第一篇：城市社區(qū)黨建的問(wèn)題

城市社區(qū)黨建的問(wèn)題、原因與對(duì)策

李德/紀(jì)偉昕/于洪生CCLi De/Ji Wei-xin/Yu Hong-sheng

【專題名稱】中國(guó)共產(chǎn)黨 【專 題 號(hào)】D2

【復(fù)印期號(hào)】2013年06期

【原文出處】《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》(滬)2013年1期第131～136頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】李德，于洪生，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部，上海 201204；紀(jì)偉昕，中央政策研究室文化研究局，北京 100017 李德(1977－)，男，河南平輿人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部副教授；紀(jì)偉昕(1964－)，男，吉林延吉人，中央政策研究室文化研究局副局長(zhǎng)；于洪生(1963－)，男，山東萊州人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部教授?！緝?nèi)容提要】 城市社區(qū)黨建對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨群關(guān)系具有重要意義。當(dāng)前城市社區(qū)黨建存在組織活動(dòng)難開(kāi)展、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺、黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高、居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高等問(wèn)題；其主要原因在于對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)滯后、體制不順、人才難留、共建不暢。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建要發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅黨紀(jì)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，拓寬平臺(tái)、提高服務(wù)能力，加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)黨建/社會(huì)管理/管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－0955(2013)01－0131－06

一、引言

黨的十八大報(bào)告指出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。”當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)黨建、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、城市化進(jìn)程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)正日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的舞臺(tái)，其地位和作用越來(lái)越重要。

社區(qū)是人民群眾生活的基本場(chǎng)所，是化解社會(huì)矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)作為黨和政府在城市工作的基站，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加突出。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，社區(qū)基層組織建設(shè)也面臨許多新情況、新問(wèn)題，不同程度影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須引起高度重視。如何切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

2012年3月20日至4月2日，中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班(第4期)，來(lái)自全國(guó)各地州(市)級(jí)黨委及中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬單位的23名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)習(xí)。我們圍繞當(dāng)前城市社區(qū)黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)學(xué)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)要求學(xué)員提交有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨建創(chuàng)新與實(shí)踐的最新材料，23名學(xué)員共提交39篇有關(guān)社區(qū)黨建的文章。

通過(guò)分析問(wèn)卷，學(xué)員對(duì)當(dāng)前各地的基層黨建創(chuàng)新工作還是比較樂(lè)觀的，對(duì)基層黨組織現(xiàn)狀比較了解，對(duì)基層黨建關(guān)注程度較高，其所在的基層黨組織的生活狀況還是比較正常、有效的。學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)基層黨組織工作狀況總體上還是比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮狀況比較好，在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起到了應(yīng)有的積極作用?？梢?jiàn)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨建，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對(duì)于實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；對(duì)于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題

從新形勢(shì)和新任務(wù)來(lái)看，社區(qū)基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，如新形勢(shì)下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)組織角色定位模糊，對(duì)社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識(shí)還不到位，資金、物質(zhì)投入不足，社區(qū)黨建人員素質(zhì)不夠高，黨員發(fā)展、教育管理服務(wù)工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)和管理體制落后等，這些問(wèn)題在一定程度上影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著黨建工作的科學(xué)發(fā)展。(一)組織活動(dòng)難開(kāi)展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的自覺(jué)性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動(dòng)；一些外來(lái)流動(dòng)黨員流入社區(qū)后，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒(méi)法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育管理和服務(wù)；一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動(dòng)。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不參加黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。(二)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

有些地方雖然把社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入了縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算并有著比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有些黨建活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。社區(qū)在承擔(dān)綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產(chǎn)等幾十項(xiàng)社會(huì)工作任務(wù)的時(shí)候，也并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使黨組織的正?；顒?dòng)沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力和物力支撐。

由于部分地市、縣區(qū)政府財(cái)力困難，對(duì)社區(qū)的資金投入明顯不足，黨建經(jīng)費(fèi)額度低，資金缺口大，加之社區(qū)創(chuàng)收渠道有限，使社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。政府和相關(guān)部門、單位在將原有社會(huì)職能和行政任務(wù)轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時(shí)，并沒(méi)有按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔(dān)了社會(huì)職能的義務(wù)，使社區(qū)黨建工作很難開(kāi)展。

由于經(jīng)費(fèi)短缺，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動(dòng)場(chǎng)所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所房屋陳舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)低、條件差、面積小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)拓展服務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)和娛樂(lè)健身的需要。特別是在城市改造拆遷中，一些辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所被拆除，因?yàn)闆](méi)有把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所列入規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償不到位或開(kāi)發(fā)商未按要求配套提供活動(dòng)場(chǎng)所等原因，沒(méi)有全部建起社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所。(三)黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對(duì)做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；有的工作方式生硬，缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，對(duì)黨務(wù)工作缺乏耐心、愛(ài)心和恒心；有的對(duì)社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層次特點(diǎn)和多樣化精神需求。(四)居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關(guān)注的是，在市場(chǎng)失靈和政府失靈之外，社會(huì)危機(jī)也從另一個(gè)角度凸顯了中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的缺乏。而當(dāng)社會(huì)分層進(jìn)一步加劇時(shí)，一部分未能進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系的經(jīng)濟(jì)精英，也會(huì)轉(zhuǎn)身把社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的場(chǎng)所。民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動(dòng)力相比，參與途徑與公民意識(shí)的不足，使得今天社區(qū)的自覺(jué)力量相對(duì)弱小，這是一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬帧1]這種格局導(dǎo)致公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同，直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。

三、當(dāng)前城市社區(qū)黨建存在問(wèn)題的主要原因

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制發(fā)生了深刻變革，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，勞動(dòng)者就業(yè)方式也實(shí)現(xiàn)多樣化，帶來(lái)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為基層社會(huì)管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。在當(dāng)前，雖然基層黨組織仍能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但在快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會(huì)也面臨一些困境。

一是來(lái)自市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使人員流動(dòng)成為一種常態(tài)。資料顯示，2010年底全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝诘?0％，達(dá)到1.5億，有345萬(wàn)名流動(dòng)黨員，黨員教育管理的難度在增加。

二是來(lái)自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村，比重達(dá)到51.27％?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會(huì)關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會(huì)管理和黨建工作方面的新情況、新問(wèn)題日益增多。三是來(lái)自信息化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，信息化高速發(fā)展，并帶來(lái)深刻的社會(huì)變革。截至2011年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶已接近4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.2％，位列世界之最。一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷顯示，黨員干部中每天堅(jiān)持上網(wǎng)的占85.3％，經(jīng)常通過(guò)郵箱、QQ、飛信等網(wǎng)絡(luò)工具處理公務(wù)的占87.7％。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨員干部獲取信息、開(kāi)展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開(kāi)放性、快捷性、爆炸性等特點(diǎn)，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團(tuán)結(jié)教育群眾的工作難度。

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域。還有許多新情況、新問(wèn)題有待研究解決，需要各級(jí)黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前制約基層社區(qū)黨組織活力發(fā)揮的主要因素是黨性弱化，利益驅(qū)動(dòng)；黨員結(jié)構(gòu)老化；社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特性所致；黨組織活動(dòng)缺乏吸引力和平臺(tái)搭建存在問(wèn)題等。

通過(guò)分析問(wèn)卷和學(xué)員提交的文章，目前制約當(dāng)前城市基層社區(qū)黨建順利開(kāi)展的因素主要有四個(gè)方面。(一)認(rèn)識(shí)滯后

