第一篇：針對(duì)城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略

近年來，城市社區(qū)的改革和建設(shè)愈來愈受到從中央到地方各級(jí)黨委和政府的重視。黨的十五屆四中全會(huì)指出：“逐步推行社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！卑呀?jīng)濟(jì)體制的改革與社區(qū)聯(lián)在一起，在我們黨的全會(huì)文件上是第一次；中組部去年10月在上海召開了“全國(guó)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)”，這在黨的歷史上也是第一次；中共杭州市委、市人民政府于1999年制定下發(fā)了《關(guān)于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》，在該“意見”中，對(duì)社區(qū)建設(shè)在城市化進(jìn)程中的地位、作用給予了充分的肯定。但是，當(dāng)前我市社區(qū)建設(shè)中存在著諸多與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，本文擬就杭州城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的組織體系，并與之對(duì)應(yīng)的社區(qū)黨建問題從理論與實(shí)踐的結(jié)合上作一些探討。

一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性

1、“社區(qū)”概念的提出及我國(guó)城市社區(qū)的特征

最早提出“社區(qū)”概念的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(1855～1936)認(rèn)為，社區(qū)是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。我們通常所說的社區(qū)建設(shè)，就是指街道社區(qū)，在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網(wǎng)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)而又可持續(xù)的發(fā)展。

為什么以街道行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域?yàn)橐粋€(gè)社區(qū)，在人口、面積、社會(huì)成員組成等自然條件方面都比較符合構(gòu)成城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調(diào)組織框架體系，為開展社區(qū)工作奠定了必要的基礎(chǔ)。第三，雖然社區(qū)工作是一種新的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導(dǎo)，同時(shí)基于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個(gè)政府與民間相對(duì)應(yīng)的接口，即街道社區(qū)。

2、當(dāng)前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經(jīng)驗(yàn)積累與理論研究甚少，主要有兩個(gè)原因。一是我國(guó)城市長(zhǎng)期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運(yùn)作，但任務(wù)往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運(yùn)動(dòng)色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務(wù)所代替。形成我國(guó)城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政干預(yù)過多，單位對(duì)職工社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等本應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的職能又承攬過多，形成了我國(guó)城市社區(qū)“功能不足”的問題。客觀地說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國(guó)城市社會(huì)行之有效的管理模式，其歷史功績(jī)不可磨滅。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、人們的生活方式和社會(huì)需求、社會(huì)組織間的相互關(guān)系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應(yīng)。目前街道實(shí)際所承擔(dān)的工作職能從經(jīng)濟(jì)、城管、民政、黨群到精神文明建設(shè)、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產(chǎn)管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計(jì)達(dá)77項(xiàng)之多。從目前街道實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)看，街道行政管理體制與社區(qū)建設(shè)的要求相比，存在以下四對(duì)矛盾：

(1)街道行政管理主體與社區(qū)內(nèi)利益主體的矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市組織管理體制的一個(gè)基本特點(diǎn)是“一元化”的組織管理結(jié)構(gòu)。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點(diǎn)。其次是單位組織與個(gè)人之間的分離，單位不再是個(gè)人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉(zhuǎn)化“社會(huì)人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會(huì)組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。

(2)街道行政管理方式與社區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)功能需求的矛盾

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對(duì)萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)”，企事業(yè)單位不僅僅是生產(chǎn)單位，而且是生活、服務(wù)、管理單位，成為具有行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元功能的相對(duì)獨(dú)立的“小社會(huì)”。而街道的社區(qū)管理和服務(wù)在整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)中僅處于細(xì)枝末節(jié)的地位，它的基本對(duì)象局限于老、弱、病、殘；管理和服務(wù)功能也僅僅是樓道衛(wèi)生、調(diào)解鄰里糾紛等，起著拾遺補(bǔ)缺的作用。社區(qū)的功能發(fā)育極不完善，大伯大媽提著喇叭喊“樓上樓下，火燭小心，門戶關(guān)好”是一個(gè)典型的現(xiàn)象。

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)組織功能發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)功能，剝離了其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來，這些轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)管理和服務(wù)功能則直接地落在了作為城市社會(huì)基礎(chǔ)單元的“街道”社區(qū)中。而且隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，這種趨勢(shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然，社區(qū)多元的功能需求與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“街道”作為行政組織履行行政管理方式是極不適應(yīng)的，也就是說，先天不足的街道是很難履行企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)分化出來的各種社會(huì)功能。

(3)街道行政管理職能與社區(qū)內(nèi)人們精神需求多樣化的矛盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市社區(qū)單一化、行政化的組織管理模式所以能夠不發(fā)生大的變化，這除去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家行政管理的需要等因素外，另一個(gè)重要原因是由較低的社會(huì)發(fā)展水平和單一的社會(huì)需求所致。過去我們實(shí)行的是一條“重積累、輕消費(fèi)、先生產(chǎn)、后生活”的政策，改革開放之前，人們的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平低下，社會(huì)需求單一。單一行政化的社會(huì)組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會(huì)需要。

改革開放結(jié)束了我國(guó)社會(huì)生活在低水平上長(zhǎng)期徘徊的局面，社會(huì)生活正顯現(xiàn)豐富多彩的局面。社會(huì)發(fā)展水平的提高，使人們的社會(huì)需要內(nèi)容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復(fù)、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社會(huì)服務(wù)的需要對(duì)象由特殊群體向全體居民發(fā)展。很明顯，群眾中普遍存在的高層次的需要，如社會(huì)政治參與的、職業(yè)志愿的、志趣的和高情感的需求，僅僅依靠“街道”組織是無法得到滿足的。

(4)街道行政組織縱向隸屬關(guān)系與社區(qū)內(nèi)各種組織橫向聯(lián)系的矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)內(nèi)各組織不同的行政隸屬關(guān)系，分別屬于“條條”與“塊塊”兩個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，并且直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。他們之間的關(guān)系由計(jì)劃加以調(diào)節(jié)，不存在也無須存在直接的相互間的聯(lián)系。如街道黨委和街道辦事處與派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、人民醫(yī)院之間的關(guān)系，它們分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門，互相之間無直接關(guān)系，形成一種“條塊分割”的局面。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，而且有一部分職能重疊，在橫向聯(lián)系中往往沖突多于合作，相互間直接聯(lián)系不夠，分工不明確，“街道”行政組織雖然很想使社區(qū)內(nèi)各組織間相互配合，但心有余而力不足，處于“看得見，摸得著、管不了”的困難處境。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)工作中，通過權(quán)限、職責(zé)的理順，確立社區(qū)內(nèi)各組織與街道行政組織的關(guān)系，這也是擺在我們面前的應(yīng)該解決的問題。

綜上所述：上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和城市社會(huì)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結(jié)果必然會(huì)促進(jìn)行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。我們應(yīng)該按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)來確立城市社區(qū)組織體系改革的思路。

