第一篇：社區(qū)黨建工作問題的探析

**縣社區(qū)建設始于2002年,于2005年正式啟動?？h轄3鎮(zhèn)8個社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn)4個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)3個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團結(jié)路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn)1個社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民26620人，黨組織8個，其中黨總支4個，黨支部4個，黨員398人。

駐區(qū)單位188個。社區(qū)干部103人，其中國家干部48人，聘用人員55人，平均每個社區(qū)工作者達到10人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)辦公活動場所8個，建筑面積均在400平方米以上。

近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，城市間流動人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，是推動城市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設，不斷加大對社區(qū)建設的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎進一步夯實，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。

一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強。在縣委基層組織建設領導小組的領導下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導委員會，負責對全縣社區(qū)黨建工作的領導和指導。指導委員會辦公室設在縣委組織部，具體協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。實行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織主要負責人任委員，負責研究、部署、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，實行了縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個社區(qū)確定了３名縣領導，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，指導、督促、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)在黨的建設和自身建設中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織“結(jié)對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。

二是社區(qū)黨的建設工作基礎不斷夯實。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的10個減少為8個。在2007年高標準完成3個社區(qū)陣地建設的基礎上，2008年投入270萬元為5個社區(qū)新建建筑面積在400平方米以上的辦公活動場所，使全縣8個社區(qū)辦公活動場所面積全部達到400平方米以上。投入16萬元為8個社區(qū)添置了電腦、打印機、照像機、移動硬盤等辦公設備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動經(jīng)費納入到縣財政預算，大幅提高社區(qū)辦公活動經(jīng)費，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到6萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調(diào)劑50名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑12名行政編制作為社區(qū)專項編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉相結(jié)合的辦法，從縣直部門單位選調(diào)12名機關(guān)干部到社區(qū)工作2年；同時，結(jié)合“千名干部下基層活動”的開展，向3鎮(zhèn)選派了4名國家機關(guān)干部到社區(qū)擔任黨組織副書記、居委會副主任。使每個社區(qū)國家干部平均達到5－7人。

三是社區(qū)黨建活動載體不斷豐富。全面開展以“八進社區(qū)”為主要內(nèi)容的社區(qū)共駐共建活動，全縣188個駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，2008年共舉辦大型文藝活動20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動160余次，投入資金10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房20余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金20余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能，逐步建立健全了無償和有償服務相結(jié)合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務中心、開辦“愛心超市”、開通服務熱線、發(fā)放“愛心”服務卡、開展黨員奉獻日、設立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務活動。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內(nèi)容的黨員承諾“六諾”制活動，在社區(qū)設立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調(diào)解崗”、“參政議政崗”等14個崗位，黨員根據(jù)個人特長、興趣愛好，選擇崗位，進行崗位承諾和實事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調(diào)、后進對象有人幫的和諧局面，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

但從黨所面臨的新形勢、新任務來看，社區(qū)

黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)黨務干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進一步提高；居民對社區(qū)的認同感不強，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領導、指

導、協(xié)調(diào)作用還沒有得到全面發(fā)揮。

黨的十六大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務居民群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”，黨的十七大強調(diào)，要全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設，關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到社會的長治久安。面對新形勢、新任務、新問題，加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面推進城市管理重心下移，完善社區(qū)服務管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，構(gòu)建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建3621黨建工作模式為架構(gòu)，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平

3621即“三個領導議事機構(gòu)”（社區(qū)大黨建委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)聯(lián)席會議）、“六項共駐共建活動”（黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)營）、“兩類社區(qū)服務體系”（社區(qū)便民利民服務體系、社區(qū)黨員服務體系）、“筑牢一條防線”（社會穩(wěn)定防線）。

（一）建立和完善三個領導議事機構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局

一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導、協(xié)調(diào)作用。原則上，社區(qū)大黨建指導委員會每年年底召開一次會議，對全年社區(qū)共駐共建活動情況進行通報、表彰，研究共駐共建活動中遇到的問題，提出下一年度活動指導意見；社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時召開，會議內(nèi)容主要是通報駐區(qū)單位共駐共建活動開展情況，研究安排近期工作任務。

二是認真落實縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領導要加強對社區(qū)共駐共建的指導、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進行一次督查、指導，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)存在的問題和困難。

三是建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立和完善共駐共建活動臺帳、大事記，詳細記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動情況、群眾對共駐共建活動的意見和建議等，及時對共駐共建活動中的特色、亮點和經(jīng)驗做法以簡報的形式向有關(guān)單位和領導反饋?？h委基層組織建設工作領導小組要加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導，對無故不參加共駐共建會議的單位及個人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關(guān)規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)進行通報批評，年度被通報批評2次以上的單位和單位負責人，取消年度評先選優(yōu)資格。

（二）開展六項共駐共建活動，豐富社區(qū)共駐共建活動內(nèi)容

一是實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質(zhì)條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導社區(qū)黨組織開展工作。經(jīng)濟上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地；活動場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦1件實事。建立黨員共管機制，全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，駐區(qū)單位黨組織負責人要帶頭組織黨員到社區(qū)報到，積極主動參與社區(qū)事務和志愿者活動，在職黨員每年為社區(qū)辦1-2件實事、好事。對不主動到社區(qū)報到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸他退黨”的規(guī)定進行處理。

二是實行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔負起社區(qū)精神文明建設職責，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、“萬人學禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結(jié)協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。

三是實行社區(qū)服務聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五?！睂ο蟆埣踩?、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結(jié)合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務隊，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務不少于2次。要廣泛動員社會各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶。

四是實行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學?！钡认盗袆?chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。

五是實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區(qū)內(nèi)各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。

六是實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術(shù)活動，倡導文明健康的社區(qū)新風尚。各駐區(qū)單位要在場所、經(jīng)費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。

（三）完善社區(qū)共駐共建活動考核激勵制度

建立城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位監(jiān)督評議制度。賦予城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨組織的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，組織、人事、宣傳部門，縣直黨（工）委要將駐區(qū)單位共駐共建情況納入各級黨建目標考核，創(chuàng)建文明單位、群眾滿意“五個好”縣直部門、“五個好”黨組織考核評價體系，分值應不低于總分值的20%。同時，在發(fā)展黨員、在職黨員評優(yōu)、干部選拔任用中，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。開展社區(qū)共駐共建“星光榜”評比活動，由社區(qū)黨組織根據(jù)駐區(qū)單位參與共駐共建活動情況，按照五個星級進行評定，對評定為“五星”的駐區(qū)單位，由縣社區(qū)大黨建指導委員會進行表彰，并將其事跡在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)及縣電視臺進行公布。

（四）完善社區(qū)服務體系，不斷提高社區(qū)黨組織的服務能力

1、圍繞社區(qū)居民、弱勢群體、轄區(qū)單位三類主體，建立社區(qū)便民利民服務體系。一是加強社區(qū)服務站建設，大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務;結(jié)合黨員為民全程代辦服務的實施，不斷完善功能，豐富內(nèi)容。二是大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建好低保站、社保站等基層民政服務體系，切實保障居民的基本生活權(quán)益。三是積極開展面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務，充分利用轄區(qū)單位資源，開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓，增強下崗失業(yè)居民再就業(yè)的能力。探索建立“轄區(qū)單位提供崗位+社區(qū)經(jīng)紀人負責組織+待業(yè)人員提供勞務”的社區(qū)服務和就業(yè)再就業(yè)模式。四是圍繞轄區(qū)單位的工作需要和干部職工的生活需要，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)單位做好日常綠化、衛(wèi)生保潔等工作，免費為轄區(qū)單位提供會議、培訓、文化娛樂場所，為在職干部職工子女入托、日常生活等提供便利服務。

2、圍繞在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、困難黨員的教育、管理、服務，健全黨員服務體系。一是根據(jù)在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)特長，設置在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)活動崗位，廣泛吸收他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設。二是根據(jù)離退休黨員身體狀況、特長和社區(qū)實際，開展“一人一職”活動，設立政策宣傳員、學生政治輔導員等認領崗位，發(fā)揮他們的余熱。三是在下崗職工黨員中開展“學技能、增黨性”活動，根據(jù)縣域礦業(yè)用工需求和市場需要，有針對性地組織技能培訓，提高他們的再就業(yè)能力。四是建立流動黨員外出登記，支部成員、離退休黨員和社區(qū)黨員志愿者與流動黨員結(jié)對聯(lián)系，流動黨員活動證三項制度，加強對流動黨員的教育管理，幫助他們協(xié)調(diào)解決實際困難、傳達上級有關(guān)精神、通報情況、征求意見，記錄他們活動內(nèi)容和效果。五是對年老體弱和生活困難黨員的要在政治上、生活上給予關(guān)心和愛護，繼續(xù)深入開展“送學”活動，建立節(jié)假日慰問制度。黨員互助金要重點向有發(fā)展項目的社區(qū)困難黨員傾斜。