社區(qū)是一個(gè)“小社會(huì)”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對(duì)社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足、理解不深，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)黨建工作重視不夠，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動(dòng)支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，難以進(jìn)一步拓展和深化。部分黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒(méi)有歸屬感。(二)體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實(shí)際上卻越來(lái)越多地承擔(dān)著政府的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準(zhǔn)政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責(zé)任空前加重。而目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務(wù)資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性小，對(duì)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“力不從心”。

但是，在我國(guó)部分地區(qū)，居委會(huì)行政化趨向日益明顯，居民對(duì)新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，街道辦事處將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居民委員會(huì)的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計(jì)生、調(diào)解，到精神文明建設(shè)、黨建等事務(wù)，居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能越來(lái)越多，其實(shí)際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會(huì)行政性的加強(qiáng)，街道辦事處對(duì)其的控制也逐步加強(qiáng)，居民委員會(huì)在很大程度上接受街道的指揮和考核，實(shí)際上成為街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)的下屬機(jī)構(gòu)。

居委會(huì)行政化在我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中有其必然性，但居委會(huì)過(guò)度的行政化帶來(lái)的后果就是它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，與居委會(huì)行政管理職能的上升相應(yīng)的是它的自治職能的下降。居委會(huì)過(guò)多承擔(dān)國(guó)家控制的成本，必然影響居民的認(rèn)同感。因此，居委會(huì)群眾自治組織地位的異化造成了自身的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。(三)人才難留

除部分書(shū)記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請(qǐng)的人員，工資待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，基本沒(méi)有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才。報(bào)酬低使社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經(jīng)費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況。社區(qū)工作者一般都拿本市平均工資，部分社區(qū)工作者補(bǔ)貼還難以及時(shí)兌現(xiàn)。除個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)為社區(qū)干部解決了醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)外，全國(guó)大多數(shù)社區(qū)干部醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到解決。社區(qū)黨務(wù)工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。(四)共建不暢

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)垂直管理的影響，一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)隸屬關(guān)系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進(jìn)一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。對(duì)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)重視不夠，不愿或無(wú)力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動(dòng)的熱情不高，積極主動(dòng)性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒(méi)有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責(zé)。主要原因在于部分單位規(guī)格高于社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)不積極，怕影響本單位的正常工作。雖然制定一些制度，但由于受實(shí)際情況的限制，難以實(shí)施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機(jī)制，要么共建工作機(jī)制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動(dòng)臨時(shí)性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長(zhǎng)期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、當(dāng)前加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的對(duì)策

社區(qū)建設(shè)的核心是向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)，解決居民日常生活中的困難。黨的十六屆六中全會(huì)決議是將社區(qū)建設(shè)放在“完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”部分進(jìn)行論述的，提出要“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)?！辟M(fèi)孝通也認(rèn)為社區(qū)組織的出現(xiàn)，是居民實(shí)際生活的需要。社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了一群人所發(fā)生的地緣關(guān)系和互助合作關(guān)系，包含著許多服務(wù)性內(nèi)容。[2](一)發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅黨紀(jì)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力

黨的十七大報(bào)告將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)放在堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治中進(jìn)行論述，指出“人民民主是社會(huì)主義的生命?！币虼艘∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。和諧社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于黨，鄭杭生認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位無(wú)可替代，越是陌生人的社區(qū)越需要中共黨組織的支撐。全國(guó)社區(qū)無(wú)論采取何種運(yùn)作模式(如“1＋1”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)，“1＋2”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)＋社區(qū)工作站，“1＋3”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)＋業(yè)主委員會(huì)＋物業(yè)企業(yè)等)，都離不開(kāi)作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中共基層黨組織。[3](P16－17)黨的建設(shè)工作重在建設(shè)。實(shí)踐表明，只有通過(guò)“建”來(lái)強(qiáng)基固本，才能保持黨組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。學(xué)員認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，要重視思想教育、加強(qiáng)紀(jì)律和制度約束、結(jié)合所有單位中心工作進(jìn)行和開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)等。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查辦腐敗案件，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力保持領(lǐng)導(dǎo)干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔。學(xué)員認(rèn)為保持黨的純潔性最重要的是保持黨員干部的政治純潔、思想純潔、清正廉潔等。

部分學(xué)員提出，應(yīng)把那些長(zhǎng)期不參加組織生活并不愿留在黨內(nèi)的以及不合格的黨員清除出黨。黨的十八大報(bào)告也指出，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度。改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

(二)開(kāi)拓進(jìn)取、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確新時(shí)期社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、方式方法及工作目標(biāo)。建立健全城市社區(qū)黨建工作責(zé)任制，把社區(qū)黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子“述、評(píng)、考”的重要內(nèi)容，作為衡量工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)市、縣兩級(jí)書(shū)記“第一責(zé)任人”和街道黨工委書(shū)記“直接責(zé)任人”的職責(zé)。建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度和街道領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制，定期研究社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入情況、活動(dòng)場(chǎng)所解決情況、社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況，隨時(shí)破解社區(qū)黨建工作遇到的突出問(wèn)題，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、層層負(fù)責(zé)、人人參與的基層黨建工作新格局。

基層是黨和政府各項(xiàng)工作改革創(chuàng)新的發(fā)源地，好的工作經(jīng)驗(yàn)必然來(lái)自于基層、來(lái)自于工作實(shí)踐。創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)的重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理的引導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，要協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，離不開(kāi)社區(qū)黨建鑄造的堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，只有不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，從資金投入、增加編制、體制建設(shè)等方面加大對(duì)基層社區(qū)黨建的力度，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能全面完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。(三)拓寬平臺(tái)、提高服務(wù)能力

針對(duì)部分老、舊社區(qū)離退休黨員多、下崗職工黨員多、流動(dòng)黨員多的實(shí)際，社區(qū)黨組織要切實(shí)以“群眾性、公益性、社會(huì)性”工作為抓手，努力實(shí)現(xiàn)由側(cè)重抓黨務(wù)工作向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)全方位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面提高服務(wù)民生的能力和水平。要堅(jiān)持“小型、多樣、實(shí)用、靈活”的原則，貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，注重針對(duì)性和實(shí)效性。要根據(jù)社區(qū)各類黨員的職業(yè)、年齡特點(diǎn)，采取不同的教育管理措施。對(duì)離退休黨員，宜以“引導(dǎo)式教育”為主，引導(dǎo)其消除思想顧慮，發(fā)揮其作用和特長(zhǎng)。對(duì)流動(dòng)黨員，以“跟蹤服務(wù)”為主，靈活而有效地組織他們開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)下崗、失業(yè)黨員，以“幫扶式教育”為主，多為其提供勞動(dòng)就業(yè)信息和渠道，促進(jìn)他們做轉(zhuǎn)變觀念、帶頭再就業(yè)的模范。對(duì)身體有病、行動(dòng)不便的黨員實(shí)行“關(guān)懷式教育”為主，幫助他們解決實(shí)際生活困難。通過(guò)“上級(jí)組織幫，轄區(qū)單位助，基層自己籌”等辦法，加大對(duì)社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善社區(qū)黨建工作設(shè)施和條件，鞏固社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地。一是明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設(shè)審批中必須配套社區(qū)辦公用房，預(yù)留社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地。二是可采取購(gòu)買、租借、置換、改造等途徑，解決社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)和沒(méi)有社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。三是逐步開(kāi)放區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的文化、教育、體育設(shè)施和場(chǎng)地、技術(shù)、人才、信息等資源要素，實(shí)行共駐、共建、共享，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能。社區(qū)黨建組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會(huì)人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建，使基層黨組織增強(qiáng)凝聚力、促進(jìn)組織化，同時(shí)還要自覺(jué)學(xué)習(xí)并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)。工青婦等群眾組織在和諧社區(qū)建設(shè)中也要積極發(fā)揮各自作用，特別是各級(jí)工會(huì)組織要根據(jù)新形勢(shì)和新情況，積極發(fā)揮其職能，積極反映工人群眾心聲，切實(shí)維護(hù)工人群眾合法權(quán)益，更好地發(fā)揮工人群眾與政府的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社區(qū)黨建，以黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨在群眾中的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