二、城市社區(qū)組織體系改革的突破口

改革開放20年來，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，從事社區(qū)管理的城區(qū)、街道和居民區(qū)干部及一些社會(huì)學(xué)工作者進(jìn)行了積極探索。1991年，我市一些城區(qū)就提出“以社區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)各項(xiàng)工作”的思路；1992年“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”在杭州召開；同年杭州市委將街道黨委改為街道黨的工作委員會(huì)，同時(shí)明確居民區(qū)黨支部對(duì)居委會(huì)起領(lǐng)導(dǎo)作用；1995年杭州市委組織部下文，要求在全市街道中開展“凝聚力工程”活動(dòng)；1997年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)管理工作的意見》，提出了發(fā)揮社區(qū)管理在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行城市管理重心下移的工作思路，在全市30個(gè)街道和10個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管綜合監(jiān)察隊(duì)，在523個(gè)居委會(huì)均配備了1－2名專職工作人員。但如果仍然按原有的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，僅僅憑借有限的行政手段和基層干部的積極性，是很難適應(yīng)市場(chǎng)化社會(huì)新的情況，必須適時(shí)推進(jìn)杭州城市社區(qū)組織體系的改革。否則，以上多種措施也難收到較大成效。

如何解決這些問題，筆者通過對(duì)我市5個(gè)城區(qū)30個(gè)街道的調(diào)研，認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面尋求社區(qū)組織體系的突破口：

(一)組建社區(qū)管理委員會(huì)，聯(lián)結(jié)街道與轄區(qū)內(nèi)各組織的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革，一方面街道的行政功能必須適應(yīng)新的形勢(shì)和新的需求，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整；另一方面，多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，除了行政功能的合理發(fā)揮，社區(qū)社會(huì)功能的發(fā)揮也是社區(qū)良性發(fā)展的一個(gè)重要方面。上城區(qū)湖濱街道在這方面進(jìn)行了富有新意的創(chuàng)造。去年4月，原湖濱街道與涌金街道合并成了新的湖濱街道。行政區(qū)劃的調(diào)整，使街道面積增加了，人口增多了，如何把街道、居委會(huì)干部和轄區(qū)各職能部門、地區(qū)單位的力量凝聚起來?如何讓居民群眾自覺地參與到社區(qū)建設(shè)中來?成了街道黨工委、辦事處需要解決的新課題。街道首先從改革管理體制入手，成立了湖濱地區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)城市綜合管理，社區(qū)治安綜合管理和精神文明建設(shè)三個(gè)辦公室以及資產(chǎn)管理、社區(qū)服務(wù)兩個(gè)中心。由“一委三辦兩中心”負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮城管、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明社區(qū)和社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了街道工作職能的轉(zhuǎn)變。湖濱街道在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)管理委員會(huì)的探索，應(yīng)該說，是一個(gè)極富新意的創(chuàng)舉，它切合社區(qū)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的政府和社會(huì)共同努力的社區(qū)新概念，迎合了社區(qū)組織發(fā)展的大趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)事務(wù)的民主化管理，可以作為社區(qū)組織體系改革的新嘗試。

我們可以從湖濱街道實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社區(qū)管理委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理委員會(huì)成員由黨工委或政府組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)三種法人代表以及社區(qū)居民代表組成。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策，其中，黨委、政府代表由黨工委書記或街道辦事處主任和其他職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用，負(fù)責(zé)向上級(jí)黨政部門反映社區(qū)的民情民意，同時(shí)向社區(qū)傳達(dá)政府對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見與要求，并對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)，社區(qū)管理委員會(huì)主任一般由政府代表?yè)?dān)任。

社區(qū)管理委員會(huì)主要職能為：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)控，其具體權(quán)限和義務(wù)大致包括如下幾個(gè)方面：確定社區(qū)管理的任務(wù)和要求，制定社區(qū)內(nèi)部的管理規(guī)章；決定召開“社區(qū)代表大會(huì)”，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)管理工作任務(wù)書；確定社區(qū)內(nèi)各職能部門和各種組織的分工和職能，審議其管理計(jì)劃，實(shí)施方案和重大管理措施，并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門關(guān)系，代表社區(qū)參加對(duì)外交流；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門落實(shí)各項(xiàng)工作；接受政府部門指導(dǎo)和監(jiān)督，定期向上級(jí)政府部門報(bào)告社區(qū)發(fā)展情況；從事社區(qū)財(cái)政預(yù)算等。

探索中的這種社區(qū)組織管理新體制，實(shí)質(zhì)上是我們傳統(tǒng)的共建機(jī)制的進(jìn)一步深化，是一種能夠更好地開發(fā)與利用社區(qū)本身資源為社區(qū)發(fā)展提供財(cái)力、人力和智力的更佳機(jī)制。

(二)建立議事與干事分離的居委會(huì)兩套班子，形成居委會(huì)專職干部隊(duì)伍

從法律上講，居民委員會(huì)是社區(qū)居民的群眾性自治組織。在城市化進(jìn)程中，居委會(huì)干部年齡老化、知識(shí)弱化是普遍存在的現(xiàn)象，與日益拓展的社區(qū)工作領(lǐng)域明顯不適應(yīng)，有人戲稱為“機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)崗，中年工人下崗，老頭老太上崗”。這里說的“老頭老太上崗”，是指居委會(huì)干部多由退休老同志擔(dān)任。為此，居委會(huì)組織體制的改革，干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已成為社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中不可回避的矛盾，我市下城區(qū)天水街道在這方面走出了成功的一步。該街道從1996年開始在11個(gè)居民區(qū)全面推行將居委會(huì)議事班子與干事班子分離的改革。那些德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富又熱心公共事務(wù)和公益事業(yè)的居民代表可以到議事班子，一是代表居民利益，二是對(duì)居民區(qū)自治事項(xiàng)實(shí)行決策，三是聘任干事層人員。議事班子成員不拿報(bào)酬。干事班子人員應(yīng)是年富力強(qiáng)者，也可以采用公開招聘的辦法，列入集體事業(yè)編制的專職干部，領(lǐng)全額工資，實(shí)行一年一聘制，年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，稱職的第二年可以續(xù)聘，不稱職的予以解聘。干事班子對(duì)議事班子負(fù)責(zé)，議事班子對(duì)全體居民負(fù)責(zé)，黨支部起好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。議事層仍可稱居委會(huì)，干事層可作為居委會(huì)辦公室。部分符合條件的、議事、干事和居民區(qū)黨支部三套班子可交叉兼職。這種議事、干事分離的體制，不僅可以繼續(xù)調(diào)動(dòng)居民參與管理本居住區(qū)事務(wù)的積極性，而且又解決了居委會(huì)干部老化，弱化的問題。天水街道在改革調(diào)整前，共有居委干部106人，平均年齡62周歲，小學(xué)文化程度占41。改革調(diào)整后，公開招聘錄用居民區(qū)干事班子成員42名，占居干總數(shù)的43，文化程度高中以上的占43，年齡最小的38歲，使干部隊(duì)伍年齡降低，文化素質(zhì)、工作能力、辦事效率明顯提高。

