第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見[大全]

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制

改革的意見

浙政辦發(fā)〔2014〕101號統(tǒng)一編號：ZJSP01-2014-0045 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次、五次全會精神為指導(dǎo)，圍繞保護(hù)和增進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的目標(biāo)，堅持依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質(zhì)不變、村級集體經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財務(wù)管理體制不變的原則，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運營高效的要求，以確權(quán)確股為基礎(chǔ)、賦權(quán)活權(quán)為重點，完善配套制度，創(chuàng)新運行機(jī)制，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。到2014年底，全省50%以上的村經(jīng)濟(jì)合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；到2017年，基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長久化、定量化享有，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、規(guī)范改革程序

（一）精心制訂方案。各縣（市、區(qū)）要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂改革推進(jìn)方案，排出改革時間表，將改革計劃和責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村經(jīng)濟(jì)合作社。村股份合作制改革實施方案須經(jīng)社員（代表）會議討論通過后，由村經(jīng)濟(jì)合作社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實施，同時報縣級主管部門備案。

（二）科學(xué)量化資產(chǎn)。充分運用農(nóng)村集體“三資”管理成果，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作。在資產(chǎn)量化上，一般只將經(jīng)營性凈資產(chǎn)納入折股量化范圍，實行“確權(quán)確股”。對經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，可將公益性資產(chǎn)、土地（家庭承包地、農(nóng)村宅基地除外）等資源性資產(chǎn)折股，采用“確權(quán)確股不確股值”的方式。

（三）依法界定成員。嚴(yán)格依照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，按照“寬接收、廣覆蓋”的原則，由全體社員（代表）會議討論決定集體資產(chǎn)股權(quán)享受人員邊界，并編制社員名冊，經(jīng)公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門備案。

（四）合理設(shè)置股權(quán)。以設(shè)“人口股”為主、“農(nóng)齡股”等為輔，或?qū)⑥r(nóng)齡貢獻(xiàn)折算到人口股中。在“人口股”中男女享有平等股權(quán)。設(shè)“農(nóng)齡股”或折算農(nóng)齡貢獻(xiàn)時，不應(yīng)設(shè)置男女有別的農(nóng)齡年限。股東分社員和非社員兩類，具有人口股的為社員股東，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和股份分紅權(quán)益；不具有人口股的為非社員股東，僅享有股份分紅權(quán)益。股權(quán)堅持“權(quán)跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承。股權(quán)量化和具體設(shè)置方案，由縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)社員（代表）會議民主討論決定。

（五）健全組織機(jī)構(gòu)。改革實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)置股權(quán)、確股到人（戶）等工作的基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會，討論通過《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全社員股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，依法行使原村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

（六）辦理變更手續(xù)。由縣（市、區(qū)）政府依法頒發(fā)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書》，憑該證明書辦理股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)代碼證，開立或變更銀行賬戶、刻制印章、領(lǐng)購票據(jù)、訂立合同，原村經(jīng)濟(jì)合作社不再保留。簡化登記管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定，執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商注冊登記管理辦法。原以村經(jīng)濟(jì)合作社名義登記的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，準(zhǔn)予辦理相應(yīng)更名手續(xù)。原村經(jīng)濟(jì)合作社的債權(quán)債務(wù)，由新成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社繼承和承擔(dān)。

三、創(chuàng)新運行機(jī)制

（一）完善經(jīng)營機(jī)制。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤?？偨Y(jié)推廣經(jīng)營班子年薪制、風(fēng)險抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機(jī)制。引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社探索股權(quán)激勵機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營者的積極性。對村集體資產(chǎn)進(jìn)行重大投融資、整體出租、抵質(zhì)押貸款等事項，由股東大會或由股東大會授權(quán)的股東代表大會決定。

（二）規(guī)范財務(wù)制度。股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，實行會計委托代理制。年度財務(wù)預(yù)決算和收益分配方案須經(jīng)股東大會審議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。嚴(yán)格實行財務(wù)“陽光”公開制度，接受監(jiān)事會和全體股東的監(jiān)督，同時接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主管部門的審計監(jiān)督。規(guī)范股權(quán)收益分配，在有凈收益的前提下,按規(guī)定提取公積金、公益金和福利費用后，實行按股分紅。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式。引導(dǎo)和鼓勵股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)自身資產(chǎn)和自然資源狀況，運用項目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，與股東、相關(guān)市場主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對已撤村建居、集體土地全部征收、舊村改造全面完成、社會保障和社會事務(wù)管理與城市完全接軌的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可探索公司化等方式提高市場化運營水平。

四、促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）搭建流轉(zhuǎn)交易平臺。以市或縣（市、區(qū)）為單位，依托和整合服務(wù)平臺，按照統(tǒng)一設(shè)計、分級受理、體系互聯(lián)、信息互通、上下互補(bǔ)、各有側(cè)重的思路，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，制訂股權(quán)交易規(guī)則和管理辦法，規(guī)范股權(quán)交易行為，培育農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、擔(dān)保等組織，優(yōu)化流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。

