第一篇：慈溪市人民政府辦公室文件

慈溪市人民政府辦公室文件

慈政辦發(fā)?2010?128號

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工

程實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年八月七日

慈溪市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

為深入推進(jìn)《中華人民共和國消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，市政府決定從2010年至2012年，在全市實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全市消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：胡建國

副組長：鄒 晉（市政府辦公室）

金志華（市公安局）

成 員：市消防聯(lián)席會議成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)和市公安消防大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

下設(shè)市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程辦公室，辦公地點(diǎn)在消防大隊(duì)，辦公室主任由金志華兼任，副主任由李勇兼任。

三、工作任務(wù)

（一）開展社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。社會單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處臵。消防控制室值班人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處臵及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。大力實(shí)施社會單位消防安全疏散“暢通工程”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場人員安全疏散。公眾聚集場所要確定消防安全疏散引導(dǎo)員，開展防火檢查巡查，確保安全出口和疏散通道的暢通，并通過視頻、圖片等多種載體，在醒目位臵提示安全出口和疏散線路。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)備標(biāo)識化、消防常識普及化”。廣泛開展“三提示”（提示場所火災(zāi)危險(xiǎn)性；提示場所逃生線路、安全出口位臵；提示場所內(nèi)滅火逃生設(shè)備器材放臵位臵和使用方法）主題宣傳活動，單位內(nèi)消防設(shè)施器材要設(shè)臵規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)臵“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。各類提示、警示、標(biāo)識要規(guī)范、簡潔、明了，體現(xiàn)單位特色。單位要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工要普遍達(dá)到“四懂四會”，即“懂場所及崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會報(bào)警、會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)《浙江省社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。四個(gè)能力建設(shè)按照分行業(yè)、分系統(tǒng)的原則，將任務(wù)分解到具體部門。各部門按照《“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)單位開展“四個(gè)能力”建設(shè)工作。具體責(zé)任分工如下：

公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)推進(jìn)工作，調(diào)動公安派出所力量廣泛開展“四個(gè)能力”建設(shè)。

安全監(jiān)管部門配合做好全市消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)推進(jìn)工礦企業(yè)、?；穬Υ?、生產(chǎn)、經(jīng)營單位的“四個(gè)能力”建設(shè)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障全市消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支。

貿(mào)糧部門負(fù)責(zé)推進(jìn)商場市場“四個(gè)能力”建設(shè)工作，加強(qiáng)對本系統(tǒng)局屬國有企業(yè)的消防知識教育培訓(xùn)。

旅游部門負(fù)責(zé)推進(jìn)星級賓館飯店“四個(gè)能力”建設(shè)工作，把消防知識納入旅游教育、培訓(xùn)工作。

文化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)公共娛樂場所“四個(gè)能力”建設(shè)工作，對未取得消防安全行政許可或不具備消防安全條件的公共娛樂場所不得批準(zhǔn)開辦。

教育部門要結(jié)合“校安”工程，負(fù)責(zé)推進(jìn)學(xué)?！八膫€(gè)能力”建設(shè)工作，對不具備消防安全條件的學(xué)校不得批準(zhǔn)開辦；結(jié)合消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容及時(shí)調(diào)整學(xué)校安全教育計(jì)劃。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“四個(gè)能力”建設(shè)工作，對不具備消防安全條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場所不得批準(zhǔn)開辦。

民政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)養(yǎng)老院、福利院“四個(gè)能力”建設(shè)工作，對不具備消防安全條件的養(yǎng)老院、福利院不得批準(zhǔn)開辦，并重點(diǎn)加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的幫扶力度。

建設(shè)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對各社區(qū)物業(yè)管理單位的監(jiān)督工作。

工商等行政審批部門對未取得消防安全行政許可或不具備消防安全條件的場所，依法取締或吊銷其有關(guān)證照；

勞動保障部門負(fù)責(zé)把“四個(gè)能力”建設(shè)工作納入勞動就業(yè)前的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)勞動者消防安全意識和技能。

