第一篇：城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對策(修改版)

城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對策

摘要：社區(qū)建設(shè)已成為我國城市管理工作和城市民政工作的重心，及時把握社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向具有重要意義。本文在對長沙市各城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州、南京等城市社區(qū)建設(shè)的做法，通過描述當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，圍繞政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅強(qiáng)鞏固的社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，提出了當(dāng)前著力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 對策

目 錄

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵???????????????????3-4

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀??????????????????????4-7

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗

（二）基本明確了指導(dǎo)方針，初步理清了基本思路

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題??????????????????7-10 1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。3．行政體制改革滯后。

4．街道、居委會管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。6．社區(qū)組織功能錯位。7．廣大居民認(rèn)識還不到位。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策????????????????????10-13 1．完善社區(qū)工作體系。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會規(guī)模。3．社區(qū)居委會工作要制度化、規(guī)范化。4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。

6．加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。7．理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實社區(qū)干部隊伍。10．各級政府要加強(qiáng)對于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。改革開放以來，尤其是工業(yè)化90年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理逐步深入，政府職能發(fā)生了很大變化，單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府和企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的社會管理職能、社區(qū)服務(wù)職能開始分化。我國加入WTO以后，社會成員的“單位人”屬性逐漸向“社會人”過渡趨勢愈加明顯，社區(qū)發(fā)展的獨特地位已凸現(xiàn)出來，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在全國大規(guī)模社區(qū)建設(shè)啟動之前，長沙市已開展了創(chuàng)建文明社區(qū)的活動，創(chuàng)建了望月湖、咸嘉新村等一大批文明社區(qū)。為創(chuàng)建全國文明城市，城區(qū)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期。筆者就長沙市內(nèi)五區(qū)重點社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了實地調(diào)查了解，并結(jié)合杭州、南京、武漢等城市社區(qū)建設(shè)的基本模式和主要做法，對當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行一些分析和思考。

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

社區(qū)一詞，由英文community譯來，其意為在一起生活、工作的同質(zhì)人群的共同體。目前，我國民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的權(quán)威解釋是：社區(qū)是由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。構(gòu)成社區(qū)有三個必不可少的因素：一是地域因素，即由一定地域自然環(huán)境構(gòu)成的社區(qū)主體的生活條件和場所；二是社會關(guān)系，即必須有以一定社會關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來進(jìn)行共同社會生活的人群；三是互動因素，具有相對穩(wěn)定的社會、文化意識，共同的社會歸屬感，認(rèn)同感以及相應(yīng)的行為規(guī)范和生活方式。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)的基本特征主要表現(xiàn)：地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性和自治性。

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個街區(qū)的社會綜合管理職能。由于這類研究直接面對街區(qū)實際，并且集中在政策層面，針對性較強(qiáng)，因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點實際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實體來強(qiáng)化，現(xiàn)實中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計，但多以社區(qū)理論和國家與社會理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對街區(qū)社會管理和服務(wù)中存在的問題，認(rèn)為問題的根源在于忽視對社區(qū)居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并進(jìn)一步滯緩了社區(qū)發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進(jìn)居民互動，并實現(xiàn)社區(qū)動員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場組織，讓社區(qū)管理自己。對應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點的極端是政府對社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。

社區(qū)制研究強(qiáng)調(diào)街區(qū)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應(yīng)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對社區(qū)建設(shè)的實踐產(chǎn)生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進(jìn)行了大量的組織發(fā)動工作，從試點工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作和基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗

總結(jié)社區(qū)建設(shè)的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經(jīng)驗和做法：一是堅持以人為本，從滿足社區(qū)成員實際需求出發(fā)，服務(wù)社區(qū)居民；二是堅持充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的一切社會力量參與社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的社區(qū)建設(shè)氛圍；三是堅持改革城市管理體制，著力抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，逐漸建立新型社區(qū)管理體制；四是堅持從實際出發(fā)，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，因地制宜，循序漸進(jìn)。

（二）基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路

目前我國的城市社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過一段時間的探索，社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)方針，以長沙市為例，各城區(qū)都初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路：一是建立了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。經(jīng)過一階段的探索實踐，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會；形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從而加大了社區(qū)建設(shè)工作的力度。二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。按照社區(qū)構(gòu)成的基本要素，各城區(qū)對街道、居委會，特別是居委會的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，科學(xué)劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項目。目前，從各城區(qū)確定的項目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項，即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。四是理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。各區(qū)都重點抓了簡政放權(quán)、重心下移這個環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，注重理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。五是推進(jìn)社區(qū)民主。通過“四個民主”，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)依法自治，真正實現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

目前，社區(qū)建設(shè)已取得初見成效，主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位置，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財力、物力支持。社區(qū)普通開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社區(qū)管理的新路子。通過實踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會干部素質(zhì)有所提高，工作條例有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)的改善，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

社區(qū)制關(guān)注的焦點其實也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張在事實上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實踐上的缺陷都非常明顯。對于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實用色彩較濃，缺少宏觀和長遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū)社會發(fā)展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對策思路在實踐中就常常缺乏實施推動的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動主體。因此，當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨立自主行動，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無形的社區(qū)居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。而目前不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒有突破福利服務(wù)的范圍，在實現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)上做得不夠。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)居委會當(dāng)成是政府的延伸，居委會承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯位，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。居委會“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

3．行政體制改革滯后。改革開放以來城市管理體制變化不大，這已成為阻礙社區(qū)發(fā)展的一大因素。一些城市在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移時，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)“包辦代替”的角色，造成社區(qū)的社會職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