第二篇：針對(duì)城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略

近年來，城市社區(qū)的改革和建設(shè)愈來愈受到從中央到地方各級(jí)黨委和政府的重視。黨的十五屆四中全會(huì)指出：“逐步推行社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！卑呀?jīng)濟(jì)體制的改革與社區(qū)聯(lián)在一起，在我們黨的全會(huì)文件上是第一次；中組部去年10月在上海召開了“全國(guó)街道、社區(qū)黨的建設(shè)座談會(huì)”，這在黨的歷史上也是第一次；中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市委、市人民政府于1999年制定下發(fā)了《關(guān)于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》，在該“意見”中，對(duì)社區(qū)建設(shè)在城市化進(jìn)程中的地位、作用給予了充分的肯定。但是，當(dāng)前我市社區(qū)建設(shè)中存在著諸多與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，本文擬就杭州城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的組織體系，并與之對(duì)應(yīng)的社區(qū)黨建問題從理論與實(shí)踐的結(jié)合上作一些探討。

一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性

1、“社區(qū)”概念的提出及我國(guó)城市社區(qū)的特征

最早提出“社區(qū)”概念的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(1855～1936)認(rèn)為，社區(qū)是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。我們通常所說的社區(qū)建設(shè)，就是指街道社區(qū)，在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網(wǎng)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)而又可持續(xù)的發(fā)展。

為什么以街道行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域?yàn)橐粋€(gè)社區(qū)，在人口、面積、社會(huì)成員組成等自然條件方面都比較符合構(gòu)成城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調(diào)組織框架體系，為開展社區(qū)奠定了必要的基礎(chǔ)。第三，雖然社區(qū)是一種新的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導(dǎo)，同時(shí)基于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個(gè)政府與民間相對(duì)應(yīng)的接口，即街道社區(qū)。

2、當(dāng)前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經(jīng)驗(yàn)積累與理論研究甚少，主要有兩個(gè)原因。一是我國(guó)城市長(zhǎng)期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運(yùn)作，但任務(wù)往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運(yùn)動(dòng)色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務(wù)所代替。形成我國(guó)城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政干預(yù)過多，單位對(duì)職工社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等本應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的職能又承攬過多，形成了我國(guó)城市社區(qū)“功能不足”的問題。客觀地說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國(guó)城市社會(huì)行之有效的管理模式，其歷史功績(jī)不可磨滅。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、人們的生活方式和社會(huì)需求、社會(huì)組織間的相互關(guān)系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應(yīng)。目前街道實(shí)際所承擔(dān)的職能從經(jīng)濟(jì)、城管、民政、黨群到精神文明建設(shè)、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產(chǎn)管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計(jì)達(dá)77項(xiàng)之多。從目前街道實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)看，街道行政管理體制與社區(qū)建設(shè)的要求相比，存在以下四對(duì)矛盾：

(1)街道行政管理主體與社區(qū)內(nèi)利益主體的矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市組織管理體制的一個(gè)基本特點(diǎn)是“一元化”的組織管理結(jié)構(gòu)。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點(diǎn)。其次是單位組織與個(gè)人之間的分離，單位不再是個(gè)人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉(zhuǎn)化“社會(huì)人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會(huì)組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。

(2)街道行政管理方式與社區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)功能需求的矛盾

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對(duì)萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)”，企事業(yè)單位不僅僅是生產(chǎn)單位，而且是生活、服務(wù)、管理單位，成為具有行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元功能的相對(duì)獨(dú)立的“小社會(huì)”。而街道的社區(qū)管理和服務(wù)在整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)中僅處于細(xì)枝末節(jié)的地

位，它的基本對(duì)象局限于老、弱、病、殘；管理和服務(wù)功能也僅僅是樓道衛(wèi)生、調(diào)解鄰里糾紛等，起著拾遺補(bǔ)缺的作用。社區(qū)的功能發(fā)育極不完善，大伯大媽提著喇叭喊“樓上樓下，火燭小心，門戶關(guān)好”是一個(gè)典型的現(xiàn)象。

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)組織功能發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)功能，剝離了其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來，這些轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)管理和服務(wù)功能則直接地落在了作為城市社會(huì)基礎(chǔ)單元的“街道”社區(qū)中。而且隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，這種趨勢(shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然，社區(qū)多元的功能需求與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“街道”作為行政組織履行行政管理方式是極不適應(yīng)的，也就是說，先天不足的街道是很難履行企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)分化出來的各種社會(huì)功能。

(3)街道行政管理職能與社區(qū)內(nèi)人們精神需求多樣化的矛盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市社區(qū)單一化、行政化的組織管理模式所以能夠不發(fā)生大的變化，這除去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家行政管理的需要等因素外，另一個(gè)重要原因是由較低的社會(huì)發(fā)展水平和單一的社會(huì)需求所致。過去我們實(shí)行的是一條“重積累、輕消費(fèi)、先生產(chǎn)、后生活”的政策，改革開放之前，人們的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平低下，社會(huì)需求單一。單一行政化的社會(huì)組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會(huì)需要。

改革開放結(jié)束了我國(guó)社會(huì)生活在低水平上長(zhǎng)期徘徊的局面，社會(huì)生活正顯現(xiàn)豐富多彩的局面。社會(huì)發(fā)展水平的提高，使人們的社會(huì)需要內(nèi)容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復(fù)、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社會(huì)服務(wù)的需要對(duì)象由特殊群體向全體居民發(fā)展。很明顯，群眾中普遍存在的高層次的需要，如社會(huì)政治參與的、職業(yè)志愿的、志趣的和高情感的需求，僅僅依靠“街道”組織是無法得到滿足的。

(4)街道行政組織縱向隸屬關(guān)系與社區(qū)內(nèi)各種組織橫向聯(lián)系的矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)內(nèi)各組織不同的行政隸屬關(guān)系，分別屬于“條條”與“塊塊”兩個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，并且直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。他們之間的關(guān)系由計(jì)劃加以調(diào)節(jié)，不存在也無須存在直接的相互間的聯(lián)系。如街道黨委和街道辦事處與派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、人民醫(yī)院之間的關(guān)系，它們分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門，互相之間無直接關(guān)系，形成一種“條塊分割”的局面。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，而且有一部分職能重疊，在橫向聯(lián)系中往往沖突多于合作，相互間直接聯(lián)系不夠，分工不明確，“街道”行政組織雖然很想使社區(qū)內(nèi)各組織間相互配合，但心有余而力不足，處于“看得見，摸得著、管不了”的困難處境。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)中，通過權(quán)限、職責(zé)的理順，確立社區(qū)內(nèi)各組織與街道行政組織的關(guān)系，這也是擺在我們面前的應(yīng)該解決的問題。

綜上所述：上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和城市社會(huì)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結(jié)果必然會(huì)促進(jìn)行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。我們應(yīng)該按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)來確立城市社區(qū)組織體系改革的思路。

