或“多對一”結(jié)對共建，培育扶貧濟困、奉獻社會的良好作風。

3.嚴明組織紀律、強化黨風廉政，完善作風建設監(jiān)督約束機制

3.1健全行為規(guī)范機制，嚴格執(zhí)行組織紀律

建立各科室“工作人員考勤情況欄”，內(nèi)網(wǎng)公布考勤情況，實時公開工作狀態(tài)，全局干部組織紀律和精神面貌煥然一新;進一步規(guī)范稅收執(zhí)法管理，嚴明紀律、優(yōu)化服務，推進“服務筑基旗手護航”納稅服務、“稅務稽查執(zhí)法講堂”稅法宣傳、“稅企廉政共建示范點”廉政教育、“稅企支部結(jié)對共建”黨建創(chuàng)新等品牌，獲得納稅人的充分肯定和廣泛贊譽。在群眾路線教育實踐活動群眾測評中，納稅人測評滿意度達100%，并獲贈多面錦旗和感謝信。

3.2健全廉政監(jiān)督機制，強化黨風廉政建設

開展對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查，組織執(zhí)法復查、一案雙查，落實紀檢監(jiān)察建議制度;承接“推進red系統(tǒng)全面深化應用”創(chuàng)新項目，提升執(zhí)法準確率;與開發(fā)區(qū)國稅局聯(lián)合開展近五年“廉荷薈”教育品牌活動，打造“廉政沙龍”，開設公共服務廉潔化課堂，深入開展“常態(tài)化、長期性”學廉活動，我局連續(xù)三年保持“零信訪”、“零投訴”，實現(xiàn)干部隊伍平安穩(wěn)定。

三、基層稅務稽查部門作風建設長效機制存在問題

1.思想認識不完全到位，運行機制出現(xiàn)“一邊熱一邊冷”現(xiàn)象

對作風建設的思想認識不到位，導致上級要求和下級執(zhí)行冷熱不均?；鶎右痪€個別部門還是存在等待觀望，順著走、跟著走、看著走，認為只要按上級要求完成任務就可以了，工作比較被動。個別稅務人員認為作風建設是一陣風，經(jīng)過“四風”問題專項整治，主要問題已經(jīng)基本解決，思想松懈;有的認為稅務部門相對于其他執(zhí)法部門，納稅人滿意度較高，政風行風評價較好，驕傲自滿;有的認為作風建設一抓再抓，持續(xù)時間長，擠占了稅收本職業(yè)務，顯現(xiàn)疲態(tài);有的認為作風問題主要來自客觀原因，是機制、體制導致的，單靠自身力量難以有所作為，得過且過。

2.教育管理效果未完全顯現(xiàn)，動力機制出現(xiàn)“一頭重一頭輕”現(xiàn)象

對作風問題教育管理有時缺乏針對性存在“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。一是個別制度形式大于內(nèi)容。雖然基層稅務機關(guān)在作風建設方面制定了不少制度，并建立臺帳督辦執(zhí)行，但從實際操作來看，個別制度存在水土不服、實施繁瑣的問題;個別制度缺乏配套操作指引，也存在不易執(zhí)行的問題。二是“好人主義”思想尚未完全根除。個別領(lǐng)導干部管理責任意識淡薄，不敢動真碰硬，對于小問題、小毛病睜一只眼、閉一只眼，缺乏較真意識。

3.監(jiān)督考核缺乏常態(tài)，約束機制出現(xiàn)“一陣風一陣雨”現(xiàn)象

教育實踐活動開展以來，基層稅務機關(guān)能通過定期績效考核、曝光通報、明察暗訪等形式加大對作風建設的督查力度，但是仍呈現(xiàn)出“緊一陣、松一陣”的階段性特點。一是監(jiān)督形式缺乏常態(tài)。突擊式、集中式檢查仍是作風檢查的主要形式，明察暗訪比較集中在每年的紀律教育學習月、稅收宣傳月等特定時段開展，反映問題存在偶然性、片面性;上級高度重視時時，能維持一段時間高壓態(tài)勢，當上級不著重強調(diào)時，有時存在執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。二是考核方式有待改進。各基層稅務機關(guān)雖然將作風建設納入績效考核的重要內(nèi)容，但是考核指標設置方面，描述性指標偏多，可量化指標偏少，干部開展作風建設的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

