第一篇：關(guān)于加強稅務(wù)部門稅收管理信息化建設(shè)的幾點思考

ＸＸ省國稅局轄管140多萬納稅戶，稅收收入連續(xù)11年位居全國國稅系統(tǒng)第一位，信息化手段在推進依法治稅、加強稅收征管、強化內(nèi)部管理和改善納稅服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東國稅正處于信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期。提高信息化水平，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把握信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)信息化建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和有效發(fā)展。

一、樹立“三個理念”，實現(xiàn)信息化建設(shè)的全面發(fā)展

稅收管理信息化建設(shè)是一項融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，理念的更新是推動信息化的關(guān)鍵。信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢和廣東國稅的實際情況表明，推動信息化建設(shè)需要統(tǒng)一思想認識，樹立三個理念。一是樹立戰(zhàn)略信息資源規(guī)劃先行的理念。要從稅收事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面和稅收管理的整體性需要出發(fā)，對稅務(wù)管理活動所需要的信息，從產(chǎn)生、獲取，處理、存儲、傳輸及利用等方面進行全面規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上對稅務(wù)信息管理系統(tǒng)及與之相對應(yīng)的制度、流程進行科學(xué)整合，實現(xiàn)各類信息資源的合理配置，最大限度地服務(wù)稅收管理。二是樹立稅收管理信息化績效評估的理念。稅收管理信息化建設(shè)要把經(jīng)濟和社會效益放在首位,實現(xiàn)降低稅收成本的目標，要對稅收管理信息化投入產(chǎn)出進行績效分析和評估，當前要突出抓好稅收數(shù)據(jù)的分析利用。稅收數(shù)據(jù)分析利用是提高稅收工作水平的重要手段，必須大膽探索，積極實踐，全面深化數(shù)據(jù)分析工作，推動稅收科學(xué)化、精細化管理水平的提高。三是樹立稅收管理信息化動態(tài)發(fā)展的理念。稅收管理信息化建設(shè)是一個不斷積累，不斷發(fā)展的動態(tài)過程，要緊密結(jié)合稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，在保持信息化建設(shè)持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動作用，在信息化建設(shè)上善于總結(jié)，持續(xù)改進，拓展優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，使信息化建設(shè)持續(xù)有效地為稅收事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二、著力“六個推進”，實現(xiàn)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化建設(shè)已經(jīng)具有扎實的基礎(chǔ)和突出成效，當前迫切需要及時推進信息化建設(shè)內(nèi)部各因素的協(xié)調(diào)以及信息化建設(shè)與其他稅收工作的協(xié)調(diào)，更加充分發(fā)揮信息化建設(shè)對稅收工作的促進作用。一是推進管理手段與管理機制的創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)新，使信息化條件下各征管機構(gòu)、工作流程、環(huán)節(jié)和崗位之間相互協(xié)調(diào)，形成與信息化建設(shè)相適應(yīng)的崗責(zé)體系。加快建立健全與信息化管理相適應(yīng)的制度體系，重點建立與數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用相關(guān)的制度，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用行為。建立與信息化建設(shè)一體化相協(xié)調(diào)的信息化管理機制，有效協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。二是推進硬件建設(shè)、軟件建設(shè)與數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的有效結(jié)合。在繼續(xù)重視軟硬件建設(shè)的同時，更加重視數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作，實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高信息化建設(shè)的投入產(chǎn)出效用。三是推進信息安全與系統(tǒng)建設(shè)的有效結(jié)合?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計和建立信息安全體系，加強系統(tǒng)自身的安全建設(shè)，建立健全安全管理機制，形成安全管理的動態(tài)監(jiān)控機制。四是推進內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在抓好國稅系統(tǒng)內(nèi)部信息化建設(shè)的同時，進一步加強與銀行、海關(guān)、外匯、公安、外貿(mào)、工商、交通等部門的配合，建立更緊密的涉稅信息交換、比對、監(jiān)控制度，逐步實現(xiàn)電子協(xié)同執(zhí)法、管理信息政府部門交互審核，增強管理實效。五是要推進機關(guān)與基層的聯(lián)動發(fā)展。省局機關(guān)作為全省信息化建設(shè)的指揮部，要積極主動地發(fā)揮稅收管理信息化建設(shè)決策、指導(dǎo)和組織實施的作用，同時要積極調(diào)動基層單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)上下聯(lián)動，增強合力。六是要推進不同區(qū)域信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對信息化建設(shè)相對欠發(fā)達地區(qū)的扶持和指導(dǎo)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)大膽創(chuàng)新，先行一步，探索信息化建設(shè)的經(jīng)驗。

三、加強數(shù)據(jù)的精細化管理和深度分析應(yīng)用，促進信息化建設(shè)的有效發(fā)展

自從2002年被確定為總局數(shù)據(jù)倉庫項目試點單位后，廣東國稅利用成功實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)市級集中和征管數(shù)據(jù)省級集中的契機，開發(fā)了廣東省國稅輔助決策支持系統(tǒng)，并先后在廣州等信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用試點工作。當前要以省局集中方式推廣應(yīng)用總局綜合征管信息系統(tǒng)軟件為契機，推動數(shù)據(jù)管理上新水平，提高信息化建設(shè)的效益。一是建立數(shù)據(jù)管理機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)環(huán)境。要以數(shù)據(jù)信息質(zhì)量為核心，通過嚴把數(shù)據(jù)入口關(guān)、應(yīng)用關(guān)、維護關(guān)、考核關(guān)來保證數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性、完整性和有效性。二是要抓住“兩條主線”和“三個重點”，全面提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。一條主線是自上而下的監(jiān)控分析和工作指導(dǎo)。包括三方面主要內(nèi)容：第一，由省、市、縣三級國稅機關(guān)根據(jù)各時期稅收管理的熱點、難點和焦點問題進行專家型量化分析，以檢驗基層對稅收政策和上級工作要求的貫徹落實情況，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提出有針對性的工作建議和措施，指導(dǎo)基層具體開展工作。第二，利用數(shù)學(xué)模型分析基層工作人員的工作量和執(zhí)法質(zhì)量，為績效管理和人力資源調(diào)配提供量化依據(jù)。第三，規(guī)范各類報表的層級責(zé)任，逐步解決統(tǒng)計報表層層上報，重復(fù)勞動的問題，切實為基層減負。另一條主線是自下而上的主動管理?；鶎庸ぷ魅藛T結(jié)合崗位工作需要，通過運用納稅人“一戶式”綜合查詢系統(tǒng)，分析案頭資料，主動發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，提高日常征管工作效率，并實現(xiàn)自下而上及時修正管理模式。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘資源網(wǎng)網(wǎng)。三個分析利用的重點是：稅收收入預(yù)測和納稅能力估算的稅收數(shù)據(jù)的利用；稅收法律法規(guī)和各項管理規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)控的稅收數(shù)據(jù)的利用；面向納稅人服務(wù)和納稅信用等級評定的稅收數(shù)據(jù)的利用等。三是建立健全相關(guān)的工作制度。要在實踐中健全和落實選題分析機制、報表應(yīng)用機制、專項工作支持機制、數(shù)據(jù)發(fā)布機制、反饋機制等相關(guān)工作機制，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)分析處理工作的組織和運行日常管理機制。