(四)加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真研究和落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)相關(guān)政策，建立由政府資助、社會(huì)捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要資金來(lái)源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制，不斷拓寬資金來(lái)源渠道。一是加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和黨建經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，逐年提高社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡依法應(yīng)由社區(qū)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式解決。三是鼓勵(lì)駐地單位、民間企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助、捐贈(zèng)。四是實(shí)行政策扶持，對(duì)社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺?wù)項(xiàng)目實(shí)行減免稅費(fèi)政策，增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能。

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一是通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)選聘、政府機(jī)關(guān)下派、招錄大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、增設(shè)公益性崗位等方式，配齊配強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。建議每個(gè)社區(qū)至少應(yīng)選配1－3名專職社區(qū)黨務(wù)工作者，保證有專人投入到社區(qū)黨建工作之中。二是建立社區(qū)黨務(wù)者工作報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)制度，確保社區(qū)黨務(wù)工作者的工資待遇始終高于當(dāng)?shù)仄骄べY，不足部分由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。三是在有條件的地方，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作者的“三險(xiǎn)一金”、“五險(xiǎn)一金”，解除社區(qū)黨務(wù)工作者的后顧之憂。四是拓寬社區(qū)黨務(wù)工作者的上升渠道，對(duì)特別優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們通過(guò)“兩推一考”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位編制。五是推廣社區(qū)“星級(jí)評(píng)定”的績(jī)效管理方法，按考評(píng)結(jié)果，在工資之外給予適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。六是采取多種形式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，提高他們發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)、做好群眾工作和黨建工作的能力。(五)積極共建、激發(fā)社區(qū)活力

按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確規(guī)定社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和在職黨員在社區(qū)共建工作中的職責(zé)。健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作中遇到的重要問(wèn)題。社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建的積極性。駐區(qū)單位黨組織要自覺(jué)接受駐地社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，大力支持社區(qū)黨組織開(kāi)展工作，并教育引導(dǎo)本單位的黨員積極參加社區(qū)活動(dòng)，努力形成共駐共建合力，共同推動(dòng)社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心和引導(dǎo)作用，以黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，不斷推進(jìn)法制建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，健全社會(huì)管理體制，以促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型和政治改革營(yíng)造和諧的環(huán)境。收稿日期：2012－11－02 【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：街道城市社區(qū)基層黨建工作匯報(bào)材料

街道城市社區(qū)基層黨建工作匯報(bào)材料

xx街道共有10個(gè)城市社區(qū)，居民110979人，面積13.5平方公里。城市社區(qū)規(guī)劃調(diào)整以來(lái)，街道嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》要求，緊緊圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)”一條”主線，聚焦城市治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化”兩個(gè)”目標(biāo)，突出隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行”三大”任務(wù)，拓展黨建思路，創(chuàng)新工作模式，抓服務(wù)，強(qiáng)基礎(chǔ)，促提升，推動(dòng)城市社區(qū)黨建攻堅(jiān)三年行動(dòng)深入開(kāi)展。

一、工作開(kāi)展情況

（一）配強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，夯實(shí)為民服務(wù)的基礎(chǔ)保障。

聚焦解決”誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，街道按照”1＋3＋5＋N”標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)城市社區(qū)配備1名副科級(jí)干部、3名街道干部、5名社區(qū)專職工作者和N名駐區(qū)單位、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等社會(huì)力量，壯大城市社區(qū)工作隊(duì)伍。新招聘48名社區(qū)專職工作者，去年12月全部到崗到位。同時(shí)，社區(qū)依托駐區(qū)單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量，廣泛吸納黨員和熱心人士，成立志愿者服務(wù)隊(duì)伍10支、268人，為居民提供公共事務(wù)、綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等服務(wù)事項(xiàng)36項(xiàng)，進(jìn)一步充實(shí)城市社區(qū)工作力量。

（二）建強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，筑牢為民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

聚焦解決”在哪干”的問(wèn)題，街道組織人員對(duì)城市社區(qū)辦公場(chǎng)所選址進(jìn)行了專門考察，堅(jiān)持”立足實(shí)際、切實(shí)可行”原則，多形式、多渠道落實(shí)社區(qū)辦公服務(wù)用房。其中，新建1個(gè)、改擴(kuò)建3個(gè)、租賃2個(gè)、整合共享4個(gè)。按照

”一廳一站五室兩中心”要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)設(shè)施配套，不斷加強(qiáng)各廳室功能，確保服務(wù)陣地布局合理、設(shè)施齊全、功能完備。11月底前已全部完成。

（三）創(chuàng)新黨建工作思路，凝聚為民服務(wù)的強(qiáng)大合力。

聚焦解決”怎么干”的問(wèn)題，創(chuàng)新”六個(gè)一”工作模式，提升城市社區(qū)服務(wù)水平。1.掛好”一張圖”。每個(gè)社區(qū)根據(jù)新確定的四至范圍，制作區(qū)域分布示意圖，明確黨建網(wǎng)格管理邊界，確保社區(qū)服務(wù)無(wú)縫隙、全覆蓋。經(jīng)摸排，11個(gè)社區(qū)共涵蓋居民小區(qū)218個(gè)、駐區(qū)單位122家、沿街商鋪4874家、社會(huì)組織186個(gè)。2.織好”一張網(wǎng)”。建立社區(qū)黨組織兼職委員制度，開(kāi)展”黨組織找黨員”活動(dòng)，78名駐區(qū)單位和社會(huì)組織人員擔(dān)任社區(qū)兼職委員，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源共享目標(biāo)。推行”黨建＋網(wǎng)格”治理模式，科學(xué)設(shè)置66個(gè)黨建網(wǎng)格，設(shè)立31個(gè)商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇專屬網(wǎng)格，構(gòu)建起”街道－社區(qū)－網(wǎng)格（小區(qū)）－樓院”一貫到底的大服務(wù)、大黨建格局。3.建好”一本檔案”。發(fā)揮網(wǎng)格作用，建好轄區(qū)居民、企業(yè)、商戶、駐區(qū)單位等信息檔案，摸清摸透社區(qū)底數(shù)。目前，已累計(jì)摸排居民29268戶、沿街商鋪2524家、社會(huì)組織112家。4.建好”一組微信群”。重點(diǎn)圍繞小區(qū)居民、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等群體，分門別類組建社區(qū)工作微信群，確保溝通服務(wù)更高效。目前，已組建各類微信平臺(tái)34個(gè)；11個(gè)城市社區(qū)全部開(kāi)通微信公眾號(hào)，廣泛推介工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成效。5.發(fā)好”一張聯(lián)系卡”。制作便民聯(lián)系服務(wù)卡，注明社區(qū)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、服務(wù)事項(xiàng)等基本信息，逐一發(fā)放到社區(qū)服務(wù)對(duì)象手中。目前，共制作發(fā)放便民服務(wù)卡43300張。6.解決

