第一篇：針對城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略

近年來，城市社區(qū)的改革和建設愈來愈受到從中央到地方各級黨委和政府的重視。黨的十五屆四中全會指出：“逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務機構發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！卑呀洕w制的改革與社區(qū)聯(lián)在一起，在我們黨的全會文件上是第一次；中組部去年10月在上海召開了“全國街道、社區(qū)黨的建設座談會”，這在黨的歷史上也是第一次；中國共產黨杭州市委、市人民政府于1999年制定下發(fā)了《關于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》，在該“意見”中，對社區(qū)建設在城市化進程中的地位、作用給予了充分的肯定。但是，當前我市社區(qū)建設中存在著諸多與社會經濟發(fā)展不相適應的地方，本文擬就杭州城市社區(qū)建設與發(fā)展中的組織體系，并與之對應的社區(qū)黨建問題從理論與實踐的結合上作一些探討。

一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性

1、“社區(qū)”概念的提出及我國城市社區(qū)的特征

最早提出“社區(qū)”概念的德國社會學家滕尼斯(1855～1936)認為，社區(qū)是指那些具有共同價值取向的同質人口組成的關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系和社會團體。我們通常所說的社區(qū)建設，就是指街道社區(qū)，在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網，提高社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)經濟與社會協(xié)調而又可持續(xù)的發(fā)展。

為什么以街道行政區(qū)域為區(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域為一個社區(qū)，在人口、面積、社會成員組成等自然條件方面都比較符合構成城市社區(qū)建設與發(fā)展實體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調組織框架體系，為開展社區(qū)奠定了必要的基礎。第三，雖然社區(qū)是一種新的社會發(fā)展機制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導，同時基于社會穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個政府與民間相對應的接口，即街道社區(qū)。

2、當前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾

長期以來，我國城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經驗積累與理論研究甚少，主要有兩個原因。一是我國城市長期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運作，但任務往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運動色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務所代替。形成我國城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國家對社會事務的行政干預過多，單位對職工社會管理、社會服務、社會保障等本應由社區(qū)承擔的職能又承攬過多，形成了我國城市社區(qū)“功能不足”的問題?？陀^地說，計劃經濟體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國城市社會行之有效的管理模式，其歷史功績不可磨滅。改革開放以來，我國社會生活的形式和內容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會現(xiàn)象和社會問題，社會結構、社會功能、人們的生活方式和社會需求、社會組織間的相互關系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應。目前街道實際所承擔的職能從經濟、城管、民政、黨群到精神文明建設、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計達77項之多。從目前街道實際承擔的職責看，街道行政管理體制與社區(qū)建設的要求相比，存在以下四對矛盾：

(1)街道行政管理主體與社區(qū)內利益主體的矛盾

計劃經濟體制下，我國城市組織管理體制的一個基本特點是“一元化”的組織管理結構。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機構，代表政府對轄區(qū)內的行政事務、社會事務實施管理，是社區(qū)組織管理的主體。

隨著市場經濟體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對獨立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點。其次是單位組織與個人之間的分離，單位不再是個人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉化“社會人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務實施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結構的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。

(2)街道行政管理方式與社區(qū)內社會服務功能需求的矛盾

在計劃經濟體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會組織結構所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”，企事業(yè)單位不僅僅是生產單位，而且是生活、服務、管理單位，成為具有行政、經濟、社會等多元功能的相對獨立的“小社會”。而街道的社區(qū)管理和服務在整個社會管理系統(tǒng)中僅處于細枝末節(jié)的地

位，它的基本對象局限于老、弱、病、殘；管理和服務功能也僅僅是樓道衛(wèi)生、調解鄰里糾紛等，起著拾遺補缺的作用。社區(qū)的功能發(fā)育極不完善，大伯大媽提著喇叭喊“樓上樓下，火燭小心，門戶關好”是一個典型的現(xiàn)象。

隨著改革開放的不斷深入，我國的社會組織功能發(fā)生了巨大的結構性變化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立明確了企業(yè)的生產、經營功能，剝離了其在計劃經濟體制下承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來，這些轉移出來的社會管理和服務功能則直接地落在了作為城市社會基礎單元的“街道”社區(qū)中。而且隨著社會發(fā)展水平的提高，這種趨勢還將進一步擴大。顯然，社區(qū)多元的功能需求與計劃經濟體制下“街道”作為行政組織履行行政管理方式是極不適應的，也就是說，先天不足的街道是很難履行企事業(yè)單位和政府機關分化出來的各種社會功能。

(3)街道行政管理職能與社區(qū)內人們精神需求多樣化的矛盾

長期以來，我國城市社區(qū)單一化、行政化的組織管理模式所以能夠不發(fā)生大的變化，這除去計劃經濟體制下一元化的社會結構，國家行政管理的需要等因素外，另一個重要原因是由較低的社會發(fā)展水平和單一的社會需求所致。過去我們實行的是一條“重積累、輕消費、先生產、后生活”的政策，改革開放之前，人們的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平低下，社會需求單一。單一行政化的社會組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會需要。

改革開放結束了我國社會生活在低水平上長期徘徊的局面，社會生活正顯現(xiàn)豐富多彩的局面。社會發(fā)展水平的提高，使人們的社會需要內容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社會服務的需要對象由特殊群體向全體居民發(fā)展。很明顯，群眾中普遍存在的高層次的需要，如社會政治參與的、職業(yè)志愿的、志趣的和高情感的需求，僅僅依靠“街道”組織是無法得到滿足的。

(4)街道行政組織縱向隸屬關系與社區(qū)內各種組織橫向聯(lián)系的矛盾

計劃經濟體制下，社區(qū)內各組織不同的行政隸屬關系，分別屬于“條條”與“塊塊”兩個相對封閉的系統(tǒng)，并且直接對上級主管部門負責。他們之間的關系由計劃加以調節(jié)，不存在也無須存在直接的相互間的聯(lián)系。如街道黨委和街道辦事處與派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、人民醫(yī)院之間的關系，它們分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，互相之間無直接關系，形成一種“條塊分割”的局面。

市場經濟體制的建設，使社區(qū)內“條塊”組織的關系出現(xiàn)了變化，而且有一部分職能重疊，在橫向聯(lián)系中往往沖突多于合作，相互間直接聯(lián)系不夠，分工不明確，“街道”行政組織雖然很想使社區(qū)內各組織間相互配合，但心有余而力不足，處于“看得見，摸得著、管不了”的困難處境。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)中，通過權限、職責的理順，確立社區(qū)內各組織與街道行政組織的關系，這也是擺在我們面前的應該解決的問題。

綜上所述：上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國市場經濟體制的建設和城市社會的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結果必然會促進行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。我們應該按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢來確立城市社區(qū)組織體系改革的思路。