四、堅持以人為本，推動信息化建設(shè)的和諧發(fā)展

推進信息化建設(shè)的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧稅務(wù)的重要組成部分。一是要進一步加快納稅服務(wù)的信息化進程，促進征納關(guān)系的和諧。在推行網(wǎng)上辦稅的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，通過信息化手段為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，降低納稅人的納稅成本。大力建設(shè)網(wǎng)上納稅服務(wù)體系，將所有能夠通過網(wǎng)上交互實現(xiàn)的事項放在門戶網(wǎng)站上辦理，為納稅人提供全天候服務(wù)，全面提升納稅服務(wù)水平。以客戶關(guān)系管理的理念，利用信息化手段為納稅人提供全面的信息化涉稅服務(wù)指導(dǎo)和個性化信息服務(wù)。二是信息化建設(shè)要充分考慮干部職工的需求，促進內(nèi)部和諧。一方面，在信息系統(tǒng)的設(shè)計上要充分考慮作為最終用戶的干部職工的需求，加入人文設(shè)計因素，在提高信息系統(tǒng)效益的同時提高干部職工對信息系統(tǒng)的滿意度。另一方面，通過行政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，為機關(guān)與基層，領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，不同部門之間的工作人員提供一個溝通交流的良好平臺。三是要建立適應(yīng)信息技術(shù)人才隊伍成長需要的人力資源管理機制。遵循信息化人才的成長規(guī)律，打破傳統(tǒng)的管人、用人機制，制定信息技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)政策，建立體現(xiàn)信息化考核指標體系的績效考核和能級管理制度。與此同時，要加強全員信息技術(shù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員計算機操作水平和對海量信息的分析加工能力。在注重培養(yǎng)和造就自有高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入專家機制，積極借助外部技術(shù)力量來推動和促進稅收管理信息化的發(fā)展。四是積極推進信息文化建設(shè)，致力提高干部職工的信息素養(yǎng)、信息認知和獲取能力、信息辨別力和判斷力，為信息化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的文化氛圍。

第二篇：稅收管理信息化建設(shè)

稅收管理信息化建設(shè)的目標

我國稅收管理信息化建設(shè)的目標，就是建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，國家稅務(wù)總局和省一級稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。上述建設(shè)目標的實現(xiàn)，將進一步創(chuàng)新稅收管理方式，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，全面提升稅收工作水平，并對我國電子政務(wù)工程的整體建設(shè)起到示范作用，具有較大的社會效益和經(jīng)濟效益。

一是顯著提高稅收管理的質(zhì)量和水平。稅收征收率不斷提高，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。征稅成本和納稅成本進一步降低，稅收管理效率進一步提高。對各類涉稅活動的監(jiān)控強化，打擊稅收違法犯罪更加及時有力，有效遏制稅收流失。

二是大幅度提升納稅服務(wù)的質(zhì)量與效率。通過信息化手段，不斷豐富納稅服務(wù)的內(nèi)容，拓展納稅服務(wù)渠道，簡化納稅人辦稅手續(xù)，減輕納稅人額外負擔(dān)，使納稅人不受時間和空間的限制辦理涉稅事宜，得到優(yōu)質(zhì)、便捷的多元化、全方位的納稅服務(wù)，形成尊重納稅人、服務(wù)納稅人的工作機制和社會氛圍。

三是進一步加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。中國稅收管理信息系統(tǒng)的全面建成，將實現(xiàn)由人管人到制度管人、程序管人的跨越，有效地避免人工作業(yè)條件下稅收征管的隨意性，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，推進依法治稅，進一步促進稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象。

四是中國稅收管理信息系統(tǒng)（CTAIS）將成為我國“電子政務(wù)”的核心系統(tǒng)之一。稅收管理信息系統(tǒng)的全面建成，將為國家其他電子政務(wù)項目提供豐富的共享數(shù)據(jù)源，有利于政府部門之間建立信息共享和協(xié)作關(guān)系，為加強國家宏觀經(jīng)濟管理和提高宏觀經(jīng)濟決策水平貢獻力量。

稅收管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

稅收管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，概括起來，就是“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”.（一）一個平臺

是指建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺。主要任務(wù)是逐步建立覆蓋總局、國地稅各級機關(guān)以及與其他政府部門聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，形成基于因特網(wǎng)的納稅人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)硬件設(shè)備平臺，構(gòu)建電子稅務(wù)應(yīng)用組件平臺，建立安全管理和運行維護體系，以保證稅收工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺支撐下平穩(wěn)運行。其中：

統(tǒng)一的標準是實現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。稅收管理信息化建設(shè)的標準體系包括總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、技術(shù)支撐標準、應(yīng)用標準、數(shù)據(jù)標準、管理標準、安全標準等。

安全保障體系，就是按照現(xiàn)代信息安全理論，遵循國家標準，采用目前國內(nèi)外先進的信息安全技術(shù)，通過建設(shè)稅務(wù)CA、加強密鑰管理和權(quán)限管理以及采取防火墻過濾、入侵檢測、系統(tǒng)加固、安全性分析等防護措施，建設(shè)涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和管理等各個方面的統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系。

運行維護體系，就是通過建立以總局為核心、省級為基礎(chǔ)，集中管理的運行維護體系，加強監(jiān)控管理，及時解決運行中發(fā)生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。