（二）建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極賦予并落實股份經(jīng)濟(jì)合作社股東對集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、退出等權(quán)能。制訂股權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。努力創(chuàng)新農(nóng)民個人擁有的集體股權(quán)流轉(zhuǎn)交易途徑，探索在縣域范圍內(nèi)開展股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，積極穩(wěn)妥開展有償退出試點。

（三）優(yōu)化金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，積極開發(fā)村級集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限，合理利率定價，簡化審貸程序，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。

五、加強(qiáng)政策支持

認(rèn)真落實各級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策，支持股份經(jīng)濟(jì)合作社申報實施財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)等各類支農(nóng)項目，不斷拓展財政支持領(lǐng)域。加強(qiáng)用地政策支持，因地制宜實施農(nóng)村土地征收村級留用地政策。優(yōu)化稅費政策，按現(xiàn)行政策落實股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理有關(guān)更名手續(xù)中土地、房屋等權(quán)屬變更稅費優(yōu)惠政策，落實股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)項目的稅費減免政策。對股份經(jīng)濟(jì)合作社通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

六、強(qiáng)化組織保障

各級政府要把村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革作為農(nóng)村改革的重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，并將改革任務(wù)列入新農(nóng)村建設(shè)考核。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社各司其職、協(xié)調(diào)配合的村級組織管理體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計；財政、稅務(wù)、人力社保等部門要落實支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)股份合作制改革的相關(guān)政策；其他相關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持配合，共同推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。

浙江省人民政府辦公廳

2014年8月21日

第二篇：村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革培訓(xùn)講課材料

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革培訓(xùn)講課材料

2014年8月

各位社員代表：

今天非常榮幸，能在這里與大家就股份制改革問題進(jìn)行相互交流和探討。本人工作經(jīng)驗有所欠缺，講得不當(dāng)?shù)牡胤竭€請大家批評指正。我今天講課的內(nèi)容主要有三個部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含義向大家解釋一下；為什么要進(jìn)行股份制改革，即股份制改革的重要意義；以及怎么樣進(jìn)行股份制改革，把股份制改革的程序步驟向大家簡單的介紹一下。

一、什么是股份制改革

我市的村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革在全省是走在比較前列的。上世紀(jì)90年代，我市農(nóng)業(yè)局的幾個老同志在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下去深圳進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)考察，回來后在周巷的花墻門社區(qū)搞試點。在此基礎(chǔ)上，對城西經(jīng)濟(jì)合作社實行股份制改革，受到了原省委書記張德江的批示，把城西村的改革經(jīng)驗向全省推廣。當(dāng)時，前來學(xué)習(xí)考察的人是絡(luò)繹不絕。但我市的股份制改革真正全面推開是在2000年以后了，反而是寧波的海曙、江東等區(qū)行動比較迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以說是“墻里開花墻外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94個。

那么，什么是股份制改革呢？所謂農(nóng)村社區(qū)股份合作制，就是在村經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制的原則，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，并按股份進(jìn)行收益分配，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和民主管理、民主決策、自主經(jīng)營、獨立核算、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和運行機(jī)制。簡單點說，他就是一種產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到人。以

前，我們討論村里有多少多少資產(chǎn)，從理論上講，那是“集體所有，人人所有”，但真正落實到個人頭上，卻難以說清你具體有多少資產(chǎn)，處于一種“集體所有，人人無份”的尷尬境地?，F(xiàn)在，進(jìn)行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集體資產(chǎn)中你到底擁有多少資產(chǎn)，如果集體一共有10000股，你或者你們一家可能就擁有其中的8股、10股甚至更多，集體資產(chǎn)情況變得一目了然。

對于股份制改革的概念我們還要注意三個問題。

1、股份制改革會不會改變集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。我們知道，村經(jīng)濟(jì)合作社本來是屬于集體所有制，股份制改革之后會不會變成私有制呢？一些老社員尤其是老共產(chǎn)黨員非常關(guān)心這個問題。2008年，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)三塘頭村打算實行股份制改革，他們村的一位老黨員就曾經(jīng)來信問過這個問題。我們的答復(fù)是，股份制改革不會改變集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式，是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，所有權(quán)仍屬村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有；量化到戶人的集體資產(chǎn)股權(quán)，只作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。因此，股份制改革只是改變了產(chǎn)權(quán)形式，其本質(zhì)屬性即集體所有制經(jīng)濟(jì)仍然保持不變。

2、股份制改革的目的是什么。當(dāng)前很多村民都支持股份制改革，認(rèn)為股份制改革以后，就能拿村里的部分收益進(jìn)行分紅，不錯，股份制的確具有這個好處，能給村民帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，但這并不是改革的最終目的。目前，我市已經(jīng)有94個村完成了股份制改革，其中有一半的村沒有實行分紅。象宗漢街道的幾個村，集體經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，但都約定改革后若干年內(nèi)不分紅，把積累下來的集體資金用于再投資、再生產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體