宣傳部門督促新聞媒體，通過開辦專欄、播發(fā)公益廣告、專訪?？刃问?，加大“四個(gè)能力”建設(shè)工作的宣傳報(bào)道力度。

消防大隊(duì)依法對全市的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助，對重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)“明白人”進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一過關(guān)，合格一個(gè)，頒發(fā)一個(gè)《消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)單位》證書；對存在違反消防法律法規(guī)、不符合消防要求、火災(zāi)隱患久拖不改等問題的單位、場所，依法進(jìn)行處罰，并告知有關(guān)部門督導(dǎo)單位進(jìn)行整改。

公安派出所按照“分級管理，屬地管理”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)“五小單位”的監(jiān)督管理。以社區(qū)警務(wù)室為陣地，充分發(fā)揮社區(qū)民警、消防專職民警“四個(gè)能力”宣傳員、輔導(dǎo)員、查改隱患監(jiān)督員的職能作用。

（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府將與各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管委會簽訂責(zé)任狀，并將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把消防經(jīng)費(fèi)、公共設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；以《政府消防安全責(zé)任告知書》為依托，努力構(gòu)建市——鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）三級聯(lián)動的消防安全責(zé)任體系；完善消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極修訂完善地方性消防規(guī)章、制度。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地各有關(guān)部門要建立健全消防工作部門信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照責(zé)任分工將“四個(gè)能力”建設(shè)工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)。嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。依托《寧波市安委會安全生產(chǎn)隱患排查整治系統(tǒng)》，推廣運(yùn)用《全市火災(zāi)隱患抄告整治系統(tǒng)》，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，結(jié)合消防平安村（社區(qū)）建設(shè)工作，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配臵或進(jìn)行技術(shù)改造。市規(guī)劃、建設(shè)和公安等部門要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實(shí)檢查考評責(zé)任。將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核分值，加大監(jiān)督檢查力度。每年將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編落實(shí)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、消防裝備建設(shè)、社區(qū)農(nóng)村消防工作、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育等重點(diǎn)工作納入政府消防工作目標(biāo)管理，逐級簽訂責(zé)任書，定期組織考評驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對各地各有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年應(yīng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立消防工作聯(lián)席會議等形式的消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，確定1名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，每半年至少召開一次會議，研究和解決消防重大問題，部署消防工作任務(wù)；各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管，確定消防安全管理人，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在于：（1）加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。在制定農(nóng)村整治規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃時(shí)考慮消防車的通行要求。（2）加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)。在村莊整治建設(shè)過程中，有自來水管網(wǎng)的村主要道路上要設(shè)臵消防栓，配備消防器材；利用天然水源作為消防水源的要設(shè)臵消防車取水口和消防泵取水埠頭；缺水地區(qū)要積極修建消防水池，確保消防用水。（3）各行政村、社區(qū)要設(shè)臵公共消防器材配臵點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要，尤其是各行政村（社區(qū)）要對10戶以上連片連戶的出租房屋集居點(diǎn)配備公用滅火器，200平方米以上的出租房必須配臵2具2公斤ABC干粉滅火器。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在2010年底前達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，2011年全面完成。各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要注重與全市正在推行的數(shù)字化消防工作相結(jié)合，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的留檔、更新工作，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地為消防工作服務(wù)。