（五）筑牢維護穩(wěn)定第一道防線，不斷提高社區(qū)黨組織的控制力

全面推行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要按照社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制的要求，堅持社區(qū)干部“一崗雙責”、分片包戶（工作職責和包片、包戶、聯(lián)系居民責任）、社區(qū)干部工作“錯時制”，明確社區(qū)干部需要掌握的內(nèi)容。結(jié)合轄區(qū)實際,合理劃分片區(qū)，指定專人負責，深入轄區(qū)了解情況，每名社區(qū)干部聯(lián)系居民應在500人以內(nèi),每月走訪片區(qū)居民不少于1次,重點人員社區(qū)黨組織書記要親自包，定期進行走訪。按照居民人數(shù)1：500的標準建立社情聯(lián)絡員隊伍，完善社區(qū)信訪、民事調(diào)解和社會穩(wěn)定信息反饋制度，建立健全居民信息、工作臺帳，形成維護穩(wěn)定的預防機制。堅持重心下移，按照“一社區(qū)一民警”的要求配齊配強社區(qū)警力，設立社區(qū)警務室，加強對流動人口、出租房屋的管理。社區(qū)黨組織要與警務室、物業(yè)管理等社區(qū)組織緊密配合，協(xié)同管理，真正做到對流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明、動態(tài)清晰。

二、推動社區(qū)黨組織實體化進程，全面夯實社區(qū)黨建工作基礎

一是明確社區(qū)黨組織實體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調(diào)的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領導與被領導關(guān)系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權(quán)。與職能部門派駐社區(qū)的工作機構(gòu)如低保站、社保站、計劃生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關(guān)系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協(xié)調(diào)關(guān)系，積極引導和激勵駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區(qū)建設。與轄區(qū)內(nèi)無主管部門的經(jīng)濟組織、社會組織是政治領導關(guān)系，按照屬地管理的原則，指導協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發(fā)展黨員工作。

二是保障社區(qū)干部編制和經(jīng)費。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動經(jīng)費?？h城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于2名，事業(yè)編制不少于7名，社會公益性崗位不少于12名(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于8名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于1名，事業(yè)編制不少于4名，公益性崗位不少于8名，(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于4名)。社區(qū)辦公活動經(jīng)費每年應按照縣城所在鎮(zhèn)不低于6萬元，建制鎮(zhèn)不少于5萬元的標準配備。同時，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調(diào)劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動經(jīng)費、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調(diào)動而減少。

三是加強社區(qū)辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區(qū)辦公活動場所的管理，保持社區(qū)辦公活動場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動場所固定資產(chǎn)臺帳，加強對社區(qū)資產(chǎn)的管理。

四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權(quán)。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權(quán)、城市建設的建議權(quán)和監(jiān)察權(quán)、流動人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的協(xié)管權(quán)和管理權(quán)，與社區(qū)密切相關(guān)的其他有關(guān)事項的知情權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及部分社會公益性工作，連同相關(guān)的經(jīng)費、人員、工作設施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關(guān)系。二是建立社區(qū)工作準入制。對臨時需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務，有關(guān)部門應與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務、質(zhì)量、標準、期限，并按照“事權(quán)轉(zhuǎn)移、權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把事權(quán)、責任與工作經(jīng)費一同下到社區(qū)，由社區(qū)完成工作。對沒有簽訂委托合同或合同沒有規(guī)定的工作任務，鎮(zhèn)黨委和政府、社區(qū)有權(quán)拒絕接受和辦理。

三、加強社區(qū)自身建設，不斷提升社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

一是配強社區(qū)領導班子。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，開展社區(qū)黨組織書記公開選拔工作，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位公開選拔政治素質(zhì)好、工作能力強，熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的國家干部到社區(qū)擔任黨組織書記，對選拔到社區(qū)擔任黨組織書記的國家干部，由縣委與其簽訂聘用合同，一聘三年，聘用期間享受副科級待遇。

二是充實社區(qū)工作者隊伍。建立機關(guān)事業(yè)單位干部下社區(qū)幫助工作制度。將沒有基層工作經(jīng)驗的新招錄的國家公務員和副科級后備干部分期分批選派到社區(qū)工作2-3年，選派到社區(qū)工作的國家干部與在黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的干部同等待遇，縣財政可適當為每名選派到社區(qū)工作的國家干部發(fā)放200元/月左右的崗位補貼。

三是加大社區(qū)干部培訓力度。把社區(qū)干部納入基層公務員培訓工程，縣財政每年拿出5萬元用于社區(qū)干部培訓。建立社區(qū)干部三級培訓機制，社區(qū)干部每年在縣黨校集中培訓不少于1次，每次不少于20天；在鎮(zhèn)黨校集中培訓不少于2次，每次不少于10天；在社區(qū)建立經(jīng)常性的學習制度。重點加大對新招錄社區(qū)干部的培訓力度，注意在內(nèi)容上不斷更新，貼近當前社區(qū)工作實際，不斷提高社區(qū)干部服務群眾、聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定的能力和素質(zhì)。

四是提高社區(qū)聘用人員的生活待遇。社區(qū)聘用人員的工資、生活補貼應不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，并參加養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷等社會保險。建立社區(qū)工作人員激勵機制。開展“最辛苦社區(qū)干部”評比活動；對表現(xiàn)突出的選派到社區(qū)國家干部和聘用的社區(qū)工作者在提拔、錄用時優(yōu)先考慮。

五是深入開展 “五個好”社區(qū)黨組織和黨建示范社區(qū)的創(chuàng)建活動。廣泛開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為內(nèi)容的“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)黨委要針對不同社區(qū)類型，對創(chuàng)建活動進行分類指導，突出重點，狠抓落實。對基礎較好的，要在提高服務水平，創(chuàng)新工作機制上下功夫；對基礎相對薄弱的，要努力在完善制度、開展活動上下功夫。在開展“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動的基礎上，評選一批黨建工作示范社區(qū)。鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要不斷探索適合本地實際、各具特色的黨建工作模式，進一步創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法，把創(chuàng)建活動引向深入。**縣社區(qū)建設始于2002年,于2005年正式啟動?？h轄3鎮(zhèn)8個社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn)4個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)3個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團結(jié)路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn)1個社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民26620人，黨組織8個，其中黨總支4個，黨支部4個，黨員398人。駐區(qū)單位188個。社區(qū)干部103人，其中國家干部48人，聘用人員55人，平均每個社區(qū)工作者達到10人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)辦公活動場所8個，建筑面積均在400平方米以上。

近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，城市間流動人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，是推動城市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設，不斷加大對社區(qū)建設的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎進一步夯實，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。

一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強。在縣委基層組織建設領導小組的領導下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導委員會，負責對全縣社區(qū)黨建工作的領導和指導。指導委員會辦公室設在縣委組織部，具體協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。實行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織主要負責人任委員，負責研究、部署、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，實行了縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個社區(qū)確定了３名縣領導，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，指導、督促、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)在黨的建設和自身建設中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織“結(jié)對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。

二是社區(qū)黨的建設工作基礎不斷夯實。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的10個減少為8個。在2007年高標準完成3個社區(qū)陣地建設的基礎上，2008年投入270萬元為5個社區(qū)新建建筑面積在400平方米以上的辦公活動場所，使全縣8個社區(qū)辦公活動場所面積全部達到400平方米以上。投入16萬元為8個社區(qū)添置了電腦、打印機、照像機、移動硬盤等辦公設備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動經(jīng)費納入到縣財政預算，大幅提高社區(qū)辦公活動經(jīng)費，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到6萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調(diào)劑50名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑12名行政編制作為社區(qū)專項編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉相結(jié)合的辦法，從縣直部門單位選調(diào)12名機關(guān)干部到社區(qū)工作2年；同時，結(jié)合“千名干部下基層活動”的開展，向3鎮(zhèn)選派了4名國家機關(guān)干部到社區(qū)擔任黨組織副書記、居委會副主任。使每個社區(qū)國家干部平均達到5－7人。

三是社區(qū)黨建活動載體不斷豐富。全面開展以“八進社區(qū)”為主要內(nèi)容的社區(qū)共駐共建活動，全縣188個駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，2008年共舉辦大型文藝活動20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動160余次，投入資金10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房20余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金20余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能，逐步建立健全了無償和有償服務相結(jié)合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務中心、開辦“愛心超市”、開通服務熱線、發(fā)放“愛心”服務卡、開展黨員奉獻日、設立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務活動。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內(nèi)容的黨員承諾“六諾”制活動，在社區(qū)設立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調(diào)解崗”、“參政議政崗”等14個崗位，黨員根據(jù)個人特長、興趣愛好，選擇崗位，進行崗位承諾和實事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調(diào)、后進對象有人幫的和諧局面，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

但從黨所面臨的新形勢、新任務來看，社區(qū)黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)黨務干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進一步提高；居民對社區(qū)的認同感不強，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領導、指導、協(xié)調(diào)作用還沒有得到全面發(fā)揮。

黨的十六大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務居民群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”，黨的十七大強調(diào)，要全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設，關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到社會的長治久安。面對新形勢、新任務、新問題，加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面推進城市管理重心下移，完善社區(qū)服務管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，構(gòu)建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建3621黨建工作模式為架構(gòu)，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平