經(jīng)濟(jì)。因此，股份制改革最主要的目的是明晰產(chǎn)權(quán)，讓社員能清楚知道自己在集體資產(chǎn)中所占的分額，而不是分紅。

3、股份制改革需要什么條件。剛開始實行股份制改革時，省政府辦公廳曾提出了三個條件，即村經(jīng)濟(jì)合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；村級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作、堅強(qiáng)有力，強(qiáng)調(diào)重點是改革撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村。但后來我們發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革中，經(jīng)營性資產(chǎn)多少或者有否收益分配，不是改革的必要條件，關(guān)鍵是在整個集體資產(chǎn)中把每個成員的股權(quán)明確下來，把成員的權(quán)益保護(hù)起來。因此，我市的文件中明確規(guī)定，股份合作制改革面向全市各村經(jīng)濟(jì)合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村先行實施改革。對于那些目前尚處于資本積累階段，還未具備股份分紅條件的村經(jīng)濟(jì)合作社，在澄清家底、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，也可將村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

二、為什么要進(jìn)行股份制改革

1、有利于維護(hù)社員的切身利益?！吧鐔T”和“村民”是兩個不同的概念，社員是指村經(jīng)濟(jì)合作社的成員，是一個經(jīng)濟(jì)概念；而村民則是在戶籍在本村的人，是一個行政概念。從一定程度上來，村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源主要是屬于社員擁有的，而村民是沒有權(quán)利來分享合作社的經(jīng)濟(jì)利益的。而現(xiàn)在，我市有些村的村民人數(shù)逐漸增多，有些因為子女讀書需要戶口遷徙到村，有些因為個人建房需要戶口落到該村，更有一些外來人口，達(dá)到一定的居住年限后，也可以將戶口在本村落戶，成為新村民、新市民。如果，社員和村民的概念不分，那原本屬于社員的一些經(jīng)濟(jì)利益

就有可能被村民擠占，社員的合法權(quán)益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就將兩者嚴(yán)格的區(qū)分開來，集體經(jīng)營性資產(chǎn)也以股份的形式明確到社員身上，如農(nóng)齡股、人口股，基本上一般村民是不在享受范圍內(nèi)的。

2、有利于增強(qiáng)社員的主人翁意識。股份制改革使社員利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，我們每位社員所擁有的資產(chǎn)也將增多。因此，社員的主人翁意識得到強(qiáng)化，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策成為股東的自覺行動，出現(xiàn)了人人關(guān)心集體、愛護(hù)集體、維護(hù)集體利益的局面。前幾年，有一位店主打算向滸山街道北門股份經(jīng)濟(jì)合作社低價租用臨街房子，幾個股東知情后，到合作社辦公室要求董事會以市場價出租，否則就不同意。他們說：以來租金高低與我們關(guān)系不大，隨便由村干部去處理，現(xiàn)在直接影響到分紅，所以要關(guān)心了。

3、有利于提高科學(xué)決策和民主管理水平。實行股份制后，重大事項由股東代表大會決定，干部權(quán)限受到制約。而且由于社員對集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心程度提高，使很多決策融入了社員的智慧和意見，因此大大提高了股份經(jīng)濟(jì)合作社一些決策的科學(xué)性和民主化程度。如滸山街道劍山股份經(jīng)濟(jì)合作社得到了舊城拆遷安臵的近1000萬元貨幣資金，為了盤貨資產(chǎn)，使這些資金產(chǎn)生更大的效益，董事會提出了一個方案，用720萬元向社會購買一幢大廈，購入后出租，收取房租收入。由于是重大事項，方案提請股東大會討論，會上大家展開激烈討論，最后一致同意這個方案。目前，僅此一項租金收入就可每年為村集體增加收入50萬元左右。如果從房子保值增值角度看，這幾年房價漲好幾倍，村里的資產(chǎn)也是大幅攀升。

4、有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)社員共同致富。股份經(jīng)濟(jì)合

作社章程明確規(guī)定當(dāng)年凈收益中要提取40-50%的公積金、公益金和任意公積金，用于村莊的公益事業(yè)和再生產(chǎn)、再投資，這個積累機(jī)制的建立，克服了村經(jīng)營管理活動中的短期行為，為集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了資金來源。同時，股份合作制的推行，打破了原來村級集體收入哪怕再多，社員也不能向村經(jīng)濟(jì)合作社要求分紅的局面，使生產(chǎn)、積累、分配有效地統(tǒng)一起來，形成了良性循環(huán)，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，股東也得到了實惠。2011年，全市94個股份經(jīng)濟(jì)合作社有38個參與分紅，共計6040萬元。