3．夯實(shí)群眾群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整治消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；行政村要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。201１年前，除滸山、古塘、白沙路街道和各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）建成區(qū)及慈東、慈西、杭州灣消防中隊(duì)3公里以內(nèi)的村（社區(qū)）外，其他行政村（社區(qū)）應(yīng)建立不少于5人的專、兼職志愿消防隊(duì)（其中1人必須專職），配臵一臺12馬力消防機(jī)動泵、水帶、水槍、防護(hù)服等必要的消防裝備，相對較大的行政村（社區(qū)）還應(yīng)配臵消防三輪摩托。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。各相關(guān)部門要積極配合消防監(jiān)督檢查工作，公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。落實(shí)《浙江省公眾聚集場所消防安全八條常態(tài)嚴(yán)管措施》，嚴(yán)厲打擊消防違法行為。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進(jìn)”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實(shí)《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機(jī)制和模式；要推行消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式；深化消防愛民實(shí)踐活動，不斷推出便民利民措施，完善服務(wù)窗口，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；2012年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，一律不得從事消防控制室值班操作工作，單位也不得再錄用沒有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的人員從事該項(xiàng)工作；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2010年8月上旬）。在8月上旬，制定構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的具體實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作內(nèi)容，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地也要根據(jù)本地實(shí)際，出臺實(shí)施方案，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

（二）示范帶動階段（2010年8月）。按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，因地制宜，打造本地“防火墻”工程建設(shè)的樣板。在培育塑造典型過程中，要及時(shí)分析存在問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

（三）全面推進(jìn)階段（2010年9月至2012年10月）。在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清思路，完善方案和措施，全面推廣實(shí)施“防火墻”工程。市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程辦公室要總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)和督促檢查，特別要加強(qiáng)對工作薄弱地區(qū)的幫扶，推動“防火墻”工程扎實(shí)開展并取得預(yù)期成效。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年11月至12月）。各地對本地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，并及時(shí)形成書面材料報(bào)市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程辦公室。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識、統(tǒng)一部署。各地各有關(guān)部門要高度重視，積極行動，制定方案，將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作制度，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。公安消防機(jī)構(gòu)要對社會單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)“明白人”和責(zé)任人。各宣傳媒體要積極配合公安消防部門大力宣傳社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，市級新聞媒體播放公益宣傳廣告，重點(diǎn)介紹社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容；城區(qū)人員密集場所安裝“四個(gè)能力”建設(shè)電子屏，電子屏內(nèi)容主要包括場所逃生路線、滅火器分布點(diǎn)和消防安全基本常識；市消防大隊(duì)設(shè)立熱線電話，接受群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)解答相關(guān)咨詢；在市區(qū)顯著位臵和高速公路出入口設(shè)臵“四個(gè)能力”宣傳展板。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。各地各有關(guān)部門要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效。要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的給予通報(bào)批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程將納入社會治安綜合治理檢查考評和政務(wù)督查內(nèi)容，定期對各地各有關(guān)部門履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織考評驗(yàn)收；各地要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入考評機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安機(jī)關(guān)組織逐級考核驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)反饋，信息互通。各鎮(zhèn)（街道）、寧波杭州灣新區(qū)管委會和各部門于8月10日前上報(bào)一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作信息的溝通，工作開展情況每月1日前以電子版形式上報(bào)文字材料和照片到社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作辦公室，聯(lián)系人：張良，聯(lián)系電話：63821922。

主題詞：公安 消防 安全 方案 通知

抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派；寧波杭州灣新區(qū)管委

會。

慈溪市人民政府辦公室

2010年8月10日印發(fā)

第二篇：富陽市人民政府辦公室文件

富陽市人民政府辦公室文件

富政辦〔2011〕123號

轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改局市建設(shè)局關(guān)于富陽市建設(shè)工

程

推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿實(shí)施意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

市發(fā)改局、市建設(shè)局?jǐn)M訂的?富陽市建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿實(shí)施意見?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年十一月二十日

富陽市建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿實(shí)施意

見

（市發(fā)改局、市建設(shè)局 二○一一年九月三十日）

根據(jù)?浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例?、省經(jīng)貿(mào)委等六部門?轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等六部門關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知?（浙經(jīng)貿(mào)商發(fā)展〔2007〕344號）和?杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿管理辦法的通知?（杭政辦函〔2011〕32號）的規(guī)定，為加快推進(jìn)我市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，特提出如下實(shí)施意見：