4．街道、居委會管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。但目前相當(dāng)一部分街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)手段不健全。社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

6．社區(qū)組織功能錯位?，F(xiàn)行社區(qū)組織按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)，被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)?！皢挝恢啤被祀s于“社區(qū)制”，社區(qū)內(nèi)“諸侯割據(jù)”，各單位“自辦社會”現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)基本不具備一個相對獨立實體進(jìn)行活動的能力，很難自我改造、自我發(fā)展。社區(qū)資源整合相對滯后。社區(qū)服務(wù)發(fā)展前景看好，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場潛力也大，但由于整合資源的辦法不多，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。實施社區(qū)設(shè)施投資多元化尚未實現(xiàn)。7．廣大居民認(rèn)識還不到位。沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性還不夠高。部分居民的文明水平與廣大群眾對社區(qū)精神文明建設(shè)的較高期望不相適應(yīng)。社區(qū)成員在自覺維護(hù)社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低的水平。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅強(qiáng)鞏固。黨和政府要充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要性緊迫性，將社區(qū)建設(shè)擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造比較濃厚的輿論氛圍，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局面。

1．完善社區(qū)工作體系。理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作為指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。要按照國家頒布的《城市居民委員會組織會》規(guī)定，建設(shè)以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)委員會議事、社區(qū)工作者辦事的新型城市社區(qū)居民自治組織。通過四個社區(qū)主體組織的互相配合、促進(jìn)與制約，形成科學(xué)、完善的社區(qū)工作組織體制。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會規(guī)模。街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)，行政色彩較濃，不利于體現(xiàn)社區(qū)自治性質(zhì)；而現(xiàn)有居委會規(guī)模過小，資源少，功能弱，居民歸屬感不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。如大連市居委會由1826個減到879；深圳市在保持街道原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以3至4個居委會基礎(chǔ)，組建一個新的社區(qū)管理委員會，一般包括3000-5000戶左右，人口1萬人左右。

3．社區(qū)居委會工作要制度化、規(guī)范化。要依照《居委會組織法》，通過民主選舉產(chǎn)生居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持定期開好居民代表大會，加強(qiáng)與社區(qū)居民的經(jīng)常性聯(lián)系。抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立居委會工作檔案。把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相制約、管理到位的新型社區(qū)管理體制。要把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。如建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)流動黨支部、黨員登記站、社區(qū)業(yè)余黨校，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與廣大黨員的緊密聯(lián)系，發(fā)揮黨組織的核心作用。同時，建立并發(fā)揮服務(wù)志愿者協(xié)會、社區(qū)互助協(xié)會、社區(qū)科普協(xié)會等社會組織的作用。

5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感；生活服務(wù)管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)系統(tǒng)，其任務(wù)主要是通過提供便民服務(wù)，營造一個舒適、便利、優(yōu)美、安全的社區(qū)環(huán)境。

6．加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會的共同任務(wù)。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)。7．理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。社區(qū)的物業(yè)管理要與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。物業(yè)管理公司是以盈利為目的經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)，而社區(qū)居委會在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督；小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)該在社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。

8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。實施街道辦事處和居委會政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，建立社區(qū)居民直接評議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實社區(qū)干部隊伍。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實社區(qū)干部隊伍。

10．各級政府要加強(qiáng)對于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。創(chuàng)新理論和政策，以指導(dǎo)實踐，推動社區(qū)快速發(fā)展。當(dāng)前從理論政策上要探討以下問題：

社區(qū)定性問題。社區(qū)應(yīng)是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)組織，后一種定性是不符合社區(qū)建設(shè)宗旨的。社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)，而是居民自治組織的建設(shè)。政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)，而不是包辦，要及時地把群眾能夠自治的公共權(quán)利交給群眾自己行使，促進(jìn)社區(qū)群眾自治的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治問題。如果只有社區(qū)為居民群眾的一面，而無居民群眾積極參加社區(qū)的自治，社區(qū)建設(shè)任務(wù)就只完成了一半，必須把這兩個方面都做好。

社區(qū)建設(shè)動力問題。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，推進(jìn)力主要來自政府。其次，社區(qū)群眾的積極參與是社區(qū)建設(shè)的又一重要動力。越是往后，就越要借助和突出社區(qū)群眾的動力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策研究

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

2013年11月29日 16:17 來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第32期 作者：李磊 崔永軍 字號

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摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會發(fā)展和社會建設(shè)的新課題，尤其是吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，各項工作仍處于摸索時期，迫切需要理論指導(dǎo)和實踐提升。通過實證研究，深入分析吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和經(jīng)驗特征以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義，并剖析了阻礙建設(shè)發(fā)展的各種制約因素，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系，還對多種建設(shè)模式進(jìn)行了比較分析。其對策建議為全省乃至全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了模式借鑒，對于推動吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：吉林省，新型農(nóng)村，社區(qū)建設(shè)，對策

基金項目：吉林省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)科技引導(dǎo)計化“吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究”相關(guān)研究成果(20120661)

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個人意愿和合理訴求，真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益(非家族利益)為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構(gòu)成的異質(zhì)性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣(市、區(qū))；擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9 321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1 349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動1 127個自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣(市、區(qū))高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，納入責(zé)任考核體系。同時省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報，及時刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作情況，推廣好的經(jīng)驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個方面35類項目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛(wèi)生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1 969個，帶動農(nóng)戶242萬戶。各實驗縣(市、區(qū))還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程(即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”)。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，又號召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應(yīng)，錯失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69∶1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對策