5、有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原有的行政區(qū)劃需要調(diào)整，包括撤村建居。集體資產(chǎn)如何處臵成為一大難題。股份制改革使股份經(jīng)濟(jì)合作社形同一個經(jīng)濟(jì)組織，就象一個企業(yè)，不會因為行政區(qū)域的變化而改變資產(chǎn)的所有者。享有股權(quán)、持有股權(quán)證書的股東永遠(yuǎn)都是資產(chǎn)所有者。比如，現(xiàn)在的古塘社區(qū)是應(yīng)城市化的需要由城西股份經(jīng)濟(jì)合作社和北門股份經(jīng)濟(jì)合作社合并而成。由于合并前，兩個合作社已經(jīng)分別實行了股份制改革，集體資產(chǎn)量化到人，就不用擔(dān)心自己村的資產(chǎn)被其他村占用。目前，全市已有3個股份經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，分別是余家路、三彭橋和滸西。

三、如何進(jìn)行股份制改革

實行村股份經(jīng)濟(jì)合作社改革要求做到八個字：程序到位、操作規(guī)范。具體有以下幾個步驟：

1、提出改制申請。經(jīng)村三委會討論提出改制申請計劃，擬定改制工作成員建議名單，提交第一次社員（村民）代表會議討論決定。會上進(jìn)行股份合作制改革的動員和政策培訓(xùn)，形成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革申請文件與截止日期的決議，擬訂大致的工作日程安排，并推選出村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小

組與相應(yīng)的工作班子成員，在村務(wù)公開欄內(nèi)公告。村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革申請文件報上級行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

2、撰寫宣傳提綱。提綱內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、農(nóng)村社區(qū)股份合作制性質(zhì)、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的重要意義、主要依據(jù)以及具體做法等。并以致村民公開信的形式把涉及改革的政策和有關(guān)精神告知于村民。

3、人員摸底調(diào)查與農(nóng)戶簽字確認(rèn)。工作小組成員可通過翻閱歷年檔案或到戶籍管理部門查找依據(jù)，將摸清的基本情況填寫到股權(quán)調(diào)查確認(rèn)表上，以家庭為單位逐人查清其出生日期、戶籍遷入（出）日期、結(jié)婚日期等。主要核實截止日在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況，截止日前已農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的狀況（包括農(nóng)轉(zhuǎn)非年份、農(nóng)業(yè)戶口身份年限、農(nóng)轉(zhuǎn)非方式、征地安臵方式及貨幣安臵金額等），截止日時非在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況（包括參軍、就學(xué)、服刑等人員在本村農(nóng)業(yè)戶口身份年限等），以上須由其戶主親筆簽字或18周歲以上具有民事行為能力的家庭成員代為簽字。

4、起草實施方案。工作班子成員學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)省、市、區(qū)制訂的股份合作制改革文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)；組織召開不同范圍的黨員、社員（村民）代表、戶主代表座談會，在對照相關(guān)的法規(guī)政策、廣泛聽取村民對股份合作制改革意見的基礎(chǔ)上醞釀提出初步的實施方案意見。然后將草擬的股份合作制改革實施方案逐條提交討論。方案中要明確的重要內(nèi)容有：改制后經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、名稱和任務(wù)；全額享受的對象、酌情享受的對象以及不能享受的對象；股權(quán)的設(shè)臵和量化辦法；股權(quán)的管理辦法；分配結(jié)構(gòu)和分紅方式；組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵等。

社員資格界定：《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》明確規(guī)定：戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)

村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員：

（一）開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員；

（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的；

（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的；

（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；

（五）政策性移民落戶的；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。

因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格：

（一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官；

（二）全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生；

（三）被判處徒刑的服刑人員；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。

按實行股份合作制改革時的村經(jīng)濟(jì)合作社社員及其家庭成員人口設(shè)“人口福利股”；按原村經(jīng)濟(jì)合作社社員從事各業(yè)生產(chǎn)的年限設(shè)“歷年貢獻(xiàn)股”，即“農(nóng)齡股”。有條件的還可按入社時的入股額設(shè)“原始投入股”。按承包土地的面積設(shè)“土地股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻(xiàn)股”的具體對象的確認(rèn)，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，必須提交原村經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻(xiàn)股”在總股權(quán)中的配臵比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護(hù)現(xiàn)有持股成員的穩(wěn)定，實行靜態(tài)管理。持股成員的收益權(quán)，可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

村股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積

累。村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)以及辦理公共事務(wù)所需的資金。同時，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的當(dāng)年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風(fēng)險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關(guān)政策規(guī)定，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會民主討論決定?！巴恋毓伞眳⑴c收益分配的條件是承包土地必須已被征用，尚未征用的暫不參與收益分配。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后執(zhí)行。