（二）兩級處理

是指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省稅務(wù)局集中處理。主要任務(wù)是在“一個平臺”的支撐下，結(jié)合各地實際情況，逐步建立總局、省稅務(wù)局兩級數(shù)據(jù)處理中心和以省稅務(wù)局為主、總局為輔的數(shù)據(jù)處理機制，實現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、省稅務(wù)局兩級的集中存儲、集中處理和集中管理，以使業(yè)務(wù)流程更加簡化，機構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴密，納稅服務(wù)更加簡便，系統(tǒng)維護更加便捷，系統(tǒng)運行更加安全，并使得數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、全局分析與局部透視相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)利用的價值。

（三）三個覆蓋

是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。主要任務(wù)是通過稅收管理信息化建設(shè)，促進信息技術(shù)和管理方法在全國稅務(wù)系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)對國稅、地稅局管理的所有稅種，稅收工作運行的重要環(huán)節(jié)進行全面、有效的電子化監(jiān)控，并實現(xiàn)與有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，以保證稅收工作便捷、規(guī)范、高效運行。

（四）四個系統(tǒng)

是指通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)在內(nèi)的四個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。主要任務(wù)是建立以稅收征管業(yè)務(wù)為主要處理對象的稅收征收管理應(yīng)用系統(tǒng)，以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，以稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務(wù)為處理對象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)以及面向各級稅務(wù)機關(guān)稅收經(jīng)濟分析、監(jiān)控和預(yù)測的稅務(wù)決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足稅務(wù)工作多層面、全方位的應(yīng)用需求。其中：

稅收征收管理信息系統(tǒng)包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟等子系統(tǒng)，是稅收管理信息化的核心應(yīng)用系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)，有利于提高稅收管理的質(zhì)量和效率。比如，進一步完善增值稅管理信息系統(tǒng)，可以規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報納稅工作，完善對增值稅專用發(fā)票抵扣及相關(guān)票證的稽核比對，堵塞增值稅管理漏洞。加強個人所得稅管理信息系統(tǒng)的試點、推廣工作，可以進一步加強個人所得稅管理。在現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺，完善各稅種的評估指標體系，充分利用信息資源，深化企業(yè)納稅評估工作，促進納稅人真實申報納稅，不斷提高稅源管理水平。

稅務(wù)行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督等子系統(tǒng)，應(yīng)用范圍覆蓋稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理的各方面，對于促進內(nèi)部管理的規(guī)范化，提高機關(guān)工作效率具有重要意義。

外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務(wù)、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統(tǒng)。為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構(gòu)成，提供針對納稅人的各類咨詢輔導(dǎo)，受理納稅申報等方面事項，包括稅務(wù)門戶網(wǎng)站、多元化申報系統(tǒng)、呼叫中心、12366熱線服務(wù)等模塊，有利于提高為納稅人服務(wù)的水平。外部信息交換子系統(tǒng)，包括與工商、銀行、海關(guān)、財政、外管、技監(jiān)、公安、統(tǒng)計等部門信息的采集和交換等功能，對于全面掌握各方面信息，加強稅源控管具有重要意義。國際稅收情報交換子系統(tǒng)，具有對各稅收協(xié)定締約國提供的稅收情報的加密處理、核查回復(fù)，以及對外情報采集、發(fā)送等功能，有利于發(fā)現(xiàn)和查處跨國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。

決策支持系統(tǒng)主要是用于實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計、查詢、分析、預(yù)測、監(jiān)督等需要，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。決策支持系統(tǒng)的作用，就是對已采集的數(shù)據(jù)進行加工，為領(lǐng)導(dǎo)層提供真實可靠的信息，以全面了解稅務(wù)管理狀況，拓寬管理者的視野，為工作制度的建設(shè)提供真實的現(xiàn)狀和優(yōu)化的策略，使各項稅收管理決策更具前瞻性。

完成上述建設(shè)任務(wù)，稅務(wù)部門將建成擁有1個全國性行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，2個國家級稅務(wù)處理中心，71個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）級稅務(wù)處理中心，超過60萬個內(nèi)部工作站，年事務(wù)處理量超過72億筆，總數(shù)據(jù)量超過700TB，內(nèi)部用戶超過60萬人、外部用戶上億人（戶）的全國性信息系統(tǒng)。

稅收管理信息化建設(shè)已取得的初步成效

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全”的原則，稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)已取得一定成效，為金稅三期工程的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、初步形成了一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和設(shè)備配置

根據(jù)系統(tǒng)運行需要，建成了稅務(wù)總局至各省、市、縣國稅局的四級網(wǎng)絡(luò)，并開通了稅務(wù)視頻會議系統(tǒng)。目前，國稅系統(tǒng)四級廣域網(wǎng)運行順暢，各省地稅局全部實現(xiàn)與稅務(wù)總局聯(lián)網(wǎng)，部分省地稅局建設(shè)完成了省內(nèi)廣域網(wǎng)。

二、初步建設(shè)起比較健全的安全體系以及技術(shù)和業(yè)務(wù)支持體系

根據(jù)征管數(shù)據(jù)集中處理所面臨的信息安全管理風(fēng)險和安全保障需求，逐步完善信息安全管理制度。大力開展信息安全專業(yè)人員培訓(xùn)，開展風(fēng)險評估，加強安全管理。配備使用防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒軟件等安全產(chǎn)品，安全防護能力不斷增強。建立稅務(wù)總局呼叫中心，在全國建立11個技術(shù)支持分中心和4個業(yè)務(wù)支持分中心，以支持電話、支持門戶網(wǎng)站和運行維護知識庫為主，開展應(yīng)用系統(tǒng)支持體系建設(shè)。

三、較好地實施了各項應(yīng)用系統(tǒng)

目前，增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國約160萬戶一般納稅人，結(jié)束了一般納稅人使用手寫版專用發(fā)票的歷史，認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行，提高了增值稅征管水平，虛開增值稅專用發(fā)票的案件呈明顯下降趨勢。

除上海外，全國35個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局全部應(yīng)用綜合征管信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)的省級集中。該系統(tǒng)涵蓋管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制、稅務(wù)執(zhí)行及其他稅收日常工作處理等業(yè)務(wù)功能，并通過工作流程將各項業(yè)務(wù)貫穿一起，形成了對納稅人和稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員的有效監(jiān)控體系，規(guī)范了征納雙方的行為。許多省地稅局在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)或使用稅務(wù)總局推薦的地稅版征管信息系統(tǒng)。