3621即“三個領導議事機構(gòu)”（社區(qū)大黨建委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)聯(lián)席會議）、“六項共駐共建活動”（黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)營）、“兩類社區(qū)服務體系”（社區(qū)便民利民服務體系、社區(qū)黨員服務體系）、“筑牢一條防線”（社會穩(wěn)定防線）。

（一）建立和完善三個領導議事機構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局

一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導、協(xié)調(diào)作用。原則上，社區(qū)大黨建指導委員會每年年底召開一次會議，對全年社區(qū)共駐共建活動情況進行通報、表彰，研究共駐共建活動中遇到的問題，提出下一年度活動指導意見；社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時召開，會議內(nèi)容主要是通報駐區(qū)單位共駐共建活動開展情況，研究安排近期工作任務。

二是認真落實縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領導要加強對社區(qū)共駐共建的指導、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進行一次督查、指導，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)存在的問題和困難。

三是建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立和完善共駐共建活動臺帳、大事記，詳細記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動情況、群眾對共駐共建活動的意見和建議等，及時對共駐共建活動中的特色、亮點和經(jīng)驗做法以簡報的形式向有關(guān)單位和領導反饋?？h委基層組織建設工作領導小組要加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導，對無故不參加共駐共建會議的單位及個人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關(guān)規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)進行通報批評，年度被通報批評2次以上的單位和單位負責人，取消年度評先選優(yōu)資格。

（二）開展六項共駐共建活動，豐富社區(qū)共駐共建活動內(nèi)容

一是實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質(zhì)條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導社區(qū)黨組織開展工作。經(jīng)濟上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地；活動場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦1件實事。建立黨員共管機制，全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，駐區(qū)單位黨組織負責人要帶頭組織黨員到社區(qū)報到，積極主動參與社區(qū)事務和志愿者活動，在職黨員每年為社區(qū)辦1-2件實事、好事。對不主動到社區(qū)報到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸他退黨”的規(guī)定進行處理。

二是實行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔負起社區(qū)精神文明建設職責，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、“萬人學禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結(jié)協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。

三是實行社區(qū)服務聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五?！睂ο?、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結(jié)合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務隊，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務不少于2次。要廣泛動員社會各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶。

四是實行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學?！钡认盗袆?chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。

五是實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區(qū)內(nèi)各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。

六是實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術(shù)活動，倡導文明健康的社區(qū)新風尚。各駐區(qū)單位要在場所、經(jīng)費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。

（三）完善社區(qū)共駐共建活動考核激勵制度

建立城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位監(jiān)督評議制度。賦予城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨組織的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，組織、人事、宣傳部門，縣直黨（工）委要將駐區(qū)單位共駐共建情況納入各級黨建目標考核，創(chuàng)建文明單位、群眾滿意“五個好”縣直部門、“五個好”黨組織考核評價體系，分值應不低于總分值的20%。同時，在發(fā)展黨員、在職黨員評優(yōu)、干部選拔任用中，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。開展社區(qū)共駐共建“星光榜”評比活動，由社區(qū)黨組織根據(jù)駐區(qū)單位參與共駐共建活動情況，按照五個星級進行評定，對評定為“五星”的駐區(qū)單位，由縣社區(qū)大黨建指導委員會進行表彰，并將其事跡在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)及縣電視臺進行公布。

（四）完善社區(qū)服務體系，不斷提高社區(qū)黨組織的服務能力

1、圍繞社區(qū)居民、弱勢群體、轄區(qū)單位三類主體，建立社區(qū)便民利民服務體系。一是加強社區(qū)服務站建設，大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務;結(jié)合黨員為民全程代辦服務的實施，不斷完善功能，豐富內(nèi)容。二是大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建好低保站、社保站等基層民政服務體系，切實保障居民的基本生活權(quán)益。三是積極開展面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務，充分利用轄區(qū)單位資源，開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓，增強下崗失業(yè)居民再就業(yè)的能力。探索建立“轄區(qū)單位提供崗位+社區(qū)經(jīng)紀人負責組織+待業(yè)人員提供勞務”的社區(qū)服務和就業(yè)再就業(yè)模式。四是圍繞轄區(qū)單位的工作需要和干部職工的生活需要，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)單位做好日常綠化、衛(wèi)生保潔等工作，免費為轄區(qū)單位提供會議、培訓、文化娛樂場所，為在職干部職工子女入托、日常生活等提供便利服務。

2、圍繞在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、困難黨員的教育、管理、服務，健全黨員服務體系。一是根據(jù)在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)特長，設置在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)活動崗位，廣泛吸收他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設。二是根據(jù)離退休黨員身體狀況、特長和社區(qū)實際，開展“一人一職”活動，設立政策宣傳員、學生政治輔導員等認領崗位，發(fā)揮他們的余熱。三是在下崗職工黨員中開展“學技能、增黨性”活動，根據(jù)縣域礦業(yè)用工需求和市場需要，有針對性地組織技能培訓，提高他們的再就業(yè)能力。四是建立流動黨員外出登記，支部成員、離退休黨員和社區(qū)黨員志愿者與流動黨員結(jié)對聯(lián)系，流動黨員活動證三項制度，加強對流動黨員的教育管理，幫助他們協(xié)調(diào)解決實際困難、傳達上級有關(guān)精神、通報情況、征求意見，記錄他們活動內(nèi)容和效果。五是對年老體弱和生活困難黨員的要在政治上、生活上給予關(guān)心和愛護，繼續(xù)深入開展“送學”活動，建立節(jié)假日慰問制度。黨員互助金要重點向有發(fā)展項目的社區(qū)困難黨員傾斜。

（五）筑牢維護穩(wěn)定第一道防線，不斷提高社區(qū)黨組織的控制力

全面推行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要按照社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制的要求，堅持社區(qū)干部“一崗雙責”、分片包戶（工作職責和包片、包戶、聯(lián)系居民責任）、社區(qū)干部工作“錯時制”，明確社區(qū)干部需要掌握的內(nèi)容。結(jié)合轄區(qū)實際,合理劃分片區(qū)，指定專人負責，深入轄區(qū)了解情況，每名社區(qū)干部聯(lián)系居民應在500人以內(nèi),每月走訪片區(qū)居民不少于1次,重點人員社區(qū)黨組織書記要親自包，定期進行走訪。按照居民人數(shù)1：500的標準建立社情聯(lián)絡員隊伍，完善社區(qū)信訪、民事調(diào)解和社會穩(wěn)定信息反饋制度，建立健全居民信息、工作臺帳，形成維護穩(wěn)定的預防機制。堅持重心下移，按照“一社區(qū)一民警”的要求配齊配強社區(qū)警力，設立社區(qū)警務室，加強對流動人口、出租房屋的管理。社區(qū)黨組織要與警務室、物業(yè)管理等社區(qū)組織緊密配合，協(xié)同管理，真正做到對流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明、動態(tài)清晰。

二、推動社區(qū)黨組織實體化進程，全面夯實社區(qū)黨建工作基礎

一是明確社區(qū)黨組織實體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調(diào)的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領導與被領導關(guān)系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權(quán)。與職能部門派駐社區(qū)的工作機構(gòu)如低保站、社保站、計劃生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關(guān)系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協(xié)調(diào)關(guān)系，積極引導和激勵駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區(qū)建設。與轄區(qū)內(nèi)無主管部門的經(jīng)濟組織、社會組織是政治領導關(guān)系，按照屬地管理的原則，指導協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發(fā)展黨員工作。

二是保障社區(qū)干部編制和經(jīng)費。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動經(jīng)費。縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于2名，事業(yè)編制不少于7名，社會公益性崗位不少于12名(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于8名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于1名，事業(yè)編制不少于4名，公益性崗位不少于8名，(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于4名)。社區(qū)辦公活動經(jīng)費每年應按照縣城所在鎮(zhèn)不低于6萬元，建制鎮(zhèn)不少于5萬元的標準配備。同時，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調(diào)劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動經(jīng)費、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調(diào)動而減少。

三是加強社區(qū)辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區(qū)辦公活動場所的管理，保持社區(qū)辦公活動場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動場所固定資產(chǎn)臺帳，加強對社區(qū)資產(chǎn)的管理。

四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權(quán)。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權(quán)、城市建設的建議權(quán)和監(jiān)察權(quán)、流動人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的協(xié)管權(quán)和管理權(quán)，與社區(qū)密切相關(guān)的其他有關(guān)事項的知情權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及部分社會公益性工作，連同相關(guān)的經(jīng)費、人員、工作設施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關(guān)系。二是建立社區(qū)工作準入制。對臨時需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務，有關(guān)部門應與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務、質(zhì)量、標準、期限，并按照“事權(quán)轉(zhuǎn)移、權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把事權(quán)、責任與工作經(jīng)費一同下到社區(qū)，由社區(qū)完成工作。對沒有簽訂委托合同或合同沒有規(guī)定的工作任務，鎮(zhèn)黨委和政府、社區(qū)有權(quán)拒絕接受和辦理。

三、加強社區(qū)自身建設，不斷提升社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

一是配強社區(qū)領導班子。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，開展社區(qū)黨組織書記公開選拔工作，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位公開選拔政治素質(zhì)好、工作能力強，熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的國家干部到社區(qū)擔任黨組織書記，對選拔到社區(qū)擔任黨組織書記的國家干部，由縣委與其簽訂聘用合同，一聘三年，聘用期間享受副科級待遇。