股東（代表）大會是村股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每個股東（代表）享受平等權(quán)利，實行“一人一票”表決。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定村股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)資本經(jīng)營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事必須是所在村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東。董事長是村股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表，由董事會選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會負(fù)責(zé)對村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負(fù)責(zé)。

5、征求意見稿公示與接受質(zhì)詢。經(jīng)多層次多范圍討論征求意見稿，村改制領(lǐng)導(dǎo)小組對形成的方案達(dá)成較為一致的共識，可連同所有擁有股份的人員調(diào)查表在人員居住較為集中之地多處張榜公示七天，有異議的向接受質(zhì)詢的工作小組反映情況，由工作小組再次調(diào)查核實。

6、清產(chǎn)核資。在改制過程中，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和省農(nóng)村工作辦公室《鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定》的規(guī)定，對本集體經(jīng)濟(jì)組織及其屬下經(jīng)濟(jì)實體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。屬于集體所有的各種流動資產(chǎn)、經(jīng)營性長期及固定資產(chǎn)，包括貨幣資金、有價證券、應(yīng)收款項、投資興辦的物業(yè)、對外投資、無形資產(chǎn)等，計入量化的資產(chǎn)范圍。非經(jīng)營性資產(chǎn)暫不列入折股量化范圍，待該類臵換增值后，再追加到集體資產(chǎn)總額中。對確實無法收回的債權(quán)可實行“銷賬不銷案”的辦法，但要經(jīng)社員（代表）會議審議確認(rèn)，并經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后注銷。清產(chǎn)核資工作小組由鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村財會人員、監(jiān)事會成員、部分社員代表等組成。所有清產(chǎn)核資的審計記錄、實地盤點記錄、通過函證確認(rèn)的所有債權(quán)債務(wù)記錄等資料必須由工作小組成員共同簽名確認(rèn)。清產(chǎn)核資后，將結(jié)果報鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門審核，經(jīng)社員（代表）會議確認(rèn)后公布，并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

7、通過改制實施方案。召開第二次社員（村民）代表會議，商議通過股份合作制改革實施方案（草案），但對涉及社員利益、為本村特有的相關(guān)條款必須逐條討論表決，也可對特殊群體提出的利益訴求另行單獨處臵并形成決議。實施方案提交通過之前須

報鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門審核，經(jīng)社員（村民）代表會議確認(rèn)后公布，并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

8、股東資格認(rèn)定。對股東資格的確認(rèn)，應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、尊重世俗、公平合理”的原則，參照《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革中股權(quán)資格認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》?北區(qū)農(nóng)改（2005）1號?文件精神，以其戶籍性質(zhì)、二輪土地承包權(quán)、實際生產(chǎn)生活所在地、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行綜合考慮。股東資格認(rèn)定后，必須張榜公布，由工作小組成員在公布期間接受村民的利益訴求。對股東資格認(rèn)定有異議的，由社員（村民）代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策討論決定，再榜公布。

9、制訂章程。股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須根據(jù)國家法律和有關(guān)政策，結(jié)合自身實際，制訂完備的章程。章程應(yīng)包括總則、組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)的配臵和界定、股權(quán)流轉(zhuǎn)、股份分紅、股東的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。擬定的章程要先由鎮(zhèn)（街道）與區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核把關(guān)，再張榜公布、征詢村民意見、提交社員（村民）代表會議審議通過，并報鎮(zhèn)（街道）與區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?！墩憬〈寮壒煞萁?jīng)濟(jì)合作社示范章程（試行）》有模本。

10、建立組織架構(gòu)。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)臵股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等架構(gòu)。成立之前應(yīng)做好各項準(zhǔn)備工作，其內(nèi)容為：討論選舉辦法（草案）；討論選舉工作人員（草案）；董事會、監(jiān)事會候選人的建議名單經(jīng)提名推薦、民意測驗和資格初審后報上級機(jī)關(guān)考察批準(zhǔn)；討論村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（草案）。股份合作制成立會議應(yīng)按以下議程依次進(jìn)行：改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長作經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革情況報告；宣讀或印發(fā)

股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，并由股東（代表）表決通過；通過董事會、監(jiān)事會選舉辦法；鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)宣讀鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處董事會、監(jiān)事會候選人員批準(zhǔn)名單；選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會組成成員；選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事長；董事長就職講話；相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)講話。

11、組織登記和制發(fā)股權(quán)證。市農(nóng)業(yè)局對村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的改制申請文件經(jīng)審核無誤后，予以發(fā)文批復(fù)，由有關(guān)部門依法核準(zhǔn)登記。同時股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為股東享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的憑證。股權(quán)證書必須由董事長、股份合作經(jīng)濟(jì)組織蓋章。股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立財務(wù)、股權(quán)管理等制度及分配原則。股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年收益分配在依法提取一定比例的公積金、公益金及必要的任意公積金之后，分紅比例不得超過60%。年終財務(wù)決算和分配方案，須報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后施行。