二、城市社區(qū)組織體系改革的突破口

改革開放20年來，隨著我國各項改革的不斷深化，城市化進程的推進，從事社區(qū)管理的城區(qū)、街道和居民區(qū)干部及一些社會學者進行了積極探索。1991年，我市一些城區(qū)就提出“以社區(qū)建設統(tǒng)領全區(qū)各項”的思路；1992年“全國城市社區(qū)建設理論研討會”在杭州召開；同年杭州市委將街道黨委改為街道黨的委員會，同時明確居民區(qū)黨支部對居委會起領導作用；1995年杭州市委組織部下文，要求在全市街道中開展“凝聚力工程”活動；1997年，市委、市政府出臺《關于加強城市社區(qū)管理的意見》，提出了發(fā)揮社區(qū)管理在城市管理中的基礎性作用，實行城市管理重心下移的思路，在全市30個街道和10個城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管綜合監(jiān)察隊，在523個居委會均配備了1－2名專職人員。但如果仍然按原有的組織機構和運行方式，僅僅憑借有限的行政手段和基層干部的積極性，是很難適應市場化社會新的情況，必須適時推進杭州城市社區(qū)組織體系的改革。否則，以上多種措施也難收到較大成效。

如何解決這些問題，筆者通過對我市5個城區(qū)30個街道的調研，認為可以從以下兩個方面尋求社區(qū)組織體系的突破口：

(一)組建社區(qū)管理委員會，聯(lián)結街道與轄區(qū)內各組織的關系

隨著經濟發(fā)展與社會變革，一方面街道的行政功能必須適應新的形勢和新的需求，進行適時調整；另一方面，多元化的社會經濟現(xiàn)象，除了行政功能的合理發(fā)揮，社區(qū)社會功能的發(fā)揮也是社區(qū)良性發(fā)展的一個重要方面。上城區(qū)湖濱街道在這方面進行了富有新意的創(chuàng)造。去年4月，原湖濱街道與涌金街道合并成了新的湖濱街道。行政區(qū)劃的調整，使街道面積增加了，人口增多了，如何把街道、居委會干部和轄區(qū)各職能部門、地區(qū)單位的力量凝聚起來?如何讓居民群眾自覺地參與到社區(qū)建設中來?成了街道黨工委、辦事處需要解決的新課題。街道首先從改革管理體制入手，成立了湖濱地區(qū)社區(qū)管理委員會，下設城市綜合管理，社區(qū)治安綜合管理和精神文明建設三個辦公室以及資產管理、社區(qū)服務兩個中心。由“一委三辦兩中心”負責統(tǒng)一協(xié)調、指揮城管、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明社區(qū)和社區(qū)服務等各項，實現(xiàn)了街道職能的轉變。湖濱街道在社區(qū)內建立社區(qū)管理委員會的探索，應該說，是一個極富新意的創(chuàng)舉，它切合社區(qū)發(fā)展所強調的政府和社會共同努力的社區(qū)新概念，迎合了社區(qū)組織發(fā)展的大趨勢，有利于加強對基層社區(qū)事務的民主化管理，可以作為社區(qū)組織體系改革的新嘗試。

我們可以從湖濱街道實踐的基礎上，進一步完善社區(qū)管理委員會的組織機構。社區(qū)管理委員會成員由黨工委或政府組織、企事業(yè)單位、社團三種法人代表以及社區(qū)居民代表組成。在委員會中，各方代表地位平等，集體進行管理決策，其中，黨委、政府代表由黨工委書記或街道辦事處主任和其他職能部門負責人擔任，主要起溝通制衡作用，負責向上級黨政部門反映社區(qū)的民情民意，同時向社區(qū)傳達政府對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見與要求，并對社區(qū)管理進行行政督導，社區(qū)管理委員會主任一般由政府代表擔任。

社區(qū)管理委員會主要職能為：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督調控，其具體權限和義務大致包括如下幾個方面：確定社區(qū)管理的任務和要求，制定社區(qū)內部的管理規(guī)章；決定召開“社區(qū)代表大會”，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)管理任務書；確定社區(qū)內各職能部門和各種組織的分工和職能，審議其管理計劃，實施方案和重大管理措施，并監(jiān)督實施；協(xié)調社區(qū)內各部門關系，代表社區(qū)參加對外交流；協(xié)調社區(qū)內各部門落實各項；接受政府部門指導和監(jiān)督，定期向上級政府部門報告社區(qū)發(fā)展情況；從事社區(qū)財政預算等。

探索中的這種社區(qū)組織管理新體制，實質上是我們傳統(tǒng)的共建機制的進一步深化，是一種能夠更好地開發(fā)與利用社區(qū)本身資源為社區(qū)發(fā)展提供財力、人力和智力的更佳機制。

(二)建立議事與干事分離的居委會兩套班子，形成居委會專職干部隊伍

從法律上講，居民委員會是社區(qū)居民的群眾性自治組織。在城市化進程中，居委會干部年齡老化、知識弱化是普遍存在的現(xiàn)象，與日益拓展的社區(qū)領域明顯不適應，有人戲稱為“機關干部轉崗，中年工人下崗，老頭老太上崗”。這里說的“老頭老太上崗”，是指居委會干部多由退休老同志擔任。為此，居委會組織體制的改革，干部結構的調整，已成為社區(qū)建設實踐中不可回避的矛盾，我市下城區(qū)天水街道在這方面走出了成功的一步。該街道從1996年開始在11個居民區(qū)全面推行將居委會議事班子與干事班子分離的改革。那些德高望重、經驗豐富又熱心公共事務和公益事業(yè)的居民代表可以到議事班子，一是代表居民利益，二是對居民區(qū)自治事項實行決策，三是聘任干事層人員。議事班子成員不拿報酬。干事班子人員應是年富力強者，也可以采用公開招聘的辦法，列入集體事業(yè)編制的專職干部，領全額工資，實行一年一聘制，年終進行實績考核，稱職的第二年可以續(xù)聘，不稱職的予以解聘。干事班子對議事班子負責，議事班子對全體居民負責，黨支部起好領導協(xié)調作用。議事層仍可稱居委會，干事層可作為居委會辦公室。部分符合條件的、議事、干事和居民區(qū)黨支部三套班子可交叉兼職。這種議事、干事分離的體制，不僅可以繼續(xù)調動居民參與管理本居住區(qū)事務的積極性，而且又解決了居委會干部老化，弱化的問題。天水街道在改革調整前，共有居委干部106人，平均年齡62周歲，小學文化程度占41。改革調整后，公開招聘錄用居民區(qū)干事班子成員42名，占居干總數(shù)的43，文化程度高中以上的占43，年齡最小的38歲，使干部隊伍年齡降低，文化素質、能力、辦事效率明顯提高。

第二篇：針對城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略

近年來，城市社區(qū)的改革和建設愈來愈受到從中央到地方各級黨委和政府的重視。黨的十五屆四中全會指出：“逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務機構發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！卑呀洕w制的改革與社區(qū)聯(lián)在一起，在我們黨的全會文件上是第一次；中組部去年10月在上海召開了“全國街道、社區(qū)黨的建設工作座談會”，這在黨的歷史上也是第一次；中共杭州市委、市人民政府于1999年制定下發(fā)了《關于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》，在該“意見”中，對社區(qū)建設在城市化進程中的地位、作用給予了充分的肯定。但是，當前我市社區(qū)建設中存在著諸多與社會經濟發(fā)展不相適應的地方，本文擬就杭州城市社區(qū)建設與發(fā)展中的組織體系，并與之對應的社區(qū)黨建問題從理論與實踐的結合上作一些探討。

一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性

1、“社區(qū)”概念的提出及我國城市社區(qū)的特征

最早提出“社區(qū)”概念的德國社會學家滕尼斯(1855～1936)認為，社區(qū)是指那些具有共同價值取向的同質人口組成的關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系和社會團體。我們通常所說的社區(qū)建設，就是指街道社區(qū)，在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網，提高社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)經濟與社會協(xié)調而又可持續(xù)的發(fā)展。