四、進一步健全基層稅務稽查部門作風建設長效機制的思考

1.提升站位，緊扣服務大局這一中心

作風建設的最終落腳點，在于將作風建設成效匯聚成推動改革發(fā)展的正能量。稅務部門作為重要的執(zhí)法服務部門和經(jīng)濟管理部門，要充分發(fā)揮稅收職能作用，主動提升站位，轉(zhuǎn)變工作作風，善于從稅收工作中分析宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加強對重大經(jīng)濟稅收問題的前瞻性研究。基層稅務稽查人員要進一步增強大局意識，以提高案件質(zhì)效為出發(fā)點，加強稽查四環(huán)節(jié)溝通，消除各自為政、互相推諉現(xiàn)象;進一步增強全局觀念，完善稽征聯(lián)動機制，加強稽征部門在稅源管理、風險處置、案件查辦等方面合作，充分發(fā)揮以查促管、以管助查作用;進一步增強改革精神，積極承擔稽查標準化管理、金稅三期上線、營改增擴圍等稅收改革任務，確保各項改革工作順利推進。

2.優(yōu)化服務，抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵

以建設服務型稅務機關(guān)為目標，認真落實總局“三個三”具體措施，積極推動稅務部門職能轉(zhuǎn)變。對外，要正確處理執(zhí)法與服務的關(guān)系，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，認真執(zhí)行稽查案件限時辦結(jié)制度，落實首問責任制管理辦法，以案件提速為納稅人減負;不斷優(yōu)化納稅服務質(zhì)量，通過“便民辦稅春風行動”、“納稅服務年”等主題活動以及推行《全國縣級稅務機關(guān)納稅服務規(guī)范》，貼近納稅人掌握服務訴求，以實際行動解決納稅人辦稅難處，做好稅收政策的解釋宣傳工作，最大程度爭取理解和支持。對內(nèi)，資源投入要向一線傾斜，加強對一線稽查干部的理解和關(guān)愛，及時化解基層各種矛盾，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.強化保障，把握制度建設這一重點

作風建設離不開制度保障。要在中央和上級稅務機關(guān)作風建設的制度框架內(nèi)，制定具體詳盡、符合實際的標準和程序，使各項制度制訂時更具針對性，運用時更具操作性，執(zhí)行時更具約束力。要進一步健全作風建設的教育機制，強化組織紀律，做到令行禁止，確保政令暢通;健全管理機制，鐵面執(zhí)紀，嚴格問責，增強制度的權(quán)威性;健全監(jiān)督機制，將作風建設真正融入黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定中，推動黨風黨紀督查常態(tài)化、長效化;健全考核機制，構(gòu)建符合稅務稽查部門實際、反映稅收職能、便于操作的作風績效考評體系，強化考核結(jié)果運用，創(chuàng)新作風考評改進機制，有效激發(fā)干部隊伍的活力。

4.以人為本，堅持群眾參與這一法寶

不同時期的作風建設必須有階段重點、恰當載體，要突出群眾參與這一開展群眾工作的法寶，針對作風問題強化措施、突出實效。一是讓群眾“全面參與”。充分發(fā)揮黨建“三聯(lián)系”載體作用，特別是重視黨員與群眾聯(lián)系工作，堅持開門搞活動，深入調(diào)研察實情，完善群眾全面參與作風建設的有效機制，讓群眾參與討論、接受群眾監(jiān)督、聽取群眾批判，讓群眾成為作風建設的裁判員、評價者。對于群眾反映的可行經(jīng)驗建議，要第一時間向黨組織反映，立行立改，取信于民。二是讓群眾“全心參與”。繼續(xù)開展一批群眾基礎好、示范效應強的評先評優(yōu)活動，如“五好黨支部”、“最美稅務人”等，樹立一批作風過硬、業(yè)務過硬、愛崗敬業(yè)、群眾認同度高的先進集體和個人，發(fā)揮作風引領(lǐng)示范作用，春風化雨、潤心無聲，進一步引導黨員群眾踐行良好作風。

5.注重實效，狠抓執(zhí)行落實這一根本

作風建設在不同的歷史時期有不同的具體要求，要緊跟黨中央作風建設要求，把握好具體措施和階段側(cè)重，力促各項制度和措施在本局落地生根。定期研究本局作風實際情況和動態(tài)變化，針對一段時期各類座談會、談心談話、科室調(diào)研、納稅人走訪等收集的意見建議，進行全面梳理匯總、深入研究分析，并結(jié)合當前和今后一個時期的工作重點，明確一段時期內(nèi)作風建設的工作定位和具體目標，集中精力抓好作風問題專項整治。同時，把群教活動整改的責任制、督辦制、公示制、銷號制和通報制作為長效手段堅持下去，使作風建設更具長期性、針對性和實效性，讓作風建設的成效體現(xiàn)在推動事業(yè)發(fā)展的實際成果上。

參考文獻

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[3]秦寧波，劉綱強.試論黨的群眾路線教育實踐活動的長效機制[j].實事求是，2013，（06）：62-66