一、積極開展推廣應(yīng)用宣傳工作。使用預(yù)拌砂漿對確保工程施工質(zhì)量，提高工作效率，節(jié)約建筑材料，降低工程費(fèi)用，改善勞動強(qiáng)度和工作條件，減少粉塵排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都有著十分重要的意義，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展節(jié)能減排、推進(jìn)環(huán)境立市的重大舉措。市建設(shè)局、市發(fā)改局等部門要積極宣傳推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的重大意義，提高各單位和個(gè)人應(yīng)用預(yù)拌砂漿的自覺性和積極性。

二、市建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿建筑工程應(yīng)用資格認(rèn)定工作，編制和發(fā)布預(yù)拌砂漿的定額指導(dǎo)價(jià)格，負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，以及對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)用資格上的處理，定期發(fā)布取得工程應(yīng)用資格和不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單。

三、市發(fā)改局負(fù)責(zé)做好禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿的宣傳工作，加強(qiáng)對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸和物流配送等全過程的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，對符合條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用認(rèn)定，具體工作由市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)。

四、本實(shí)施意見所稱的預(yù)拌砂漿是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等按一定比例，經(jīng)攪拌站（廠）集中計(jì)量拌制后通過專用運(yùn)輸車輛運(yùn)至使用地點(diǎn)的砂漿拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

五、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段自2012年1月1日起在富陽主城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程，以及主城區(qū)范圍外的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（包括已在建但未進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目）必須使用預(yù)拌砂漿；第二階段自2012年6月1日起在全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程，必須使用預(yù)拌砂漿。

六、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照?浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布〖浙江省建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告〗和〖浙江省建設(shè)領(lǐng)域淘汰和限制使用技術(shù)公告〗的通知?（建設(shè)發(fā)〔2010〕210號）要求及有關(guān)規(guī)定，持?杭州市干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書?到市建設(shè)局對其生產(chǎn)的預(yù)拌（干混）技術(shù)（產(chǎn)品）進(jìn)行登記。

七、有下列情形之一的，經(jīng)市建設(shè)局會同市散裝水泥辦公室審查同意，建設(shè)單位可在施工現(xiàn)場攪拌砂漿：

（一）建設(shè)工程需使用特種砂漿或有其他特殊要求，而預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)目前尚不具備生產(chǎn)供應(yīng)條件的；

（二）因道路交通原因，運(yùn)送預(yù)拌砂漿的專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（三）建設(shè)工程砂漿使用總量在50立方米（100噸）以下的；

（四）因其他原因確需在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的。

八、建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿作為必備條件列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。

九、招標(biāo)文件備案時(shí)，市招標(biāo)辦應(yīng)對使用預(yù)拌砂漿的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，核查建設(shè)工程招標(biāo)人是否將使用預(yù)拌砂漿作為必備條件列入招標(biāo)文件，是否將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。市招標(biāo)辦應(yīng)定期發(fā)布預(yù)拌砂漿定額和造價(jià)信息。

十、工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況的監(jiān)理，對必須使用預(yù)拌砂漿而沒有使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向市建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

十一、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，并予以行政處罰，作為不良行為實(shí)行建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動。

（一）建設(shè)單位未將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)，或明示、暗示施工單位在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的；

（二）施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)在現(xiàn)場攪拌砂漿，或未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工的；

（三）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位在施工現(xiàn)場攪拌砂漿未予制止的、未及時(shí)報(bào)告的；

（四）設(shè)計(jì)單位對應(yīng)按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程項(xiàng)目，未在設(shè)計(jì)文件中明確相關(guān)使用要求的；

（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)文件中未明確使用預(yù)拌砂漿的工程項(xiàng)目，出具圖審合格意見書的。

十二、預(yù)拌砂漿型式檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)和交貨檢驗(yàn)（進(jìn)場復(fù)驗(yàn)）按國家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)拌砂漿?（GB/T25181-2010）和?預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程?（JGJ/T223-2010）執(zhí)行。預(yù)拌砂漿進(jìn)場時(shí)，供方應(yīng)按規(guī)定批次向需方提供質(zhì)量證明文件，質(zhì)量證明文件應(yīng)該包括型式檢驗(yàn)報(bào)告和出廠檢驗(yàn)報(bào)告等。