為什么以街道行政區(qū)域為區(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域為一個社區(qū)，在人口、面積、社會成員組成等自然條件方面都比較符合構成城市社區(qū)建設與發(fā)展實體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調組織框架體系，為開展社區(qū)工作奠定了必要的基礎。第三，雖然社區(qū)工作是一種新的社會發(fā)展機制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導，同時基于社會穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個政府與民間相對應的接口，即街道社區(qū)。

2、當前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾

長期以來，我國城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經驗積累與理論研究甚少，主要有兩個原因。一是我國城市長期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運作，但任務往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運動色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務所代替。形成我國城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國家對社會事務的行政干預過多，單位對職工社會管理、社會服務、社會保障等本應由社區(qū)承擔的職能又承攬過多，形成了我國城市社區(qū)“功能不足”的問題。客觀地說，計劃經濟體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國城市社會行之有效的管理模式，其歷史功績不可磨滅。改革開放以來，我國社會生活的形式和內容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會現(xiàn)象和社會問題，社會結構、社會功能、人們的生活方式和社會需求、社會組織間的相互關系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應。目前街道實際所承擔的工作職能從經濟、城管、民政、黨群到精神文明建設、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計達77項之多。從目前街道實際承擔的工作職責看，街道行政管理體制與社區(qū)建設的要求相比，存在以下四對矛盾：

(1)街道行政管理主體與社區(qū)內利益主體的矛盾

計劃經濟體制下，我國城市組織管理體制的一個基本特點是“一元化”的組織管理結構。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機構，代表政府對轄區(qū)內的行政事務、社會事務實施管理，是社區(qū)組織管理的主體。

隨著市場經濟體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對獨立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點。其次是單位組織與個人之間的分離，單位不再是個人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉化“社會人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務實施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結構的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。

(2)街道行政管理方式與社區(qū)內社會服務功能需求的矛盾

在計劃經濟體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會組織結構所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”，企事業(yè)單位不僅僅是生產單位，而且是生活、服務、管理單位，成為具有行政、經濟、社會等多元功能的相對獨立的“小社會”。而街道的社區(qū)管理和服務在整個社會管理系統(tǒng)中僅處于細枝末節(jié)的地位，它的基本對象局限于老、弱、病、殘；管理和服務功能也僅僅是樓道衛(wèi)生、調解鄰里糾紛等，起著拾遺補缺的作用。社區(qū)的功能發(fā)育極不完善，大伯大媽提著喇叭喊“樓上樓下，火燭小心，門戶關好”是一個典型的現(xiàn)象。

隨著改革開放的不斷深入，我國的社會組織功能發(fā)生了巨大的結構性變化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立明確了企業(yè)的生產、經營功能，剝離了其在計劃經濟體制下承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來，這些轉移出來的社會管理和服務功能則直接地落在了作為城市社會基礎單元的“街道”社區(qū)中。而且隨著社會發(fā)展水平的提高，這種趨勢還將進一步擴大。顯然，社區(qū)多元的功能需求與計劃經濟體制下“街道”作為行政組織履行行政管理方式是極不適應的，也就是說，先天不足的街道是很難履行企事業(yè)單位和政府機關分化出來的各種社會功能。

(3)街道行政管理職能與社區(qū)內人們精神需求多樣化的矛盾

長期以來，我國城市社區(qū)單一化、行政化的組織管理模式所以能夠不發(fā)生大的變化，這除去計劃經濟體制下一元化的社會結構，國家行政管理的需要等因素外，另一個重要原因是由較低的社會發(fā)展水平和單一的社會需求所致。過去我們實行的是一條“重積累、輕消費、先生產、后生活”的政策，改革開放之前，人們的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平低下，社會需求單一。單一行政化的社會組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會需要。

改革開放結束了我國社會生活在低水平上長期徘徊的局面，社會生活正顯現(xiàn)豐富多彩的局面。社會發(fā)展水平的提高，使人們的社會需要內容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社會服務的需要對象由特殊群體向全體居民發(fā)展。很明顯，群眾中普遍存在的高層次的需要，如社會政治參與的、職業(yè)志愿的、志趣的和高情感的需求，僅僅依靠“街道”組織是無法得到滿足的。

(4)街道行政組織縱向隸屬關系與社區(qū)內各種組織橫向聯(lián)系的矛盾

計劃經濟體制下，社區(qū)內各組織不同的行政隸屬關系，分別屬于“條條”與“塊塊”兩個相對封閉的系統(tǒng)，并且直接對上級主管部門負責。他們之間的關系由計劃加以調節(jié)，不存在也無須存在直接的相互間的聯(lián)系。如街道黨委和街道辦事處與派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、人民醫(yī)院之間的關系，它們分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，互相之間無直接關系，形成一種“條塊分割”的局面。

市場經濟體制的建設，使社區(qū)內“條塊”組織的關系出現(xiàn)了變化，而且有一部分職能重疊，在橫向聯(lián)系中往往沖突多于合作，相互間直接聯(lián)系不夠，分工不明確，“街道”行政組織雖然很想使社區(qū)內各組織間相互配合，但心有余而力不足，處于“看得見，摸得著、管不了”的困難處境。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)工作中，通過權限、職責的理順，確立社區(qū)內各組織與街道行政組織的關系，這也是擺在我們面前的應該解決的問題。

綜上所述：上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國市場經濟體制的建設和城市社會的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結果必然會促進行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。我們應該按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢來確立城市社區(qū)組織體系改革的思路。

二、城市社區(qū)組織體系改革的突破口

改革開放20年來，隨著我國各項改革的不斷深化，城市化進程的推進，從事社區(qū)管理的城區(qū)、街道和居民區(qū)干部及一些社會學工作者進行了積極探索。1991年，我市一些城區(qū)就提出“以社區(qū)建設統(tǒng)領全區(qū)各項工作”的思路；1992年“全國城市社區(qū)建設理論研討會”在杭州召開；同年杭州市委將街道黨委改為街道黨的工作委員會，同時明確居民區(qū)黨支部對居委會起領導作用；1995年杭州市委組織部下文，要求在全市街道中開展“凝聚力工程”活動；1997年，市委、市政府出臺《關于加強城市社區(qū)管理工作的意見》，提出了發(fā)揮社區(qū)管理在城市管理中的基礎性作用，實行城市管理重心下移的工作思路，在全市30個街道和10個城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管綜合監(jiān)察隊，在523個居委會均配備了1－2名專職工作人員。但如果仍然按原有的組織機構和運行方式，僅僅憑借有限的行政手段和基層干部的積極性，是很難適應市場化社會新的情況，必須適時推進杭州城市社區(qū)組織體系的改革。否則，以上多種措施也難收到較大成效。