作者簡介：尹薇（1988.6-），女，漢族，重慶璧山，大學本科，黨風廉政，副科長/副科級。

王凱（1987.2-），男，漢族，河南洛陽，大學本科，黨風廉政，科員/科員級。

第二篇：構(gòu)建作風建設長效機制的實踐與思考

構(gòu)建作風建設長效機制的實踐與思考

今年以來，XX省國稅局認真貫徹落實中央八項規(guī)定和總局有關(guān)要求，扎實開展作風紀律整頓活動，取得了階段性成果。今后一個時期，要善始善終、善做善成，圍繞“長”、“?！倍郑⒔∪黠L建設長效機制。

一、XX省國稅系統(tǒng)加強作風建設的實踐

（一）開展作風整頓治頑癥。一是年初開始就在全系統(tǒng)深入開展轉(zhuǎn)作風、正稅風、樹新風活動。要求全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部帶頭不折不扣落實中央八項規(guī)定，著力整治少數(shù)干部庸、懶、散、軟、奢、浮等不良作風，對責任人進行嚴肅查處和問責。二是開展三簡三抓活動。三簡，就是精簡會議文件、精簡辦事、減少應酬；三抓，就是抓監(jiān)督、抓檢查、抓問責。三是開展專項治理。大力整治公務用車、公款吃喝等突出問題，花大力氣解決好個別單位作風建設方面存在的突出問題。四是公開倡廉。全省各級國稅機關(guān)在當?shù)刂髁餍侣劽襟w作出廉政承諾，暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

（二）加強建章立制束言行。一是完善制度，增強執(zhí)行力。以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，先后制定出臺了《XX省國家稅務局加強作風建設十條禁止性規(guī)定》、《XX省國家稅務局稅收執(zhí)法十條禁止性規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，內(nèi)容涵蓋工作紀律、“三公”經(jīng)費、稅收執(zhí)法與服務等方面，對落實好中央八項規(guī)定、改進工作作風作出了硬性規(guī)定。二是健全內(nèi)控機制。設計開發(fā)XX國稅內(nèi)控外評管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)控，今年6月試點運行以來，事前提示6857次，事中實時提示76次、強制阻斷4次。三是抓好監(jiān)督檢查。出臺明察暗訪工作制度、改進機關(guān)作風監(jiān)督檢查方案，將暗訪發(fā)現(xiàn)的問題制作成光碟，在系統(tǒng)會議上公開播放。四是嚴格問責懲處。省局掛牌督辦作風建設工作中性質(zhì)嚴重、情節(jié)惡劣的案件，對違紀人員按照黨紀政紀給予處分,績效考核實行一票否決。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導表率立標桿。一是帶頭抓學習。改進黨組中心組學習內(nèi)容、形式和方法，組織開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題討論，認真學習中國特色社會主義理論體系，不斷提高班子成員思想理論水平，確保任何時候、任何情況下執(zhí)行黨的政治紀律不猶豫、不含糊、不動搖。二是帶頭搞調(diào)研。7月份以來，省局班子成員帶隊成立若干個調(diào)研小組，按照輕車簡從、注重實效的要求，深入基層和納稅人當中，問需、問計、問效、問廉。多輪次召開機關(guān)處級干部、青年干部、特邀監(jiān)察員、納稅人人大代表和政協(xié)委員、離退休干部等座談會，聽取對省局糾治四風的意見建議。三是帶頭抓整改。省局黨組針對四風中存在的問題，實行一把手負責制，認真制定整改方案，明確整改任務書、時間表和責任人，逐項逐條加以整改。

（四）落實“三個服務”轉(zhuǎn)作風。一是在服務稅戶上辦實事。清理省級稅務行政審批項目，保留8項，將其中4項下放市州局；不得要求納稅人報送法律規(guī)定以外的報表資料，稅務審批、涉稅資料領(lǐng)取、稅務證照發(fā)放、稅收培訓一律實行零收費，免費向納稅人提供國稅機關(guān)開發(fā)或委托開發(fā)的擁有產(chǎn)權(quán)的涉稅信息產(chǎn)品，禁止向納稅人攤派書籍報刊；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納稅評估和稅務檢查，避免對同一納稅人多次下戶、多頭評估和重復評估。二是在服務基層上出實招。凡稅收征管系統(tǒng)能提供或可加工生成的報表、數(shù)據(jù)，不要求基層報送；嚴格控制內(nèi)部考核評比，除工作綜合績效考評、黨風廉政建設責任制考核外，不單獨組織考評。三是在服務大局上求實效。省局班子成員每人每年到基層調(diào)研時間累計不少于3個月，注重解決實際問題，反饋稅收改革建議；領(lǐng)導帶頭開展稅收經(jīng)濟分析，評估研判經(jīng)濟運行質(zhì)量，積極為地方黨委政府建言獻策。