出口退稅管理信息系統(tǒng)利用稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)、外匯管理、外貿(mào)管理等部門的信息，對企業(yè)申報的退稅數(shù)據(jù)進行審核比對，有效防止了騙取出口退稅，方便了出口企業(yè)報關(guān)出口。

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)從綜合征管信息系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)，對稅務(wù)人員的執(zhí)法過程進行跟蹤和監(jiān)控，實時、自動地提取執(zhí)法活動記錄，通過預(yù)先設(shè)定的過錯判定標準對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析比對，自動生成考核結(jié)果，并追蹤到具體崗位人員。目前，該系統(tǒng)已推廣應(yīng)用到全國國稅系統(tǒng)，并逐步在地稅系統(tǒng)推開。

公文處理系統(tǒng)已基本覆蓋了國、地稅系統(tǒng)各級單位，在規(guī)范公文管理、提高辦公效率方面起到了重要作用。

另外，還根據(jù)征管業(yè)務(wù)需要開發(fā)推廣了一些應(yīng)用系統(tǒng)，比如成品油以進控銷系統(tǒng)、車輛購置稅征管系統(tǒng)等，個人所得稅管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、試點工作進展順利。

實踐證明，信息化是加強稅收管理的重要手段，通過信息化建設(shè)，稅收工作水平不斷提高，保證了稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長。

第三篇：當下稅收管理信息化建設(shè)調(diào)研思考

一、稅收管理信息化建設(shè)的主要進展及成效

1994年稅制改革和國稅機構(gòu)組建以來，**省國稅系統(tǒng)步入大規(guī)模信息化建設(shè)時期，推動了稅收管理的改革創(chuàng)新，現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，取得了五個方面成效。一是帶來了稅收管理全方位變革。全省國稅系統(tǒng)建立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點

稽查，強化管理”的稅收征管模式，實現(xiàn)了由保姆式管理向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變、由人管人向機器管人和機制管人的轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向科學(xué)化、精細化管理的轉(zhuǎn)變。二是促進了稅收執(zhí)法不斷規(guī)范。增值稅防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅審核管理系統(tǒng)、綜合征管系統(tǒng)、稅務(wù)稽查系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用，規(guī)范了各項業(yè)務(wù)流程和錄入操作，防止了執(zhí)法標準不

一、執(zhí)法隨意性問題的發(fā)生，促進了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是促進了稅收征收率的提高。稅收管理信息化建設(shè)的發(fā)展，為加強稅源管理提供了有力支撐。四是促進了納稅服務(wù)不斷優(yōu)化。建立統(tǒng)一電子辦稅服務(wù)平臺，全省有11.8萬戶增值稅納稅人通過該平臺申報繳稅。12366納稅服務(wù)熱線開通運行，**國稅網(wǎng)站發(fā)揮了宣傳稅法、政策咨詢、納稅輔導(dǎo)等功能。一窗式服務(wù)、一站式辦稅提供了方便、快捷的納稅服務(wù)，納稅人普遍感到滿意，納稅遵從度相應(yīng)提高。五是促進了部門形象整體提升。信息化促進了稅收管理工作的程序化、規(guī)范化，提高了國稅機關(guān)內(nèi)部行政管理效率。同時，提高了“兩權(quán)”監(jiān)督能力，優(yōu)化了部門形象。

二、當前稅收管理信息化建設(shè)中存在的主要問題

一是網(wǎng)絡(luò)運行效率不高。由于現(xiàn)有的一些稅收管理信息系統(tǒng)是多年來分開設(shè)計、分步建設(shè)的，軟件各自開發(fā)、功能各自為主、應(yīng)用各自為政，不可避免地帶來了系統(tǒng)分散的問題，各系統(tǒng)相互分割，信息資源分散，形成相對獨立的信息孤島，降低了網(wǎng)絡(luò)運行效率，與一體化總體目標不相適應(yīng)。

二是信息應(yīng)用水平不高。一方面，各系統(tǒng)間信息共享程度不夠高，數(shù)據(jù)采集的渠道不同、標準各異，導(dǎo)致信息重復(fù)冗余，降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面，由于對海量數(shù)據(jù)進行宏觀統(tǒng)計、分析、比對的增值利用工作做得不夠，造成了信息資源浪費，信息資源利用率較低，與科學(xué)化、精細化管理的要求不相適應(yīng)。

三是業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)調(diào)機制不暢。有的應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)需求不相適應(yīng)，對一些必要的業(yè)務(wù)需求不能及時提供技術(shù)支持，影響了征管的質(zhì)量和效率。同時，也有一些稅收業(yè)務(wù)管理辦法、操作規(guī)程與相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用不匹配、不同步，直接影響到信息化效能的發(fā)揮。

四是外部信息利用程度不高。一方面，跨部門信息共享工作有待突破，稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基本處于封閉狀態(tài)，與外部系統(tǒng)之間信息溝通渠道不夠通暢，對外部信息的占有和利用程度較低，不能及時準確地掌握納稅人涉稅信息。另一方面，企業(yè)信息化管理水平不高，給推行網(wǎng)上報稅、推廣應(yīng)用稅控裝置等增加了難度，影響了稅收管理信息化建設(shè)進程。

五是隊伍素質(zhì)不高。隊伍的科技素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，尤其是缺乏既會信息化技術(shù)、又懂稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。同時，技術(shù)骨干力量不足、技術(shù)隊伍的活力不夠等問題仍然存在。

三、推進稅收管理信息化建設(shè)的幾點思考

一要正確把握稅收管理信息化建設(shè)發(fā)展的趨勢。當前，在一體化的總體目標下，稅收管理信息化建設(shè)有五種發(fā)展趨勢日益明顯，應(yīng)認真把握。一是高程度集中的趨勢。隨著金稅工程三期全面啟動，綜合征管軟件省級集中模式推廣到位后，將實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)向總局集中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)兩級處理。二是集成化發(fā)展的趨勢。隨著資源整合力度不斷加大，對信息孤島進行集成和整合，資源的共享度越來越高，數(shù)據(jù)管理將由分散存儲、分別使用，向集中存儲、集中共享、集中處理方向發(fā)展。三是互動式共享的趨勢。隨著跨部門信息共享工作加快推進，依托公共信息網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)系統(tǒng)將與相關(guān)部門實現(xiàn)信息資源的互動式交換和共享，并與納稅人之間形成雙向流動的信息流，更大程度地占有和利用外部涉稅信息。四是高效率應(yīng)用的趨勢。如何有利于提高稅收征收率、降低征稅成本、更好地服務(wù)稅收工作，如何有利于節(jié)省納稅人辦稅費用、降低納稅成本、更好地服務(wù)納稅人，如何有利于基層便捷地使用信息、減輕基層工作負荷、更好地服務(wù)基層，始終是加快稅收管理信息化建設(shè)的根本出發(fā)點。五是低風(fēng)險運行的趨勢。隨著信息的高度集中，風(fēng)險也高度集中，如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險、信息安全、災(zāi)難預(yù)案等問題，以保證網(wǎng)絡(luò)正常運行是推進稅收管理信息化的一個重要環(huán)節(jié)。