”一批急難愁盼問(wèn)題”。以”人民滿意”為目標(biāo)，依托黨建網(wǎng)格，切實(shí)解決居民急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)”居民吹哨，干部報(bào)到”常態(tài)化。目前，已累計(jì)解決矛盾糾紛、政務(wù)熱線、家政托管等問(wèn)題183條。

二、存在問(wèn)題

（一）社區(qū)運(yùn)行不夠高質(zhì)高效。

黨組織在社區(qū)穿透力不強(qiáng)，還未充分挖掘出駐區(qū)單位和共建單位等社區(qū)資源，距離形成統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理工作新機(jī)制還有一定距離。

（二）社區(qū)服務(wù)水平亟待提升。

城市社區(qū)剛剛起步，服務(wù)導(dǎo)向、工作思路還不夠明確、不夠清晰，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等跟不上新形勢(shì)的要求，與日益拓展的社區(qū)治理工作不相適應(yīng)。

（三）社區(qū)治理參與度低。

居民對(duì)社區(qū)的歸屬感還不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與意識(shí)薄弱，除一些老年人或者下崗失業(yè)的弱勢(shì)群體外，在職在崗人員參與社區(qū)自治的積極性和動(dòng)力不足。

（四）社區(qū)治理合力有待加強(qiáng)。

部分駐區(qū)單位參與度不高，部分物業(yè)管理公司配合不積極，共治共管、共建共享的工作格局還未形成。

（五）社區(qū)服務(wù)陣地不夠完善。

受城區(qū)辦公用房面積所限，部分社區(qū)辦公場(chǎng)所緊張，無(wú)法配套更豐富、更多樣化的功能室。

三、下步打算

（一）堅(jiān)持社區(qū)黨建引領(lǐng)。

建立社區(qū)黨委引領(lǐng)，黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、志愿者隊(duì)伍共同參與的”四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)城市社區(qū)賦權(quán)賦能，著力構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建新格局。利用好網(wǎng)格黨支部管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)小區(qū)黨建分類指導(dǎo)，創(chuàng)新”黨建＋物業(yè)”工作模式，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)全覆蓋。推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商議事”六事”工作法、小區(qū)議事廳、居民說(shuō)事亭等方式方法，織密黨建組織體系，力求社區(qū)治理工作取得實(shí)效。

（二）提高社區(qū)”知曉度”。

1.通過(guò)”請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、走出去學(xué)、研討交流”等方式，讓社區(qū)工作者明確城市社區(qū)服務(wù)范圍、內(nèi)容和具體職責(zé)，做社區(qū)服務(wù)的”明白人”；2.利用線上宣傳、線下活動(dòng)、矛盾調(diào)解等方式，讓居民認(rèn)識(shí)社區(qū)、知曉社區(qū)功能，融入社區(qū)工作，在社區(qū)中找到歸屬感，做社區(qū)服務(wù)的”參與者”和”受益人”。

（三）拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

推行”社會(huì)工作者＋社區(qū)志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，構(gòu)建社區(qū)特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以居民滿意為目標(biāo)，在轄區(qū)內(nèi)深挖服務(wù)資源，拓寬服務(wù)空間，豐富社區(qū)服務(wù)功能，增加社區(qū)吸引力，提高服務(wù)的廣度和深度。同時(shí)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)，凝聚各方力量，增強(qiáng)居民歸屬感。

（四）實(shí)施固本強(qiáng)基工程。

牢牢把握新形勢(shì)下城市社區(qū)黨建工作的新要求和新特點(diǎn)，實(shí)施”一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色”創(chuàng)建工程。各社區(qū)根據(jù)區(qū)域特色、資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，以”五好”（社區(qū)黨委組織好、轄區(qū)黨員示范好、駐區(qū)單位配合好、紅色物業(yè)服務(wù)好、社區(qū)居民生活好）、”四型”（服務(wù)型、創(chuàng)新型、智慧型、特色型）為目標(biāo)，打造城市社區(qū)黨建品牌，示范帶動(dòng)城市基層黨建工作邁上新臺(tái)階。

第三篇：城市社區(qū)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問(wèn)題正是在這種情況下得到越來(lái)越多的重視。從80年代中期開(kāi)始，社區(qū)的概念重新在我國(guó)城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用?！吧鐓^(qū)”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國(guó)時(shí)和“社會(huì)”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來(lái)的初級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會(huì)關(guān)系。它是社會(huì)學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來(lái)，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：①具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的、參與共同社會(huì)生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的；③有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；④有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；⑤生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會(huì)和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡(jiǎn)單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會(huì)生活中，我們?cè)絹?lái)越多地用到社區(qū)這個(gè)概念。我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點(diǎn)：?jiǎn)挝皇钦母綄傥?，凡學(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會(huì)組織，均自下而上地隸屬于某個(gè)上級(jí)，構(gòu)成一個(gè)體系，最終歸屬于中央政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國(guó)家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國(guó)家與社會(huì)合二為一，社會(huì)成為國(guó)家的附屬物，社會(huì)成員對(duì)單位、最終是對(duì)政府有著極大的依賴性。國(guó)家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當(dāng)時(shí)，還沒(méi)有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政方式來(lái)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問(wèn)題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問(wèn)題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門，管理目標(biāo)、管理手段等都是通過(guò)縱向渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，互相之間無(wú)直接關(guān)系。在這種體系中，政府運(yùn)用行政指令來(lái)實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會(huì)成員被嚴(yán)密地控制在其中，對(duì)各種涉及自身利益的問(wèn)題缺少發(fā)言權(quán)，每個(gè)人只能機(jī)械地服從政府的命令和號(hào)召。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)成員已經(jīng)習(xí)慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會(huì)成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好。現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動(dòng)性增大，對(duì)單位的依附性越來(lái)越小。政府對(duì)單位的控制無(wú)法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會(huì)功能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；人們渴望親自管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不能滿足社會(huì)成員的內(nèi)在的利益需求。