十三、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對現(xiàn)場使用預(yù)拌砂漿的情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，并作為綠色工地和優(yōu)質(zhì)工程評選的依據(jù)。

十四、根據(jù)?浙江省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理暫行辦法?（浙財(cái)綜〔2010〕59號）規(guī)定，使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位，應(yīng)自建設(shè)工程決算完成之日起三個(gè)月內(nèi)，憑工程決算報(bào)告、預(yù)拌砂漿銷售發(fā)票復(fù)印件和發(fā)貨小票原件等有效證明，到市散裝水泥辦公室辦理結(jié)算手續(xù)。

建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)的，市散裝水泥辦公室應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起一個(gè)月內(nèi)書面通知其辦理。施工單位違反規(guī)定擅自現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，建設(shè)單位預(yù)繳的專項(xiàng)資金不予退還，繳入國庫。

十五、本實(shí)施意見由市建設(shè)局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 管理 通知

抄送：市委各部門，市紀(jì)委，市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，市各群眾團(tuán)體，市各民主黨派。

富陽市人民政府辦公室 2011年11月21日

第三篇：鶴壁市人民政府辦公室文件

鶴壁市人民政府辦公室文件鶴政辦〔2010〕9號

鶴壁市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鶴壁市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理

暫行辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《鶴壁市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十六日

— 1 — 鶴壁市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用管理，進(jìn)一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地源熱泵系統(tǒng)是指以巖土體、地下水、污水、工業(yè)廢水為低溫?zé)嵩矗伤礋岜脵C(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。

地源熱泵系統(tǒng)包括土壤源熱泵系統(tǒng)、地下水源熱泵系統(tǒng)、污水源熱泵系統(tǒng)和工業(yè)廢水源熱泵系統(tǒng)。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、應(yīng)用和使用地源熱泵系統(tǒng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理的行政主管部門。

市供熱燃?xì)夤芾磙k公室具體負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的監(jiān)督管理工作。

市規(guī)劃、國土資源、水利、電力、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，配合做好地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理工作。

第五條 地源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、注重效益、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則。

第六條 對采用地源熱泵系統(tǒng)的項(xiàng)目，系統(tǒng)用電和水資源費(fèi)享受市政府有關(guān)優(yōu)惠政策。

第七條 采用地源熱泵系統(tǒng)供熱的區(qū)域，享受市政府給予應(yīng)用燃煤集中供熱區(qū)域的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第八條 市政府對在地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰。

第二章 建設(shè)管理

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)制定《鶴壁市地源熱泵應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》，納入城市總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 符合《鶴壁市城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃》和《鶴壁市地源熱泵應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》要求，并具備應(yīng)用地源熱泵技術(shù)條件的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及耗能大的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用地源熱泵系統(tǒng)。

第十一條 應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)履行以下有關(guān)要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等法定要件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《鶴壁市地源熱泵應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》；

（三）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制地源熱泵供熱制冷項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）與供熱特許經(jīng)營企業(yè)簽訂安裝和經(jīng)營管理協(xié)議。第十二條 地源熱泵系統(tǒng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并執(zhí)行《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》。

熱源井的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《供水管井技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。

第十三條 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)地下水源熱泵系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用可靠回灌措施，確保置換冷量或熱量后的地下水全部回灌；與地下水接觸的部件應(yīng)當(dāng)采用對地下水無污染的耐腐蝕材料，防止污染地下水資源。

第十四條 安裝使用地源熱泵設(shè)備的單位必須使用已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的地源熱泵設(shè)備，機(jī)組中的冷凝器、蒸發(fā)器按照特種設(shè)備管理。