二要以先進的理念支持稅收管理信息化實踐。促進稅收管理信息化，要有先進的理念作支撐。重點是要牢固樹立四種理念：一是責(zé)任重于泰山的責(zé)任理念。稅收管理信息化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程，必須將其放在稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來部署和落實，強化責(zé)任感，增強事業(yè)心，扎扎實實推進稅收管理信息化發(fā)展。二是細

第四篇：加強稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考

加強稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考 內(nèi)容提要：在當前經(jīng)濟全球化，知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢下，要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、手工征管方式向現(xiàn)代化、信息化征管方式的全面轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新促進稅收征管的理念創(chuàng)新和體制、機制創(chuàng)新。通過稅務(wù)信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整基層征管機構(gòu)，提高信息處理的集中度，實行集中征收，走“科技加管理”之路，真正建立起現(xiàn)代化的征管運行機制。

一、加快稅務(wù)信息化建設(shè)是實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信息技術(shù)作為知識經(jīng)濟的支撐技術(shù)，在很大程度上決定了一個社會對知識利用的能力。歷史唯物論的觀點認為，一種制度代替另一種制度的根本原因是新制度代表了更高的生產(chǎn)力。就這個意義上說，稅務(wù)信息化能否在信息技術(shù)的競爭中站穩(wěn)腳跟，是稅收征管改革能否實現(xiàn)的根本。2001年全國稅務(wù)工作會議明確的“十五”期間稅收征管改革的奮斗目標是：通過進一步完善新的稅收征管模式，初步建立以信息化和專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。稅務(wù)信息化作為社會信息化的重要組成部分，其含義絕不是模擬手工，其作用也不僅僅是提高效率、節(jié)約人力的問題，更重要的是通過發(fā)揮其“依托”作用，加強內(nèi)部監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意性，防止腐敗舞弊，強化外部監(jiān)控，保障稅收執(zhí)法的剛性，以及提高為納稅人服務(wù)的水平。因此，今后一段時期，我國稅務(wù)信息化的建設(shè)目標應(yīng)當定位在：以建立比較完善的全國稅務(wù)計算機信息管理系統(tǒng)為手段，進一步規(guī)范、優(yōu)化稅收征管和稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理，改善稅務(wù)機關(guān)的技術(shù)管理手段，提高信息處理利用能力，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保稅收政策的統(tǒng)一執(zhí)行，實現(xiàn)依法治稅，從嚴治隊，更好地發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入再分配、促進生產(chǎn)要素流動、引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長等方面的職能作用。

二、稅務(wù)信息化建設(shè)的特征和目標

稅務(wù)信息化建設(shè)的目標是構(gòu)建一個“虛擬部門”或“電子化機關(guān)”，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破部門、層級的限制，形成一個跨越時間、地點、部門的全局共有、共享、共治的稅收執(zhí)法信息平臺。它應(yīng)具有這樣幾個特征：一是稅務(wù)機關(guān)能夠有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到稅收執(zhí)法中去，實現(xiàn)依法治稅的目標；二是執(zhí)法信息的公開化和可獲得性，使執(zhí)法行為高度透明；三是稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)人員之間的互動響應(yīng)機制，使執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平受到監(jiān)督，從而提高稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法理性和征管質(zhì)量；四是稅務(wù)機關(guān)可以運用所獲得的稅源、經(jīng)濟、社會發(fā)展的準確可靠的信息，作出理性的判斷，進行正確的決策，進而提高機關(guān)稅收執(zhí)法的水準，節(jié)約管理成本，提高工作效率。

（一）制定以信息化為方向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略

稅務(wù)機關(guān)不僅要大力組織稅收收入來保證稅收任務(wù)的完成，而且要深刻領(lǐng)會信息化時代的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，采取信息化的組織形式來加強稅收征管，堵塞漏洞。信息化的組織形式需要創(chuàng)造新的溝通方式，打破傳統(tǒng)的文化壁壘，促進稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部及與相關(guān)部門的緊密聯(lián)系，在較大的范圍內(nèi)平衡、分享稅務(wù)信息化所帶來的效益。信息化戰(zhàn)略對于稅務(wù)機關(guān)而言，一是要建立全國性的稅務(wù)協(xié)作和地域性的相關(guān)部門聯(lián)合稅控，并在其中完成主導(dǎo)工作。通過信息預(yù)警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立，堵塞稅收漏洞，加強防范偷、騙稅。二是要建立能得到全

體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式。因此，稅務(wù)機關(guān)的組織程序、組織結(jié)構(gòu)形式不再依賴傳統(tǒng)模式或職能部門，而是以完善的人機系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)為中心，應(yīng)用信息技術(shù)與廣域網(wǎng)的同行分享信息和相互借鑒。

（二）建立以信息化為目標的技術(shù)支持系統(tǒng)

新的分類技術(shù)、瀏覽工具、強大的數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)使稅收信息從質(zhì)量、數(shù)量上都較容易被不同地方、不同層次的稅務(wù)人員所掌握。為及時收集、整理、傳輸信息，稅務(wù)系統(tǒng)需要利用新的計算機、電訊技術(shù)，建立全國稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)的技術(shù)支持系統(tǒng)。但如果過分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的更新，往往會落入一個“自動化陷阱”——投入巨額資金用于其業(yè)務(wù)流程的自動化或電子化建設(shè)后，卻發(fā)現(xiàn)自己并沒有從這些新技術(shù)的應(yīng)用中得到好處，不僅投資后的行政效益沒有提高，而且還要為這些先進設(shè)備的保養(yǎng)和維修支付大量的費用，增加了稅收成本。譬如，在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中，一些機關(guān)往往將自己的網(wǎng)絡(luò)改造工程盲目地交給計算機開發(fā)商去完成，而多數(shù)開發(fā)商所做的只是將稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程自動化，將稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的管理方法固化在一段段程序之中。因此，我們在稅務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)該特別重視整個機關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新機制和管理體制的更新，形成人機有機結(jié)合、技術(shù)與體制相配套的良性系統(tǒng)。