二是充實社區(qū)工作者隊伍。建立機關(guān)事業(yè)單位干部下社區(qū)幫助工作制度。將沒有基層工作經(jīng)驗的新招錄的國家公務員和副科級后備干部分期分批選派到社區(qū)工作2-3年，選派到社區(qū)工作的國家干部與在黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的干部同等待遇，縣財政可適當為每名選派到社區(qū)工作的國家干部發(fā)放200元/月左右的崗位補貼。

三是加大社區(qū)干部培訓力度。把社區(qū)干部納入基層公務員培訓工程，縣財政每年拿出5萬元用于社區(qū)干部培訓。建立社區(qū)干部三級培訓機制，社區(qū)干部每年在縣黨校集中培訓不少于1次，每次不少于20天；在鎮(zhèn)黨校集中培訓不少于2次，每次不少于10天；在社區(qū)建立經(jīng)常性的學習制度。重點加大對新招錄社區(qū)干部的培訓力度，注意在內(nèi)容上不斷更新，貼近當前社區(qū)工作實際，不斷提高社區(qū)干部服務群眾、聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定的能力和素質(zhì)。

四是提高社區(qū)聘用人員的生活待遇。社區(qū)聘用人員的工資、生活補貼應不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，并參加養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷等社會保險。建立社區(qū)工作人員激勵機制。開展“最辛苦社區(qū)干部”評比活動；對表現(xiàn)突出的選派到社區(qū)國家干部和聘用的社區(qū)工作者在提拔、錄用時優(yōu)先考慮。

五是深入開展 “五個好”社區(qū)黨組織和黨建示范社區(qū)的創(chuàng)建活動。廣泛開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為內(nèi)容的“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)黨委要針對不同社區(qū)類型，對創(chuàng)建活動進行分類指導，突出重點，狠抓落實。對基礎較好的，要在提高服務水平，創(chuàng)新工作機制上下功夫；對基礎相對薄弱的，要努力在完善制度、開展活動上下功夫。在開展“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動的基礎上，評選一批黨建工作示范社區(qū)。鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要不斷探索適合本地實際、各具特色的黨建工作模式，進一步創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法，把創(chuàng)建活動引向深入。

第二篇：社區(qū)黨建工作問題的探析

縣社區(qū)建設始于XX年,于XX年正式啟動?？h轄3鎮(zhèn)8個社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn)4個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)3個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團結(jié)路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn)1個社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民26620人，黨組織8個，其中黨總支4個，黨支部4個，黨員398人。

駐區(qū)單位188個。社區(qū)干部103人，其中國家干部48人，聘用人員55人，平均每個社區(qū)工作者達到10人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)辦公活動場所8個，建筑面積均在400平方米以上。

近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，城市間流動人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，是推動城市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設，不斷加大對社區(qū)建設的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎進一步夯實，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。

一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強。在縣委基層組織建設領導小組的領導下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導委員會，負責對全縣社區(qū)黨建工作的領導和指導。指導委員會辦公室設在縣委組織部，具體協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。實行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織主要負責人任委員，負責研究、部署、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，實行了縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個社區(qū)確定了３名縣領導，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，指導、督促、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)在黨的建設和自身建設中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織“結(jié)對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。

二是社區(qū)黨的建設工作基礎不斷夯實。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的10個減少為8個。在XX年高標準完成3個社區(qū)陣地建設的基礎上，XX年投入270萬元為5個社區(qū)新建建筑面積在400平方米以上的辦公活動場所，使全縣8個社區(qū)辦公活動場所面積全部達到400平方米以上。投入16萬元為8個社區(qū)添置了電腦、打印機、照像機、移動硬盤等辦公設備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動經(jīng)費納入到縣財政預算，大幅提高社區(qū)辦公活動經(jīng)費，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到6萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調(diào)劑50名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑12名行政編制作為社區(qū)專項編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉相結(jié)合的辦法，從縣直部門單位選調(diào)12名機關(guān)干部到社區(qū)工作2年；同時，結(jié)合“千名干部下基層活動”的開展，向3鎮(zhèn)選派了4名國家機關(guān)干部到社區(qū)擔任黨組織副書記、居委會副主任。使每個社區(qū)國家干部平均達到5－7人。

三是社區(qū)黨建活動載體不斷豐富。全面開展以“八進社區(qū)”為主要內(nèi)容的社區(qū)共駐共建活動，全縣188個駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，XX年共舉辦大型文藝活動20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動160余次，投入資金10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房20余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金20余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能，逐步建立健全了無償和有償服務相結(jié)合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務中心、開辦“愛心超市”、開通服務熱線、發(fā)放“愛心”服務卡、開展黨員奉獻日、設立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務活動。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內(nèi)容的黨員承諾“六諾”制活動，在社區(qū)設立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調(diào)解崗”、“參政議政崗”等14個崗位，黨員根據(jù)個人特長、興趣愛好，選擇崗位，進行崗位承諾和實事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調(diào)、后進對象有人幫的和諧局面，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

但從黨所面臨的新形勢、新任務來看，社區(qū)黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)黨務干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進一步提高；居民對社區(qū)的認同感不強，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領導、指導、協(xié)調(diào)作用還沒有得到全面發(fā)揮。

黨的xx大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務居民群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”，黨的xx大強調(diào)，要全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設，關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到社會的長治久安。面對新形勢、新任務、新問題，加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅持以黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面推進城市管理重心下移，完善社區(qū)服務管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，構(gòu)建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建3621黨建工作模式為架構(gòu)，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平

3621即“三個領導議事機構(gòu)”（社區(qū)大黨建委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)聯(lián)席會議）、“六項共駐共建活動”（黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)營）、“兩類社區(qū)服務體系”（社區(qū)便民利民服務體系、社區(qū)黨員服務體系）、“筑牢一條防線”（社會穩(wěn)定防線）。

（一）建立和完善三個領導議事機構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局

一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導、協(xié)調(diào)作用。原則上，社區(qū)大黨建指導委員會每年年底召開一次會議，對全年社區(qū)共駐共建活動情況進行通報、表彰，研究共駐共建活動中遇到的問題，提出下一活動指導意見；社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時召開，會議內(nèi)容主要是通報駐區(qū)單位共駐共建活動開展情況，研究安排近期工作任務。

二是認真落實縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領導要加強對社區(qū)共駐共建的指導、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進行一次督查、指導，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)存在的問題和困難。

三是建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立和完善共駐共建活動臺帳、大事記，詳細記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動情況、群眾對共駐共建活動的意見和建議等，及時對共駐共建活動中的特色、亮點和經(jīng)驗做法以簡報的形式向有關(guān)單位和領導反饋?？h委基層組織建設工作領導小組要加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導，對無故不參加共駐共建會議的單位及個人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關(guān)規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)進行通報批評，被通報批評2次以上的單位和單位負責人，取消評先選優(yōu)資格。

（二）開展六項共駐共建活動，豐富社區(qū)共駐共建活動內(nèi)容

一是實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質(zhì)條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導社區(qū)黨組織開展工作。經(jīng)濟上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地；活動場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦1件實事。建立黨員共管機制，全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，駐區(qū)單位黨組織負責人要帶頭組織黨員到社區(qū)報到，積極主動參與社區(qū)事務和志愿者活動，在職黨員每年為社區(qū)辦1-2件實事、好事。對不主動到社區(qū)報到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸他退黨”的規(guī)定進行處理。

二是實行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔負起社區(qū)精神文明建設職責，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、“萬人學禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結(jié)協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。

三是實行社區(qū)服務聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五保”對象、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結(jié)合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務隊，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務不少于2次。要廣泛動員社會各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶。

四是實行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學?！钡认盗袆?chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。

五是實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區(qū)內(nèi)各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。

六是實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術(shù)活動，倡導文明健康的社區(qū)新風尚。各駐區(qū)單位要在場所、經(jīng)費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。

（三）完善社區(qū)共駐共建活動考核激勵制度

建立城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位監(jiān)督評議制度。賦予城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨組織的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，組織、人事、宣傳部門，縣直黨（工）委要將駐區(qū)單位共駐共建情況納入各級黨建目標考核，創(chuàng)建文明單位、群眾滿意“五個好”縣直部門、“五個好”黨組織考核評價體系，分值應不低于總分值的20%。同時，在發(fā)展黨員、在職黨員評優(yōu)、干部選拔任用中，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。開展社區(qū)共駐共建“星光榜”評比活動，由社區(qū)黨組織根據(jù)駐區(qū)單位參與共駐共建活動情況，按照五個星級進行評定，對評定為“五星”的駐區(qū)單位，由縣社區(qū)大黨建指導委員會進行表彰，并將其事跡在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)及縣電視臺進行公布。