二、城市社區(qū)組織體系改革的突破口

改革開放20年來，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，從事社區(qū)管理的城區(qū)、街道和居民區(qū)干部及一些社會(huì)學(xué)者進(jìn)行了積極探索。1991年，我市一些城區(qū)就提出“以社區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)各項(xiàng)”的思路；1992年“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”在杭州召開；同年杭州市委將街道黨委改為街道黨的委員會(huì)，同時(shí)明確居民區(qū)黨支部對(duì)居委會(huì)起領(lǐng)導(dǎo)作用；1995年杭州市委組織部下文，要求在全市街道中開展“凝聚力工程”活動(dòng)；1997年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)管理的意見》，提出了發(fā)揮社區(qū)管理在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行城市管理重心下移的思路，在全市30個(gè)街道和10個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管綜合監(jiān)察隊(duì)，在523個(gè)居委會(huì)均配備了1－2名專職人員。但如果仍然按原有的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，僅僅憑借有限的行政手段和基層干部的積極性，是很難適應(yīng)市場(chǎng)化社會(huì)新的情況，必須適時(shí)推進(jìn)杭州城市社區(qū)組織體系的改革。否則，以上多種措施也難收到較大成效。

如何解決這些問題，筆者通過對(duì)我市5個(gè)城區(qū)30個(gè)街道的調(diào)研，認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面尋求社區(qū)組織體系的突破口：

(一)組建社區(qū)管理委員會(huì)，聯(lián)結(jié)街道與轄區(qū)內(nèi)各組織的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革，一方面街道的行政功能必須適應(yīng)新的形勢(shì)和新的需求，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整；另一方面，多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，除了行政功能的合理發(fā)揮，社區(qū)社會(huì)功能的發(fā)揮也是社區(qū)良性發(fā)展的一個(gè)重要方面。上城區(qū)湖濱街道在這方面進(jìn)行了富有新意的創(chuàng)造。去年4月，原湖濱街道與涌金街道合并成了新的湖濱街道。行政區(qū)劃的調(diào)整，使街道面積增加了，人口增多了，如何把街道、居委會(huì)干部和轄區(qū)各職能部門、地區(qū)單位的力量凝聚起來?如何讓居民群眾自覺地參與到社區(qū)建設(shè)中來?成了街道黨工委、辦事處需要解決的新課題。街道首先從改革管理體制入手，成立了湖濱地區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)城市綜合管理，社區(qū)治安綜合管理和精神文明建設(shè)三個(gè)辦公室以及資產(chǎn)管理、社區(qū)服務(wù)兩個(gè)中心。由“一委三辦兩中心”負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮城管、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明社區(qū)和社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了街道職能的轉(zhuǎn)變。湖濱街道在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)管理委員會(huì)的探索，應(yīng)該說，是一個(gè)極富新意的創(chuàng)舉，它切合社區(qū)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的政府和社會(huì)共同努力的社區(qū)新概念，迎合了社區(qū)組織發(fā)展的大趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)事務(wù)的民主化管理，可以作為社區(qū)組織體系改革的新嘗試。

我們可以從湖濱街道實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社區(qū)管理委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理委員會(huì)成員由黨工委或政府組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)三種法人代表以及社區(qū)居民代表組成。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策，其中，黨委、政府代表由黨工委書記或街道辦事處主任和其他職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用，負(fù)責(zé)向上級(jí)黨政部門反映社區(qū)的民情民意，同時(shí)向社區(qū)傳達(dá)政府對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見與要求，并對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)，社區(qū)管理委員會(huì)主任一般由政府代表?yè)?dān)任。

社區(qū)管理委員會(huì)主要職能為：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)控，其具體權(quán)限和義務(wù)大致包括如下幾個(gè)方面：確定社區(qū)管理的任務(wù)和要求，制定社區(qū)內(nèi)部的管理規(guī)章；決定召開“社區(qū)代表大會(huì)”，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)管理任務(wù)書；確定社區(qū)內(nèi)各職能部門和各種組織的分工和職能，審議其管理計(jì)劃，實(shí)施方案和重大管理措施，并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門關(guān)系，代表社區(qū)參加對(duì)外交流；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門落實(shí)各項(xiàng)；接受政府部門指導(dǎo)和監(jiān)督，定期向上級(jí)政府部門報(bào)告社區(qū)發(fā)展情況；從事社區(qū)財(cái)政預(yù)算等。

探索中的這種社區(qū)組織管理新體制，實(shí)質(zhì)上是我們傳統(tǒng)的共建機(jī)制的進(jìn)一步深化，是一種能夠更好地開發(fā)與利用社區(qū)本身資源為社區(qū)發(fā)展提供財(cái)力、人力和智力的更佳機(jī)制。

(二)建立議事與干事分離的居委會(huì)兩套班子，形成居委會(huì)專職干部隊(duì)伍

從法律上講，居民委員會(huì)是社區(qū)居民的群眾性自治組織。在城市化進(jìn)程中，居委會(huì)干部年齡老化、知識(shí)弱化是普遍存在的現(xiàn)象，與日益拓展的社區(qū)領(lǐng)域明顯不適應(yīng)，有人戲稱為“機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)崗，中年工人下崗，老頭老太上崗”。這里說的“老頭老太上崗”，是指居委會(huì)干部多由退休老同志擔(dān)任。為此，居委會(huì)組織體制的改革，干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已成為社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中不可回避的矛盾，我市下城區(qū)天水街道在這方面走出了成功的一步。該街道從1996年開始在11個(gè)居民區(qū)全面推行將居委會(huì)議事班子與干事班子分離的改革。那些德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富又熱心公共事務(wù)和公益事業(yè)的居民代表可以到議事班子，一是代表居民利益，二是對(duì)居民區(qū)自治事項(xiàng)實(shí)行決策，三是聘任干事層人員。議事班子成員不拿報(bào)酬。干事班子人員應(yīng)是年富力強(qiáng)者，也可以采用公開招聘的辦法，列入集體事業(yè)編制的專職干部，領(lǐng)全額工資，實(shí)行一年一聘制，年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，稱職的第二年可以續(xù)聘，不稱職的予以解聘。干事班子對(duì)議事班子負(fù)責(zé)，議事班子對(duì)全體居民負(fù)責(zé)，黨支部起好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。議事層仍可稱居委會(huì)，干事層可作為居委會(huì)辦公室。部分符合條件的、議事、干事和居民區(qū)黨支部三套班子可交叉兼職。這種議事、干事分離的體制，不僅可以繼續(xù)調(diào)動(dòng)居民參與管理本居住區(qū)事務(wù)的積極性，而且又解決了居委會(huì)干部老化，弱化的問題。天水街道在改革調(diào)整前，共有居委干部106人，平均年齡62周歲，小學(xué)文化程度占41。改革調(diào)整后，公開招聘錄用居民區(qū)干事班子成員42名，占居干總數(shù)的43，文化程度高中以上的占43，年齡最小的38歲，使干部隊(duì)伍年齡降低，文化素質(zhì)、能力、辦事效率明顯提高。