二、當前作風建設中存在的主要問題

（一）思想認識未完全到位。中央、總局要求將作風建設抓好抓實，但個別基層單位等待觀望，順著走、跟著走、看著走，敷衍被動；部分單位和人員對作風建設的長期性和艱巨性認識不足，認為作風建設是一陣風，主要問題已經(jīng)基本解決，思想松懈；有的認為稅務部門相比其他執(zhí)法部門，納稅人的滿意度比較高，驕傲自滿；有的認為目前系統(tǒng)內(nèi)盡管存在一些問題，但由于機制、體制方面的原因，單靠自身力量很難再有所作為，隨波逐流。

（二）制度執(zhí)行未完全到位。許多單位在作風建設方面的制度制定了一套又一套，甚至印發(fā)了制度手冊，建立了管理臺賬，但這些制度是否得到有效執(zhí)行、執(zhí)行的情況如何，如泥牛入海，杳無音訊；有些單位為圖省事，照搬照抄兄弟單位的規(guī)章制度，與本單位實際結(jié)合不緊，缺乏針對性和創(chuàng)新性；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施方法，可操作性不強，形同虛設，成了擺設。

（三）教育管理未完全到位。個別基層單位領(lǐng)導干部自身不過硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些領(lǐng)導成員責任意識淡薄，奉行好人主義，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丟了選票，對不正之風睜一只眼，閉一只眼，一定程度上導致部分單位稅風稅紀松散，少數(shù)干部作風漂浮，有令不行，有禁不止，如某基層國稅干部工作日中午飲酒被媒體曝光，嚴重影響稅務部門形象。

（四）監(jiān)督考核未完全到位。作風建設督查仍然呈現(xiàn)出緊一陣、松一陣的階段性特點。比如明察暗訪活動往往每年集中性開展一兩次，反映出的問題存在偶然性、片面性，誰撞上誰倒霉；行風評議、納稅人滿意度調(diào)查也局限于集中式開展，有的單位評議調(diào)查時好一陣，平日又恢復原狀。另外，各地雖然都將作風建設納入績效考核重要內(nèi)容，但考核方式方法還有待改進。

三、構(gòu)建作風建設長效機制的幾點思考

（一）必須緊扣服務大局這個中心。稅務部門是重要的執(zhí)法服務部門和經(jīng)濟管理部門。要圍繞全面落實“五位一體”總體布局，切實增強大局意識，充分發(fā)揮稅收職能作用，主動提升站位，轉(zhuǎn)變工作作風，善于從稅收看經(jīng)濟、看社會、看發(fā)展，學會從微觀看宏觀、看規(guī)律、看長遠，加強對重大經(jīng)濟稅收問題的前瞻性研究。各級稅務干部要持之以恒地加強經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計等知識的學習與應用，稅收分析不能盲目、盲從，要去粗取精、充分利用，生產(chǎn)出滿足各方面需求的稅收分析產(chǎn)品。要具有擔當意識和改革精神，嚴格依法治稅，敢于對違法現(xiàn)象說不，對待稅制和征管改革主動而不拖延，盡責而不推諉。當前和今后一個時期，要把營改增穩(wěn)步、有序擴大試點作為改革的重中之重，最大限度釋放改革紅利。

（二）必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵。以建設服務型稅務機關(guān)為目標，認真落實總局“三個三”的具體措施。第一，服務要增強實效。要學會換位思考，把基層和納稅人的難處看在眼里、記在心上，通過調(diào)查研究，掌握不同類型納稅人的涉稅訴求，切實做好行政審批取消和下放、兩個減負等工作。第二，服務要開動腦筋。正確處理執(zhí)法與服務的關(guān)系，把公正執(zhí)法作為最基本的服務。在組織稅收收入滿足公共財政需要過程中，對少數(shù)地方政府提出不切實際的收入增長目標，要以實實在在的數(shù)據(jù)、經(jīng)得起推敲的理由印證稅源實際，多溝通，勤匯報，爭取理解和支持，切實做到不收過頭稅。第三，服務要見行動。對基層和納稅人反映的意見建議，誰受理、誰負責、誰落實，做到有問必答；及時化解基層各種矛盾，多幫忙、勤督導、少指責；經(jīng)費安排盡可能向基層傾斜，在國家政策范圍內(nèi)，竭盡所能為基層解決實際困難。