第十五條 地下水源熱泵系統(tǒng)抽水管和回灌管必須設(shè)置水樣采集和監(jiān)測裝置。禁止將地下水供水管、回灌管與市政供水、排水管道連接。

第十六條 地源熱泵系統(tǒng)交付使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試。系統(tǒng)調(diào)試完成后應(yīng)當(dāng)編寫調(diào)試報(bào)告及運(yùn)行操作規(guī)程。

第十七條 對從事地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和熱泵設(shè)備供應(yīng)單位，實(shí)行備案制度和市場清出制度。

第三章 應(yīng)用管理

第十八條 全市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用實(shí)行一體制，地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)單位要同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的后期管理工作，確保項(xiàng)目建成后用戶的供熱質(zhì)量以及項(xiàng)目經(jīng)營管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第十九條 在我市從事地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營的企業(yè)必須取得集中供熱特許經(jīng)營權(quán)，并與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。鼓勵本地的地源熱泵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)取得供熱特許經(jīng)營權(quán)，參與地源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營。

第二十條 取得集中供熱特許經(jīng)營權(quán)必須具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；

（七）具有相應(yīng)的生產(chǎn)和安裝資質(zhì)；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條 取得集中供熱特許經(jīng)營權(quán)的地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行供熱項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理井位布置審查、鑿井、取水、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 地下水源熱泵系統(tǒng)投入運(yùn)行后，市環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織定期進(jìn)行地下水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，并對回灌水進(jìn)行取樣檢驗(yàn)和登記。

— 5 — 第二十三條 地下水源熱泵系統(tǒng)的抽水井和回灌井必須分別安裝計(jì)量水表并實(shí)行強(qiáng)制檢定，實(shí)施水量監(jiān)測。對于地下水未能全部回灌的，市水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)查清原因，監(jiān)督責(zé)任單位采取相關(guān)技術(shù)措施或者增加回灌井的數(shù)量，確保所抽取的地下水全部回灌。對于差額部分收取水資源費(fèi)。

第二十四條 地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案，對地下水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中出現(xiàn)的水質(zhì)污染等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相關(guān)措施予以解決。

第二十五條 地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)整體調(diào)試后編制的運(yùn)行操作規(guī)程，操作人員應(yīng)當(dāng)定時(shí)對熱源井及熱泵機(jī)組設(shè)施進(jìn)行維修和保養(yǎng)。

第二十六條 地源熱泵系統(tǒng)操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)培訓(xùn)。

第二十七條 采用地源熱泵系統(tǒng)供熱、制冷的收費(fèi)，按照市物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 對地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過程中建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工（設(shè)備安裝）、監(jiān)理、使用等單位的違法、違約行為，由市住房和建設(shè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，按供熱特許經(jīng)營協(xié)— 6 —

議的約定進(jìn)行處理。

第二十九條 對破壞地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

抄送：市委各部門，鶴壁軍分區(qū)，省屬有關(guān)單位。市人大常

委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。開 發(fā)區(qū)管委，?？h農(nóng)場。

鶴壁市人民政府辦公室

2010年3月17日印發(fā) 校對：南

君

（共印240份）

第四篇：吳江市人民政府辦公室文件

吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦?2008?59號

關(guān)于印發(fā)吳江市人才柔性引進(jìn) 與人才工作證規(guī)定的通知

各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《吳江市人才柔性引進(jìn)與人才工作證規(guī)定》經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年七月二十八日

— 1 — 吳江市人才柔性引進(jìn)與人才工作證規(guī)定

為進(jìn)一步加快人才強(qiáng)市步伐，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，盤活人才智力資源，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于構(gòu)筑人才新優(yōu)勢加快人才強(qiáng)市步伐的意見》吳發(fā)?2006?13號文件精神，本著“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，特制定本規(guī)定。

第一章

總

則

第一條

本規(guī)定所稱人才柔性引進(jìn)，是指打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和人才社會化發(fā)展要求的，經(jīng)政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理的非吳江戶籍人才的人才引進(jìn)方式。