第三篇：針對(duì)城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略

近年來，城市社區(qū)的改革和建設(shè)愈來愈受到從中央到地方各級(jí)黨委和政府的重視。黨的十五屆四中全會(huì)指出：“逐步推行社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！卑呀?jīng)濟(jì)體制的改革與社區(qū)聯(lián)在一起，在我們黨的全會(huì)文件上是第一次；中組部去年10月在上海召開了“全國(guó)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)”，這在黨的歷史上也是第一次；中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市委、市人民政府于1999年制定下發(fā)了《關(guān)于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》，在該“意見”中，對(duì)社區(qū)建設(shè)在城市化進(jìn)程中的地位、作用給予了充分的肯定。但是，當(dāng)前我市社區(qū)建設(shè)中存在著諸多與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，本文擬就杭州城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的組織體系，并與之對(duì)應(yīng)的社區(qū)黨建問題從理論與實(shí)踐的結(jié)合上作一些探討。

一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性

1、“社區(qū)”概念的提出及我國(guó)城市社區(qū)的特征

最早提出“社區(qū)”概念的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(1855～1936)認(rèn)為，社區(qū)是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。我們通常所說的社區(qū)建設(shè)，就是指街道社區(qū)，在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網(wǎng)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)而又可持續(xù)的發(fā)展。

為什么以街道行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域?yàn)橐粋€(gè)社區(qū)，在人口、面積、社會(huì)成員組成等自然條件方面都比較符合構(gòu)成城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調(diào)組織框架體系，為開展社區(qū)工作奠定了必要的基礎(chǔ)。第三，雖然社區(qū)工作是一種新的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導(dǎo)，同時(shí)基于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個(gè)政府與民間相對(duì)應(yīng)的接口，即街道社區(qū)。

2、當(dāng)前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經(jīng)驗(yàn)積累與理論研究甚少，主要有兩個(gè)原因。一是我國(guó)城市長(zhǎng)期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運(yùn)作，但任務(wù)往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運(yùn)動(dòng)色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務(wù)所代替。形成我國(guó)城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政干預(yù)過多，單位對(duì)職工社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等本應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的職能又承攬過多，形成了我國(guó)城市社區(qū)“功能不足”的問題?？陀^地說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國(guó)城市社會(huì)行之有效的管理模式，其歷史功績(jī)不可磨滅。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、人們的生活方式和社會(huì)需求、社會(huì)組織間的相互關(guān)系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應(yīng)。目前街道實(shí)際所承擔(dān)的工作職能從經(jīng)濟(jì)、城管、民政、黨群到精神文明建設(shè)、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產(chǎn)管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計(jì)達(dá)77項(xiàng)之多。從目前街道實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)看，街道行政管理體制與社區(qū)建設(shè)的要求相比，存在以下四對(duì)矛盾：

(1)街道行政管理主體與社區(qū)內(nèi)利益主體的矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市組織管理體制的一個(gè)基本特點(diǎn)是“一元化”的組織管理結(jié)構(gòu)。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點(diǎn)。其次是單位組織與個(gè)人之間的分離，單位不再是個(gè)人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉(zhuǎn)化“社會(huì)人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會(huì)組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。

(2)街道行政管理方式與社區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)功能需求的矛盾

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對(duì)萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)”，企事業(yè)單位不僅僅是生產(chǎn)單位，而且是生活、服務(wù)、管理單位，成為具有行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元功能的相對(duì)獨(dú)立的“小社會(huì)”。而街道的社區(qū)管理和服務(wù)在整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)中僅處于細(xì)枝末節(jié)的地

第四篇：城市社區(qū)黨建的問題

城市社區(qū)黨建的問題、原因與對(duì)策

李德/紀(jì)偉昕/于洪生CCLi De/Ji Wei-xin/Yu Hong-sheng

【專題名稱】中國(guó)共產(chǎn)黨 【專 題 號(hào)】D2

【復(fù)印期號(hào)】2013年06期

【原文出處】《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》(滬)2013年1期第131～136頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】李德，于洪生，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部，上海 201204；紀(jì)偉昕，中央政策研究室文化研究局，北京 100017 李德(1977－)，男，河南平輿人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部副教授；紀(jì)偉昕(1964－)，男，吉林延吉人，中央政策研究室文化研究局副局長(zhǎng)；于洪生(1963－)，男，山東萊州人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部教授?！緝?nèi)容提要】 城市社區(qū)黨建對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨群關(guān)系具有重要意義。當(dāng)前城市社區(qū)黨建存在組織活動(dòng)難開展、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺、黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高、居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高等問題；其主要原因在于對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)滯后、體制不順、人才難留、共建不暢。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建要發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅黨紀(jì)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，拓寬平臺(tái)、提高服務(wù)能力，加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?！娟P(guān) 鍵 詞】社區(qū)黨建/社會(huì)管理/管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－0955(2013)01－0131－06

一、引言

黨的十八大報(bào)告指出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)?！碑?dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)黨建、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入、城市化進(jìn)程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)正日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的舞臺(tái)，其地位和作用越來越重要。

社區(qū)是人民群眾生活的基本場(chǎng)所，是化解社會(huì)矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著改革開放的深入和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)作為黨和政府在城市工作的基站，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加突出。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，社區(qū)基層組織建設(shè)也面臨許多新情況、新問題，不同程度影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須引起高度重視。如何切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

2012年3月20日至4月2日，中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班(第4期)，來自全國(guó)各地州(市)級(jí)黨委及中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬單位的23名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)習(xí)。我們圍繞當(dāng)前城市社區(qū)黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，對(duì)學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查，同時(shí)要求學(xué)員提交有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨建創(chuàng)新與實(shí)踐的最新材料，23名學(xué)員共提交39篇有關(guān)社區(qū)黨建的文章。

通過分析問卷，學(xué)員對(duì)當(dāng)前各地的基層黨建創(chuàng)新工作還是比較樂觀的，對(duì)基層黨組織現(xiàn)狀比較了解，對(duì)基層黨建關(guān)注程度較高，其所在的基層黨組織的生活狀況還是比較正常、有效的。學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)基層黨組織工作狀況總體上還是比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮狀況比較好，在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起到了應(yīng)有的積極作用。可見，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨建，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對(duì)于實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；對(duì)于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問題

從新形勢(shì)和新任務(wù)來看，社區(qū)基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題，如新形勢(shì)下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)組織角色定位模糊，對(duì)社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識(shí)還不到位，資金、物質(zhì)投入不足，社區(qū)黨建人員素質(zhì)不夠高，黨員發(fā)展、教育管理服務(wù)工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)和管理體制落后等，這些問題在一定程度上影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著黨建工作的科學(xué)發(fā)展。(一)組織活動(dòng)難開展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動(dòng)；一些外來流動(dòng)黨員流入社區(qū)后，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育管理和服務(wù)；一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動(dòng)?？诖h員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不參加黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。(二)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