為推動吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際情況，分類指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實施有針對性的指導(dǎo)對策，多層次的推進(jìn)。同時，要堅持分期建設(shè)原則，不能搞“大躍進(jìn)”。要把長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機(jī)制[6]。

建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項重大決策科學(xué)合理，健全各類責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。

結(jié)語

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學(xué)科中求解，而是需要運用系統(tǒng)論觀點在“社會-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。

作者簡介：李磊(1978-)，男，吉林長春人，講師，從事農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究；崔永軍(1964-)，男，吉林長春人，教授，從事農(nóng)村社會發(fā)展研究。

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第三篇：我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

城市社區(qū)就業(yè)是城市重要就業(yè)領(lǐng)域和再就業(yè)主渠道

1、對城市社區(qū)就業(yè)基本內(nèi)涵的理解

在給城市社區(qū)就業(yè)下定義之前，首先應(yīng)對城市社區(qū)這一概念有所了解。社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關(guān)系。最早將社區(qū)一詞作為一個專有名詞提出的是德國社會學(xué)家滕尼斯?！吧鐓^(qū)”概念自滕尼斯提出以來，人們賦予它的含義不斷變化。城市社區(qū)就是由社會學(xué)的概念發(fā)展而來的，它是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體。城市社區(qū)是城市社會活動高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體，它是具有相對完整、相對獨立意義的社會單位，是社會的構(gòu)成單元，是具體、有限的地域社會共同體，是社會成員參與社會活動的基本場所。在對城市社區(qū)有了初步的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為城市社區(qū)就業(yè)是指通過發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，以解決社區(qū)居民就業(yè)問題的活動。

2、社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領(lǐng)域，更是我國下崗職工再就業(yè)的主渠道

社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領(lǐng)域。這是因為就業(yè)崗位是從人的需要產(chǎn)生的，與企業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)崗位一樣，社區(qū)居民的需要也同樣可以創(chuàng)造就業(yè)崗位。社區(qū)居民的需求主要是服務(wù)需求，由于城市社區(qū)具有人口高度集中的特征，社區(qū)居民對服務(wù)的需求是巨大的，潛力是無限的，所以能夠產(chǎn)生許多新的就業(yè)崗位。也就是說，社區(qū)服務(wù)在就業(yè)方面具有容量大、領(lǐng)域?qū)?、用人廣、用工靈活、擇業(yè)便捷等優(yōu)勢，有著巨大的社區(qū)就業(yè)潛力。

2000年3～4月，中國勞動和社會保障部(ＭＯＬＳＳ)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(ＵＮＤＰ)合作，在沈陽、青島、長沙、成都四城市對下崗職工再就業(yè)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查(以下簡稱“四城市抽樣調(diào)查”)樣本總量為6245份。據(jù)四城市關(guān)于社區(qū)服務(wù)需求狀況的抽樣調(diào)查(樣本總量1624份),目前需要社區(qū)服務(wù)的家庭總計為34.1%,其中只有16.7%的家庭已經(jīng)得到了這樣的社區(qū)服務(wù)，還有17.4%的家庭處于等待狀態(tài)。按此估算，這次調(diào)查顯示四城市中各項服務(wù)累計可以提供大約200萬個臨時就業(yè)機(jī)會(這些就業(yè)機(jī)會有些是全職的、有些是按服務(wù)時間折算而成的，對于后者就業(yè)人員需要同時從事兩個以上的工作或者服務(wù)兩個以上的對象),而目前尚空缺100萬個。以此推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市，43個人口在50～100萬的大城市的需求，可提供的就業(yè)機(jī)會至少應(yīng)在1500萬個以上。再加上192個中等城市和400多個小城市，社區(qū)就業(yè)需求潛力就更為巨大。

我們說，精簡冗員是中國正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，如何穩(wěn)妥地安排國有企業(yè)富余職工的下崗和再就業(yè)，關(guān)系著社會穩(wěn)定的大局。因此在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用，積極拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導(dǎo)和幫助更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，對于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，解決當(dāng)前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，具有重要意義。一些城市的成功經(jīng)驗也證明了社區(qū)是下崗職工再就業(yè)的主渠道。以湖南省為例，到2003年年底，全省2217個社區(qū)已基本建立社區(qū)勞動保障服務(wù)中心。全省共創(chuàng)建“最充分就業(yè)”社區(qū)449家，認(rèn)定各類安置企業(yè)1378個，減免稅收1.55億元，吸納安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)14.4萬人，認(rèn)定省、市、縣三級再就業(yè)基地481個，全部實行掛牌經(jīng)營和重點保護(hù)。

我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的重要作用

所謂的社區(qū)服務(wù)就是一項社會區(qū)域性的便民措施。在我國，就城市而言，社區(qū)服務(wù)是指地方政府倡導(dǎo)，以街道居民委員會等基層性質(zhì)社區(qū)組織為依托，為滿足社區(qū)成員的多種需要，解決社區(qū)問題而開展起來的具有社會福利的新興事業(yè)。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在開展以民政對象為主的城市福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。

隨著國家大力推進(jìn)社會保障制度社會化，原先由單位承擔(dān)的社會保障義務(wù)逐漸向社會剝離，企業(yè)退休人員的社會化管理和服務(wù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生都進(jìn)入了社區(qū)服務(wù)中心的工作范疇。社區(qū)服務(wù)也由原來單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區(qū)居民群眾便民利民服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向多元化的服務(wù)功能。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)將承擔(dān)越來越多的社會管理和服務(wù)功能，社區(qū)服務(wù)必將走向行業(yè)管理，最終建立社區(qū)服務(wù)業(yè)。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節(jié)奏的日益加快，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢的日益明顯，也要求提供高質(zhì)量和全方位的社區(qū)服務(wù)。上述情況使得社區(qū)服務(wù)業(yè)擁有巨大的需求市場，因而可以提供大量的就業(yè)崗位。所以說，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用。