（四）完善社區(qū)服務體系，不斷提高社區(qū)黨組織的服務能力

1、圍繞社區(qū)居民、弱勢群體、轄區(qū)單位三類主體，建立社區(qū)便民利民服務體系。一是加強社區(qū)服務站建設，大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務;結(jié)合黨員為民全程代辦服務的實施，不斷完善功能，豐富內(nèi)容。二是大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建好低保站、社保站等基層民政服務體系，切實保障居民的基本生活權(quán)益。三是積極開展面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務，充分利用轄區(qū)單位資源，開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓，增強下崗失業(yè)居民再就業(yè)的能力。探索建立“轄區(qū)單位提供崗位+社區(qū)經(jīng)紀人負責組織+待業(yè)人員提供勞務”的社區(qū)服務和就業(yè)再就業(yè)模式。四是圍繞轄區(qū)單位的工作需要和干部職工的生活需要，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)單位做好日常綠化、衛(wèi)生保潔等工作，免費為轄區(qū)單位提供會議、培訓、文化娛樂場所，為在職干部職工子女入托、日常生活等提供便利服務。

2、圍繞在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、困難黨員的教育、管理、服務，健全黨員服務體系。一是根據(jù)在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)特長，設置在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)活動崗位，廣泛吸收他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設。二是根據(jù)離退休黨員身體狀況、特長和社區(qū)實際，開展“一人一職”活動，設立政策宣傳員、學生政治輔導員等認領崗位，發(fā)揮他們的余熱。三是在下崗職工黨員中開展“學技能、增黨性”活動，根據(jù)縣域礦業(yè)用工需求和市場需要，有針對性地組織技能培訓，提高他們的再就業(yè)能力。四是建立流動黨員外出登記，支部成員、離退休黨員和社區(qū)黨員志愿者與流動黨員結(jié)對聯(lián)系，流動黨員活動證三項制度，加強對流動黨員的教育管理，幫助他們協(xié)調(diào)解決實際困難、傳達上級有關(guān)精神、通報情況、征求意見，記錄他們活動內(nèi)容和效果。五是對年老體弱和生活困難黨員的要在政治上、生活上給予關(guān)心和愛護，繼續(xù)深入開展“送學”活動，建立節(jié)假日慰問制度。黨員互助金要重點向有發(fā)展項目的社區(qū)困難黨員傾斜。

（五）筑牢維護穩(wěn)定第一道防線，不斷提高社區(qū)黨組織的控制力

全面推行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要按照社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制的要求，堅持社區(qū)干部“一崗雙責”、分片包戶（工作職責和包片、包戶、聯(lián)系居民責任）、社區(qū)干部工作“錯時制”，明確社區(qū)干部需要掌握的內(nèi)容。結(jié)合轄區(qū)實際,合理劃分片區(qū)，指定專人負責，深入轄區(qū)了解情況，每名社區(qū)干部聯(lián)系居民應在500人以內(nèi),每月走訪片區(qū)居民不少于1次,重點人員社區(qū)黨組織書記要親自包，定期進行走訪。按照居民人數(shù)1：500的標準建立社情聯(lián)絡員隊伍，完善社區(qū)信訪、民事調(diào)解和社會穩(wěn)定信息反饋制度，建立健全居民信息、工作臺帳，形成維護穩(wěn)定的預防機制。堅持重心下移，按照“一社區(qū)一民警”的要求配齊配強社區(qū)警力，設立社區(qū)警務室，加強對流動人口、出租房屋的管理。社區(qū)黨組織要與警務室、物業(yè)管理等社區(qū)組織緊密配合，協(xié)同管理，真正做到對流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明、動態(tài)清晰。

二、推動社區(qū)黨組織實體化進程，全面夯實社區(qū)黨建工作基礎

一是明確社區(qū)黨組織實體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調(diào)的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領導與被領導關(guān)系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權(quán)。與職能部門派駐社區(qū)的工作機構(gòu)如低保站、社保站、計劃生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關(guān)系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協(xié)調(diào)關(guān)系，積極引導和激勵駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區(qū)建設。與轄區(qū)內(nèi)無主管部門的經(jīng)濟組織、社會組織是政治領導關(guān)系，按照屬地管理的原則，指導協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發(fā)展黨員工作。

二是保障社區(qū)干部編制和經(jīng)費。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動經(jīng)費?？h城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于2名，事業(yè)編制不少于7名，社會公益性崗位不少于12名(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于8名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于1名，事業(yè)編制不少于4名，公益性崗位不少于8名，(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于4名)。社區(qū)辦公活動經(jīng)費每年應按照縣城所在鎮(zhèn)不低于6萬元，建制鎮(zhèn)不少于5萬元的標準配備。同時，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調(diào)劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動經(jīng)費、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調(diào)動而減少。

三是加強社區(qū)辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區(qū)辦公活動場所的管理，保持社區(qū)辦公活動場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動場所固定資產(chǎn)臺帳，加強對社區(qū)資產(chǎn)的管理。

四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權(quán)。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權(quán)、城市建設的建議權(quán)和監(jiān)察權(quán)、流動人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的協(xié)管權(quán)和管理權(quán)，與社區(qū)密切相關(guān)的其他有關(guān)事項的知情權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及部分社會公益性工作，連同相關(guān)的經(jīng)費、人員、工作設施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關(guān)系。二是建立社區(qū)工作準入制。對臨時需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務，有關(guān)部門應與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務、質(zhì)量、標準、期限，并按照“事權(quán)轉(zhuǎn)移、權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把事權(quán)、責任與工作經(jīng)費一同下到社區(qū)，由社區(qū)完成工作。對沒有簽訂委托合同或合同沒有規(guī)定的工作任務，鎮(zhèn)黨委和政府、社區(qū)有權(quán)拒絕接受和辦理。

三、加強社區(qū)自身建設，不斷提升社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

一是配強社區(qū)領導班子。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，開展社區(qū)黨組織書記公開選拔工作，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位公開選拔政治素質(zhì)好、工作能力強，熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的國家干部到社區(qū)擔任黨組織書記，對選拔到社區(qū)擔任黨組織書記的國家干部，由縣委與其簽訂聘用合同，一聘三年，聘用期間享受副科級待遇。

二是充實社區(qū)工作者隊伍。建立機關(guān)事業(yè)單位干部下社區(qū)幫助工作制度。將沒有基層工作經(jīng)驗的新招錄的國家公務員和副科級后備干部分期分批選派到社區(qū)工作2-3年，選派到社區(qū)工作的國家干部與在黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的干部同等待遇，縣財政可適當為每名選派到社區(qū)工作的國家干部發(fā)放200元/月左右的崗位補貼。

三是加大社區(qū)干部培訓力度。把社區(qū)干部納入基層公務員培訓工程，縣財政每年拿出5萬元用于社區(qū)干部培訓。建立社區(qū)干部三級培訓機制，社區(qū)干部每年在縣黨校集中培訓不少于1次，每次不少于20天；在鎮(zhèn)黨校集中培訓不少于2次，每次不少于10天；在社區(qū)建立經(jīng)常性的學習制度。重點加大對新招錄社區(qū)干部的培訓力度，注意在內(nèi)容上不斷更新，貼近當前社區(qū)工作實際，不斷提高社區(qū)干部服務群眾、聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定的能力和素質(zhì)。

四是提高社區(qū)聘用人員的生活待遇。社區(qū)聘用人員的工資、生活補貼應不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，并參加養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷等社會保險。建立社區(qū)工作人員激勵機制。開展“最辛苦社區(qū)干部”評比活動；對表現(xiàn)突出的選派到社區(qū)國家干部和聘用的社區(qū)工作者在提拔、錄用時優(yōu)先考慮。

五是深入開展 “五個好”社區(qū)黨組織和黨建示范社區(qū)的創(chuàng)建活動。廣泛開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為內(nèi)容的“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)黨委要針對不同社區(qū)類型，對創(chuàng)建活動進行分類指導，突出重點，狠抓落實。對基礎較好的，要在提高服務水平，創(chuàng)新工作機制上下功夫；對基礎相對薄弱的，要努力在完善制度、開展活動上下功夫。在開展“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動的基礎上，評選一批黨建工作示范社區(qū)。鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要不斷探索適合本地實際、各具特色的黨建工作模式，進一步創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法，把創(chuàng)建活動引向深入。**縣社區(qū)建設始于XX年,于XX年正式啟動?？h轄3鎮(zhèn)8個社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn)4個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)3個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團結(jié)路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn)1個社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民26620人，黨組織8個，其中黨總支4個，黨支部4個，黨員398人。駐區(qū)單位188個。社區(qū)干部103人，其中國家干部48人，聘用人員55人，平均每個社區(qū)工作者達到10人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)辦公活動場所8個，建筑面積均在400平方米以上。

近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，城市間流動人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，是推動城市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設，不斷加大對社區(qū)建設的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎進一步夯實，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。

一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強。在縣委基層組織建設領導小組的領導下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導委員會，負責對全縣社區(qū)黨建工作的領導和指導。指導委員會辦公室設在縣委組織部，具體協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。實行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織主要負責人任委員，負責研究、部署、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，實行了縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個社區(qū)確定了３名縣領導，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，指導、督促、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)在黨的建設和自身建設中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織“結(jié)對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。