如何解決這些問題，筆者通過對我市5個城區(qū)30個街道的調研，認為可以從以下兩個方面尋求社區(qū)組織體系的突破口：

(一)組建社區(qū)管理委員會，聯(lián)結街道與轄區(qū)內各組織的關系

隨著經濟發(fā)展與社會變革，一方面街道的行政功能必須適應新的形勢和新的需求，進行適時調整；另一方面，多元化的社會經濟現(xiàn)象，除了行政功能的合理發(fā)揮，社區(qū)社會功能的發(fā)揮也是社區(qū)良性發(fā)展的一個重要方面。上城區(qū)湖濱街道在這方面進行了富有新意的創(chuàng)造。去年4月，原湖濱街道與涌金街道合并成了新的湖濱街道。行政區(qū)劃的調整，使街道面積增加了，人口增多了，如何把街道、居委會干部和轄區(qū)各職能部門、地區(qū)單位的力量凝聚起來?如何讓居民群眾自覺地參與到社區(qū)建設中來?成了街道黨工委、辦事處需要解決的新課題。街道首先從改革管理體制入手，成立了湖濱地區(qū)社區(qū)管理委員會，下設城市綜合管理，社區(qū)治安綜合管理和精神文明建設三個辦公室以及資產管理、社區(qū)服務兩個中心。由“一委三辦兩中心”負責統(tǒng)一協(xié)調、指揮城管、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明社區(qū)和社區(qū)服務等各項工作，實現(xiàn)了街道工作職能的轉變。湖濱街道在社區(qū)內建立社區(qū)管理委員會的探索，應該說，是一個極富新意的創(chuàng)舉，它切合社區(qū)發(fā)展所強調的政府和社會共同努力的社區(qū)新概念，迎合了社區(qū)組織發(fā)展的大趨勢，有利于加強對基層社區(qū)事務的民主化管理，可以作為社區(qū)組織體系改革的新嘗試。

我們可以從湖濱街道實踐的基礎上，進一步完善社區(qū)管理委員會的組織機構。社區(qū)管理委員會成員由黨工委或政府組織、企事業(yè)單位、社團三種法人代表以及社區(qū)居民代表組成。在委員會中，各方代表地位平等，集體進行管理決策，其中，黨委、政府代表由黨工委書記或街道辦事處主任和其他職能部門負責人擔任，主要起溝通制衡作用，負責向上級黨政部門反映社區(qū)的民情民意，同時向社區(qū)傳達政府對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見與要求，并對社區(qū)管理進行行政督導，社區(qū)管理委員會主任一般由政府代表擔任。

社區(qū)管理委員會主要職能為：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督調控，其具體權限和義務大致包括如下幾個方面：確定社區(qū)管理的任務和要求，制定社區(qū)內部的管理規(guī)章；決定召開“社區(qū)代表大會”，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)管理工作任務書；確定社區(qū)內各職能部門和各種組織的分工和職能，審議其管理計劃，實施方案和重大管理措施，并監(jiān)督實施；協(xié)調社區(qū)內各部門關系，代表社區(qū)參加對外交流；協(xié)調社區(qū)內各部門落實各項工作；接受政府部門指導和監(jiān)督，定期向上級政府部門報告社區(qū)發(fā)展情況；從事社區(qū)財政預算等。

探索中的這種社區(qū)組織管理新體制，實質上是我們傳統(tǒng)的共建機制的進一步深化，是一種能夠更好地開發(fā)與利用社區(qū)本身資源為社區(qū)發(fā)展提供財力、人力和智力的更佳機制。

(二)建立議事與干事分離的居委會兩套班子，形成居委會專職干部隊伍

從法律上講，居民委員會是社區(qū)居民的群眾性自治組織。在城市化進程中，居委會干部年齡老化、知識弱化是普遍存在的現(xiàn)象，與日益拓展的社區(qū)工作領域明顯不適應，有人戲稱為“機關干部轉崗，中年工人下崗，老頭老太上崗”。這里說的“老頭老太上崗”，是指居委會干部多由退休老同志擔任。為此，居委會組織體制的改革，干部結構的調整，已成為社區(qū)建設實踐中不可回避的矛盾，我市下城區(qū)天水街道在這方面走出了成功的一步。該街道從1996年開始在11個居民區(qū)全面推行將居委會議事班子與干事班子分離的改革。那些德高望重、經驗豐富又熱心公共事務和公益事業(yè)的居民代表可以到議事班子，一是代表居民利益，二是對居民區(qū)自治事項實行決策，三是聘任干事層人員。議事班子成員不拿報酬。干事班子人員應是年富力強者，也可以采用公開招聘的辦法，列入集體事業(yè)編制的專職干部，領全額工資，實行一年一聘制，年終進行實績考核，稱職的第二年可以續(xù)聘，不稱職的予以解聘。干事班子對議事班子負責，議事班子對全體居民負責，黨支部起好領導協(xié)調作用。議事層仍可稱居委會，干事層可作為居委會辦公室。部分符合條件的、議事、干事和居民區(qū)黨支部三套班子可交叉兼職。這種議事、干事分離的體制，不僅可以繼續(xù)調動居民參與管理本居住區(qū)事務的積極性，而且又解決了居委會干部老化，弱化的問題。天水街道在改革調整前，共有居委干部106人，平均年齡62周歲，小學文化程度占41。改革調整后，公開招聘錄用居民區(qū)干事班子成員42名，占居干總數(shù)的43，文化程度高中以上的占43，年齡最小的38歲，使干部隊伍年齡降低，文化素質、工作能力、辦事效率明顯提高。

第三篇：針對城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略

近年來，城市社區(qū)的改革和建設愈來愈受到從中央到地方各級黨委和政府的重視。黨的十五屆四中全會指出：“逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務機構發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！卑呀洕w制的改革與社區(qū)聯(lián)在一起，在我們黨的全會文件上是第一次；中組部去年10月在上海召開了“全國街道、社區(qū)黨的建設工作座談會”，這在黨的歷史上也是第一次；中國共產黨杭州市委、市人民政府于1999年制定下發(fā)了《關于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》，在該“意見”中，對社區(qū)建設在城市化進程中的地位、作用給予了充分的肯定。但是，當前我市社區(qū)建設中存在著諸多與社會經濟發(fā)展不相適應的地方，本文擬就杭州城市社區(qū)建設與發(fā)展中的組織體系，并與之對應的社區(qū)黨建問題從理論與實踐的結合上作一些探討。

一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性

1、“社區(qū)”概念的提出及我國城市社區(qū)的特征

最早提出“社區(qū)”概念的德國社會學家滕尼斯(1855～1936)認為，社區(qū)是指那些具有共同價值取向的同質人口組成的關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系和社會團體。我們通常所說的社區(qū)建設，就是指街道社區(qū)，在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網，提高社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)經濟與社會協(xié)調而又可持續(xù)的發(fā)展。

為什么以街道行政區(qū)域為區(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域為一個社區(qū)，在人口、面積、社會成員組成等自然條件方面都比較符合構成城市社區(qū)建設與發(fā)展實體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調組織框架體系，為開展社區(qū)工作奠定了必要的基礎。第三，雖然社區(qū)工作是一種新的社會發(fā)展機制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導，同時基于社會穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個政府與民間相對應的接口，即街道社區(qū)。

2、當前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾

長期以來，我國城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經驗積累與理論研究甚少，主要有兩個原因。一是我國城市長期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運作，但任務往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運動色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務所代替。形成我國城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國家對社會事務的行政干預過多，單位對職工社會管理、社會服務、社會保障等本應由社區(qū)承擔的職能又承攬過多，形成了我國城市社區(qū)“功能不足”的問題?？陀^地說，計劃經濟體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國城市社會行之有效的管理模式，其歷史功績不可磨滅。改革開放以來，我國社會生活的形式和內容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會現(xiàn)象和社會問題，社會結構、社會功能、人們的生活方式和社會需求、社會組織間的相互關系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應。目前街道實際所承擔的工作職能從經濟、城管、民政、黨群到精神文明建設、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計達77項之多。從目前街道實際承擔的工作職責看，街道行政管理體制與社區(qū)建設的要求相比，存在以下四對矛盾：