有些地方雖然把社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入了縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算并有著比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有些黨建活動(dòng)無法開展。社區(qū)在承擔(dān)綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產(chǎn)等幾十項(xiàng)社會(huì)工作任務(wù)的時(shí)候，也并沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使黨組織的正?；顒?dòng)沒有相應(yīng)的財(cái)力和物力支撐。

由于部分地市、縣區(qū)政府財(cái)力困難，對(duì)社區(qū)的資金投入明顯不足，黨建經(jīng)費(fèi)額度低，資金缺口大，加之社區(qū)創(chuàng)收渠道有限，使社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無法保障。政府和相關(guān)部門、單位在將原有社會(huì)職能和行政任務(wù)轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時(shí)，并沒有按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔(dān)了社會(huì)職能的義務(wù)，使社區(qū)黨建工作很難開展。

由于經(jīng)費(fèi)短缺，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動(dòng)場(chǎng)所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所房屋陳舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)低、條件差、面積小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)拓展服務(wù)、開展活動(dòng)和娛樂健身的需要。特別是在城市改造拆遷中，一些辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所被拆除，因?yàn)闆]有把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所列入規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償不到位或開發(fā)商未按要求配套提供活動(dòng)場(chǎng)所等原因，沒有全部建起社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所。(三)黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對(duì)做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；有的工作方式生硬，缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，對(duì)黨務(wù)工作缺乏耐心、愛心和恒心；有的對(duì)社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層次特點(diǎn)和多樣化精神需求。(四)居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關(guān)注的是，在市場(chǎng)失靈和政府失靈之外，社會(huì)危機(jī)也從另一個(gè)角度凸顯了中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的缺乏。而當(dāng)社會(huì)分層進(jìn)一步加劇時(shí)，一部分未能進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系的經(jīng)濟(jì)精英，也會(huì)轉(zhuǎn)身把社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的場(chǎng)所。民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動(dòng)力相比，參與途徑與公民意識(shí)的不足，使得今天社區(qū)的自覺力量相對(duì)弱小，這是一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬?。[1]這種格局導(dǎo)致公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同，直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。

三、當(dāng)前城市社區(qū)黨建存在問題的主要原因

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制發(fā)生了深刻變革，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，勞動(dòng)者就業(yè)方式也實(shí)現(xiàn)多樣化，帶來了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為基層社會(huì)管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。在當(dāng)前，雖然基層黨組織仍能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但在快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會(huì)也面臨一些困境。

一是來自市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使人員流動(dòng)成為一種常態(tài)。資料顯示，2010年底全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0％，達(dá)到1.5億，有345萬(wàn)名流動(dòng)黨員，黨員教育管理的難度在增加。

二是來自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，比重達(dá)到51.27％?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會(huì)關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會(huì)管理和黨建工作方面的新情況、新問題日益增多。三是來自信息化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，信息化高速發(fā)展，并帶來深刻的社會(huì)變革。截至2011年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶已接近4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.2％，位列世界之最。一項(xiàng)調(diào)查問卷顯示，黨員干部中每天堅(jiān)持上網(wǎng)的占85.3％，經(jīng)常通過郵箱、QQ、飛信等網(wǎng)絡(luò)工具處理公務(wù)的占87.7％。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨員干部獲取信息、開展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、快捷性、爆炸性等特點(diǎn)，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團(tuán)結(jié)教育群眾的工作難度。

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域。還有許多新情況、新問題有待研究解決，需要各級(jí)黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前制約基層社區(qū)黨組織活力發(fā)揮的主要因素是黨性弱化，利益驅(qū)動(dòng)；黨員結(jié)構(gòu)老化；社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特性所致；黨組織活動(dòng)缺乏吸引力和平臺(tái)搭建存在問題等。

通過分析問卷和學(xué)員提交的文章，目前制約當(dāng)前城市基層社區(qū)黨建順利開展的因素主要有四個(gè)方面。(一)認(rèn)識(shí)滯后

社區(qū)是一個(gè)“小社會(huì)”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對(duì)社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足、理解不深，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)黨建工作重視不夠，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動(dòng)支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，難以進(jìn)一步拓展和深化。部分黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒有歸屬感。(二)體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實(shí)際上卻越來越多地承擔(dān)著政府的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準(zhǔn)政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責(zé)任空前加重。而目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務(wù)資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性小，對(duì)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“力不從心”。

但是，在我國(guó)部分地區(qū)，居委會(huì)行政化趨向日益明顯，居民對(duì)新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，街道辦事處將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居民委員會(huì)的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計(jì)生、調(diào)解，到精神文明建設(shè)、黨建等事務(wù)，居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能越來越多，其實(shí)際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會(huì)行政性的加強(qiáng)，街道辦事處對(duì)其的控制也逐步加強(qiáng)，居民委員會(huì)在很大程度上接受街道的指揮和考核，實(shí)際上成為街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)的下屬機(jī)構(gòu)。

居委會(huì)行政化在我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)過程中有其必然性，但居委會(huì)過度的行政化帶來的后果就是它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，與居委會(huì)行政管理職能的上升相應(yīng)的是它的自治職能的下降。居委會(huì)過多承擔(dān)國(guó)家控制的成本，必然影響居民的認(rèn)同感。因此，居委會(huì)群眾自治組織地位的異化造成了自身的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。(三)人才難留

除部分書記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請(qǐng)的人員，工資待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，基本沒有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才。報(bào)酬低使社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經(jīng)費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況。社區(qū)工作者一般都拿本市平均工資，部分社區(qū)工作者補(bǔ)貼還難以及時(shí)兌現(xiàn)。除個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)為社區(qū)干部解決了醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)外，全國(guó)大多數(shù)社區(qū)干部醫(yī)療和養(yǎng)老問題沒有得到解決。社區(qū)黨務(wù)工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。(四)共建不暢

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)垂直管理的影響，一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)隸屬關(guān)系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進(jìn)一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。對(duì)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)重視不夠，不愿或無力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動(dòng)的熱情不高，積極主動(dòng)性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制沒有完全形成，導(dǎo)致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責(zé)。主要原因在于部分單位規(guī)格高于社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)不積極，怕影響本單位的正常工作。雖然制定一些制度，但由于受實(shí)際情況的限制，難以實(shí)施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機(jī)制，要么共建工作機(jī)制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動(dòng)臨時(shí)性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長(zhǎng)期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、當(dāng)前加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的對(duì)策

社區(qū)建設(shè)的核心是向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)，解決居民日常生活中的困難。黨的十六屆六中全會(huì)決議是將社區(qū)建設(shè)放在“完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”部分進(jìn)行論述的，提出要“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)?！辟M(fèi)孝通也認(rèn)為社區(qū)組織的出現(xiàn)，是居民實(shí)際生活的需要。社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了一群人所發(fā)生的地緣關(guān)系和互助合作關(guān)系，包含著許多服務(wù)性內(nèi)容。[2](一)發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅黨紀(jì)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力