加強(qiáng)社區(qū)民主管理是改革的需要近年來(lái)隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問(wèn)題：①政府對(duì)城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過(guò)多；②企業(yè)分離出來(lái)的大量社會(huì)職能交給了政府，使之難以承受；③外來(lái)人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問(wèn)題加重了政府的負(fù)擔(dān)；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會(huì)治安問(wèn)題；⑦城市管理?xiàng)l塊分割、體制不順，造成“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的矛盾；⑧城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，需要加強(qiáng)社區(qū)的民主管理。社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團(tuán)法人以及全體社會(huì)成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動(dòng)，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”：“兩級(jí)政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級(jí)管理”指市政府、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)所實(shí)施的管理；應(yīng)建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進(jìn)行這樣的嘗試，實(shí)行這種新的體制。第三要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來(lái)行政、社會(huì)合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過(guò)多地承擔(dān)了不應(yīng)由政府承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團(tuán)一類中間組織，并逐步強(qiáng)化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過(guò)在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對(duì)它的補(bǔ)充和修正。第四，重建社區(qū)組織這是最重要的一點(diǎn)。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨(dú)立法人資格、以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動(dòng)。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說(shuō)要進(jìn)行組織角色的確定，原來(lái)政府的派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處應(yīng)從“家長(zhǎng)式”管理這種角色中退出，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來(lái)完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當(dāng)放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨(dú)立的具有法人資格的團(tuán)體，而不再是政府的依附。對(duì)新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想要加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。國(guó)外已經(jīng)實(shí)行的城市社區(qū)管理方式也是可以借鑒的，因?yàn)樗麄兊某鞘邪l(fā)展得比我們?cè)纾任覀兊某鞘邪l(fā)達(dá)，相比之下?lián)碛懈嗟慕?jīng)驗(yàn)。比如，從組織類型來(lái)看，德國(guó)、意大利實(shí)行的是協(xié)會(huì)型，即由選舉產(chǎn)生的委員會(huì)；法國(guó)、瑞典、日本實(shí)行的共同團(tuán)體型，即參與社區(qū)共同管理的團(tuán)體；美國(guó)、英國(guó)實(shí)行的單一功能團(tuán)體型，即因社會(huì)管理功能的明細(xì)化而產(chǎn)生的單一功能組織；還有韓國(guó)、泰國(guó)及我國(guó)目前實(shí)行的公共團(tuán)體型，即類似地方自治體的團(tuán)體。像日本的居民組織——町內(nèi)會(huì)，對(duì)我們就有一定的借鑒意義。町內(nèi)會(huì)原則上是指旨在把居住在同一社區(qū)內(nèi)的所有家庭和企業(yè)組織起來(lái)，共同處理社區(qū)中發(fā)生的各種共同的問(wèn)題，能夠代表社區(qū)并參與社區(qū)管理的居民自治組織。町內(nèi)會(huì)以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點(diǎn)，促使人們按照這三原則監(jiān)督町內(nèi)會(huì)的活動(dòng)，促進(jìn)町內(nèi)會(huì)的民主化。當(dāng)然各國(guó)國(guó)情不同，我們不能完全照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可從別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中吸取適合我國(guó)的部分，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情創(chuàng)造適合我國(guó)特點(diǎn)的城市社區(qū)管理形式。

根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，參照國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市社區(qū)管理模式，我們對(duì)新型城市社區(qū)管理模式可以提出以下一些設(shè)想：由于我國(guó)具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體來(lái)說(shuō)，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會(huì)、民情委員、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會(huì)等。社區(qū)管理委員會(huì)作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)。它是實(shí)行社區(qū)管理的主體，它應(yīng)在上級(jí)政府指導(dǎo)下，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)各方代表參加的“社區(qū)代表大會(huì)”，由與會(huì)代表選舉產(chǎn)生。委員會(huì)成員由政府代表、各社區(qū)組織代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)等單位代表組成，具體人數(shù)和代表構(gòu)成視社區(qū)規(guī)模和社區(qū)性質(zhì)而定。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用。社區(qū)管理委員會(huì)有以下一些職能：①統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)上級(jí)政府和有關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)；②組織協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，利用有效的機(jī)制和方法，尋找并落實(shí)管理任務(wù)的執(zhí)行者，協(xié)調(diào)社區(qū)各部門關(guān)系，配合社區(qū)管理工作正常實(shí)施；③監(jiān)督調(diào)控，以管理職責(zé)為依據(jù)，并以有關(guān)的法律、法規(guī)、協(xié)議、合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使之符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。社區(qū)管理委員會(huì)定期召開(kāi)大會(huì)，社區(qū)居民通過(guò)選舉代表來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理。民情委員是一種監(jiān)督性組織，設(shè)置的主要目的是監(jiān)督、檢查社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，看它們的設(shè)立、執(zhí)行、完成情況；及時(shí)反饋社區(qū)內(nèi)成員的生活、工作情況以及他們對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)工作的意見(jiàn)，是社區(qū)管理委員會(huì)和政府、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區(qū)內(nèi)德高望重、熱心公益事業(yè)的人擔(dān)任，由上級(jí)政府直接聘任，是一種榮譽(yù)性職務(wù)。其人數(shù)視社區(qū)規(guī)模大小和社區(qū)基本性質(zhì)決定。它主要起溝通媒介作用，沒(méi)有決策權(quán)。它獨(dú)立于社區(qū)管理委員會(huì)之外，其成員沒(méi)有報(bào)酬，屬于自愿參加。社團(tuán)組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織。如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)組織，如個(gè)協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。其主要職能為社會(huì)性的管理與服務(wù)、重大決策的參與，包括：①參政議政，參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理重要措施的制定；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使一部分專業(yè)化社會(huì)管理和服務(wù)職能；③參與社區(qū)公益活動(dòng)，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化等各種公益性職能；④幫困解難，開(kāi)展社區(qū)扶助服務(wù)、志愿服務(wù)、福利服務(wù)活動(dòng)；⑤社區(qū)治安、民事調(diào)解、外來(lái)人口管理服務(wù)等。社團(tuán)組織主要是社區(qū)管理委員會(huì)決策的執(zhí)行組織，社區(qū)管理委員會(huì)具體通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理。社區(qū)成員的生活問(wèn)題可以通過(guò)社團(tuán)組織得到解決。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，大力發(fā)展各種社團(tuán)組織，把過(guò)去由政府包攬的社會(huì)職能分配給社團(tuán)組織，由它們來(lái)承擔(dān)，減少政府負(fù)擔(dān)。企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一是一般性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，它不參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動(dòng)，但通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，與社區(qū)其它組織溝通，可享受社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)有義務(wù)為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力上的支持。另一類是社區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司，如物業(yè)管理公司，這類公司的管理服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)管理委員會(huì)有交叉，所以，要通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，明確自己相應(yīng)的權(quán)限，其主要職能應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)設(shè)施為重點(diǎn)。政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，具有政府性質(zhì)，不具有獨(dú)立的財(cái)政稅權(quán)，它是代表區(qū)政府管理地區(qū)性的社會(huì)事務(wù)，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權(quán)責(zé)到位，真正具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府各職能部門在基層轄區(qū)范圍里的工作的權(quán)限；應(yīng)該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權(quán)威形象，排除各種非政府行為的任務(wù)向辦事處攤派，要增加辦事處發(fā)展社區(qū)事業(yè)的政府財(cái)政投入。街道辦事處在社區(qū)管理委員會(huì)中居于重要地位，其主要職能是：①代表政府參與社區(qū)管理，體現(xiàn)政府意圖，起宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)限；③工商所、派出所等則代表政府有關(guān)職能部門管理相應(yīng)行政事務(wù)，并向上級(jí)主管部門和社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元。其職能主要為：①執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，管理特定居民點(diǎn)的日常事務(wù)；②推舉居民代表參加社區(qū)管理委員會(huì)，反映民意、民情；③配合各專業(yè)性社團(tuán)組織、政府組織，維護(hù)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全，提供便民服務(wù)。從目前居民委員會(huì)的實(shí)際情況看，有幾方面問(wèn)題應(yīng)予以解決。一是減少對(duì)居委會(huì)的行政性分派任務(wù)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的實(shí)際需要。能否搞好居委會(huì)工作的一個(gè)很重要的前提是居委會(huì)工作是否真的出自社區(qū)居民的共同需要，是否體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的公益性。二是如何解決好居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以及人員編制問(wèn)題，其理想狀態(tài)是居委會(huì)成員以兼職和義務(wù)性工作為主，可以靠志愿者服務(wù)。政府可以適當(dāng)投入部分人力和財(cái)力，形成一個(gè)社區(qū)工作者的行業(yè)群體，作為聯(lián)系街道辦事處和居委會(huì)的紐帶。三是對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行宣傳，增加居民對(duì)居委會(huì)工作的了解。居委會(huì)干部應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。建立在組織重建基礎(chǔ)上的新型城市社區(qū)管理模式，其實(shí)現(xiàn)還要注意以下幾方面：①法規(guī)建設(shè)，它是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能，使社區(qū)管理規(guī)范化；②社區(qū)整合，建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分運(yùn)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展；③制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，計(jì)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益；④培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度；⑤政府轉(zhuǎn)變職能，要將基層組織實(shí)行屬地化管理，把社會(huì)職能交給社會(huì)組織，通過(guò)這種屬地化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來(lái)；有利于真正滿足社會(huì)成員的需要；有利于社區(qū)的發(fā)展；有利于各種社會(huì)組織的發(fā)展。它符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。城市社區(qū)民主管理的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的努力，要在舊有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織重建，當(dāng)前的重點(diǎn)是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的社區(qū)組織管理體系，推進(jìn)一系列對(duì)舊有城市社區(qū)組織體制的改革，深化社區(qū)成員的民主參與意識(shí)，使社區(qū)脫離單純的行政區(qū)劃的概念，將行政化和社會(huì)化相結(jié)合，成為真正意義上的社區(qū)。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要途徑。加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理，才能真正滿足社會(huì)成員的需要，必將帶動(dòng)人們的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