在我國，目前社區(qū)服務(wù)項目，一般對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本投入的要求都不算高，工作崗位對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求也相對較低，對于絕大多數(shù)城市居民，特別是下崗職工，只要經(jīng)過短期的職業(yè)培訓(xùn)就能達(dá)到上崗的要求?？梢?，這種“低門檻”十分有利于下崗職工、失業(yè)人員重新進(jìn)入新的職業(yè)崗位。以北京為例，2001～2003年，北京通過社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，為下崗失業(yè)人員開發(fā)、置換有效的社區(qū)居民服務(wù)的一般性勞務(wù)服務(wù)崗位就達(dá)30萬個，而同期下崗失業(yè)人員的數(shù)量是39.16萬人。

2、目前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

由于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，因此，目前我國社區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展相對落后。在過去20多年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，中國第一產(chǎn)業(yè)勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。與此同時，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重則分別由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然太高，不僅大大高于發(fā)達(dá)國家，也明顯高于許多發(fā)展中國家。與此相反，中國第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國家，又低于許多發(fā)展中國家。例如，2000年西方七大工業(yè)化國家在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比重平均為68.2％，馬來西亞為49.5％，印尼為38.9％，泰國為32.2％。由于第三產(chǎn)業(yè)落后，我國社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)也存在不足。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額為20%～30%,發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18%,而我國只有3.9%。

目前我國城市社區(qū)服務(wù)在運行過程中存在很多新問題，制約了社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題除了表現(xiàn)為市場狹小、服務(wù)水平低、低檔次、分散化、甚至是個體化、社區(qū)服務(wù)與社會保障體系相脫節(jié)、缺乏對勞動者勞動權(quán)益的保護(hù)，以及社區(qū)就業(yè)者將勞務(wù)服務(wù)作為過渡性、臨時性對策等方面以外，還主要表現(xiàn)在發(fā)展社區(qū)服務(wù)與強(qiáng)化部門管理上的沖突。

促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干建議

要真正把社區(qū)就業(yè)拓展成為再就業(yè)的主渠道，不僅需要進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)功能，完善社會化服務(wù)，還要將開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開發(fā)培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，以大力開發(fā)新的就業(yè)空間。為此，建議從以下幾個方面來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

1、重視政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

政府在我國社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步時期將起著十分重要的作用。政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）制定相關(guān)政策。政府有關(guān)部門應(yīng)會同工商管理部門重新制定和協(xié)調(diào)好《有關(guān)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和便民服務(wù)業(yè)的若干政策》；（2）落實相關(guān)優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；（3）發(fā)揮引導(dǎo)作用。一方面引導(dǎo)社區(qū)居民改變消費態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)條件允許范圍內(nèi)適度進(jìn)行社區(qū)服務(wù)消費以改善和提高自己的生活質(zhì)量；另一方面引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，積極從事社區(qū)就業(yè)；（4）增加用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入，特別要增加用于社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和設(shè)施建設(shè)的資金投入，為開發(fā)較多的就業(yè)崗位創(chuàng)造條件；（5）強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展以增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實用性和有效性以及提高社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的培訓(xùn)；（6）盡快建立與正在蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)形

式相適應(yīng)、與社會保障目標(biāo)模式相銜接的社會保險制度，依法將城市社區(qū)就業(yè)人員也納入基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。

2、建立完善的社區(qū)服務(wù)體系

逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與城市社區(qū)功能、地位、作用相配套的,無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高，服務(wù)管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系。具體而言，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)從以下八個方面著手：（1）要把社區(qū)服務(wù)建設(shè)成為一個充滿活力的自運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。主要包括福利性服務(wù)、行政事業(yè)屬性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)這三個子系統(tǒng)；（2）理順區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的工作職能。把應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的職能由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)，不應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的工作歸到對口科室，實行垂直管理，對口負(fù)責(zé)，避免職能與科室錯位，這樣才能管理到位，服務(wù)到位；（3）加大力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心成為社區(qū)服務(wù)的管理中心。要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)納入民政工作和街道工作的重要日程，把區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的創(chuàng)建、發(fā)展、管理作為社區(qū)服務(wù)工作的主要框架和主體，把家政服務(wù)作為“親民工程”的載體，把委辦便民服務(wù)業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點，抓好抓實；（4）建立和完善市、區(qū)、街道、居委會四級社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；（5）大力拓展面向社區(qū)所有成員的有償商業(yè)服務(wù)，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；（6）加快社區(qū)服務(wù)資金籌措的社會化。改革社會福利資金來源的單一渠道,采取社會集資,有獎募捐,個體捐助,街道居委會籌措等解決社區(qū)服務(wù)資金問題；（7）開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)工作人員，推動社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。政府有關(guān)部門應(yīng)致力建立與國際接軌的社會工作者職稱序列、崗位序列及人才培養(yǎng)機(jī)制；大力促進(jìn)各種專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以承接政府、企業(yè)、事業(yè)單位等剝離出來的一部分社會服務(wù)、社會教育、社會矯治職能；還要將專業(yè)化社會工作機(jī)構(gòu)同社區(qū)自治組織（如居民委員會等）的工作職能明確分開；