黨的十七大報(bào)告將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)放在堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治中進(jìn)行論述，指出“人民民主是社會(huì)主義的生命?！币虼艘∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。和諧社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于黨，鄭杭生認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位無可替代，越是陌生人的社區(qū)越需要中共黨組織的支撐。全國(guó)社區(qū)無論采取何種運(yùn)作模式(如“1＋1”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)，“1＋2”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)＋社區(qū)工作站，“1＋3”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)＋業(yè)主委員會(huì)＋物業(yè)企業(yè)等)，都離不開作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中共基層黨組織。[3](P16－17)黨的建設(shè)工作重在建設(shè)。實(shí)踐表明，只有通過“建”來強(qiáng)基固本，才能保持黨組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。學(xué)員認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，要重視思想教育、加強(qiáng)紀(jì)律和制度約束、結(jié)合所有單位中心工作進(jìn)行和開展形式多樣的活動(dòng)等。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查辦腐敗案件，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力保持領(lǐng)導(dǎo)干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔。學(xué)員認(rèn)為保持黨的純潔性最重要的是保持黨員干部的政治純潔、思想純潔、清正廉潔等。

部分學(xué)員提出，應(yīng)把那些長(zhǎng)期不參加組織生活并不愿留在黨內(nèi)的以及不合格的黨員清除出黨。黨的十八大報(bào)告也指出，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度。改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

(二)開拓進(jìn)取、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確新時(shí)期社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、方式方法及工作目標(biāo)。建立健全城市社區(qū)黨建工作責(zé)任制，把社區(qū)黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子“述、評(píng)、考”的重要內(nèi)容，作為衡量工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)市、縣兩級(jí)書記“第一責(zé)任人”和街道黨工委書記“直接責(zé)任人”的職責(zé)。建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度和街道領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制，定期研究社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入情況、活動(dòng)場(chǎng)所解決情況、社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況，隨時(shí)破解社區(qū)黨建工作遇到的突出問題，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、層層負(fù)責(zé)、人人參與的基層黨建工作新格局。

基層是黨和政府各項(xiàng)工作改革創(chuàng)新的發(fā)源地，好的工作經(jīng)驗(yàn)必然來自于基層、來自于工作實(shí)踐。創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)的重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理的引導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，要協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，離不開社區(qū)黨建鑄造的堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，只有不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，從資金投入、增加編制、體制建設(shè)等方面加大對(duì)基層社區(qū)黨建的力度，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能全面完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。(三)拓寬平臺(tái)、提高服務(wù)能力

針對(duì)部分老、舊社區(qū)離退休黨員多、下崗職工黨員多、流動(dòng)黨員多的實(shí)際，社區(qū)黨組織要切實(shí)以“群眾性、公益性、社會(huì)性”工作為抓手，努力實(shí)現(xiàn)由側(cè)重抓黨務(wù)工作向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)全方位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面提高服務(wù)民生的能力和水平。要堅(jiān)持“小型、多樣、實(shí)用、靈活”的原則，貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實(shí)際開展活動(dòng)，注重針對(duì)性和實(shí)效性。要根據(jù)社區(qū)各類黨員的職業(yè)、年齡特點(diǎn)，采取不同的教育管理措施。對(duì)離退休黨員，宜以“引導(dǎo)式教育”為主，引導(dǎo)其消除思想顧慮，發(fā)揮其作用和特長(zhǎng)。對(duì)流動(dòng)黨員，以“跟蹤服務(wù)”為主，靈活而有效地組織他們開展活動(dòng)。對(duì)下崗、失業(yè)黨員，以“幫扶式教育”為主，多為其提供勞動(dòng)就業(yè)信息和渠道，促進(jìn)他們做轉(zhuǎn)變觀念、帶頭再就業(yè)的模范。對(duì)身體有病、行動(dòng)不便的黨員實(shí)行“關(guān)懷式教育”為主，幫助他們解決實(shí)際生活困難。通過“上級(jí)組織幫，轄區(qū)單位助，基層自己籌”等辦法，加大對(duì)社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善社區(qū)黨建工作設(shè)施和條件，鞏固社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地。一是明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設(shè)審批中必須配套社區(qū)辦公用房，預(yù)留社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地。二是可采取購(gòu)買、租借、置換、改造等途徑，解決社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)和沒有社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所問題。三是逐步開放區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的文化、教育、體育設(shè)施和場(chǎng)地、技術(shù)、人才、信息等資源要素，實(shí)行共駐、共建、共享，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能。社區(qū)黨建組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會(huì)人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建，使基層黨組織增強(qiáng)凝聚力、促進(jìn)組織化，同時(shí)還要自覺學(xué)習(xí)并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)。工青婦等群眾組織在和諧社區(qū)建設(shè)中也要積極發(fā)揮各自作用，特別是各級(jí)工會(huì)組織要根據(jù)新形勢(shì)和新情況，積極發(fā)揮其職能，積極反映工人群眾心聲，切實(shí)維護(hù)工人群眾合法權(quán)益，更好地發(fā)揮工人群眾與政府的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社區(qū)黨建，以黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨在群眾中的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

(四)加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真研究和落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)相關(guān)政策，建立由政府資助、社會(huì)捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制，不斷拓寬資金來源渠道。一是加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和黨建經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，逐年提高社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡依法應(yīng)由社區(qū)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式解決。三是鼓勵(lì)駐地單位、民間企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助、捐贈(zèng)。四是實(shí)行政策扶持，對(duì)社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺?wù)項(xiàng)目實(shí)行減免稅費(fèi)政策，增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能。

社區(qū)建設(shè)離不開高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一是通過面向社會(huì)公開選聘、政府機(jī)關(guān)下派、招錄大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、增設(shè)公益性崗位等方式，配齊配強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。建議每個(gè)社區(qū)至少應(yīng)選配1－3名專職社區(qū)黨務(wù)工作者，保證有專人投入到社區(qū)黨建工作之中。二是建立社區(qū)黨務(wù)者工作報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)制度，確保社區(qū)黨務(wù)工作者的工資待遇始終高于當(dāng)?shù)仄骄べY，不足部分由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。三是在有條件的地方，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作者的“三險(xiǎn)一金”、“五險(xiǎn)一金”，解除社區(qū)黨務(wù)工作者的后顧之憂。四是拓寬社區(qū)黨務(wù)工作者的上升渠道，對(duì)特別優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們通過“兩推一考”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位編制。五是推廣社區(qū)“星級(jí)評(píng)定”的績(jī)效管理方法，按考評(píng)結(jié)果，在工資之外給予適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。六是采取多種形式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，提高他們發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)、做好群眾工作和黨建工作的能力。(五)積極共建、激發(fā)社區(qū)活力