(1)街道行政管理主體與社區(qū)內利益主體的矛盾

計劃經濟體制下，我國城市組織管理體制的一個基本特點是“一元化”的組織管理結構。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機構，代表政府對轄區(qū)內的行政事務、社會事務實施管理，是社區(qū)組織管理的主體。

隨著市場經濟體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對獨立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點。其次是單位組織與個人之間的分離，單位不再是個人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉化“社會人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務實施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結構的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。

(2)街道行政管理方式與社區(qū)內社會服務功能需求的矛盾

在計劃經濟體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會組織結構所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”，企事業(yè)單位不僅僅是生產單位，而且是生活、服務、管理單位，成為具有行政、經濟、社會等多元功能的相對獨立的“小社會”。而街道的社區(qū)管理和服務在整個社會管理系統(tǒng)中僅處于細枝末節(jié)的地

第四篇：城市社區(qū)黨建的問題

城市社區(qū)黨建的問題、原因與對策

李德/紀偉昕/于洪生CCLi De/Ji Wei-xin/Yu Hong-sheng

【專題名稱】中國共產黨 【專 題 號】D2

【復印期號】2013年06期

【原文出處】《中國浦東干部學院學報》(滬)2013年1期第131～136頁

【作者簡介】李德，于洪生，中國浦東干部學院教研部，上海 201204；紀偉昕，中央政策研究室文化研究局，北京 100017 李德(1977－)，男，河南平輿人，中國浦東干部學院教研部副教授；紀偉昕(1964－)，男，吉林延吉人，中央政策研究室文化研究局副局長；于洪生(1963－)，男，山東萊州人，中國浦東干部學院教研部教授。【內容提要】 城市社區(qū)黨建對鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨群關系具有重要意義。當前城市社區(qū)黨建存在組織活動難開展、活動經費短缺、黨務工作者素質有待提高、居民參與社區(qū)事務熱情不高等問題；其主要原因在于對社區(qū)黨建的認識滯后、體制不順、人才難留、共建不暢。加強城市社區(qū)黨建要發(fā)揚民主、嚴肅黨紀，增強社區(qū)黨組織的凝聚力，鼓勵基層創(chuàng)新，拓寬平臺、提高服務能力，加大投入、加強隊伍建設?！娟P 鍵 詞】社區(qū)黨建/社會管理/管理創(chuàng)新

中圖分類號：D267.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0955(2013)01－0131－06

一、引言

黨的十八大報告指出：“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！碑斍埃訌娚鐓^(qū)黨建、創(chuàng)新社會管理、促進社會穩(wěn)定和諧是全社會關注的熱點問題。隨著我國改革開放的不斷深入、城市化進程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)正日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經濟社會組織活動的舞臺，其地位和作用越來越重要。

社區(qū)是人民群眾生活的基本場所，是化解社會矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。社區(qū)是黨在城市工作的基礎，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。近年來，隨著改革開放的深入和城市化進程的加快，社區(qū)作為黨和政府在城市工作的基站，維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加突出。

面對新形勢、新任務，社區(qū)基層組織建設也面臨許多新情況、新問題，不同程度影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須引起高度重視。如何切實加強社區(qū)黨建工作，擴大社區(qū)黨組織的影響力、號召力和凝聚力，推動社區(qū)建設各項工作的開展，是當前基層組織建設面臨的一項重要課題。

2012年3月20日至4月2日，中國浦東干部學院舉辦城市社區(qū)基層黨組織建設專題研究班(第4期)，來自全國各地州(市)級黨委及中央國家機關直屬單位的23名廳級領導干部參加了學習。我們圍繞當前城市社區(qū)黨建的熱點、難點和重點問題，對學員進行了問卷調查，同時要求學員提交有關當?shù)厣鐓^(qū)黨建創(chuàng)新與實踐的最新材料，23名學員共提交39篇有關社區(qū)黨建的文章。

通過分析問卷，學員對當前各地的基層黨建創(chuàng)新工作還是比較樂觀的，對基層黨組織現(xiàn)狀比較了解，對基層黨建關注程度較高，其所在的基層黨組織的生活狀況還是比較正常、有效的。學員認為當前我國大多數(shù)基層黨組織工作狀況總體上還是比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮狀況比較好，在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面起到了應有的積極作用?？梢姡罅ν七M社區(qū)建設，加強社區(qū)黨建，推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新，對于滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化需求，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城市經濟社會全面發(fā)展；對于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，都具有十分重要的意義。

二、當前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問題

從新形勢和新任務來看，社區(qū)基層組織建設面臨許多新情況、新問題，如新形勢下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權組織角色定位模糊，對社區(qū)黨建工作思想認識還不到位，資金、物質投入不足，社區(qū)黨建人員素質不夠高，黨員發(fā)展、教育管理服務工作不到位，領導和管理體制落后等，這些問題在一定程度上影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著黨建工作的科學發(fā)展。(一)組織活動難開展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業(yè)大學生黨員不斷進入社區(qū)，社區(qū)黨員隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關系不接轉、人戶分離等現(xiàn)象，對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區(qū)黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區(qū)后，不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒法對他們進行及時有效的教育管理和服務；一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現(xiàn)象比較普遍。(二)活動經費嚴重短缺

有些地方雖然把社區(qū)經費列入了縣(市、區(qū))財政預算并有著比較嚴格的標準，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，經費嚴重不足，導致有些黨建活動無法開展。社區(qū)在承擔綜治、計生、低保、民事糾紛調解、勞動保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產等幾十項社會工作任務的時候，也并沒有相應的經費補貼，使黨組織的正常活動沒有相應的財力和物力支撐。

由于部分地市、縣區(qū)政府財力困難，對社區(qū)的資金投入明顯不足，黨建經費額度低，資金缺口大，加之社區(qū)創(chuàng)收渠道有限，使社區(qū)黨建活動經費無法保障。政府和相關部門、單位在將原有社會職能和行政任務轉換給社區(qū)的同時，并沒有按照“費隨事轉”的原則，把相關的經費下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔了社會職能的義務，使社區(qū)黨建工作很難開展。

由于經費短缺，部分社區(qū)基礎設施建設滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動場所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場所和活動場所房屋陳舊，設施簡陋，標準低、條件差、面積小，遠遠不能適應社區(qū)拓展服務、開展活動和娛樂健身的需要。特別是在城市改造拆遷中，一些辦公場所、活動場所被拆除，因為沒有把社區(qū)活動場所列入規(guī)劃、拆遷補償不到位或開發(fā)商未按要求配套提供活動場所等原因，沒有全部建起社區(qū)辦公場所和活動場所。(三)黨務工作者素質有待提高