（三）必須把握制度建設這個重點。轉(zhuǎn)變作風根本靠制度，好的作風靠好的制度來保證。要在中央、省委、總局作風建設的制度框架內(nèi)，制定微觀具體、符合實際的標準和程序，使各項制度參照時更具針對性，運用時更具操作性，執(zhí)行時更具約束性。要狠抓各項制度的落實，把停留在口頭和紙上的制度真正落到實處，使只說不做沒有借口，讓尋找對策沒有空間。各級領(lǐng)導班子和紀檢監(jiān)察部門要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對制度執(zhí)行不力、落實不到位的，堅決問責，切實形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要將作風建設真正融入黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定中，建立配套的實績考核機制、擇優(yōu)用人機制和懲戒激勵機制，以增強制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（四）必須堅持傾情帶隊這個原則。對干部既要善待，又要嚴管，為他們心情舒暢工作營造好環(huán)境，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建好平臺。一是與干部交真心。與基層干部打交道，要懷有一顆赤誠的心、一份溫暖的情，把群眾當知音，不打官腔，不帶傲氣，擺正位置，放下架子，以心換心。二是同干部講真話。與基層干部溝通交流，必須講符合事實的話，講袒露心扉的話。這樣，群眾的想法才會在輕松的傾訴中表達，困惑才會在深入的溝通中消除，情緒才會在真摯的交流中理順。三是向群眾求真知。要以甘當小學生的胸襟，向群眾取經(jīng)討教，謀劃思路向群眾問計，查找問題聽群眾意見，改進工作向群眾請教，衡量成效由群眾評判。四是對群眾道真相。在當前全媒體、自媒體時代，面對一些群眾質(zhì)疑，要敢于向群眾曬家底，坦誠道出真相，努力把話說明，把理講透，把決策和工作置于陽光下。五是幫群眾解真難。不片面追求搞大手筆、大動作，要以群眾呼聲為第一信號，把那些群眾要求解決的小事、難事、瑣事、雜事落到實處。

（五）必須抓住落實執(zhí)行這個根本。好制度、好措施、好規(guī)范，不抓好落實，只能是一句空話，如同空中樓閣，并會貽誤發(fā)展。一是要落實責任。按照定職責、定任務、定期限、定標準的要求，切實形成黨組負總責、主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各職能部門分工負責抓落實的作風建設工作機制。二是要加強督查。善于發(fā)現(xiàn)決策落實過程中的新情況、新問題，提出切實可行的工作對策。堅持督查與檢查考評相結(jié)合，把督查結(jié)果作為考評的重要依據(jù)之一，以督查改進考評，以考評促進督查。三是要兌現(xiàn)獎懲。對工作有思路、有辦法、有效果的鼓勵支持，對那些工作無頭緒、無特點、無作為的進行教育引導，建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，始終保持干部隊伍團結(jié)向上、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

第三篇：著力構(gòu)建作風建設長效機制

著力構(gòu)建作風建設長效機制

郭開朗

《 人民日報 》（2013年07月01日 07 版）

干部作風連著黨心民心，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以作風建設開局起步，抓住了黨的建設的關(guān)鍵問題，全黨上下出現(xiàn)一股新風正氣。在作風建設不斷取得成績的同時，我們也應清醒認識到，不良作風具有頑固性、反復性，轉(zhuǎn)變作風不可能一蹴而就、一勞永逸，需要長期抓、經(jīng)常抓，著力構(gòu)建作風建設長效機制，不斷提高作風建設的科學化水平。

明確黨性教育這個根本。干部作風不正，歸根到底是黨性不強造成的。加強作風建設，應把黨性教育作為基礎環(huán)節(jié)抓實抓好。一是深入開展世界觀和政績觀教育。引導黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，在我是誰、為了誰、依靠誰等根本問題上站穩(wěn)立場；牢固樹立正確的政績觀，強化以人為本、執(zhí)政為民理念。二是加強黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)教育?；仡櫸覀凕h90多年的奮斗歷程，在革命、建設、改革中取得的每個勝利都離不開保持和弘揚優(yōu)良作風。今天加強作風建設，尤其需要繼承和運用這個“傳家寶”。應把黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)教育作為黨員干部培訓必修課，引導黨員干部從中汲取營養(yǎng)。三是把作風建設作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容。切實貫徹從嚴治黨的要求，以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，不僅活動方案的安排要突出作風建設要求，載體設計也要突出作風建設內(nèi)容，效果檢驗更要突出作風建設標準。