按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確規(guī)定社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和在職黨員在社區(qū)共建工作中的職責(zé)。健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作中遇到的重要問題。社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建的積極性。駐區(qū)單位黨組織要自覺接受駐地社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，大力支持社區(qū)黨組織開展工作，并教育引導(dǎo)本單位的黨員積極參加社區(qū)活動(dòng)，努力形成共駐共建合力，共同推動(dòng)社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心和引導(dǎo)作用，以黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，不斷推進(jìn)法制建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，健全社會(huì)管理體制，以促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型和政治改革營(yíng)造和諧的環(huán)境。收稿日期：2012－11－02 【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：社區(qū)居委會(huì)的問題與改革

法政學(xué)院 10公共事業(yè)管理 陳小英 2010674140

社區(qū)居委會(huì)的問題與改革

【摘要】：近年我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得顯著成就，但同時(shí)也面臨許多普遍性和特殊性問題。因此，深入研究城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)存在的深層次矛盾、新問題及解決的對(duì)策，對(duì)于改善民生、踐行科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有基礎(chǔ)性的重大現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：居委會(huì) 發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)存問題 改革

一、我國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀

1999年在全國(guó)確立社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，逐步形成區(qū)、街、居三級(jí)框架的社區(qū)服務(wù)管理體系。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。至今，全國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)已取得豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立了新型的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

新型的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制在全國(guó)普遍建立，有效配合了企業(yè)改制，承接了企業(yè)分離辦社會(huì)的職能。新型社區(qū)體制的建立還有效地配合了政府轉(zhuǎn)變職能以及“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，承接了大量社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的現(xiàn)代社會(huì)職能。

（二）形成了健全的社區(qū)組織體系

社區(qū)黨組織和居民自治組織等體系普遍建立。社區(qū)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮（如上海、沈陽(yáng)等地的成功經(jīng)驗(yàn)）；社區(qū)居委會(huì)的主體地位初步確立，社區(qū)居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議制度基本建立，各類專門委員會(huì)依法產(chǎn)生；各種群團(tuán)組織向社區(qū)延伸，民間組織和志愿者隊(duì)伍廣泛建立。這些組織相互合作、相互促進(jìn)、相互制約，構(gòu)成了較為科學(xué)合理的社區(qū)組織體系。

（三）探索出各具特色的社區(qū)管理模式

如武漢模式、上海模式、北京模式、青島模式、南京模式、沈陽(yáng)模式等。

從城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀看，近年在社區(qū)體制、機(jī)制創(chuàng)新上，組織建設(shè)上，內(nèi)涵和外延的建設(shè)上以及在隊(duì)伍建設(shè)等方面，都取得了顯著的成績(jī)。但從社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程看，還存在著許多制約其發(fā)展的全國(guó)性和地區(qū)性的問題亟待解決。

1．社區(qū)職能定位不夠清晰，社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重

這是始終困擾城市社區(qū)建設(shè)的普遍性和根本性問題。盡管對(duì)此已推出社區(qū)工作準(zhǔn)入制和“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等政策，但落實(shí)得還不夠或很難落實(shí)。從表面看居委會(huì)的行政化問題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，其實(shí)街道辦同樣也是上級(jí)政府職能部門制度侵權(quán)的受害者。本質(zhì)的原因是：現(xiàn)行城市管理體制沒有理清權(quán)責(zé)關(guān)系。2．社區(qū)居委會(huì)主體地位不突出，居民自治職能弱化

主要表現(xiàn)為隨便向社區(qū)派機(jī)關(guān)干部，行政干預(yù)社區(qū)組織工作過多，有些社區(qū)居委會(huì)被排擠到次要的位置，居委會(huì)負(fù)責(zé)人代表不了居民定事，居民代表會(huì)議形同虛設(shè)，不能實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，有的社區(qū)負(fù)責(zé)人甚至不知道居民自治是怎么回事。這些現(xiàn)象不僅影響社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，而且也影響社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性。3．社區(qū)參與不足

社區(qū)參與不足是我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)突出問題。如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動(dòng)如果得不到有效的組織，社區(qū)就會(huì)缺乏基本的社會(huì)凝聚力，社會(huì)資源就不能實(shí)現(xiàn)共享和整合。歸根結(jié)底，這還是與城市管理體制有關(guān)。

4.社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制不健全

中國(guó)社區(qū)建設(shè)所需要的資金問題一直沒有明確的規(guī)定，這注定了社區(qū)財(cái)政的模糊角色。如地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上沒有明確的事權(quán)劃定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)社區(qū)建設(shè)的資金絕大部分來自地方政府的財(cái)政收入,各地社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r就是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。

5.社區(qū)工作者的專業(yè)化水平亟待提高

目前，經(jīng)選舉的居委會(huì)成員的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，盡管比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還存在較大的距離。有些社區(qū)的社工缺乏社區(qū)訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的歷程看，社區(qū)工作向著專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展是個(gè)必然趨勢(shì)。因此，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的越來越緊迫的任務(wù)。

對(duì)于上述社區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出如下解決思路。

三、解決城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)問題的對(duì)策及建議 1．提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 建議將社區(qū)建設(shè)理論知識(shí)和政策學(xué)習(xí)作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，把各級(jí)各有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)工作成效納入黨委政府目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2． 加大宣傳力度，營(yíng)造社區(qū)參與的氛圍

要從全國(guó)的范圍大力宣傳、培養(yǎng)公民的社區(qū)意識(shí)。在這方面可以借鑒河南省焦作市解放區(qū)的做法：他們首先從培養(yǎng)駐區(qū)單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展了入戶宣傳、借助新聞媒體宣傳、面向社會(huì)宣傳等一系列宣傳活動(dòng)。把每年6月份定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過舉辦社區(qū)知識(shí)講座、文藝巡回演出、發(fā)放致全區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)。2.加快城市管理體制改革

要解決社區(qū)居委會(huì)行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問題，必須進(jìn)一步深化城市管理體制改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、工作重心下移，改革區(qū)、街行政運(yùn)行體制，理順區(qū)、街、社區(qū)的關(guān)系，并還權(quán)于社區(qū)，樹立政府依法行政意識(shí)，為社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，各級(jí)政府還應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。4．整合資源，建立多層次全方位的社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用, 完善社區(qū)服務(wù)體系，加速培育社區(qū)中介組織和志愿者隊(duì)伍。培育手段：減少民間組織的審批手續(xù)，給予政策優(yōu)惠；鼓勵(lì)企業(yè)家和有意愿者興辦慈善事業(yè)，向社會(huì)捐款可以納入企業(yè)成本，允許稅前捐贈(zèng)等。通過組織建設(shè)來吸引居民參與社區(qū)建設(shè)。

5.建立多元籌資機(jī)制，整合財(cái)政資源和民間資源

要把各級(jí)政府、各相關(guān)部門的社區(qū)建設(shè)的事權(quán)通過制度確定下來，凡屬中央政府承擔(dān)的財(cái)政支出事項(xiàng)，中央政府要積極籌措資金，不得轉(zhuǎn)嫁給地方財(cái)政，地方政府要建立和完善社區(qū)建設(shè)財(cái)政收支機(jī)制，不得將責(zé)任內(nèi)的支出事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中央政府或社會(huì)。