（8）建立社區(qū)服務(wù)工作評價指標(biāo)體系和目標(biāo)管理體系。

3、加快社區(qū)服務(wù)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐

（1）要加快社區(qū)服務(wù)社會化的步伐。民政部門提出社區(qū)服務(wù)走社會化道路，是指要在服務(wù)對象、資金來源、服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)、服務(wù)隊伍建設(shè)和服務(wù)管理等方面都突破傳統(tǒng)民政工作的狹窄界限，面向全社會實現(xiàn)服務(wù)的社會化。因此要加快社區(qū)服務(wù)社會化的步伐，最主要的是要發(fā)動全社會來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的參與和投入；（2）要加快社區(qū)服務(wù)市場化的步伐。社區(qū)服務(wù)的市場化，是指發(fā)展社區(qū)服務(wù)不能脫離開社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個大環(huán)境，而必須按照市場需求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷去占領(lǐng)和開拓服務(wù)市場，從中獲得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此要加快社區(qū)服務(wù)市場化的步伐，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向就應(yīng)以尋找和滿足社區(qū)居民的需求為主，也就是說，社區(qū)

居民需要解決什么就開展什么活動；（3）要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營；從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理；從非經(jīng)濟(jì)實體到經(jīng)濟(jì)實體；從財政維持到自負(fù)盈虧的過程，是市場經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的較高境界。因此要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，首先要建立起以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資體制，鼓勵民間組織、個人興辦各類社區(qū)服務(wù)實體。其次，社區(qū)服務(wù)主體要多元化。要引入市場多種機(jī)制的服務(wù)載體進(jìn)入社區(qū)，開展針對全部社區(qū)居民的多元化社會服務(wù)。再次，社區(qū)服務(wù)要實體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區(qū)服務(wù)中心”直接經(jīng)營管理的傳統(tǒng)服務(wù)項目，要從主管機(jī)構(gòu)脫離出來逐步實現(xiàn)實體化，而且那些有市場需求且有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)項目，一開始就要實體化，這樣才能為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，社區(qū)服務(wù)要規(guī)?；?。社區(qū)服務(wù)規(guī)?；梢赃M(jìn)一步降低社區(qū)服務(wù)成本和服務(wù)價格，刺激消費，擴(kuò)大需求，使社區(qū)服務(wù)走上良性循環(huán)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。

4、吸引專業(yè)人才加盟社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平

社區(qū)服務(wù)人員的多少和專業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量。目前我國的社區(qū)服務(wù)項目偏少，而且體力勞動和經(jīng)驗性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。社區(qū)居民急需的一些專業(yè)化服務(wù)，如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)與治療等知識含量較高的專業(yè)化服務(wù)，由于缺少專業(yè)人才而至今沒有或很少開展起來。因此為了滿足社區(qū)居民日益增長的專業(yè)服務(wù)需求，必須采取有效措施，以增加社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)人才的供給。

（作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所）

第四篇：社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀、問題及對策

社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀、問題及對策

沙河口區(qū)民政局 崔光德

我國正進(jìn)入一個社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，對于創(chuàng)新社會管理體制、完善社會保障體系、優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)具有重要作用。

一、社區(qū)工作者的發(fā)展前景

社區(qū)工作是社會工作的基本方法之一，它既是一項事業(yè)，也是一個專業(yè)、一門藝術(shù)。社區(qū)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，也是承接社會管理和服務(wù)的重要載體，是有效整合社會資源、提高社會管理水平的重要基地。

社區(qū)工作者是指在社區(qū)中從事勞動保障和民政福利、黨員服務(wù)和社區(qū)共建、精神文明和群團(tuán)建設(shè)、治安和人民調(diào)解、婦聯(lián)和計劃生育、城建和環(huán)保衛(wèi)生等專門性社會服務(wù)工作的人員。社區(qū)工作者面對的是整個社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對社區(qū)事務(wù)和人際關(guān)系進(jìn)行有效有序的協(xié)調(diào)，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。

1、在我國，“社工”除了具有上述一些專業(yè)性職能外，更作為廣大人民群眾和政府部門之間的溝通橋梁，所以在居委會的基礎(chǔ)上，隨著職能化、專業(yè)化的要求提高，產(chǎn)生了專門的社區(qū)組織。而“社工” 1的職能全部體現(xiàn)在社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之中。社區(qū)工作者遵循社會工作專業(yè)知識和方法，幫助個人、家庭、群體，化解社會矛盾，解決社會問題，發(fā)展社會功能，并協(xié)助政府工作。在社區(qū)工作中充分發(fā)揮社區(qū)工作者的人性化管理、柔性化服務(wù)的專業(yè)特長，宣傳倡導(dǎo)、組織動員的專業(yè)優(yōu)勢，有效整合資源、調(diào)動各方力量的專業(yè)特色，必將推動形成政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

2、在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社工體系已經(jīng)非常完善和專業(yè)，社工們是維系社會健康運轉(zhuǎn)的重要力量。他們在預(yù)防犯罪特別是預(yù)防青少年犯罪、老人陪護(hù)等扶持幫助社會弱勢群體方面，已經(jīng)是社會不可缺少的一環(huán)。

近年來，黨中央提出要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配置，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。社區(qū)是我國公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，社區(qū)工作者是提供基本公共服務(wù)的重要專業(yè)力量。充分發(fā)揮社區(qū)工作者面向一線、面向群眾提供近距離專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，必將有利于增加基本公共服務(wù)的總量供給，有利于優(yōu)化基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，讓服務(wù)真正惠及廣大人民群眾。