二是社區(qū)黨的建設工作基礎不斷夯實。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的10個減少為8個。在XX年高標準完成3個社區(qū)陣地建設的基礎上，XX年投入270萬元為5個社區(qū)新建建筑面積在400平方米以上的辦公活動場所，使全縣8個社區(qū)辦公活動場所面積全部達到400平方米以上。投入16萬元為8個社區(qū)添置了電腦、打印機、照像機、移動硬盤等辦公設備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動經(jīng)費納入到縣財政預算，大幅提高社區(qū)辦公活動經(jīng)費，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到6萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經(jīng)費達到5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調(diào)劑50名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑12名行政編制作為社區(qū)專項編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉相結(jié)合的辦法，從縣直部門單位選調(diào)12名機關(guān)干部到社區(qū)工作2年；同時，結(jié)合“千名干部下基層活動”的開展，向3鎮(zhèn)選派了4名國家機關(guān)干部到社區(qū)擔任黨組織副書記、居委會副主任。使每個社區(qū)國家干部平均達到5－7人。

三是社區(qū)黨建活動載體不斷豐富。全面開展以“八進社區(qū)”為主要內(nèi)容的社區(qū)共駐共建活動，全縣188個駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，XX年共舉辦大型文藝活動20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動160余次，投入資金10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房20余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金20余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能，逐步建立健全了無償和有償服務相結(jié)合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務中心、開辦“愛心超市”、開通服務熱線、發(fā)放“愛心”服務卡、開展黨員奉獻日、設立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務活動。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內(nèi)容的黨員承諾“六諾”制活動，在社區(qū)設立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調(diào)解崗”、“參政議政崗”等14個崗位，黨員根據(jù)個人特長、興趣愛好，選擇崗位，進行崗位承諾和實事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調(diào)、后進對象有人幫的和諧局面，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

但從黨所面臨的新形勢、新任務來看，社區(qū)黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)黨務干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進一步提高；居民對社區(qū)的認同感不強，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領導、指導、協(xié)調(diào)作用還沒有得到全面發(fā)揮。

黨的xx大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務居民群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”，黨的xx大強調(diào)，要全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設，關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到社會的長治久安。面對新形勢、新任務、新問題，加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅持以黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面推進城市管理重心下移，完善社區(qū)服務管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，構(gòu)建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建3621黨建工作模式為架構(gòu)，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平

3621即“三個領導議事機構(gòu)”（社區(qū)大黨建委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)聯(lián)席會議）、“六項共駐共建活動”（黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)營）、“兩類社區(qū)服務體系”（社區(qū)便民利民服務體系、社區(qū)黨員服務體系）、“筑牢一條防線”（社會穩(wěn)定防線）。

（一）建立和完善三個領導議事機構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局

一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導、協(xié)調(diào)作用。原則上，社區(qū)大黨建指導委員會每年年底召開一次會議，對全年社區(qū)共駐共建活動情況進行通報、表彰，研究共駐共建活動中遇到的問題，提出下一活動指導意見；社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時召開，會議內(nèi)容主要是通報駐區(qū)單位共駐共建活動開展情況，研究安排近期工作任務。

二是認真落實縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領導要加強對社區(qū)共駐共建的指導、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進行一次督查、指導，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)存在的問題和困難。

三是建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立和完善共駐共建活動臺帳、大事記，詳細記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動情況、群眾對共駐共建活動的意見和建議等，及時對共駐共建活動中的特色、亮點和經(jīng)驗做法以簡報的形式向有關(guān)單位和領導反饋?？h委基層組織建設工作領導小組要加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導，對無故不參加共駐共建會議的單位及個人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關(guān)規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)進行通報批評，被通報批評2次以上的單位和單位負責人，取消評先選優(yōu)資格。

（二）開展六項共駐共建活動，豐富社區(qū)共駐共建活動內(nèi)容

一是實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質(zhì)條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導社區(qū)黨組織開展工作。經(jīng)濟上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地；活動場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦1件實事。建立黨員共管機制，全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，駐區(qū)單位黨組織負責人要帶頭組織黨員到社區(qū)報到，積極主動參與社區(qū)事務和志愿者活動，在職黨員每年為社區(qū)辦1-2件實事、好事。對不主動到社區(qū)報到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸他退黨”的規(guī)定進行處理。

二是實行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔負起社區(qū)精神文明建設職責，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、“萬人學禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結(jié)協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。

三是實行社區(qū)服務聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五?！睂ο?、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結(jié)合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務隊，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務不少于2次。要廣泛動員社會各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶。

四是實行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學校”等系列創(chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。

五是實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區(qū)內(nèi)各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。

六是實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術(shù)活動，倡導文明健康的社區(qū)新風尚。各駐區(qū)單位要在場所、經(jīng)費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。

（三）完善社區(qū)共駐共建活動考核激勵制度

二、推動社區(qū)黨組織實體化進程，全面夯實社區(qū)黨建工作基礎

一是明確社區(qū)黨組織實體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調(diào)的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領導與被領導關(guān)系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權(quán)。與職能部門派駐社區(qū)的工作機構(gòu)如低保站、社保站、計劃生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關(guān)系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協(xié)調(diào)關(guān)系，積極引導和激勵駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區(qū)建設。與轄區(qū)內(nèi)無主管部門的經(jīng)濟組織、社會組織是政治領導關(guān)系，按照屬地管理的原則，指導協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發(fā)展黨員工作。

二是保障社區(qū)干部編制和經(jīng)費。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動經(jīng)費?？h城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于2名，事業(yè)編制不少于7名，社會公益性崗位不少于12名(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于8名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于1名，事業(yè)編制不少于4名，公益性崗位不少于8名，(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于4名)。社區(qū)辦公活動經(jīng)費每年應按照縣城所在鎮(zhèn)不低于6萬元，建制鎮(zhèn)不少于5萬元的標準配備。同時，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調(diào)劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動經(jīng)費、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調(diào)動而減少。

三是加強社區(qū)辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區(qū)辦公活動場所的管理，保持社區(qū)辦公活動場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動場所固定資產(chǎn)臺帳，加強對社區(qū)資產(chǎn)的管理。

四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權(quán)。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權(quán)、城市建設的建議權(quán)和監(jiān)察權(quán)、流動人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的協(xié)管權(quán)和管理權(quán)，與社區(qū)密切相關(guān)的其他有關(guān)事項的知情權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及部分社會公益性工作，連同相關(guān)的經(jīng)費、人員、工作設施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關(guān)系。二是建立社區(qū)工作準入制。對臨時需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務，有關(guān)部門應與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務、質(zhì)量、標準、期限，并按照“事權(quán)轉(zhuǎn)移、權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把事權(quán)、責任與工作經(jīng)費一同下到社區(qū)，由社區(qū)完成工作。對沒有簽訂委托合同或合同沒有規(guī)定的工作任務，鎮(zhèn)黨委和政府、社區(qū)有權(quán)拒絕接受和辦理。

三、加強社區(qū)自身建設，不斷提升社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

一是配強社區(qū)領導班子。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，開展社區(qū)黨組織書記公開選拔工作，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位公開選拔政治素質(zhì)好、工作能力強，熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的國家干部到社區(qū)擔任黨組織書記，對選拔到社區(qū)擔任黨組織書記的國家干部，由縣委與其簽訂聘用合同，一聘三年，聘用期間享受副科級待遇。

二是充實社區(qū)工作者隊伍。建立機關(guān)事業(yè)單位干部下社區(qū)幫助工作制度。將沒有基層工作經(jīng)驗的新招錄的國家公務員和副科級后備干部分期分批選派到社區(qū)工作2-3年，選派到社區(qū)工作的國家干部與在黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的干部同等待遇，縣財政可適當為每名選派到社區(qū)工作的國家干部發(fā)放200元/月左右的崗位補貼。

三是加大社區(qū)干部培訓力度。把社區(qū)干部納入基層公務員培訓工程，縣財政每年拿出5萬元用于社區(qū)干部培訓。建立社區(qū)干部三級培訓機制，社區(qū)干部每年在縣黨校集中培訓不少于1次，每次不少于20天；在鎮(zhèn)黨校集中培訓不少于2次，每次不少于10天；在社區(qū)建立經(jīng)常性的學習制度。重點加大對新招錄社區(qū)干部的培訓力度，注意在內(nèi)容上不斷更新，貼近當前社區(qū)工作實際，不斷提高社區(qū)干部服務群眾、聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定的能力和素質(zhì)。

四是提高社區(qū)聘用人員的生活待遇。社區(qū)聘用人員的工資、生活補貼應不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，并參加養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷等社會保險。建立社區(qū)工作人員激勵機制。開展“最辛苦社區(qū)干部”評比活動；對表現(xiàn)突出的選派到社區(qū)國家干部和聘用的社區(qū)工作者在提拔、錄用時優(yōu)先考慮。

五是深入開展 “五個好”社區(qū)黨組織和黨建示范社區(qū)的創(chuàng)建活動。廣泛開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為內(nèi)容的“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)黨委要針對不同社區(qū)類型，對創(chuàng)建活動進行分類指導，突出重點，狠抓落實。對基礎較好的，要在提高服務水平，創(chuàng)新工作機制上下功夫；對基礎相對薄弱的，要努力在完善制度、開展活動上下功夫。在開展“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動的基礎上，評選一批黨建工作示范社區(qū)。鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要不斷探索適合本地實際、各具特色的黨建工作模式，進一步創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法，把創(chuàng)建活動引向深入。