第二條

《吳江市人才工作證》（以下簡稱《工作證》）是柔性引進(jìn)的人才在吳江市工作、創(chuàng)業(yè)、居住、生活和享受相關(guān)政策待遇的憑證。

第三條

市機(jī)關(guān)各部門要積極支持人才柔性引進(jìn)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對人才柔性引進(jìn)的管理和服務(wù)工作。

第二章 引進(jìn)的對象、方式

第四條

柔性引進(jìn)的對象應(yīng)是本市企業(yè)發(fā)展所急需的、屬本市緊缺的具有研究生（碩士）以上學(xué)歷（學(xué)位）或高級以上職稱

— 2 — 的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定暫時(shí)不得流動的人員除外。

第五條

柔性引進(jìn)國內(nèi)外人才的方式：

（一）智力引進(jìn)。人才與用人單位簽訂智力服務(wù)合同書，承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、技術(shù)咨詢等，提供智力服務(wù)；

（二）智力借入。人才在本市企業(yè)的市外或境外的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，承擔(dān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究等智力服務(wù)；

（三）業(yè)余兼職。人才在不侵犯所在單位知識產(chǎn)權(quán)并保守商業(yè)秘密的情況下，與用人單位簽訂兼職合同書，來我市企業(yè)兼職；

（四）人才創(chuàng)業(yè)。人才經(jīng)工商行政管理部門注冊登記來我市創(chuàng)辦企業(yè)；

（五）其他方式。如人才派遣等多種途徑。

第三章 《工作證》的申辦、變更及時(shí)效

第六條

用人單位向市人事行政部門報(bào)送《吳江市人才工作證申請表》，經(jīng)市人事行政部門核準(zhǔn)后，發(fā)放《工作證》。

第七條

用人單位或來吳江創(chuàng)辦企業(yè)的個(gè)人須填寫《吳江市人才工作證申報(bào)表》并提供以下材料：

（一）用人單位提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及用人單位與人才簽訂的合同書；來吳江創(chuàng)辦企業(yè)的提交所創(chuàng)辦企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）人才本人的居民身份證或國（境）外護(hù)照及本人1寸彩色證件照2張；

（三）人才的學(xué)歷（學(xué)位）證書或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書或科技成果證書。

第八條

市人事行政部門在發(fā)放《工作證》的同時(shí)，建立吳江市柔性引進(jìn)人才臨時(shí)檔案。

第九條

持有《工作證》的人才，在本市因工作單位等情況發(fā)生變化的，本人或新工作單位應(yīng)當(dāng)持變動證明材料到市人事行政部門辦理《工作證》變更登記。

第十條

《工作證》的有效期最長為5年。《工作證》有效期滿，需要申領(lǐng)新的《工作證》，逾期將自行失效。持證人離開本市的，用人單位應(yīng)負(fù)責(zé)收回《工作證》，并上交市人事部門備案。

第十一條

《工作證》遺失的，持有人憑居民身份證及單位證明到市人事行政部門辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第四章 政策待遇

第十二條

《工作證》持有人可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）可申辦科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申報(bào)科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)資助，申報(bào)科技獎勵及其他評比獎勵活動。

（二）可在吳江市申報(bào)評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；可參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格登記。

（三）符合《吳江市引進(jìn)緊缺人才資助辦法》(吳政發(fā)?2008?134號)第（一）至

（十）類所列資助對象，具備下列條件之一，— 4 — 并不受年齡限制，持有《工作證》后，經(jīng)審核確認(rèn)，下起可分5年每年享受吳政發(fā)?2008?134號文件規(guī)定的相應(yīng)資助金的20%。

1．在省內(nèi)外知名企業(yè)等擔(dān)任中高級管理職務(wù)的經(jīng)營管理人員，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的規(guī)則、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員或技術(shù)人員；

2．對某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過較大貢獻(xiàn)，其成果處于本行業(yè)本領(lǐng)域技術(shù)前沿且為業(yè)內(nèi)同行認(rèn)可的管理人員或技術(shù)人員；

3．擁有技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，并在技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化中為企業(yè)創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的專技人員；