二、當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍的狀況和存在主要問題近幾年來，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)有了一定的提高，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)有所改善，基本能夠適應(yīng)社區(qū)工作的需

要。但是，與沙河口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，對社區(qū)的服務(wù)要求越來越高，社區(qū)工作領(lǐng)域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊伍的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

我區(qū)現(xiàn)有的1336名社區(qū)專職工作者特征表現(xiàn)在：

1、性別比例嚴(yán)重失調(diào)。男性工作者只占總數(shù)的5%，不利于社會群眾工作的開展；

2、年齡結(jié)構(gòu)不合理。呈現(xiàn)“兩頭小中間大”40至50歲占總?cè)藬?shù)的70%，新生力量相當(dāng)薄弱；

3、知識結(jié)構(gòu)不如人意。雖然大專以上學(xué)歷的近78%，但絕大多數(shù)不是在校文憑，沒有社會工作專業(yè)的學(xué)科背景，而且知識更新的進(jìn)度不理想；

4、社工來源單一。且大多數(shù)是通過關(guān)系進(jìn)來的，沒有從事過管理工作的經(jīng)歷，普遍缺乏社區(qū)工作專業(yè)知識和技能。由于社區(qū)工作者工資待遇偏低，社會認(rèn)知度不高，難以吸收高層次的人才，制約了社區(qū)工作水平和創(chuàng)新能力的提高。目前我國在行業(yè)分類和職業(yè)分類中，沒有將社區(qū)工作者列入其中，因此，專業(yè)社區(qū)工作者的職業(yè)身份還處于辯識之中，對大多數(shù)社工而言,他們不知道自己所從事工作的專業(yè)歸屬。還有少數(shù)不具備要求的工作者，進(jìn)社區(qū)工作的目的,只是找一份安穩(wěn)的收入貼補家用，沒有把社區(qū)工作作為一項職業(yè)對待，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，積極性、主動性和創(chuàng)造性欠缺。這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上

影響了隊伍綜合素質(zhì)的提高，制約了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

三、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的思考和對策

職業(yè)化社區(qū)工作者應(yīng)具備一定的知識、能力和素質(zhì)。知識包括理論知識、文化知識和與工作相關(guān)的專業(yè)知識，如現(xiàn)代科學(xué)管理、法律知識、公關(guān)知識等。能力包括洞察力、組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、應(yīng)變創(chuàng)新能力、社會調(diào)查能力、文字表達(dá)能力等。

建議要加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的長期的規(guī)劃，建立健全資格認(rèn)證制度、注冊登記制度、教育培訓(xùn)制度、目標(biāo)考核制度、評選表彰制度等在內(nèi)的較為完整的職業(yè)體系，通過規(guī)范程序，加強(qiáng)社區(qū)后備人才的選拔、培養(yǎng)和儲備，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu)。

1、建立選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”，即推行職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，從源頭上解決社區(qū)工作者的素質(zhì)問題。構(gòu)建民主開放的考試錄用機(jī)制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，規(guī)范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，吸納一批年富力強(qiáng)的高素質(zhì)的社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中去。

2、健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)社區(qū)工作實際需要，逐步建立和完善社區(qū)專職工作者培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平?？刹扇≌?guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)工作者的溝通協(xié)調(diào)能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達(dá)能力、宣傳鼓動能力、調(diào)解矛盾能力、應(yīng)變能力等等。

3、制定競爭激勵機(jī)制。從政治上、生活上、工作上關(guān)心愛護(hù)社區(qū)工作者，支持和幫助他們依法行使政府賦予的職權(quán)，通過舉辦社工論壇、經(jīng)驗交流、開展社區(qū)“立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)”業(yè)務(wù)能力競賽等形式，培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)標(biāo)兵，塑造現(xiàn)代社區(qū)工作者群體形象。選送社區(qū)優(yōu)秀人才進(jìn)行繼續(xù)教育，對于有創(chuàng)新思維、工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的社區(qū)工作者進(jìn)行廣泛宣傳，并適當(dāng)?shù)亟o予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，積極倡導(dǎo)社區(qū)工作者通過自身努力，提高社會地位、職業(yè)威望，贏得社會廣泛的尊重。

4、建立健全考核約束機(jī)制。積極探索建立符合實際、易于操作的社區(qū)工作者晉升、獎懲制度，調(diào)動社區(qū)工作者積極性和主動性。完善相應(yīng)的考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核模式，發(fā)揮考核成果的應(yīng)用價值。公開考核結(jié)果，并把百分量化考核與民主評議結(jié)合起來，將考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀社區(qū)工作者的重要參考，并與每個人的收入掛鉤。實

行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的考評體系。

5、落實待遇保障機(jī)制。建立社區(qū)工作者年收入自然增長機(jī)制，結(jié)合社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關(guān)福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一的人均收入水平。適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入，改善社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施，不斷適應(yīng)社會建設(shè)的發(fā)展要求和居民群眾的服務(wù)需求。落實社會保障政策，激勵社區(qū)工作者努力為社區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

隨著社會建設(shè)進(jìn)程的加快,社區(qū)工作涉及面越來越廣, 社區(qū)信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重，因此，盡快建設(shè)一支與新形勢新任務(wù)相符合,年輕化、知識化、職業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍，成為深化社區(qū)建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第五篇：當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

摘 要 本文結(jié)合廣東省的實際，分析城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題，并提出相應(yīng)對策，強(qiáng)調(diào)必須建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運作機(jī)制，建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運作模式，繁榮社區(qū)消防文化，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