12、檢查驗收。改制工作完成后，撰寫工作總結(jié)，并按規(guī)定要求將所有文件、資料歸檔保存。鎮(zhèn)（街道）對改革實施、政策執(zhí)行及工作效果等進(jìn)行自查驗收，檢查改制村的操作程序是否規(guī)范，股權(quán)證書是否發(fā)放到人，有關(guān)爭議和矛盾是否得到有效解決，改革是否取得實效等。各鎮(zhèn)（街道）將自查結(jié)果上報市農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市將組織相關(guān)成員單位進(jìn)行檢查驗收。

第三篇：關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的

意

見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，我省一些縣(市、區(qū))結(jié)合撤村建居工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人手，積極開展村經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導(dǎo)思想和基本原則

村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的指導(dǎo)思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以理順村級集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機(jī)制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進(jìn)行，堅持條件、先搞試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應(yīng)具備以下三個條件：一是村經(jīng)濟(jì)合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作、堅強(qiáng)有力。改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)發(fā)展。實行股份合作制改革，重點是明晰產(chǎn)權(quán)，切實維護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權(quán)主要作為享受集體收益分配的依據(jù)。在進(jìn)行收益分配時，必須按規(guī)定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村社公益事業(yè)的需

要。

(三)公正公開，發(fā)揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關(guān)法律法規(guī)，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關(guān)系，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的合法權(quán)益。改革時，必須按村務(wù)公開和財務(wù)公開的要求公開有關(guān)事宜，廣泛征求意見，尊重農(nóng)民群眾意愿。確定集體資產(chǎn)清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權(quán)、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經(jīng)全體社員民主討論，接受群眾監(jiān)督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(四)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。股份合作制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，要堅持引導(dǎo)示范，有序推進(jìn)。改革起步較早、實施面較廣的地區(qū)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究和解決存在的問題，進(jìn)一步提高、完善。尚未開展的地區(qū)，要深入開展調(diào)研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規(guī)范運作，推進(jìn)改革有序進(jìn)行

村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作制改造，原村經(jīng)濟(jì)合作社更名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，繼續(xù)依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。改革中要把握好以下幾個工作環(huán)節(jié)。(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和社員代表共同組成的股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定改革具體政策和實施方案，經(jīng)社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經(jīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。

(二)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。村改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，并填好財產(chǎn)清單，設(shè)立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時足額追加到總股本中。

(三)股權(quán)量化。村經(jīng)濟(jì)合作社的集體股權(quán)按以下形式量化到社員，設(shè)立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設(shè)村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意，還可

設(shè)土地承包權(quán)股。

社員量化股可分為勞動貢獻(xiàn)股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻(xiàn)股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻(xiàn)多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)

濟(jì)組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，提出指導(dǎo)性意見，具體量化方案經(jīng)村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應(yīng)征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官及復(fù)員回村軍官，在讀大中專學(xué)生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)置股權(quán)、進(jìn)行股權(quán)量化等工作的基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟(jì)合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。

三、加強(qiáng)管理，建立完善各項規(guī)章制度

各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程，指導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建，并嚴(yán)格按章程規(guī)范管理和運作。章程應(yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明

確議事規(guī)則及有關(guān)制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東(代表)享有平等的權(quán)利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)設(shè)置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負(fù)責(zé)，接受全體股東民主監(jiān)督。

(三)股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股權(quán)證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

(四)收益分配。股份經(jīng)濟(jì)合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時，要處理好國家、集體和個人三者之間的關(guān)系。

(五)財務(wù)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關(guān)于全面推行村級會計委托代理制切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年就其財務(wù)收支情況接受一次專項審計，并將審計結(jié)果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核，可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風(fēng)險責(zé)任金或配給風(fēng)險股的辦法，由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進(jìn)一步落實具體管理措施，嚴(yán)格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社各自的職責(zé)，切實加強(qiáng)社區(qū)管理，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作組織

健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得成效

各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強(qiáng)對村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，建立專門工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟(jì)合作組織三者之間的關(guān)系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責(zé)，及時做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)政策法律法規(guī)的具體指導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在具體工作中要加強(qiáng)對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，防止利用改革之機(jī)虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持配合，按照各自職責(zé)，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的順利進(jìn)行。

第四篇：關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，我省一些縣(市、區(qū))結(jié)合撤村建居工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人手，積極開展村經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導(dǎo)思想和基本原則村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的指導(dǎo)思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以理順村級集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機(jī)制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進(jìn)行，堅持條件、先搞試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應(yīng)具備以下三個條件：一是村經(jīng)濟(jì)合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作、堅強(qiáng)有力。

改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)發(fā)展。實行股份合作制改革，重點是明晰產(chǎn)權(quán)，切實維護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權(quán)主要作為享受集體收益分配的依據(jù)。在進(jìn)行收益分配時，必須按規(guī)定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村社公益事業(yè)的需