把握聯(lián)系服務群眾這個重點。改進作風，最重要的就是把直接聯(lián)系服務群眾這項工作落到實處、抓出實效。應按照中央要求，出臺相關(guān)細則，對領(lǐng)導干部開展調(diào)查研究的具體辦法作出詳細規(guī)定，推動領(lǐng)導干部真正深入到矛盾突出、困難較多、問題集中的地方去，及時了解民意，準確摸清實情。領(lǐng)導干部下基層調(diào)研，應把握好兩個關(guān)鍵點：見“真群眾”，要求地方不能“導演”，不能搞“培訓”；摸真情況，絕不允許弄虛作假。應明確聯(lián)系群眾的剛性要求。比如，開展蹲點調(diào)研既要有時間要求，又要有內(nèi)容要求；結(jié)對幫扶既要有具體幫扶對象，又要有明確的幫扶方式。應切實解決民生問題。堅持重視基層、關(guān)心基層、服務基層的工作導向，切實解決好群眾反映強烈的民生問題。湖南省已連續(xù)10多年不間斷地開展“雙聯(lián)”（機關(guān)部門聯(lián)系困難企業(yè)、機關(guān)干部聯(lián)系困難職工）建設和扶貧工作，深受基層群眾歡迎。

強化選人用人這個導向。選什么人、用什么人，就會有什么樣的干部作風乃至黨風。干部考評應堅持作風標準。在考評內(nèi)容上，把作風情況納入干部考核評價體系，加大民意在考評中的權(quán)重，并將其作為干部任用的重要依據(jù)。在考評方法上，根據(jù)實際不斷改進和創(chuàng)新，切實將干部作風情況考準考實。去年，湖南省在省管干部考核中增加了談話環(huán)節(jié)，重點對干部作風情況進行全面了解，收到了很好效果。應深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主、提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，著力構(gòu)建以好的作風選人、選作風好的人的用人機制，著力構(gòu)建獎優(yōu)罰劣、開門改作風的常態(tài)機制。堅持把干部干了什么事、干了多少事、干的事老百姓認不認可作為選拔干部的根本依據(jù)，重視選拔那些作風優(yōu)良、實績突出的優(yōu)秀干部。對那些敢作敢為、勇于開拓而得罪人的干部，即使票數(shù)不太高也要大膽選用；對那些當“老好人”四面討好、混日子占位子的干部，即使票數(shù)上去了也不能使用。

抓好制度落實這個關(guān)鍵。當前，中央和地方抓作風建設的制度較為完善，關(guān)鍵是抓好制度的執(zhí)行和落實。應堅持領(lǐng)導帶頭，探索建立作風建設目標管理責任制和專項述職制度，要求領(lǐng)導干部落實“一崗雙責”，既帶頭嚴格執(zhí)行各項制度，又負責抓好分管部門的制度落實，形成抓作風建設的持久推動力；抓好制度公開，將落實中央八項規(guī)定的具體措施和細則在一定范圍內(nèi)公開，有的可以通過媒體發(fā)布，把制度落實情況置于群眾的監(jiān)督之下；堅持群眾評判，積極探索機關(guān)作風民主評議、民意調(diào)查等辦法，引入作風建設群眾評判機制，定期開展作風建設滿意度測評，促進干部作風持續(xù)改進；加強專項督查，既打“蒼蠅”又打“老虎”，對那些作風不實不正、群眾意見突出的干部，不管級別多高都要嚴厲查處，推動形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。

（作者為中共湖南省委常委、組織部部長）

第四篇：加強稅務稽查成果運用若干問題的思考（范文模版）

加強稅務稽查成果運用的思考

內(nèi)江市地方稅務局董虹 陳宗勝

近年來，我市地稅稽查部門通過稅務稽查，不僅揭示了納稅人執(zhí)行稅收政策法規(guī)、履行納稅義務的情況，也反映了稅務稽查及日常征管的工作質(zhì)量。重視稽查成果運用，稅務機關(guān)可以找準征、管、查弱點，有效提高稅收精細化管理水平，同時也可以向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務，不斷提高全社會納稅遵從度。本文擬通過對稅務稽查成果的理解、運用的現(xiàn)狀、存在的問題進行簡要的思考，并提出了具體工作建議。

一、對稅務稽查成果的理解

稅務稽查成果是指通過稽查執(zhí)法活動得出的結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的問題、歸納的方法和提出的建議等能夠反映執(zhí)法工作績效的結(jié)果，包括個案的結(jié)論、專項檢查的結(jié)果、稅務稽查工作統(tǒng)計報表的內(nèi)容以及檢查的方式、方法等。

稅務稽查成果分為直接成果和間接成果。直接成果是指通過稅務稽查查補稅收收入和查處涉稅違法行為。間接成果是指通過對稽查執(zhí)法活動的分析總結(jié)，包括個案分析、稅收專項檢查分析和報表分析。

充分運用稅務稽查成果能發(fā)揮如下作用：歸納稅收違法案件的作案手段和稅收違法行為的一般規(guī)律，總結(jié)檢查處理

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方法及其經(jīng)驗教訓；發(fā)現(xiàn)稅收征管及稅收政策執(zhí)行方面存在的問題，提出以查促查和以查促管的稽查工作建議；通過稅務稽查成果的宣傳展示，對外規(guī)范納稅秩序和對內(nèi)促進稅收征管。