廣東省地處祖國改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消防工作任務(wù)十分繁重。目前全省城市社區(qū)的范圍，主要是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。2002年11月以來，全省各地認(rèn)真貫徹公安部、民政部關(guān)于社區(qū)消防工作建設(shè)的現(xiàn)場會議和有關(guān)文件精神，以消防工作組織機(jī)構(gòu)、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理為主要內(nèi)容，大力開展社區(qū)消防建設(shè)活動，有效遏制了居民家庭重大火災(zāi)事故的發(fā)生。2002年全省城鎮(zhèn)住宅發(fā)生重大火災(zāi)13起，死亡42人；2003年城鎮(zhèn)住宅火災(zāi)發(fā)生重大火災(zāi)7起，死亡28人，杜絕了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

1．開展城市社區(qū)消防建設(shè)的基本情況

1．1 城市社區(qū)消防建設(shè)的幾種類型

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消防工作基礎(chǔ)也不一樣；同一個城市，社區(qū)消防建設(shè)水平也各不相同。全省社區(qū)主要有以下幾種類型：一是以街區(qū)巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區(qū)”，如廣州市海珠區(qū)昌盛社區(qū)等；二是以相對獨立的商業(yè)、住宅小區(qū)為單位的“單元型社區(qū)”，如廣州市華南碧桂園、深圳市益田社區(qū)等；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”，茂名石油化工總廠乙烯社區(qū)等；四是以匯集居住、旅游、商務(wù)、文化、體育等不同功能特點劃分的“綜合型社區(qū)”等新型社區(qū)，如廣州市天河南社區(qū)等。截至2004年4月，全省現(xiàn)有的5675個社區(qū)中，有2349個基本實現(xiàn)消防建設(shè)目標(biāo)，占總數(shù)的41。4％。

1．2 城市社區(qū)消防建設(shè)的主要做法

1．2．1 組織建設(shè)落實到位。社區(qū)消防組織包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和消防隊伍建設(shè)。社區(qū)居委會成立消防安全委員會，由居委會、警務(wù)室、治安聯(lián)防隊、轄區(qū)單位和居民代表參加，確定社區(qū)居委會主任為消防安全責(zé)任人，確定一名副職為消防安全管理人，對本社區(qū)（村）的消防工作負(fù)責(zé)，配備2名以上專職(兼職)消防管理人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織開展社區(qū)消防工作。社區(qū)消防安全委員會下設(shè)消防辦公室，與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，配有必要的辦公用具。社區(qū)成立義務(wù)消防隊，并設(shè)置消防備勤室。有條件的社區(qū)依托現(xiàn)有保安、聯(lián)防等隊伍，把社區(qū)消防與社區(qū)警務(wù)、治安、聯(lián)防等工作相結(jié)合。沒有專職保安人員的舊社區(qū)，采取自愿和積極動員參與的方法組建義務(wù)消防隊伍。

1．2．2 消防工作制度落實到位。主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機(jī)制。

1．2．3 宣傳教育落實到位。社區(qū)以街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施為載體，通過居民群眾喜聞樂見、貼近生活和切合實際的方式開展消防宣傳教育活動。在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場所設(shè)置消防宣傳

欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；有的社區(qū)居委會主任和熱心消防公益的社區(qū)代表逐家逐戶宣傳消防常識，提醒居民群眾時刻注意消防安全。通過日常的消防宣傳，群眾參與消防工作的自覺性明顯提高。

1．2．4 消防安全檢查到位。已成立消防工作組織的社區(qū)，每月組織開展一次防火安全檢查，堅持每日防火巡查，及時糾正消防違法違章和督促整改火災(zāi)隱患。轄區(qū)消防大隊（科）、派出所在指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會做好轄區(qū)消防工作的同時，還依托社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)對社區(qū)消防工作的檢查和指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)的公安消防中隊采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，開展“六熟悉”和滅火預(yù)案制定、實地演練等活動，通過社區(qū)居委會發(fā)動居民群眾參觀消防站開放，深入開展社區(qū)消防宣傳工作。

1．2．5 經(jīng)費保障落實到位。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則，采取“政府出一點，街道補一點，社會籌集一點”的辦法，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立消防備勤室，設(shè)置消防器材箱，配備必要的消防器材。同時，依托社區(qū)物業(yè)管理單位、治安崗?fù)ぁ㈤T衛(wèi)室等單位、場所，設(shè)置報警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材，隨時接受群眾的救助。有的社區(qū)還組織開展“讓滅火器走進(jìn)家庭”活動，有條件的家庭都配備了滅火器。

1．2．6 消防安全檔案管理到位。社區(qū)消防辦公室建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災(zāi)情況登記冊、消防設(shè)施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記冊、防火巡（檢）查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會議和活動記錄等有關(guān)檔案資料，及時記錄整理，分類存放，確保社區(qū)消防工作底數(shù)清、情況明。

2．當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題

2．1 城市社區(qū)建設(shè)處在逐步發(fā)展的階段。廣東提出，到2005年，力爭把全省大中城市的社區(qū)建成現(xiàn)代文明社區(qū)，到2010年，把所有城市、中心鎮(zhèn)的社區(qū)建成文明社區(qū)。由于社區(qū)整體建設(shè)的影響，全省各地社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不一，各不相同，特別是人員、辦公環(huán)境差別較大。目前全省仍有3200余個社區(qū)居委會建危房、臨建房、出租屋，占到5675個社區(qū)居委會的60%以上，對推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作帶來一定的影響。