社區(qū)黨務工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對做好社會性、區(qū)域性、綜合性較強的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務管理、經濟管理和社區(qū)管理經驗，工作上往往處于被動應付狀態(tài)；有的工作方式生硬，缺乏奉獻精神和服務意識，對黨務工作缺乏耐心、愛心和恒心；有的對社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網絡創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應社區(qū)黨員多層次特點和多樣化精神需求。(四)居民參與社區(qū)事務熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會”所負擔的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上市民物質生活水平的提高，這些都對社區(qū)安全、服務、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關注的是，在市場失靈和政府失靈之外，社會危機也從另一個角度凸顯了中國社會公共領域的缺乏。而當社會分層進一步加劇時，一部分未能進入國家權力體系的經濟精英，也會轉身把社區(qū)作為實現(xiàn)自己政治抱負的場所。民間需求只是一種漸進的必然，和當前政府強大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天社區(qū)的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。[1]這種格局導致公民參與社區(qū)事務的熱情不高，由于對社區(qū)組織心理上的不認同，直接造成了居民對社區(qū)事務漠不關心。

三、當前城市社區(qū)黨建存在問題的主要原因

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的確立，我國經濟體制和社會體制發(fā)生了深刻變革，新經濟組織和新社會組織大量出現(xiàn)，勞動者就業(yè)方式也實現(xiàn)多樣化，帶來了計劃經濟體制下的“單位人”向“社會人”轉變，城市社區(qū)已成為基層社會管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。在當前，雖然基層黨組織仍能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但在快速轉型的當今社會也面臨一些困境。

一是來自市場化的挑戰(zhàn)。市場經濟體制的建立和完善，使人員流動成為一種常態(tài)。資料顯示，2010年底全國流動人口已經超過總人口的10％，達到1.5億，有345萬名流動黨員，黨員教育管理的難度在增加。

二是來自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。2011年，全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農村，比重達到51.27％?？焖偻七M的城鎮(zhèn)化進程，促使農村向城鎮(zhèn)過渡、農民向市民轉型的步伐加快，社會結構、組織形式、經濟成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會關系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會管理和黨建工作方面的新情況、新問題日益增多。三是來自信息化的挑戰(zhàn)。當前，信息化高速發(fā)展，并帶來深刻的社會變革。截至2011年6月，我國網絡用戶已接近4.85億，互聯(lián)網普及率達36.2％，位列世界之最。一項調查問卷顯示，黨員干部中每天堅持上網的占85.3％，經常通過郵箱、QQ、飛信等網絡工具處理公務的占87.7％。網絡已經成為黨員干部獲取信息、開展工作的重要手段和工具。網絡的虛擬性、開放性、快捷性、爆炸性等特點，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團結教育群眾的工作難度。

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個新領域。還有許多新情況、新問題有待研究解決，需要各級黨組織進一步加強理論探索和實踐創(chuàng)新。學員認為當前制約基層社區(qū)黨組織活力發(fā)揮的主要因素是黨性弱化，利益驅動；黨員結構老化；社會轉型期的特性所致；黨組織活動缺乏吸引力和平臺搭建存在問題等。

通過分析問卷和學員提交的文章，目前制約當前城市基層社區(qū)黨建順利開展的因素主要有四個方面。(一)認識滯后

社區(qū)是一個“小社會”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認識不足、理解不深，導致對社區(qū)黨建工作重視不夠，加強社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應付狀態(tài)，難以進一步拓展和深化。部分黨員對社區(qū)黨組織的認同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒有歸屬感。(二)體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實際上卻越來越多地承擔著政府的社會管理、社會服務和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責任空前加重。而目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務資源少，橫向協(xié)調和縱向領導的權威性小，對推進區(qū)域化黨建工作“力不從心”。

但是，在我國部分地區(qū)，居委會行政化趨向日益明顯，居民對新成立的社區(qū)組織認同感不強。在實際工作中，街道辦事處將相當多的行政工作往下轉移到居民委員會的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計生、調解，到精神文明建設、黨建等事務，居民委員會承擔的行政職能越來越多，其實際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會行政性的加強，街道辦事處對其的控制也逐步加強，居民委員會在很大程度上接受街道的指揮和考核，實際上成為街道辦事處行政領導的下屬機構。

居委會行政化在我國現(xiàn)階段的社區(qū)建設過程中有其必然性，但居委會過度的行政化帶來的后果就是它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理職能的上升相應的是它的自治職能的下降。居委會過多承擔國家控制的成本，必然影響居民的認同感。因此，居委會群眾自治組織地位的異化造成了自身的運轉不良和認同危機。(三)人才難留

除部分書記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請的人員，工資待遇低、發(fā)展機會少，基本沒有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經驗的高層次人才。報酬低使社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經費而運轉困難的情況。社區(qū)工作者一般都拿本市平均工資，部分社區(qū)工作者補貼還難以及時兌現(xiàn)。除個別經濟條件較好的社區(qū)為社區(qū)干部解決了醫(yī)療和養(yǎng)老保險外，全國大多數(shù)社區(qū)干部醫(yī)療和養(yǎng)老問題沒有得到解決。社區(qū)黨務工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。(四)共建不暢

由于長期受計劃經濟垂直管理的影響，一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識不強，社區(qū)內隸屬關系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。對共駐共建的理念和應承擔的義務重視不夠，不愿或無力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動的熱情不高，積極主動性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關系，有效調動駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機制沒有完全形成，導致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責。主要原因在于部分單位規(guī)格高于社區(qū)，對參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設不積極，怕影響本單位的正常工作。雖然制定一些制度，但由于受實際情況的限制，難以實施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設整體工作的同步協(xié)調發(fā)展。由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機制，要么共建工作機制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動臨時性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調發(fā)展。

四、當前加強城市社區(qū)黨建的對策

社區(qū)建設的核心是向社區(qū)居民提供基本公共服務，解決居民日常生活中的困難。黨的十六屆六中全會決議是將社區(qū)建設放在“完善社會管理，保持社會安定有序”部分進行論述的，提出要“推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡?！辟M孝通也認為社區(qū)組織的出現(xiàn)，是居民實際生活的需要。社區(qū)建設體現(xiàn)了一群人所發(fā)生的地緣關系和互助合作關系，包含著許多服務性內容。[2](一)發(fā)揚民主、嚴肅黨紀，增強社區(qū)黨組織的凝聚力

黨的十七大報告將城鄉(xiāng)社區(qū)建設放在堅定不移發(fā)展社會主義民主政治中進行論述，指出“人民民主是社會主義的生命。”因此要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。和諧社區(qū)建設關鍵在于黨，鄭杭生認為，中國共產黨在社區(qū)建設中的領導地位無可替代，越是陌生人的社區(qū)越需要中共黨組織的支撐。全國社區(qū)無論采取何種運作模式(如“1＋1”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會，“1＋2”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會＋社區(qū)工作站，“1＋3”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會＋業(yè)主委員會＋物業(yè)企業(yè)等)，都離不開作為領導核心的中共基層黨組織。[3](P16－17)黨的建設工作重在建設。實踐表明，只有通過“建”來強基固本，才能保持黨組織的先進性，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強和改進黨的建設，必須全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。學員認為加強對黨員干部的教育，要重視思想教育、加強紀律和制度約束、結合所有單位中心工作進行和開展形式多樣的活動等。黨要管黨、從嚴治黨，是始終保持黨的先進性和純潔性的重要保證。黨的十八大報告強調，嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統(tǒng)一。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。健全權力運行制約和監(jiān)督機制，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅決查辦腐敗案件，始終保持高壓態(tài)勢，努力保持領導干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔。學員認為保持黨的純潔性最重要的是保持黨員干部的政治純潔、思想純潔、清正廉潔等。