要。

(三)公正公開，發(fā)揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關(guān)法律法規(guī)，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關(guān)系，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的合法權(quán)益。改革時，必須按村務(wù)公開和財務(wù)公開的要求公開有關(guān)事宜，廣泛征求意見，尊重農(nóng)民群眾意愿。確定集體資產(chǎn)清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權(quán)、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經(jīng)全體社員民主討論，接受群眾監(jiān)督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會制度，實行民

主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(四)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。股份合作制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，要堅持引導(dǎo)示范，有序推進(jìn)。改革起步較早、實施面較廣的地區(qū)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究和解決存在的問題，進(jìn)一步提高、完善。尚未開展的地區(qū)，要深入開展調(diào)研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規(guī)范運作，推進(jìn)改革有序進(jìn)行

村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作制改造，原村經(jīng)濟(jì)合作社更名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，繼續(xù)依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。改革中要把握好以下幾個工作環(huán)節(jié)。

(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和社員代表共同組成的股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定改革具體政策和實施方案，經(jīng)社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經(jīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。

(二)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。村改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，并填好財產(chǎn)清單，設(shè)立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時足額追加到總股本中。

(三)股權(quán)量化。村經(jīng)濟(jì)合作社的集體股權(quán)按以下形式量化到社員，設(shè)立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設(shè)村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意，還可

設(shè)土地承包權(quán)股。

社員量化股可分為勞動貢獻(xiàn)股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻(xiàn)股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻(xiàn)多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)

濟(jì)組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定

數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，提出指導(dǎo)性意見，具體量化方案經(jīng)

村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應(yīng)征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官及復(fù)員回村軍官，在讀大中專學(xué)生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)置股權(quán)、進(jìn)行股權(quán)量化等工作的基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟(jì)合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)

生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。

三、加強(qiáng)管理，建立完善各項規(guī)章制度

各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程，指導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建，并嚴(yán)格按章程規(guī)范管理和運作。章程應(yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明

確議事規(guī)則及有關(guān)制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東

(代表)享有平等的權(quán)利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)設(shè)置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負(fù)責(zé)，接受全體股東民主監(jiān)督。

(三)股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股

權(quán)證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

(四)收益分配。股份經(jīng)濟(jì)合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時，要處理好國

家、集體和個人三者之間的關(guān)系。

(五)財務(wù)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關(guān)于全面推行村級會計委托代理制切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年就其財務(wù)收支情況接受一

次專項審計，并將審計結(jié)果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核，可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風(fēng)險責(zé)任金或配給風(fēng)險股的辦法，由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)

理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進(jìn)一步落實具體管理措施，嚴(yán)格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社各自的職責(zé)，切實加強(qiáng)社區(qū)管理，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作組織

健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得成效

各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強(qiáng)對村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，建立專門

工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟(jì)合作組織三者之間的關(guān)系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責(zé)，及時做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)政策法律法規(guī)的具體指導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在具體工作中要加強(qiáng)對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，防止利用改革之機(jī)虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費

等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持配合，按照各自職責(zé)，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作

社股份合作制改革的順利進(jìn)行。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的實施意見

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的實施意見

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和分配制度的創(chuàng)新，對鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，推進(jìn)新型城市化，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有積極意義。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作提出以下實施意見：

一、改革的指導(dǎo)思想

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的指導(dǎo)思想是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以理順村級集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機(jī)制為重點，以明晰村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和保障成員權(quán)益為核心，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為手段，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革要求，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、改革的范圍和對象

范圍和對象是全市各村經(jīng)濟(jì)合作社。即將撤村建居村、城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村要先行實施改革。改革模式以社區(qū)型股份合作制為主，也可以探索其它模式，由各村因地制宜自主選擇，不搞行政命令和一刀切。尚處資本積累還未具備股份分紅條件的村經(jīng)濟(jì)合作社，在澄清家底，明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，也可將村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

三、規(guī)范程序，把握改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實施股份合作制改革，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，過細(xì)工作，認(rèn)真把握以下幾個工作環(huán)節(jié)：

1、清產(chǎn)核資。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確集體所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)社員（代表）大會確認(rèn)，報市農(nóng)業(yè)局審核鑒證，并報市農(nóng)辦備案。

2、制定方案。改制村要建立專門工作班子，擬定村股份合作制改革的具體政策規(guī)定和操作實施方案。在張榜公布、廣泛征求社員意見的基礎(chǔ)上，召開社員（代表）大會討論。改制的政策規(guī)定和實施方案必須經(jīng)三分之二以上成員討論通過，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站審核，由鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。同時上報市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局備案。

3、組織實施。按批準(zhǔn)的改制政策規(guī)定和實施方案，進(jìn)行股權(quán)量化，落實股權(quán)設(shè)置，選舉產(chǎn)生村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會的代表人選（股東代表按全體股東總數(shù)的5—10%確定）。在此基礎(chǔ)上，召開首次村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會，討論通過《村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，宣告村股份經(jīng)濟(jì)合作社建立。