（三）建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)

信息技術(shù)的發(fā)展，要求稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門的人員掌握的信息比以前更多、更準、更快。對外部，稅務(wù)機關(guān)要迅速地獲取并分析稅源信息、市場趨勢、納稅動態(tài)、財務(wù)運作方式等等；對內(nèi)部，要了解政策信息、經(jīng)驗教訓(xùn)、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等等。今后稅務(wù)人員在稅收管理中將逐步采取現(xiàn)代管理的方法，如邊際分析法、定量分析法、系統(tǒng)分析法、平衡分析法等。在稅源管理、稽查管理、征收管理、評估管理等環(huán)節(jié)還要運用相應(yīng)的先進的管理知識，因此，建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，才能使組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)諸環(huán)節(jié)更加合理化。

（四）建立以信息化為基礎(chǔ)的申報征收系統(tǒng)

集中征收是建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)上的，是執(zhí)法信息收集的主要渠道，同時又是現(xiàn)代化稅收征管體系信息處理的核心環(huán)節(jié)。集中征收需要嚴格遵循信息管理的內(nèi)在規(guī)律，尤其是要求充分發(fā)揮電子介質(zhì)媒體和計算機網(wǎng)絡(luò)廣泛共享、快速傳遞、程控性強等優(yōu)勢，才能確保集中征收的科學(xué)有效，不斷提高申報征收信息的集約化處理程度。因此，實現(xiàn)征收場所的適度集中和征收信息處理的高度集中是關(guān)鍵。通過合理收縮基層征收機構(gòu)，從體制上形成征收業(yè)務(wù)的集中處理，發(fā)揮集中管理優(yōu)勢，簡化會統(tǒng)核算過程，提高征收入庫操作的規(guī)范度，杜絕基層征收中混庫、緩稅、預(yù)收等違規(guī)行為，同時有效地減少工作中人財物的耗用，降低征納雙方的相關(guān)成本費用。通過信息處理的高度集中，有效利用散置于征管一線的大量信息，克服信息流動過程中存在的封鎖、變異和沉淀，實現(xiàn)信息處理效率和質(zhì)量的全面提升。

三、突出“科技加管理”，有效地解決制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問題

探討稅務(wù)信息化建設(shè)，管理是個無法回避的主要問題。一方面，正是提高稅收管理水平的現(xiàn)實需求為稅收信息化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。從1994年稅制改革，到1997

年提出建立和完善以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的征管新模式，到目前正在組織實施的加快信息化建設(shè)步伐、深化征管改革，以計算機管理為特色的現(xiàn)代化管理方式都對保證新稅制的順利實施，確保新的征管模式迅速到位，起到了積極的作用。另一方面，現(xiàn)行管理體制和方式中存在的一些問題也影響和制約了稅務(wù)信息化的發(fā)展。從稅務(wù)信息化所置身的環(huán)境看，首先，信息化建設(shè)的制度和體制沒有確立，管理體制和運行機制等方面還存在許多理論盲區(qū)。其次，治稅思想和觀念更新的問題，從計劃經(jīng)濟體制下“減稅讓利、促產(chǎn)增收”到市場經(jīng)濟體制下“公平稅負、依法治稅”，從傳統(tǒng)的手工操作、“保姆”式管理到以計算機為代表的現(xiàn)代化管理方式等，思維定式的轉(zhuǎn)變有一個深刻的過程，在對信息化管理的認識上尚存在著無用論、形式論、速勝論、孤立論等。第三，在稅務(wù)管理體制和機構(gòu)的設(shè)置上，由于稅務(wù)機構(gòu)改革尚未到位，相對于效率和職能系統(tǒng)化的原則，現(xiàn)行模式在適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢和信息化應(yīng)用方面有待于科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整。第四，稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和規(guī)范化管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應(yīng)用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門信息交換由于相互間執(zhí)行標準的差異仍然存在較大困難，信息化的全面建設(shè)和應(yīng)用步履維艱。第五，隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)全面實行現(xiàn)代化管理的需要，這不僅是造成管理質(zhì)量現(xiàn)狀的癥結(jié)，也使現(xiàn)代化手段的作用大打折扣。第六，從稅務(wù)信息化本身的管理狀況看，主要存在科學(xué)規(guī)劃不夠、應(yīng)用意識和質(zhì)量不高、技術(shù)管理軟化等問題，導(dǎo)致了單項系統(tǒng)較多、相互間兼容性較差等。第七，基層稅務(wù)機關(guān)信息采集重復(fù)，準確性不高；建設(shè)質(zhì)量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴于手工信息和人工干預(yù)。

要推動稅務(wù)信息化的發(fā)展，必須解決上述這些制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問題

（一）解決人的問題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認識的問題。解決了領(lǐng)導(dǎo)的認識問題實際上就從根本解決了規(guī)劃和力度的問題。國家稅務(wù)總局金人慶局長指出：“在當今經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟、信息化建設(shè)高速發(fā)展的形勢下，作為稅務(wù)機關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時間內(nèi)進行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失”。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊伍素質(zhì)的問題。目前整個稅務(wù)干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。要下決心把干部隊伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。目前稅務(wù)系統(tǒng)計算機等專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的2%，并且人才流失日趨嚴重。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

（二）解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實用價值。20世紀90年代以來，發(fā)達國家適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨

勢和需要，興起了“業(yè)務(wù)重組”的管理變革浪潮。在解放思想、實事求是的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，打破利益因素的羈絆，為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用積極地創(chuàng)造條件。如注重專業(yè)化管理制度與信息化管理手段的結(jié)合運用等，這些都是確保信息化充分發(fā)揮效能的有效辦法。

其次，樹立良好的工作作風(fēng)。科學(xué)的事情來不得半點馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、技術(shù)平臺的平滑過渡和無縫銜接、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。稅務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)繼續(xù)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施，講求實效”的原則，必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