第四篇：城市社區(qū)的民主管理問(wèn)題淺析

社區(qū)民主管理問(wèn)題淺析

內(nèi) 容 摘 要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點(diǎn)：?jiǎn)挝皇钦母綄傥?，凡學(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會(huì)組織，均自下而上地隸屬于某個(gè)上級(jí)，構(gòu)成一個(gè)體系，最終歸屬于中央政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國(guó)家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國(guó)家與社會(huì)合二為一，社會(huì)成為國(guó)家的附屬物，社會(huì)成員對(duì)單位、最終是對(duì)政府有著極大的依賴性。國(guó)家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。本文將通過(guò)對(duì)城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來(lái)說(shuō)明城市社區(qū)管理的問(wèn)題及如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說(shuō)明政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)，民主，管理措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問(wèn)題正是在這種情況下得到越來(lái)越多的重視。從80年代中期開(kāi)始，社區(qū)的概念重新在我國(guó)城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用?！吧鐓^(qū)”一詞譯自英文，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國(guó)時(shí)和“社會(huì)”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來(lái)的初級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會(huì)關(guān)系。它是社會(huì)學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來(lái)，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：

1、具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的、參與共同社會(huì)生活的人群。

2、有一定界限的地域，其界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的。

3、有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施。

4、有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)。

5、生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會(huì)和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡(jiǎn)單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會(huì)生活中，我們?cè)絹?lái)越多地用到社區(qū)這個(gè)概念。下面就我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，我來(lái)談一下對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)民主管理的必要性及如何加強(qiáng)社區(qū)民主管理來(lái)談一談自己的想法。

一、我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點(diǎn)：?jiǎn)挝皇钦母綄傥?，凡學(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會(huì)組織，均自下而上地隸屬于某個(gè)上級(jí)，構(gòu)成一個(gè)體系，最終歸屬于中央政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國(guó)家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國(guó)家與社會(huì)合二為一，社會(huì)成為國(guó)家的附屬物，社會(huì)成員對(duì)單位、最終是對(duì)政府有著極大的依賴性。國(guó)家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當(dāng)時(shí)，還沒(méi)有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政方式來(lái)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問(wèn)題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問(wèn)題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門，管理目標(biāo)、管理手段等都是通過(guò)縱向渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，互相之間無(wú)直接關(guān)系。在這種體系中，政府運(yùn)用行政指令來(lái)實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會(huì)成員被嚴(yán)密地控制在其中，對(duì)各種涉及自身利益的問(wèn)題缺少發(fā)言權(quán)，每個(gè)人只能機(jī)械地服從政府的命令和號(hào)召。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)成員已經(jīng)習(xí)慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會(huì)成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好。

現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動(dòng)性增大，對(duì)單位的依附性越來(lái)越小。政府對(duì)單位的控制無(wú)法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會(huì)功能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；人們渴望親自管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不能滿足社會(huì)成員的內(nèi)在的利益需求。

二、加強(qiáng)社區(qū)民主管理的必要性

加強(qiáng)社區(qū)民主管理是改革的需要近年來(lái)隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問(wèn)題：

1、政府對(duì)城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過(guò)多。

2、企業(yè)分離出來(lái)的大量社

會(huì)職能交給了政府，使之難以承受。

3、外來(lái)人口的大量涌入令政府難以“消化”。

4、老齡問(wèn)題加重了政府的負(fù)擔(dān)。

5、政府難以解決群眾生活中存在的全部困難。

6、令政府大傷腦筋的社會(huì)治安問(wèn)題。

7、城市管理?xiàng)l塊分割、體制不順，造成“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的矛盾。

8、城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，需要加強(qiáng)社區(qū)的民主管理。

三、如何加強(qiáng)社區(qū)民主管理—社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用

社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團(tuán)法人以及全體社會(huì)成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動(dòng)，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。

（二）其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。

在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”：“兩級(jí)政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級(jí)管理”指市政府、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)所實(shí)施的管理；應(yīng)建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進(jìn)行這樣的嘗試，實(shí)行這種新的體制。

（三）要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來(lái)行政、社會(huì)合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過(guò)多地承擔(dān)了不應(yīng)由政府承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團(tuán)一類中間組織，并逐步強(qiáng)化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過(guò)在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對(duì)它的補(bǔ)充和修正。

（四）重建社區(qū)組織這是最重要的一點(diǎn)。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨(dú)立法人資格、以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動(dòng)。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說(shuō)要進(jìn)行組織角色的確定，原來(lái)政府的派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處應(yīng)從“家長(zhǎng)式”管理這種角色中退出，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社

區(qū)組織來(lái)完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當(dāng)放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨(dú)立的具有法人資格的團(tuán)體，而不再是政府的依附。

四、對(duì)新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想

要加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。

由于我國(guó)具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體來(lái)說(shuō)，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會(huì)、民情委員、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會(huì)等。

社區(qū)管理委員會(huì)作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)。它是實(shí)行社區(qū)管理的主體，它應(yīng)在上級(jí)政府指導(dǎo)下，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)各方代表參加的“社區(qū)代表大會(huì)”，由與會(huì)代表選舉產(chǎn)生。委員會(huì)成員由政府代表、各社區(qū)組織代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)等單位代表組成，具體人數(shù)和代表構(gòu)成視社區(qū)規(guī)模和社區(qū)性質(zhì)而定。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用。