第三篇：社區(qū)黨建工作

社區(qū)黨建工作：

結(jié)合“五百”服務、“五小”工作，開展志愿者〃義工、共駐共建服務等活動，提升社區(qū)為民服務水平。

1、開展志愿者〃義工服務。3月以“學雷鋒、三關(guān)愛志愿服務活動”（關(guān)愛他人、關(guān)愛家園、關(guān)愛環(huán)境）為主要內(nèi)容，廣泛開展多種形式的學雷鋒志愿服務活動。4月--11月轄區(qū)單位開展清潔衛(wèi)生、社會治安、秩序維護等志愿服務，組織科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”，為轄區(qū)居民提供便民利民志愿服務。

2、推進“民情調(diào)研月”、黨建聯(lián)席會活動。結(jié)合三月、六月民情調(diào)研月，深入千家萬戶，調(diào)研社區(qū)維護穩(wěn)定、服務群眾等情況。每季度召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席工作會議，每次至少解決一個實際問題。

3、推行“六民”服務。5月--10月把“服務居民群眾”作為工作的出發(fā)點和落腳點，大力開展“知民、愛民、幫民、便民、樂民、利民”為主要內(nèi)容的“六民”主題實踐活動，搭建社區(qū)服務黨員、居民的新平臺。

4、開展共駐共建服務。每季度以直觀、詳實的方式向轄區(qū)黨員、居民群眾公示轄區(qū)單位共駐共建工作開展情況，組織黨員、居民代表參與社區(qū)黨建聯(lián)席會，對共建成效進行評議，同時做到在職黨員100%到社區(qū)報到，自行認領服務崗位。

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第四篇：社區(qū)黨建工作材料

多措并舉 夯實社區(qū)工作之基

——柯坪縣亞爾巴格社區(qū)黨建工作材料

柯坪縣亞爾巴格社區(qū)位于柯坪縣團結(jié)路以西，轄區(qū)總面積1平方公里。共1395戶、3127人，流動人口75人。社區(qū)黨支部下設4個黨小組，黨員228人，其中社區(qū)直管黨員73人。社區(qū)現(xiàn)有服務用房約近700平方米。其中有270平方米的社區(qū)警務室。

在社區(qū)工作中，我們堅持“以人為本”原則，在幫扶單位和共建單位的大力支持下，不斷加大工作力度，完善服務功能，嚴格按照“把黨建工作做實，讓社區(qū)真正牢固管用”的總體要求，提出“五送四到三及時”的工作方法，不斷深化“四知四清四掌握”工作機制，夯實社區(qū)工作的基礎。

“五送”即：將政策、思路、服務、健康、溫暖送到居民家中，切實解決居民群眾的實際困難和問題。

一是送政策入戶。社區(qū)干部在入戶期間結(jié)合不同特點的居民把黨的政策送到家中。如相關(guān)法律、再就業(yè)優(yōu)惠政策、下崗失業(yè)人員小額貸款等，鼓勵和引導就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，并做到對失業(yè)人員基本情況、擇業(yè)意向、文化技能掌握登記。

二是送思路入戶。按照我縣提出的加快推進城鎮(zhèn)化建設的要求，針對當前亟需解決的就業(yè)、培訓問題，社區(qū)工作人員入戶時在居民中查找未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和無就業(yè)人員，進行詳細登記。幫助居民分析家庭情況，籌劃致富思路，共同尋求致富的路子和點子。還加強與用工單位、私營企業(yè)聯(lián)系，多方尋找就業(yè)崗位，目前已幫助13名失業(yè)人員再就業(yè)。

三是送服務入戶。結(jié)合社區(qū)相關(guān)政策，社區(qū)工作人員及時上門服務，對符合條件享受低保、辦理醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等艾實行全程代辦和一站式服務。同時結(jié)合社區(qū)居民的自身特點，組建志愿者服務隊，無償或低償為轄區(qū)居民提供如家電維修、管道疏通、屋頂上漿等服務。

四是送健康入戶。社區(qū)定期更換教育欄的內(nèi)容，并結(jié)合季節(jié)變化在入戶時積極向各居民小區(qū)開展消防安全隱患排查、宣傳春季傳染病預防知識、為居民無償測量血壓，建立檔案，提醒居住平房的居民預防煤煙中毒等。目前已發(fā)放各類健康宣傳材料3500余份，開展健康知識講座兩次，受教育群眾達300余人。

五是送溫暖入戶。開展由社區(qū)黨支部牽頭轄區(qū)各單位黨組織積極參與的“送溫暖獻愛心”活動，幫助特困黨員、群眾，通過定期走訪，保持密切聯(lián)系，在他們生活困難時就會及時給予物質(zhì)和精神上的幫助，解決他們的后顧之憂。逢年過節(jié)上門慰問，上門看望臥病在床的老黨員，使他們感到黨組織的關(guān)懷和社區(qū)大家庭的溫暖。通過定期走訪、看望慰問病人等途徑，使黨員們感受到處處都有黨組織的關(guān)心，鞏固了黨組織的群眾基礎，增強了凝聚力，確保結(jié)對幫扶活動取得實效。

“四到”指讓干部真正將工作做到位，夯實基層的群眾基礎。一到即“走訪到位”。社區(qū)干部要真正做到“四知四清四掌握”，需要實實在在做好走訪入戶工作，而不是敷衍了事走過場。如果只簡單的為入戶而入戶，進門就要戶口本，抄了資料就走人，那即使天天入戶，也只是形式而已，辛苦了自己麻煩了居民。我們社區(qū)干部入戶工作與為民服務工作結(jié)合起來，帶著問題入戶，在走訪的同時也收集到居民的好點子，得到居民發(fā)自內(nèi)心的支持。

二到即“解決到位”。社區(qū)干部在入戶過程中，常會遇到這樣那樣的問題需要解決，能及時解決的及時解決，不能解決的及時向上級反應。特別是老人和貧困居民會把社區(qū)干部當成自己的“貼心人”，為此我們要求社區(qū)干部在工作中一定要想好了再說，一定要做的比說的好，不要大話說了一大堆，到時問題還是沒解決。要避免唱高調(diào)、喊空話，最終失信于民。社區(qū)專門設立了“民情信箱”和民情意見反饋板，對收集到的問題是如何處理的，處理結(jié)果及時反饋給居民。

三到即“考核到位”?！八闹那逅恼莆铡笔莻€長效機制，需要社區(qū)干部做艱苦細致的工作，把功夫下在平時。不能緊一時、松一時，到了要考核了，就一股腦的抓一下，追求成效，考核過了，就放下不管了。抓而不緊等于不抓，抓而不牢等于白抓。結(jié)合我社區(qū)干部職工較多的實際，我們采取錯時工作的方式，每天社區(qū)干部提前兩小時下班，晚飯后再上兩小時班的形式，按照“四類管理法”隨時入戶，和居民常溝通，兩者結(jié)合取得的信息要比抄資料取得的信息更全面、更扎實。

四到即“整改到位”。按照我們對干部月評季考的結(jié)果，我們設立了“曝光臺”，不但對入戶情況和知曉率進行評比，還對存在問題的個人進行“曝光”。每月我們都將工作中或干部存在的問題進行點評，指出成績和問題，并組織群眾進行評議。要求干部限期整改，堅決杜絕評而不改、視而不見、聽而不聞，不斷提升工作實效。

“三及時”即通過及時有效的工作模式，夯實維穩(wěn)工作基礎。一是及時更新工作臺帳，實行動態(tài)管理。科學設計居民信息登記表，對責任網(wǎng)絡區(qū)的所有居民和流動人口、出租房屋進行拉網(wǎng)式登記，做到“片不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，一戶一頁一檔案。將常住人口居民基本信息、流動人口、出租房屋的資料，分別按責任網(wǎng)絡片區(qū)建立書面臺帳和電子臺帳，方便查閱，便于對重點人員和流動人口及時登記、隨時掌握動向，及時更新和補充變化情況。

二是及時掌握社情動態(tài)，消除不穩(wěn)定因素。健全出租房屋登記備案制度，對社區(qū)的流動人口進行全面清理登記，徹底摸清出租房屋和流動人口底數(shù)，建檔登記，嚴格對出租房業(yè)主的管理，配合公安部門對流動人口聚集場所和出租房屋的清查工作，同時加強信息員隊伍建設。研究制定信息員隊伍管理辦法，從離退休國家干部、黨員、居民代表、愛國宗教人士、居民管理工作站工作者中發(fā)展信息員，將信息采集的觸角延伸到基層每個角落，做到隨時獲取更為準確、更為及時、更具預警性的信息。

三是及時推行“三公開“，接受群眾陽光監(jiān)督。實行“四議兩公開”工作機制，定期、不定期的對社區(qū)內(nèi)黨務、居務、財務進行公開，使居民自己能夠及時了解到自己關(guān)心的問題，增強居民參與社區(qū)建設的積極性，讓居民能夠自主甚至于自發(fā)的化解一般性矛盾糾紛，為逐步實行居民自治打下基礎。