部分學員提出，應把那些長期不參加組織生活并不愿留在黨內的以及不合格的黨員清除出黨。黨的十八大報告也指出，嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務。提高發(fā)展黨員質量，健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構。

(二)開拓進取、鼓勵基層創(chuàng)新

切實強化各級領導干部對社區(qū)黨建工作重要性的認識，進一步明確新時期社區(qū)黨建工作的指導思想、工作內容、方式方法及工作目標。建立健全城市社區(qū)黨建工作責任制，把社區(qū)黨建工作作為領導班子“述、評、考”的重要內容，作為衡量工作實績的一個重要依據(jù)。認真落實市、縣兩級書記“第一責任人”和街道黨工委書記“直接責任人”的職責。建立市、區(qū)領導干部社區(qū)黨建聯(lián)系點制度和街道領導干部包片責任制，定期研究社區(qū)黨建工作經費投入情況、活動場所解決情況、社區(qū)黨務工作者隊伍建設情況，隨時破解社區(qū)黨建工作遇到的突出問題，真正形成領導重視、層層負責、人人參與的基層黨建工作新格局。

基層是黨和政府各項工作改革創(chuàng)新的發(fā)源地，好的工作經驗必然來自于基層、來自于工作實踐。創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強社會管理，構建穩(wěn)定和諧社會的重點。進一步加強黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎，發(fā)揮了基礎黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領導和社會治理的引導作用。實踐證明，要協(xié)調各方形成建設社區(qū)的合力，離不開社區(qū)黨建鑄造的堅強的基層黨組織，只有不斷加強社區(qū)黨組織建設，從資金投入、增加編制、體制建設等方面加大對基層社區(qū)黨建的力度，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，才能全面完成社區(qū)建設的各項任務。(三)拓寬平臺、提高服務能力

針對部分老、舊社區(qū)離退休黨員多、下崗職工黨員多、流動黨員多的實際，社區(qū)黨組織要切實以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，努力實現(xiàn)由側重抓黨務工作向對社區(qū)建設全方位領導轉變，由管理型向服務型轉變，全面提高服務民生的能力和水平。要堅持“小型、多樣、實用、靈活”的原則，貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實際開展活動，注重針對性和實效性。要根據(jù)社區(qū)各類黨員的職業(yè)、年齡特點，采取不同的教育管理措施。對離退休黨員，宜以“引導式教育”為主，引導其消除思想顧慮，發(fā)揮其作用和特長。對流動黨員，以“跟蹤服務”為主，靈活而有效地組織他們開展活動。對下崗、失業(yè)黨員，以“幫扶式教育”為主，多為其提供勞動就業(yè)信息和渠道，促進他們做轉變觀念、帶頭再就業(yè)的模范。對身體有病、行動不便的黨員實行“關懷式教育”為主，幫助他們解決實際生活困難。通過“上級組織幫，轄區(qū)單位助，基層自己籌”等辦法，加大對社區(qū)辦公用房和活動場所建設，改善社區(qū)黨建工作設施和條件，鞏固社區(qū)黨組織活動陣地。一是明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設審批中必須配套社區(qū)辦公用房，預留社區(qū)活動場所建設用地。二是可采取購買、租借、置換、改造等途徑，解決社區(qū)辦公用房和活動場所不達標和沒有社區(qū)辦公用房和活動場所問題。三是逐步開放區(qū)內黨政機關、企事業(yè)單位的文化、教育、體育設施和場地、技術、人才、信息等資源要素，實行共駐、共建、共享，發(fā)揮社區(qū)基礎設施的整體效能。社區(qū)黨建組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建，使基層黨組織增強凝聚力、促進組織化，同時還要自覺學習并運用互聯(lián)網等新興傳播手段，努力掌握工作主動權。工青婦等群眾組織在和諧社區(qū)建設中也要積極發(fā)揮各自作用，特別是各級工會組織要根據(jù)新形勢和新情況，積極發(fā)揮其職能，積極反映工人群眾心聲，切實維護工人群眾合法權益，更好地發(fā)揮工人群眾與政府的橋梁紐帶作用。加強社區(qū)黨建，以黨建引領社會建設，積極推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

(四)加大投入、加強隊伍建設

認真研究和落實社區(qū)工作經費增長相關政策，建立由政府資助、社會捐助及有關服務收費為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機制，不斷拓寬資金來源渠道。一是加大財政對社區(qū)建設的支持力度，將社區(qū)辦公經費和黨建經費納入本地財政預算，并根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和財政收入狀況，逐年提高社區(qū)黨建經費標準。二是建立社區(qū)公共服務事項準入制度，凡依法應由社區(qū)辦理的事項，應為社區(qū)提供必要的工作經費和工作條件；凡委托社區(qū)協(xié)助辦理的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，采取“政府購買服務”的方式解決。三是鼓勵駐地單位、民間企業(yè)、個人等社會力量資助、捐贈。四是實行政策扶持，對社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺枕椖繉嵭袦p免稅費政策，增強社區(qū)自身造血功能。

社區(qū)建設離不開高素質的人才隊伍。一是通過面向社會公開選聘、政府機關下派、招錄大學畢業(yè)生和復轉軍人、增設公益性崗位等方式，配齊配強社區(qū)黨務工作者隊伍。建議每個社區(qū)至少應選配1－3名專職社區(qū)黨務工作者，保證有專人投入到社區(qū)黨建工作之中。二是建立社區(qū)黨務者工作報酬穩(wěn)定增長制度，確保社區(qū)黨務工作者的工資待遇始終高于當?shù)仄骄べY，不足部分由市、區(qū)兩級財政按比例承擔。三是在有條件的地方，力爭實現(xiàn)社區(qū)黨務工作者的“三險一金”、“五險一金”，解除社區(qū)黨務工作者的后顧之憂。四是拓寬社區(qū)黨務工作者的上升渠道，對特別優(yōu)秀的社區(qū)黨務工作者，創(chuàng)造機會讓他們通過“兩推一考”進入公務員隊伍或事業(yè)單位編制。五是推廣社區(qū)“星級評定”的績效管理方法，按考評結果，在工資之外給予適當?shù)墓べY補貼和獎勵。六是采取多種形式加強對社區(qū)黨務工作者的教育培訓，提高他們發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)、做好群眾工作和黨建工作的能力。(五)積極共建、激發(fā)社區(qū)活力

按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，著力構建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，明確規(guī)定社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和在職黨員在社區(qū)共建工作中的職責。健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，交流經驗，及時研究、協(xié)調社區(qū)黨建工作中遇到的重要問題。社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建的積極性。駐區(qū)單位黨組織要自覺接受駐地社區(qū)黨組織的指導與協(xié)調，大力支持社區(qū)黨組織開展工作，并教育引導本單位的黨員積極參加社區(qū)活動，努力形成共駐共建合力，共同推動社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

因此，加強社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心和引導作用，以黨建引領社會管理創(chuàng)新，以促進社會和諧穩(wěn)定。這就需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，強化政府的服務功能，不斷推進法制建設，弘揚優(yōu)秀文化，健全社會管理體制，以促進社會持續(xù)穩(wěn)定，為經濟發(fā)展進一步升級轉型和政治改革營造和諧的環(huán)境。收稿日期：2012－11－02 【參考文獻】