民情委員是一種監(jiān)督性組織，設(shè)置的主要目的是監(jiān)督、檢查社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，看它們的設(shè)立、執(zhí)行、完成情況；及時(shí)反饋社區(qū)內(nèi)成員的生活、工作情況以及他們對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)工作的意見(jiàn)，是社區(qū)管理委員會(huì)和政府、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區(qū)內(nèi)德高望重、熱心公益事業(yè)的人擔(dān)任，由上級(jí)政府直接聘任，是一種榮譽(yù)性職務(wù)。其人數(shù)視社區(qū)規(guī)模大小和社區(qū)基本性質(zhì)決定。它主要起溝通媒介作用，沒(méi)有決策權(quán)。它獨(dú)立于社區(qū)管理委員會(huì)之外，其成員沒(méi)有報(bào)酬，屬于自愿參加。

社團(tuán)組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織。如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)組織，如個(gè)協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。其主要職能為社會(huì)性的管理與服務(wù)、重大決策的參與，包括參政議政、執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議以及參與社區(qū)公益活動(dòng)等。

企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一是一般性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，它不參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動(dòng)，但通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，與社區(qū)其它組織溝通，可享受社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)有義務(wù)為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力上的支持。另一類是社

區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司，如物業(yè)管理公司，這類公司的管理服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)管理委員會(huì)有交叉，所以，要通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，明確自己相應(yīng)的權(quán)限，其主要職能應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)設(shè)施為重點(diǎn)。

政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，具有政府性質(zhì)，不具有獨(dú)立的財(cái)政稅權(quán)，它是代表區(qū)政府管理地區(qū)性的社會(huì)事務(wù)，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權(quán)責(zé)到位，真正具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府各職能部門在基層轄區(qū)范圍里的工作的權(quán)限；應(yīng)該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權(quán)威形象，排除各種非政府行為的任務(wù)向辦事處攤派，要增加辦事處發(fā)展社區(qū)事業(yè)的政府財(cái)政投入。

居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元。其職能主要為：執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議、管理特定居民點(diǎn)的日常事務(wù)、反映民意、民情等。從目前居民委員會(huì)的實(shí)際情況看，有幾方面問(wèn)題應(yīng)予以解決。一是減少對(duì)居委會(huì)的行政性分派任務(wù)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的實(shí)際需要。能否搞好居委會(huì)工作的一個(gè)很重要的前提是居委會(huì)工作是否真的出自社區(qū)居民的共同需要，是否體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的公益性。二是如何解決好居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以及人員編制問(wèn)題，其理想狀態(tài)是居委會(huì)成員以兼職和義務(wù)性工作為主，可以靠志愿者服務(wù)。政府可以適當(dāng)投入部分人力和財(cái)力，形成一個(gè)社區(qū)工作者的行業(yè)群體，作為聯(lián)系街道辦事處和居委會(huì)的紐帶。三是對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行宣傳，增加居民對(duì)居委會(huì)工作的了解。居委會(huì)干部應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

建立在組織重建基礎(chǔ)上的新型城市社區(qū)管理模式，其實(shí)現(xiàn)還要注意以下幾方面：①法規(guī)建設(shè)，它是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能，使社區(qū)管理規(guī)范化；②社區(qū)整合，建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分運(yùn)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展；③制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，計(jì)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益；④培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度；⑤政府轉(zhuǎn)變職能，要將基層組織實(shí)行屬地化管理，把社會(huì)職能交給社會(huì)組織，通過(guò)這種屬地化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。

總之，加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來(lái)；有利于真正滿足社會(huì)成員的需要；有利于社區(qū)的發(fā)展；有利于各種社會(huì)組織的發(fā)展。它符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。城市社區(qū)民主管理的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的努力，要在舊有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織重建，當(dāng)前的重點(diǎn)是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的社區(qū)組織管理體系，推進(jìn)一系列對(duì)舊有城市社區(qū)組織體制的改革，深化社區(qū)成員的民主參與意識(shí)，使社區(qū)脫離單純的行政區(qū)劃的概念，將行政化和社會(huì)化相結(jié)合，成為真正意義上的社區(qū)。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要途徑。加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理，才能真正滿足社會(huì)成員的需要，必將帶動(dòng)人們的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

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第五篇：城市農(nóng)村社區(qū)黨建工作規(guī)范（推薦）

xx市農(nóng)村社區(qū)黨建工作規(guī)范

（征求意見(jiàn)稿）

為了更好地履行農(nóng)村社區(qū)黨總支（黨委）職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)深入開(kāi)展，特制定如下工作規(guī)范。

一、會(huì)議工作規(guī)范

第一條 黨總支（黨委）會(huì)議。社區(qū)黨總支（黨委）每月至少召開(kāi)一次黨總支（黨委）會(huì)議，參加會(huì)議人員為黨總支（黨委）全體成員，根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)部分黨員代表列席會(huì)議。會(huì)議的主要議題是：傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)開(kāi)展社區(qū)化服務(wù)的一系列指示精神，研究在本社區(qū)貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)；研究制定本社區(qū)月、季度及黨建工作計(jì)劃和實(shí)施方案；研究組織和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)黨員群眾參與環(huán)境治理、衛(wèi)生保潔、科技服務(wù)、助殘濟(jì)困、糾紛調(diào)解、法律援助等社區(qū)化服務(wù)的措施和辦法。對(duì)會(huì)議研究的事項(xiàng)要記錄全面，重要事項(xiàng)要形成紀(jì)要，抓好落實(shí)。

第二條 黨建聯(lián)席會(huì)議。社區(qū)黨總支（黨委）每季度至少召開(kāi)一次黨建聯(lián)席會(huì)議，參加會(huì)議人員為社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織負(fù)責(zé)人，以及未建立黨組織的“兩新”組織負(fù)責(zé)人和黨建工作指導(dǎo)員。會(huì)議的主要議題是：總結(jié)交流上季度各

１

村、單位黨建工作情況，研究部署下季度黨建工作的意見(jiàn)和措施，總結(jié)推廣社區(qū)服務(wù)和黨建工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，協(xié)商確定共同參與社區(qū)化服務(wù)的措施。對(duì)黨建聯(lián)席會(huì)議形成的決議要以書(shū)面形式通報(bào)各成員單位。

第三條 黨總支（黨委）民主生活會(huì)。社區(qū)黨總支（黨委）每年至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。參加會(huì)議人員為黨總支（黨委）全體成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要派人參加。民主生活會(huì)召開(kāi)前，要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)建議，并提前三天通知與會(huì)人員做好準(zhǔn)備。會(huì)中，既要認(rèn)真進(jìn)行自我批評(píng)，又要按照?qǐng)F(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的原則，搞好批評(píng)幫助。會(huì)后，要把民主生活會(huì)查擺的問(wèn)題和整改措施在社區(qū)黨員和群眾代表參加的會(huì)議上通報(bào)，接受監(jiān)督，抓好整改。要及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)送會(huì)議情況報(bào)告和會(huì)議記錄。

二、組織建設(shè)工作規(guī)范

第四條 社區(qū)黨總支（黨委）要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)，不干涉各村、單位的經(jīng)濟(jì)及行政事務(wù)。幫助制定完善“三會(huì)一課”、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等規(guī)章制度，理順黨員議事、發(fā)展黨員等工作程序，提升各村及駐區(qū)單位黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，確保黨組織和黨員始終體現(xiàn)先進(jìn)性。