2．2 對城市社區(qū)消防工作認(rèn)識不夠到位。城市社區(qū)消防建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)。一些地方政府職能部門沒有認(rèn)識到消防工作進(jìn)社區(qū)是貫徹落實“三個代表”重要思想、專群結(jié)合、夯實基層防火工作的重大舉措，工作缺乏聯(lián)動協(xié)作。廣東快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)也給城市社區(qū)消防工作帶來了許多新情況、新問題，如小檔口、小作坊、小娛樂場所逐年增多，缺乏基本的滅火設(shè)施和逃生疏散通道，難于監(jiān)管到位，火災(zāi)事故時有發(fā)生。社區(qū)居民群眾缺乏消防安全意識，消防自防自救能力差，違法違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．3 城市社區(qū)消防建設(shè)過程出現(xiàn)的一些問題。城市社區(qū)消防建設(shè)開展時間短，不少社區(qū)存在基礎(chǔ)工作不扎實，標(biāo)準(zhǔn)低，項目少，沒有建立和落實社區(qū)消防組織、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理六方面的內(nèi)容。有的社區(qū)出現(xiàn)“重建設(shè)、輕落實”，“重硬件、輕軟件”，“重短期、輕長效”現(xiàn)象。有的把社區(qū)消防當(dāng)成街道消防，以抓街道辦事處而沒有深入社區(qū)開展消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防看成是單位消防如商業(yè)街、專業(yè)市場等消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防等同原來開展的消防宣傳教育點工作。

3．開創(chuàng)社區(qū)消防建設(shè)新局面

3．1 適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展要求，全面推進(jìn)社區(qū)消防工作。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。必須認(rèn)真總結(jié)近兩年開展城市社區(qū)消防建設(shè)的工作經(jīng)驗，積極推進(jìn)城市社區(qū)消防工作。各級政府有關(guān)部門應(yīng)密切配合，將社區(qū)消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系、基層社會治安綜合治理防控體系和政府消防安全責(zé)任制考評內(nèi)容，建立健全經(jīng)費保障機(jī)制和政策法規(guī)。依托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會、村委會以及社區(qū)警務(wù)室，實現(xiàn)消防治安聯(lián)防，不斷增強(qiáng)社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障的綜合功能。堅持實事求是，因地制宜，力戒形式主義。廣東省珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與粵東、粵西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)要有所區(qū)別，有所側(cè)重，全面發(fā)展。

3．2 建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運作機(jī)制。建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)員制度，社區(qū)要確定一至二名消防聯(lián)絡(luò)員，確保社區(qū)與公安消防部門之間工作聯(lián)動渠道的暢通。建立社區(qū)消防通訊制度，各級公安消防部門要結(jié)合火災(zāi)形勢和季侯火災(zāi)特點，定期編寫火災(zāi)案例和消防安全常識的通訊印發(fā)各個社區(qū)。建立社區(qū)消防培訓(xùn)制度，各級公安部門要幫助社區(qū)培訓(xùn)防火安全檢查員，熟悉基本防火檢查和滅火知識后上崗（可佩戴胸卡或紅袖章等識別標(biāo)志），以便社區(qū)自我檢查、及時發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為。

3．3 建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運作模式。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)工作的重要組成部分，社區(qū)消防又是社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容，是基層治安防控體系的重要內(nèi)容。社區(qū)消防工作應(yīng)當(dāng)主動融入社區(qū)工作，只有依托社區(qū)警務(wù)、依靠社區(qū)警務(wù)，才能確保社區(qū)消防工作推廣得出去、落實得下去、鞏固得起來，使社區(qū)消防建設(shè)這一新生事物具有強(qiáng)大的生命力。如在常住人口相對集中的社區(qū)和人財物流動較大的社區(qū)——建立社區(qū)治安防控與公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督工作相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社區(qū)相結(jié)合的模式。居民居住和單位構(gòu)成多樣的社區(qū)——以社區(qū)警務(wù)室為基礎(chǔ)，發(fā)動社區(qū)居委會和物業(yè)管理公司、轄區(qū)單位以及社會團(tuán)體共同做好社區(qū)消防工作的模式；城郊結(jié)合部位的社區(qū)——依托公安派出所，建立街（鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委會齊抓共管社區(qū)消防工作的模式。

3．4 繁榮社區(qū)消防文化。要把社區(qū)消防宣傳納入社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)消防文化陣地建設(shè)。結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動；利用社區(qū)內(nèi)的專欄、板報宣傳消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例，組織發(fā)動社區(qū)成員單和居民群眾自覺參與社區(qū)消防工作，形成良好的社區(qū)消防文化氛圍。

3．5 正確處理社區(qū)消防建設(shè)的硬件與軟件、形式與內(nèi)容的關(guān)系。在實施社區(qū)消防建設(shè)的初期，要下大力氣解決硬件問題，如消防基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場所等。在重視硬件建設(shè)的同時，必須在搞好軟件建設(shè)和豐富社區(qū)消防工作的內(nèi)涵上下功夫，如工作制度、宣傳教育、檢查巡查、考評等。這是社區(qū)消防工作能不能長期堅持下去，有沒有生命力的關(guān)鍵。有條件的地區(qū)，應(yīng)對本地區(qū)社區(qū)消防建設(shè)的上墻內(nèi)容、硬件設(shè)施、職責(zé)制度等軟件、硬件建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。通過社區(qū)消防建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由被動型向主動型、由監(jiān)督型向服務(wù)型、由消防工作盲點向消防工作亮點的轉(zhuǎn)變。