通過“五送四到三及時”活動的開展，有效帶動了社區(qū)“四知四清四掌握”機制的運行，在社區(qū)黨支部的凝聚力和感召力不斷增強的同時，也積極促進了社區(qū)科普、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：加強社區(qū)黨建工作

加強社區(qū)黨建工作 推進和諧社區(qū)建設 **街道辦事處緊緊圍繞“科學發(fā)展”和“構(gòu)建和諧”兩大主題，以“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為工作主線，以“探索、創(chuàng)新、求是、突破”為工作重要途徑，積極探索，大膽實踐，立足社區(qū)黨建求突破，全面落實黨建工作目標，逐步形成了“三位一體”的黨建工作模式，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新的提高，黨建工作在服務中心，凝聚人心，維護穩(wěn)定，推動發(fā)展，促進和諧中發(fā)揮了重要的作用。

一、創(chuàng)新思路，加強領導，建立社區(qū)黨建工作新機制 一是建立社區(qū)黨組織與居委會、離退休管理部門“三位一體”的共推機制。針對社區(qū)黨員管理“條、塊結(jié)合，以塊為主”的特點，在建立、調(diào)整居委會、離退休管理組織的同時，同步成立、調(diào)整了社區(qū)基層黨組織，形成了社區(qū)黨組織、居委會、離退休管理組織“三位一體”的管理、運行模式，并以社區(qū)黨建工作帶動居委會、離退休管理工作，合力推進和諧社區(qū)建設。成立社區(qū)黨委，形成共駐共建的社區(qū)黨建新格局。二是探索建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建“大黨建”工作格局。街道黨工委積極實施社區(qū)共駐共建制度，建立了駐區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會制度，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流 1

經(jīng)驗，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作中的重要問題，做到思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防、文體活動聯(lián)誼，切實增強了社區(qū)黨建的工作合力。三是建立社區(qū)黨建工作與居民群眾的雙向互動機制。街道黨工委建立了“社區(qū)黨建議事會”制度，由社區(qū)黨組織代表、居民群眾代表等共同組成，定期召開會議，傾聽社情民意，討論解決涉及社區(qū)居民利益的有關(guān)事項，擴大基層民主參與范圍，提高社區(qū)居民自治程度。全面推行黨務、居務、財務公開的“陽光公開”制度，自覺接受群眾民主監(jiān)督。

二、完善組織，建好陣地，搭建社區(qū)黨建工作新平臺 按照 “總支統(tǒng)一管、支部具體管、小組結(jié)對管”的工作模式，形成了完善的黨組織網(wǎng)絡，并配套完善各項設施，強化為社區(qū)服務機制。一是優(yōu)化社區(qū)黨支部班子結(jié)構(gòu)。在支部改選工作中，將再就業(yè)黨員、內(nèi)退黨員、女黨員選拔到黨支部書記或黨支部委員崗位上，改變了過去黨支部書記和黨支部委員都由離退休黨員擔任的單一模式，逐步實現(xiàn)了社區(qū)黨建的融合。同時注意選拔年齡輕、黨性強、覺悟高、熱心公益和熟悉黨務的同志擔任黨支部書記或黨支部委員，有效改善了社區(qū)黨支部人員結(jié)構(gòu)，大大提高了社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。二是建立健全社區(qū)黨建工作運行制度。制定社區(qū)黨支部工作職責，要求社區(qū)黨支部工作要做到“九抓”（抓方向、抓思路、抓學習、抓服務、抓自身、抓隊伍、抓熱點、抓文

化、抓示范），“六清”（家庭情況清、身體狀況清、特長愛好清、思想現(xiàn)狀清、性格脾氣清、鄰里交往清），“六必到”（生病住院必到、家訪談心必到、家庭糾紛必到、解決困難必到、祝壽慰問必到、喪事辦理必到）。同時還建立健全了“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費收繳管理等制度，促使組織機構(gòu)與工作制度“雙輪”齊驅(qū)，保障了社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)運行。三是認真做好黨員活動陣地建設。堅持加大黨建資金投入的原則，完成了“一校、一室、兩欄”建設，形成了黨建工作陣地：成立社區(qū)黨校，建立遠程教育網(wǎng)絡，保證了黨校的高標準辦學。做好社區(qū)黨員活動室建設。建立三個黨員活動室，并按照“七個一”的標準做好配備工作。建立黨務公開欄和支部工作宣傳欄，形成了社區(qū)黨的宣傳陣地。

三、抓好教育，帶好隊伍，增強社區(qū)黨建工作新活力 一是認真落實“三會一課”制度。針對社區(qū)黨員的具體情況，確立了“身體健康的集中過、行動不便的上門過、異地居住的郵寄過”的組織生活制度，保證了每名黨員都能按時參加“三會一課”。二是有效發(fā)揮社區(qū)黨校的教育作用。2009年以來，結(jié)合社區(qū)黨建工作實際，靈活設置課程，豐富授課內(nèi)容，積極邀請專家講授黨務知識，提高授課理論水平。三是大力加強社區(qū)黨員的思想政治建設。根據(jù)在職黨員、離退休黨員和流動黨員的不同特點，緊密結(jié)合街道社區(qū)發(fā)展的實際，利用業(yè)余黨課、理論研討、參觀學習、結(jié)對幫扶等多種形式，不斷提高黨員的政治理論水平和思想政治素質(zhì)。四是認真做好流動黨員管理。開通了流動黨員聯(lián)系電話，建立了流動黨員聯(lián)系點，并根據(jù)流動黨員居住的樓宇將他們編入相應的社區(qū)黨支部，使他們能參加正常的黨組織生活。為做好流動黨員管理，社區(qū)還建立了流動黨員登記制度，對他們參加組織生活、繳納黨費、關(guān)系流轉(zhuǎn)等情況進行全程實時登記，引導他們加強黨性鍛煉、增強黨員意識。

四、突出主題，豐富內(nèi)容，凸顯社區(qū)黨建工作新內(nèi)涵 一是突出教育主題，做好社區(qū)居民的教育管理。認真做好形勢任務教育，引導廣大居民珍惜來之不易的發(fā)展成果，自覺維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧。不斷加強安全環(huán)保教育，確保社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。持續(xù)推進社區(qū)普法教育。積極開展居民健康教育。定期邀請有關(guān)專家、學者，向社區(qū)居民群眾講授傳染病防治、營養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等健康知識，設立健康教育宣傳欄，定期以圖文并茂形式向園區(qū)居民宣傳健康知識。二是突出穩(wěn)定主題，有效發(fā)揮社區(qū)黨組織在維護穩(wěn)定中的作用。建立了包干到戶維穩(wěn)機制，明確任務目標，制定實施辦法，細化工作內(nèi)容，嚴格責任落實，形成了領導親自抓，成員配合抓，上下齊動、合力共管的良好格局。加強重點人群的預防掌控。各黨支部隨時掌握社區(qū)重點人群的動態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題和傾向性問題，黨支部有針對性地

及時進行疏導、處理，把各類不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，使矛盾解決在基層，事態(tài)控制在最小。幾年來，全街道各城市社區(qū)整體狀況良好，未發(fā)生一起群體訪、進京訪事件。三是突出服務主題，積極開展多種形式的黨員服務活動。深入開展黨員“亮身份、樹形象、做表率”活動，切實發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。積極開展志愿先鋒、結(jié)對幫扶、下崗再就業(yè)培訓等活動，積極發(fā)揮黨員在社區(qū)建設和管理中的先鋒模范作用。增強了社區(qū)黨員的黨性意識、服務意識和表率意識，樹立了黨員在社區(qū)群眾中的良好形象。

五、拓展內(nèi)涵，創(chuàng)新載體，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面 一是將社區(qū)黨建和物業(yè)服務相互融合，推行捆綁式服務。社區(qū)把支部工作滲透到物業(yè)服務全過程，使社區(qū)黨建與物業(yè)服務工作相互融合、相互配合。通過黨支部對物業(yè)服務活動的參與，居民自覺配合物業(yè)服務工作的積極性得到了增強。二是圍繞社區(qū)“一老一少”，積極開展多種形式的親民愛民服務。社區(qū)積極搭建“一老一少”服務平臺，努力為居家老人解難，為一線員工解憂。建立“一對一”固定幫扶點，做好“一對一”服務。切實推進關(guān)愛行動，認真做好幫困助殘服務。社區(qū)黨支部堅持做好助學幫扶和困難救助工作，并想方設法為殘疾人和困難戶創(chuàng)造就業(yè)機會，解決他們的實際困難。使他們切實感受到組織的關(guān)愛和黨的恩情、溫暖。三是緊緊依靠國家政策支持，積極實施惠民、利民服務。社區(qū)

以服務居民為重點，緊緊依靠國家政策支持，為社區(qū)困難家庭辦理了低保，同時還積極開展社區(qū)養(yǎng)老保險宣傳，使社區(qū)居民切實享受到了國家的惠民政策。