（三）要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識

稅務(wù)系統(tǒng)對于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，新征管法的頒布作為新的信息化內(nèi)容必須引起高度的重視。過去在稅收信息化建設(shè)中重硬輕軟、重形式輕內(nèi)容的做法已經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在要從戰(zhàn)略的高度上加強信息化建設(shè)的理論研究和應(yīng)用研究的力度。當前，一個突出的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標而“機外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強的特點，報假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題如果不及時解決，不僅會影響管理質(zhì)量，并且會貶低信息化建設(shè)的地位，影響大家對信息化的信心，甚至?xí)崴托畔⒒ㄔO(shè)。這些問題必須通過執(zhí)行嚴格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度加以解決。

（四）提高信息集中度

提高信息集中度是信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，信息集中管理應(yīng)用和共享的程度亦是信息化建設(shè)一個很重要的標志。美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立的征收中心從最初的10個縮減到6個，并計劃縮減為4個。新西蘭從2001年年初起將3個征收中心合并為1個征收中心。作為發(fā)展中國家的菲律賓也只有5個征收中心。而我國稅務(wù)系統(tǒng)五級機構(gòu)有計算機征收中心近3萬個。這些機構(gòu)掌握的信息要實現(xiàn)共享僅從理論上講就是非常艱巨的事情，其中建設(shè)成本、效率、運轉(zhuǎn)費用等等都值得探討。發(fā)達國家稅收管理和信息的高度集中主要依托于多元化的網(wǎng)絡(luò)申報、電話申報、郵寄申報，在堅持納稅人主動申報的前提下，注重加強對各種來源的信息的處理，縮短和淡化了地理上的距離，省略了絕大多數(shù)面對面的工作量，節(jié)約了辦稅場所、人力、網(wǎng)絡(luò)通訊、服務(wù)器、終端設(shè)備等方面的成本，提高了執(zhí)法機關(guān)廉政水平，方便了納稅人。

提高信息的集中度不僅能節(jié)約投資、提高效率，而且通過實現(xiàn)信息的集中，打破層級界限，提高共享程度，更加有利于“集中征收、分類管理、重點稽查”的專業(yè)化分工體制的建立，更加有利于從制度、機制、手段3個層面實施制約和監(jiān)督。不可否認，現(xiàn)實情況下打破原有層級結(jié)構(gòu)，適度集中征收，統(tǒng)一核算要考慮預(yù)算級次和地方財政等因素。但我們應(yīng)當看到，這恰恰是解決目前征管工作中入庫級次混淆、執(zhí)法力度不一等問題的良方妙藥。

（五）重視信息安全問題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統(tǒng)的破壞和利用計算機進行的職務(wù)犯罪活動。從發(fā)現(xiàn)的案例來看，對計算機系統(tǒng)破壞性比較強的主要有文件型、混合性、蠕蟲（worm）等傳播性病毒和黑客的特洛伊木馬程序、Internet語言病毒等等。計算機應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機密的問題。

加強安全管理應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；軟件設(shè)計、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進行記錄和監(jiān)控；嚴密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時查處。

四、全方位嚴密稅源監(jiān)控，盡快實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享一是與海關(guān)部門、外匯管理部門實現(xiàn)進出口報關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接。通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。

二是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。三是國地稅機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報繳納和其它經(jīng)營狀況指標情況；與銀行、保險、建設(shè)、土地管理、交通（車輛管理）部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。四是與公安部門實現(xiàn)人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

五是加大稅控器具推行力度和覆蓋面，盡快完成全國范圍增值稅一般納稅人推行防偽稅控系統(tǒng)工作；對全部加油站安裝稅控加油機或稅控裝置：“十五”期間，爭取在全國30%左右的商業(yè)零售企業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和固定個體工商戶中推行使用稅控收款機，確保稅務(wù)機關(guān)能夠準確地掌握上述納稅人的經(jīng)營和稅源情況。

當前，稅務(wù)機關(guān)與社會信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難穩(wěn)定和長久的。首先是發(fā)達國家各個社會部門提供給稅務(wù)機關(guān)的信息都是通

過立法確定的，而我國這方面的法律依據(jù)比較薄弱。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關(guān)政府部門的信息化建設(shè)水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。同時，要繼續(xù)加大政府各部門信息交流方面法律法規(guī)的建設(shè)，并使這種努力的成果長遠地發(fā)揮作用。

第五篇：淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

稅收之于國家，如太陽之于萬物。稅收是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。對于一個政權(quán)的統(tǒng)治來說，稅收是必然的存在。從春秋時代開始的“初稅畝”制度，經(jīng)歷漫漫兩千余年的演變，到如今形成以增值稅為主的中國現(xiàn)代稅收制度，伴隨的是從封建社會直接過渡到社會主義社會，2010年，全國稅收總收入達到73202億元，占全國財政收入的88.1%。這充分證明了稅收的重要性。這其中，固然是由于國家的繁榮強盛，可與我們稅務(wù)人員的辛勤努力也是分不開的。稅務(wù)部門，上承國之命脈，下接每一個納稅人，“為國聚財、為民收稅”，作為稅務(wù)人員，這是我們光榮神圣的使命。

依稀記得這樣一個畫面，一個稅務(wù)人員，穿著制服，騎著自行車，不顧勞累奔波，為的是收取那微薄而莊重的稅款。歷史的動車走到今日，映入眼簾的是窗明幾凈的辦稅服務(wù)大廳，一排排整齊的微機，不再是大量重復(fù)性的勞動，在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，利用信息化服務(wù)帶給我們的是方便，快捷，高效，準確，這是一個趨勢，也是發(fā)展的必經(jīng)之路。聽單位老同志講述著以前那些關(guān)于稅收的故事，真是感慨萬千，讓我很難想象現(xiàn)在如果還是以前那樣辦公，怎么處理那些龐雜的事情。

現(xiàn)代稅收必須依賴信息化建設(shè)，沒有一個好的信息化平臺，比如現(xiàn)在全國推行的CTAIS應(yīng)用征管軟件，那么收上數(shù)萬億的稅款幾乎是一件不可能的事情。稅收信息化，就是盡可能地利用現(xiàn)代信息技術(shù)