4、資料整理。新成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，必須對改制工作的有關(guān)決議、清產(chǎn)核資報表、《章程》、股東名冊等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，并報鎮(zhèn)（街道）、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局備案。

四、政策原則

村經(jīng)濟(jì)合作社實行股份合作制改革，必須按照“依法、民主、公正、合理、穩(wěn)定”的要求，在具體實施中嚴(yán)格把握以下政策原則：

1、堅持集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變。村股份經(jīng)濟(jì)合作社是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式。集體凈資產(chǎn)折股量化到戶（人），所有權(quán)仍屬村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有；量化到戶（人）的集體資產(chǎn)股權(quán)，只作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)，不得以任何形式平調(diào)，不得為外單位和個人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁非法侵占、私分。股份經(jīng)濟(jì)合作社實行自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

2、折股量化到戶（人）的資產(chǎn)，必須是集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含尚有的集體土地）暫不列入折股量化的范圍。實行股份合作制改革后，集體土地被征用所得的土地征用補(bǔ)償費和集體資產(chǎn)的置換增值，用于追加集體資產(chǎn)折股量化總額。原生產(chǎn)隊（組）的集體資產(chǎn)，可以自主經(jīng)營或委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社代管，所得收益仍歸原生產(chǎn)隊（組）成員所有。

3、集體凈資產(chǎn)折股量化辦法和股權(quán)設(shè)置比例，必須經(jīng)社員民主討論決定。村集體凈資產(chǎn)折股量化到戶（人），原則上按在冊的原村經(jīng)濟(jì)合作社社員及其家庭成員和社員“農(nóng)齡”為計算依據(jù)。按實行股份合作制改革時的村經(jīng)濟(jì)合作社社員及其家庭成員人口設(shè)“人口福利股”；按原村經(jīng)濟(jì)合作社社員從事各業(yè)生產(chǎn)的年限設(shè)“歷年貢獻(xiàn)股”，即農(nóng)齡股。有條件的還可設(shè)“原始投入股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻(xiàn)股”的具體對象的確認(rèn)，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，必須提交原村經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。集體資產(chǎn)量化堅持男女平等原則。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻(xiàn)股”在總股權(quán)中的配置比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

4、集體資產(chǎn)折股量化到戶（人）的股權(quán)，必須保持相對穩(wěn)定。集體資產(chǎn)折股量化到戶（人）的股權(quán)確定后，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)記名股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證。股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護(hù)現(xiàn)有持股成員的穩(wěn)定，實行靜態(tài)管理?！巴恋毓伞备鶕?jù)被征收情況，當(dāng)追加原承包戶的股份，實行動態(tài)管理。持股成員的收益權(quán)，可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

5、村股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積累。村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)以及辦理公共事務(wù)所需的資金。同時，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的當(dāng)年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風(fēng)險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關(guān)政策規(guī)定，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會民主討論決定。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后執(zhí)行。

五、加強(qiáng)管理，規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社的運作

改制后新成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，必須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理和運作?！墩鲁獭窇?yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東

（代表）大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事股東（代表）大會是村股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每個股東（代表）享受平等權(quán)利，實行“一人一票”表決。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定村股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)資本經(jīng)營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事必須是所在村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東。董事長是村股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表，由董事會選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會負(fù)責(zé)對村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負(fù)責(zé)。

正確處理村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。股東具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、收益分配權(quán)、工作建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如履行國家政策、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，共同承擔(dān)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的義務(wù)，依法履行合同和完成生產(chǎn)任務(wù)的義務(wù)等。努力把村股份經(jīng)濟(jì)合作社辦成“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、管理規(guī)范”的經(jīng)濟(jì)組織。

村股份經(jīng)濟(jì)合作社要繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度，切實加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，重視抓好承包合規(guī)則及有關(guān)制度?！墩鲁獭讽毥?jīng)股東（代表）大會討論通過。

同、租賃協(xié)議的結(jié)算兌現(xiàn)，按時足額收繳各項集體收益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保股份合作制改革順利進(jìn)行

實施股份合作制改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，精心組織實施；要統(tǒng)一思想，克服畏難、畏煩思想，切實擺上農(nóng)村綜合改革重要位置，結(jié)合本地實際，制訂規(guī)范的實施辦法，確定分步推進(jìn)計劃；要指導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社搞好資本經(jīng)營活動，增收節(jié)支，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任制。有關(guān)職能部門要密切配合，切實履行職責(zé)，抓好實施股份合作制改革中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)、民政、工商、財稅等部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，關(guān)心和支持村股份經(jīng)濟(jì)合作社的健康發(fā)展。嚴(yán)肅紀(jì)律，對利用改制之機(jī)，進(jìn)行貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保這項改革的順利進(jìn)行。