[1]陳云松．從“行政社區(qū)”到“公民社區(qū)”——由中西比較分析看中國城市社區(qū)建設的走向[J],城市發(fā)展研究，2004,(4).[2]費孝通．對上海社區(qū)建設的一點思考——在“組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會”上的講話[J],社會學研究，2002,(4).[3]鄭杭生．快速轉型中的中國社會與日趨成熟中的中國社會學[A].王偉光．中國社會學30年(1978－2008)[C].北京：中國社會科學出版社，2008.^

第五篇：社區(qū)居委會的問題與改革

法政學院 10公共事業(yè)管理 陳小英 2010674140

社區(qū)居委會的問題與改革

【摘要】：近年我國城市社區(qū)建設取得顯著成就，但同時也面臨許多普遍性和特殊性問題。因此，深入研究城市社區(qū)居委會建設存在的深層次矛盾、新問題及解決的對策，對于改善民生、踐行科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設具有基礎性的重大現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】：居委會 發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)存問題 改革

一、我國城市社區(qū)居委會建設的現(xiàn)狀

1999年在全國確立社區(qū)建設實驗區(qū)以來，逐步形成區(qū)、街、居三級框架的社區(qū)服務管理體系。各實驗區(qū)積極探索，總結出許多好的經驗并在全國推廣。至今，全國城市社區(qū)居委會建設已取得豐碩成果和寶貴經驗。

（一）建立了新型的社區(qū)管理體制和運行機制

新型的社區(qū)管理體制和運行機制在全國普遍建立，有效配合了企業(yè)改制，承接了企業(yè)分離辦社會的職能。新型社區(qū)體制的建立還有效地配合了政府轉變職能以及“單位人”向“社會人”的轉變，承接了大量社會轉型帶來的現(xiàn)代社會職能。

（二）形成了健全的社區(qū)組織體系

社區(qū)黨組織和居民自治組織等體系普遍建立。社區(qū)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮（如上海、沈陽等地的成功經驗）；社區(qū)居委會的主體地位初步確立，社區(qū)居民代表會議、協(xié)商議事會議制度基本建立，各類專門委員會依法產生；各種群團組織向社區(qū)延伸，民間組織和志愿者隊伍廣泛建立。這些組織相互合作、相互促進、相互制約，構成了較為科學合理的社區(qū)組織體系。

（三）探索出各具特色的社區(qū)管理模式

如武漢模式、上海模式、北京模式、青島模式、南京模式、沈陽模式等。

從城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀看，近年在社區(qū)體制、機制創(chuàng)新上，組織建設上，內涵和外延的建設上以及在隊伍建設等方面，都取得了顯著的成績。但從社區(qū)建設的進程看，還存在著許多制約其發(fā)展的全國性和地區(qū)性的問題亟待解決。

1．社區(qū)職能定位不夠清晰，社區(qū)工作行政化傾向嚴重

這是始終困擾城市社區(qū)建設的普遍性和根本性問題。盡管對此已推出社區(qū)工作準入制和“權隨責走，費隨事轉”等政策，但落實得還不夠或很難落實。從表面看居委會的行政化問題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，其實街道辦同樣也是上級政府職能部門制度侵權的受害者。本質的原因是：現(xiàn)行城市管理體制沒有理清權責關系。2．社區(qū)居委會主體地位不突出，居民自治職能弱化

主要表現(xiàn)為隨便向社區(qū)派機關干部，行政干預社區(qū)組織工作過多，有些社區(qū)居委會被排擠到次要的位置，居委會負責人代表不了居民定事，居民代表會議形同虛設，不能實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，有的社區(qū)負責人甚至不知道居民自治是怎么回事。這些現(xiàn)象不僅影響社區(qū)建設的進程，而且也影響社區(qū)居民參與活動的積極性。3．社區(qū)參與不足

社區(qū)參與不足是我國社區(qū)建設面臨的一個突出問題。如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動如果得不到有效的組織，社區(qū)就會缺乏基本的社會凝聚力，社會資源就不能實現(xiàn)共享和整合。歸根結底，這還是與城市管理體制有關。

4.社區(qū)建設投資機制不健全

中國社區(qū)建設所需要的資金問題一直沒有明確的規(guī)定，這注定了社區(qū)財政的模糊角色。如地方政府和中央政府在社區(qū)建設問題上沒有明確的事權劃定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國社區(qū)建設的資金絕大部分來自地方政府的財政收入,各地社區(qū)發(fā)展狀況就是由當?shù)亟洕l(fā)展狀況決定的。

5.社區(qū)工作者的專業(yè)化水平亟待提高

目前，經選舉的居委會成員的知識水平和綜合素質，盡管比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設的要求還存在較大的距離。有些社區(qū)的社工缺乏社區(qū)訓練，仍然不能適應專業(yè)化的社區(qū)服務的要求。從發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展的歷程看，社區(qū)工作向著專業(yè)化、職業(yè)化和社會化方向發(fā)展是個必然趨勢。因此，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平是我國社區(qū)建設的越來越緊迫的任務。

對于上述社區(qū)建設中存在的問題，提出如下解決思路。

三、解決城市社區(qū)居委會建設問題的對策及建議 1．提高認識，強化黨政主要領導的責任 建議將社區(qū)建設理論知識和政策學習作為各級黨政主要領導干部必備知識培訓內容。進一步建立健全社區(qū)建設工作責任制，把各級各有關部門參與社區(qū)建設工作成效納入黨委政府目標考核，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容。2． 加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍

要從全國的范圍大力宣傳、培養(yǎng)公民的社區(qū)意識。在這方面可以借鑒河南省焦作市解放區(qū)的做法：他們首先從培養(yǎng)駐區(qū)單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展了入戶宣傳、借助新聞媒體宣傳、面向社會宣傳等一系列宣傳活動。把每年6月份定為社區(qū)建設宣傳月，通過舉辦社區(qū)知識講座、文藝巡回演出、發(fā)放致全區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐區(qū)單位的社區(qū)意識。2.加快城市管理體制改革

要解決社區(qū)居委會行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問題，必須進一步深化城市管理體制改革。圍繞政府職能轉變、工作重心下移，改革區(qū)、街行政運行體制，理順區(qū)、街、社區(qū)的關系，并還權于社區(qū)，樹立政府依法行政意識，為社區(qū)建設快速發(fā)展奠定體制基礎，各級政府還應充分利用社區(qū)服務中心直接服務于社區(qū)。4．整合資源，建立多層次全方位的社區(qū)參與網絡

充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調作用, 完善社區(qū)服務體系，加速培育社區(qū)中介組織和志愿者隊伍。培育手段：減少民間組織的審批手續(xù)，給予政策優(yōu)惠；鼓勵企業(yè)家和有意愿者興辦慈善事業(yè)，向社會捐款可以納入企業(yè)成本，允許稅前捐贈等。通過組織建設來吸引居民參與社區(qū)建設。

5.建立多元籌資機制，整合財政資源和民間資源

要把各級政府、各相關部門的社區(qū)建設的事權通過制度確定下來，凡屬中央政府承擔的財政支出事項，中央政府要積極籌措資金，不得轉嫁給地方財政，地方政府要建立和完善社區(qū)建設財政收支機制，不得將責任內的支出事項轉移給中央政府或社會。