來提高稅收工作水平。世界各國都在進行信息化建設(shè)，2002年，美國用于稅收信息化建設(shè)的經(jīng)費開支就占到了全部經(jīng)費的17．4％，這是一個相當大比例的投入。我國的信息化建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展很快，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，現(xiàn)已具備了一定的基礎(chǔ)，有了一支規(guī)模很大的信息化專業(yè)隊伍，CTAIS、防偽稅控、稅收分析監(jiān)控、發(fā)票稽核等一大批專業(yè)稅務(wù)軟件已良好運行，公文處理、人事管理、財務(wù)管理等政務(wù)類軟件也早已開通運行，稅庫銀聯(lián)網(wǎng)扣稅，資源代碼共享等對外信息交換系統(tǒng)也已經(jīng)上馬實施。整體來看，現(xiàn)如今的信息化建設(shè)對稅收工作的覆蓋面很廣，基本上能夠保證無紙化辦公，使納稅人足不出戶就可以完成整個納稅流程?？梢哉f，我們用這么短的時間做出了這樣的成效，這是一項了不起的成績。

不可避免的，在進行稅收信息化建設(shè)的同時，也存在了一些問題，需要解決，在我看來，綜合起來有以下幾個方面：

一，我們內(nèi)部人員對信息化建設(shè)認識不夠。改革開發(fā)30多年來，中國取得了很多重大的成就，信息技術(shù)的飛速發(fā)展是其中很重要的一條，我國十二五規(guī)劃綱要第十三章明確提到，要全面提高信息化水平，強化和推進稅務(wù)信息資源體系建設(shè)。進行稅務(wù)信息化建設(shè)，推行信息管稅，這是為了完成現(xiàn)代稅收任務(wù)所必須具備的條件?，F(xiàn)在基層分局和縣局的同志沒有這方面的了解，以為信息化建設(shè)只是信息中心一個科室的事情，和其他同志無關(guān)，從而很難對信息化建設(shè)有一個全面客觀的認識，這并不利于對以后進行的金稅三期工程等的順利改造進行。

二，開展信息化建設(shè)的硬件條件有待提高。有了金剛鉆，才能攔瓷器活。在開展信息化建設(shè)的進行當中，一個先行條件就是整體硬件配備水平的好壞，單位的計算機好些十年前就開始“服役”，現(xiàn)在仍然還在稅收工作的一線，運行速度緩慢，故障率高，這些肯定影響工作效率，在今年市委提出的“三治三提”活動中，提到要提高工作效率，受限于客觀條件，又如何能真正做到效率的提高？.在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，金稅三期已決定將基層網(wǎng)絡(luò)直接納入到市局管理之下，這對于進一步提高網(wǎng)絡(luò)的通暢性有很大的幫助，運行其上的各種稅收軟件才能得到更好的運行和維護。

三，對現(xiàn)有的信息化條件利用程度不高。稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)進行了二十多年，雖然提高了稅收效率，方便了管理，但客觀上也增加了一些稅收成本，現(xiàn)在每一項業(yè)務(wù)的開展都已經(jīng)離不開計算機、網(wǎng)絡(luò)，每個稅務(wù)人員人均一臺計算機，有些還要配備相應(yīng)的設(shè)備，還有各種耗材，各種軟件的上馬，這都需要專業(yè)技術(shù)人才進行開發(fā)，還需要國稅內(nèi)好些技術(shù)人才對軟件進行維護，例如根據(jù)稅收政策、業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，對CTAIS、防偽稅控系統(tǒng)等打“補丁”，技術(shù)人員成了必備的人才，這也需要消耗大量的人力資源。而在平時工作學(xué)習(xí)中，我發(fā)現(xiàn)并不是所有的同志都能充分利用這些條件進行有關(guān)稅收分析，政策學(xué)習(xí)，公文處理，經(jīng)常有分局同志打電話問自己的CTAIS登錄賬號和密碼忘記了，讓幫忙查一下，這對于分析稅負情況之類的肯定不利，要是每個人都加強學(xué)習(xí)，整體效率還能有很大的提高。

四，亟需加強全體人員的信息化水平。認識夠了，配備齊了，利

用好了，可是由于自身信息化水平不高，也是很難勝任現(xiàn)代稅收要求。這首先有著客觀原因，因為現(xiàn)在國稅局內(nèi)部年齡分層并不合理，我局在職120多人，其中80多人年齡在40歲以上，30歲以下只有寥寥數(shù)人，多數(shù)人在信息化建設(shè)還沒有全面提出時就已在稅務(wù)局工作，中間雖經(jīng)歷多次計算機專業(yè)培訓(xùn)等，整體信息化水平還是保持在一個較低的層次，我在信息中心工作的兩年間，80%處理的是一些很基礎(chǔ)的問題，多次解答并告知方式方法，效果并不明顯，這也是我以后在工作中需要重點解決的一個問題。

在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中，我感覺更應(yīng)該靈活運用現(xiàn)有技術(shù)，在有條件的情況下，加強納稅服務(wù)，可以用比較新穎的形式賴和納稅人進行溝通，市局和省局有12366電話咨詢平臺，縣局暫時沒有，不過也可以開通縣局咨詢服務(wù)QQ的方式和納稅人在網(wǎng)絡(luò)上進行溝通，同樣的道理，還可以開通微薄等，使政務(wù)做到更好公開透明，用輕松愉快的方式也許能起到意想不到的效果。對于稅務(wù)辦公內(nèi)網(wǎng)，我一直渴望能夠以無線上網(wǎng)的方式接通，這樣，即便是不在單位也可以隨時處理工作，當然，如果手機能夠登錄內(nèi)網(wǎng)，那將會使移動辦公更加方便快捷。

稅務(wù)信息化建設(shè)是一個長期的課題，在新形勢下的稅收工作是不斷發(fā)展變化的，稅務(wù)信息化建設(shè)就需要適應(yīng)這種變化，在這種情形下，金稅三期工程應(yīng)運而生。在其總體建設(shè)目標“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”完成后，將會有一個覆蓋全國國稅、地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，一個國家級和70個省級稅務(wù)處理中心，80玩?zhèn)€工作站。這

是一項宏大的工程。而我們即將是這個工程的直接使用者和受益者，這是一種福利，更是一種挑戰(zhàn)，我們要不斷加強學(xué)習(xí)，更新觀念，提高綜合素質(zhì)，才能更加適應(yīng)稅收信息化的各方面要求。

虞城縣局信息中心 張振濤2011年8月4日