２

第五條 社區(qū)黨總支（黨委）要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓好社區(qū)內(nèi)的軟弱渙散村級(jí)組織班子治理整頓。對(duì)缺職少員的村班子，要幫助選派優(yōu)秀人才到村任職，配齊配強(qiáng)支部班子；對(duì)宗族派性嚴(yán)重、爭(zhēng)權(quán)奪利、鬧不團(tuán)結(jié)的村班子，要幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾；對(duì)不作為或亂作為、胡作為的村干部，不能直接插手處理，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出意見(jiàn)建議，該調(diào)整的調(diào)整、該撤換的撤換，問(wèn)題嚴(yán)重的由上級(jí)黨（工）委給予黨紀(jì)處分，觸犯刑律的由司法部門依法追究刑事責(zé)任；對(duì)插手村級(jí)事務(wù)管理、打擊報(bào)復(fù)村干部的霸痞分子，要協(xié)助上級(jí)黨（工）委和政法部門依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第六條 社區(qū)黨總支（黨委）要建立社區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作臺(tái)帳,制定“兩新”組織黨建工作規(guī)劃和計(jì)劃，并向每個(gè)“兩新”組織派駐黨建工作指導(dǎo)員。對(duì)具備建立黨組織條件的，要及時(shí)幫助建立黨組織，并指導(dǎo)黨組織和黨員發(fā)揮好作用；對(duì)臨時(shí)不具備建立黨組織條件的，由社區(qū)服務(wù)中心黨支部負(fù)責(zé)接納其黨員，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，盡快創(chuàng)造條件建立黨組織。

第七條 社區(qū)黨總支（黨委）要堅(jiān)持以黨組織建設(shè)帶動(dòng)村民自治、群團(tuán)等基層組織建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)群眾成立農(nóng)民專業(yè)合作社、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織，發(fā)揮各類

３

基層組織作用，共同參與社區(qū)化服務(wù)。

三、黨員教育管理工作規(guī)范

第八條 黨員教育培訓(xùn)。社區(qū)黨總支（黨委）每周組織一次黨總支（黨委）成員集體學(xué)習(xí)；利用社區(qū)黨員活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育陣地，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員干部進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為遵紀(jì)守法、維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的引路人，參與社區(qū)化服務(wù)的社會(huì)工作骨干。指導(dǎo)各村、單位黨支部組織好黨員集體學(xué)習(xí)。

第九條

黨員管理。社區(qū)黨總支（黨委）每年開(kāi)展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，組織社區(qū)黨員和群眾代表對(duì)社區(qū)黨總支（黨委）成員、社區(qū)服務(wù)中心黨員進(jìn)行民主評(píng)議。指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各村、單位黨支部開(kāi)展好民主評(píng)議黨員活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果報(bào)社區(qū)黨總支（黨委）備案。對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，由社區(qū)黨總支（黨委）成員與其談心談話。設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，建立流動(dòng)黨員臺(tái)帳，安排專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員管理工作。對(duì)流入黨員，納入社區(qū)服務(wù)中心黨支部統(tǒng)一管理；對(duì)流出黨員，要指導(dǎo)各村、單位黨支部做好《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放、查驗(yàn)工作，并通過(guò)信函、電話等方式，定期與流出黨員及所在地黨組織聯(lián)系溝通，保證不漏管、不脫管。

第十條 發(fā)展黨員工作。社區(qū)黨總支（黨委）要制定社

４

區(qū)內(nèi)黨員發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位發(fā)展黨員工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，嚴(yán)把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)，特別要突出入黨積極分子公推和培養(yǎng)、黨員發(fā)展對(duì)象公推和公示、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“雙高雙強(qiáng)”型人才吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍。社區(qū)黨總支（黨委）要對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位發(fā)展的黨員進(jìn)行審核把關(guān)，出具意見(jiàn)，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；要指導(dǎo)各村、單位每年至少培養(yǎng)2名入黨積極分子。杜絕農(nóng)村黨支部3年以上不發(fā)展黨員現(xiàn)象。各村、單位的入黨積極分子，要在社區(qū)黨總支（黨委）備案。

四、黨組織及黨員活動(dòng)工作規(guī)范

第十一條 社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）負(fù)責(zé)組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，指導(dǎo)社區(qū)群團(tuán)組織組建“五老”志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務(wù)隊(duì)，每支服務(wù)隊(duì)不少于15人。各志愿者服務(wù)隊(duì)每月至少開(kāi)展一次集中服務(wù)活動(dòng)，時(shí)間不少于4小時(shí)。社區(qū)黨總支（黨委）要設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)做好志愿者登記、活動(dòng)安排、服務(wù)記實(shí)等工作。社區(qū)黨總支（黨委）每半年一次對(duì)本社區(qū)志愿服務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)。社區(qū)黨總支（黨委）要發(fā)揮聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，將社區(qū)內(nèi)具有種植、養(yǎng)殖、加工、維修等一技之長(zhǎng)的“小能人”、“土專家”組織起來(lái)，或公開(kāi)招募服務(wù)商家，成立便民服務(wù)隊(duì)，及時(shí)解決社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的各種難題。

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第十二條 黨員聯(lián)系戶活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)有能力、有條件的黨員每人聯(lián)系1—3個(gè)農(nóng)戶，每月至少一次到聯(lián)系戶家中溝通思想、搞好幫扶。社區(qū)黨總支（黨委）每半年一次對(duì)黨員聯(lián)系戶情況進(jìn)行考核，年底進(jìn)行總結(jié)表彰。社區(qū)黨總支（黨委）要為社區(qū)內(nèi)服務(wù)能力較強(qiáng)的黨員制作“黨員服務(wù)聯(lián)系卡”，公開(kāi)聯(lián)系電話、專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)范圍等，發(fā)放給社區(qū)群眾。

第十三條 黨員公開(kāi)承諾活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各村、單位每個(gè)有能力的黨員，每年承諾為群眾辦2—3件實(shí)事、好事，承諾內(nèi)容要形成書(shū)面材料，并在公開(kāi)欄進(jìn)行公示。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織對(duì)黨員兌現(xiàn)承諾情況每年一次組織群眾代表進(jìn)行評(píng)議，并報(bào)社區(qū)黨總支（黨委）備案。

第十四條 黨內(nèi)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要建立社區(qū)內(nèi)老黨員和生活困難黨員檔案。每半年至少開(kāi)展一次生活困難黨員社會(huì)救助活動(dòng)，每年至少組織兩次老黨員走訪慰問(wèn)活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)強(qiáng)村、單位與弱村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，共同提高。

第十五條 其它主題實(shí)踐活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要緊密結(jié)合各自實(shí)際，每季度至少開(kāi)展一次特色鮮明的主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作成效。

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五、監(jiān)督保障工作規(guī)范

第十六條 社區(qū)黨總支（黨委）負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)社區(qū)內(nèi)各類農(nóng)資超市、便民超市、社會(huì)服務(wù)中介等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)市直部門（單位）進(jìn)駐社區(qū)的服務(wù)窗口及深入社區(qū)開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 社區(qū)黨總支（黨委）要拿出專人負(fù)責(zé)監(jiān)督保障工作，并在社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織內(nèi)設(shè)立兼職監(jiān)督員，完善農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。定期對(duì)社區(qū)內(nèi)各類組織開(kāi)展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果以書(shū)面的形式每季度通報(bào)一次。

第十八條 社區(qū)黨總支（黨委）對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，工作開(kāi)展不力、服務(wù)人員不到崗、服務(wù)態(tài)度惡劣及違法經(jīng)營(yíng)等情況要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委派人處理，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門進(jìn)行處理，促其盡快整改。

2009年2月2日

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