二、我市地稅稽查成果運用的現(xiàn)狀

近年來，我市地稅稽查部門在省地稅局稽查局、市地稅局正確領(lǐng)導下，堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收工作大局，圍繞稅收檢查這個中心，突出抓好稅收專項檢查和稅收專項整治，嚴厲打擊各類涉稅違法活動，有效發(fā)揮稽查部門以查促收、以查促管的職能作用，稽查成果明顯，具體體現(xiàn)在：

（一）狠抓案件查處，查補收入快速增長

2008年，全市地稅稽查部門共查結(jié) 337戶，實現(xiàn)查補收入2076萬元，比上年增長29.10%；2009年，全市地稅稽查部門共查結(jié)252戶，并組織119戶企業(yè)開展自查，實現(xiàn)查補收入2602.6萬元，比上年增長25%。

在查補收入迅速增長的同時，我市地稅稽查部門近年案件查處質(zhì)量不斷提高。去年，市地稅局稽查局一舉查處四起偷稅案件，有效震懾了稅收違法犯罪行為。

（二）加強征管查協(xié)作配合，行業(yè)稅收征管水平不斷提高

近年來，我市地稅稽查部門按照“解剖一批企業(yè)，探索一些規(guī)律，掌握一套方法，規(guī)范一個行業(yè)”的工作思路，認

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真歸納專項檢查、舉報交辦案件等案件查處中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性等具有共性的稅收政策問題或征管問題，匯總企業(yè)的管理模式、違法事實、逃稅手段等內(nèi)容，及時整理并提交稽查建議，協(xié)助征管部門發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，對征收單位完善征管模式、改進征管手段、提高征管質(zhì)量起到了積極作用。

2009年，我市城區(qū)餐飲娛樂行業(yè)在市地稅局稽查局向相關(guān)征收單位提交建議后，各征收單位通過采取加強發(fā)票巡查、調(diào)整稅收定額等措施，稅收增幅達30%以上。隆昌縣和威遠縣地稅局稽查局加強水泥和煤炭行業(yè)檢查分析，及時調(diào)整企業(yè)征管方式，強化征管手段，企業(yè)所得稅和資源稅征收取得顯著成效。

（三）抓好宣傳展示，稅務稽查成果潛在作用發(fā)揮日益明顯

近年來，我市地稅稽查部門充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒介，借助稅案公告、街頭宣傳等形式，大力宣傳稽查成果，特別是今年我市對公交廣告公司偷稅案等4起案件在《內(nèi)江日報》上曝光，在社會各界引起了強烈反響，起到了積極的震懾和教育作用。

三、稅務稽查成果運用存在的主要問題：

（一）稅務稽查成果運用機制尚未建立。稅務稽查成果運用效果涉及方方面面，稽查部門主要是擺問題、提線索、出思路，大量具體而復雜的后續(xù)工作是由其他單位和各環(huán)節(jié)

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來完成。目前，稽查成果運用尚未引起各級稅務部門的足夠重視，稽查成果運用的組織管理、方式、責任等未形成可行的工作辦法或運行機制，這導致稽查成果運用流于形式、路徑不暢、責任不明，效果難以充分發(fā)揮。

（二）稅務稽查成果對提高稅收精細管理水平促進作用發(fā)揮不夠。由于征、管、查協(xié)作配合機制與稽查建議反饋落實機制尚未有效建立，征管部門對稽查成果進行深度分析、挖掘不夠，成果未得到很好開發(fā)運用，稽查屢查屢犯情況時有發(fā)生，稽查成果對提高稅收管理水平促進作用不夠。

（三）稅務稽查成果運用內(nèi)部交流不暢?；椴块T注重個案查處，各單位、各環(huán)節(jié)之間交流不夠，對稽查執(zhí)法活動總結(jié)分析不夠，對檢查技能的提升不夠。

（四）稅務稽查成果對外震懾作用效果不佳。稅務稽查對外宣傳展示不夠，“查處一個、教育一批、整治一片”的震懾作用發(fā)揮不夠?；椴块T對被查單位進行納稅輔導、提供稽查建議不多，對被查單位對稽查建議的整改督促不夠。

四、建立四項機制確保稅務稽查成果運用規(guī)范

為建立征收、管理、稽查部門間相互支持配合、運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部協(xié)調(diào)體系，實現(xiàn)稅務稽查成果部門間共享，提高稅收精細化管理水平，提高全社會納稅遵從度，筆者建議在總結(jié)近年來稽查成果運用工作的基礎上，建立切實可行的稽查成果運用機制。

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（一）建立征管查定期聯(lián)系協(xié)作機制

稽查與征管的共同目的是規(guī)范納稅人納稅行為，雙方應該通過查前了解、查中溝通、查后反饋來加強協(xié)調(diào)，共同規(guī)范稅收管理。在各級稅務局組織下，各部門應定期開展案情通報和信息溝通，并重點圍繞階段性所反映出的“個案”與“普案”的案情特點，全面開展探討，定期確立選案和管理的“預警”對象，共同尋求規(guī)范管理的措施和辦法。

1.稽查部門將稽查成果定期向稅務機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)化。稽查部門要加強對專項檢查、專案檢查等綜合性及典型性案件的專題分析，將在稅務稽查中發(fā)現(xiàn)的稅收政策缺陷、稅收征管漏洞、對策及建議，定期以書面報告、稽查建議書和稽查情況通報等形式及時向上級領(lǐng)導匯報、向征管部門進行通報。征管部門對稽查建議書要限時落實反饋，切實解決稅收政策和管理辦法落實不到位及稽查屢查屢犯問題。

2.征管部門將稅收征管成果定期向稽查部門轉(zhuǎn)化。征管部門應充分利用稅收征管、稅源分析、稅源監(jiān)控和納稅評估工作中掌握的信息資料，定期將納稅人涉稅征管信息提供給稽查部門，為稽查選案和查案提供有價值的參考。

（二）建立稽查內(nèi)部案例分析交流機制

1．實行案件定期交流。定期開展案件交流，解剖、分析典型案例中涉稅違法行為的手段及成因，探討檢查方法、檢查重點及建議采取的征管措施，為同類檢查提供借鑒和指

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導。

2．開展優(yōu)秀稽查案卷評選。定期開展優(yōu)秀稽查案卷評選，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高案件查處、案卷制作質(zhì)量。

3．編寫稅務稽查指南。充分利用檢查取得成果，編寫行業(yè)性稅務稽查指南，歸納揭示檢查重點、方法和發(fā)案規(guī)律。

（三）建立稽查成果向納稅人及公眾轉(zhuǎn)化機制

1.加大宣傳力度。稅務稽查部門要對偷稅等典型案例充分借助廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介進行廣泛宣傳，有力展示稅務稽查工作成果，對稅收違法行為形成輿論壓力，有效擴大稅務稽查成果影響力，提高全社會納稅遵從度。

2.實施稽查建議?；椴块T把納稅人在納稅及財務方面存在的問題予以歸納總結(jié)，向納稅人直接提交稽查建議，將稽查處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為納稅服務的成果，幫助納稅人提高稅法遵從度和正確運用稅法的能力。

3.開展稽查回訪?；椴块T通過召開納稅人座談會、下企業(yè)走訪等形式，對稽查建議落實情況實行跟蹤，督促納稅人進行整改。及時聽取納稅人意見及建議，不斷完善執(zhí)法與服務工作。

（四）建立相關(guān)責任機制。各級稅務在要將稽查成果運用工作落實情況納入工作管理考核的重要內(nèi)容，明確運用工作中征、管、查各相關(guān)部門職責范圍，實施目標獎懲考核，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任追究。

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第五篇：著力構(gòu)建作風建設長效機制思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

作風建設事關(guān)事業(yè)成敗，事關(guān)黨的生死存亡。中共中央政治局會議審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，這是新一屆中央領(lǐng)導集體向全黨全國各族人民作出的莊重承諾，體現(xiàn)了從嚴治黨的根本要求。

“四風”問題具有頑固性、反復性，不可能畢其功于一役，必須經(jīng)常抓、長期抓。為了有效整治“四風”問題，省紀委注重從制度建設入手，著力構(gòu)建整治“四風”的長效機制。

建立約談制度。省委常委、省紀委書記張曉蘭對派駐機構(gòu)紀委書記(紀檢組長)分別進行約談，提醒各級各部門要持續(xù)不斷地抓好“四風”問題治理。

建立月報制度。省紀委指派專人，按月對全省各級各部門貫徹落實中央八項規(guī)定情況進行統(tǒng)計分析，每月上報中央紀委。

建立“三述”制度。在全國率先制定出臺了《市州和省直部門黨政主要負責人向省委述紀述廉述作風實施辦法》，改進加強了對一把手的監(jiān)督。

同時，對全省黨員領(lǐng)導干部開展警示教育、對新任省管領(lǐng)導干部進行集體廉政談話和廉政法規(guī)知識測試。修訂完善了檢查考核的指標體系，加大了作風建設和案件查辦方面分值權(quán)重。開通甘肅廉政網(wǎng)，增設舉報信箱和舉報電話，公開舉報網(wǎng)址，進一步暢通了舉報渠道。

匯報人：xiexiebang

2014.07.24