4．具有特殊專長并為企業(yè)管理或生產(chǎn)中不可或缺的特殊人才；

5．其他企業(yè)認(rèn)可的骨干人才。

（四）符合計(jì)劃生育規(guī)定的子女需在吳江接受義務(wù)教育的，可憑其父母的《工作證》及有關(guān)證明材料就近到有接收條件的學(xué)校就讀。

第五章

附

則

第十三條

用人單位要嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦理《工作證》手續(xù)，禁止假簽合同等弄虛作假、徇私舞弊行為；對違反本規(guī)定的，市人事行政部門應(yīng)當(dāng)取消其所享受的相應(yīng)政策待遇，收

— 5 — 回《工作證》，追回已享受的政策待遇，并追究有關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

第十四條

單位和個(gè)人之間在人才柔性引進(jìn)問題上發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由主管部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解未果的，可按規(guī)定向人事爭議仲裁委員會或勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第十五條

本規(guī)定由吳江市人事局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條

本規(guī)定自2008年7月1日起執(zhí)行，吳政辦[2007]77號同時(shí)停止執(zhí)行。

主題詞：人事 柔性引進(jìn)△ 待遇 規(guī)定 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體，存檔。

吳江市人民政府辦公室 二○○八年七月二十八日印發(fā) 打印：張育英 校對：王紅 共?。?份

第五篇：江門市人民政府辦公室文件

江門市人民政府辦公室文件

江府辦［2008］115號

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

較快發(fā)展的實(shí)施意見

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：

根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（江府［2008］48號），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2009年安排交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資26億元。加快推進(jìn)廣珠鐵路和廣珠城際輕軌江門段的工程建設(shè)，同時(shí)要配合推進(jìn)西部沿海鐵路、南沙鐵路項(xiàng)目工程的前期工作。加快推進(jìn)與港珠澳大橋連接項(xiàng)目前期工程，爭取盡早動工（由市發(fā)展改革局牽頭,會同市財(cái)政局、市國土資源局、市國資委等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）。加快江肇高速公路江門段、江順大橋、廣佛雅瑤至佛開三堡段擴(kuò)建工程江門段、鶴南西江大橋等項(xiàng)目建設(shè)。加快崖門水道5000噸級航道整治工程、新會港二期萬噸級泊位等航道和港口項(xiàng)目建設(shè)。（由市交通局牽頭,會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國土資源局、市國資委、江門航道局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年安排能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資165億元。加快推進(jìn)臺山核電、國華臺電二期、雙水發(fā)電廠熱電聯(lián)供機(jī)組項(xiàng)目，爭取年內(nèi)動工建設(shè)，促進(jìn)臺山上川島風(fēng)電場一、二、三期主體工程完成。落實(shí)電源項(xiàng)目出線走廊，做好規(guī)劃布控和我市電

源輸出線網(wǎng)工程建設(shè)工作。（由市發(fā)展改革局牽頭,會同市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、江門供電局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加快水利工程建設(shè)。2009年安排水利重點(diǎn)項(xiàng)目投資5億元，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭2010年前完成全市農(nóng)村飲水安全工程，解決全市農(nóng)村11.5萬人的飲水安全問題。加快推進(jìn)全市19宗21項(xiàng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭2010年底前全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。2009年全市計(jì)劃籌集資金11億元，加快江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、城市防洪工程、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造以及內(nèi)河整治等工程建設(shè)。（由市水利局牽頭、會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2009年安排先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資40億元。加快推動維達(dá)紙業(yè)（江門）有限公司、江門市益利達(dá)電子有限公司等續(xù)建項(xiàng)目工程建設(shè)，抓緊開展廣東華泰紙業(yè)有限公司項(xiàng)目、新會區(qū)豐順造船等項(xiàng)目的前期工作，爭取2009年開工建設(shè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升造紙、金屬制品、食品、紡織、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會同市高新區(qū)管委會、市國土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（五）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商力度。市級將投入7億元，帶動50億元的資金投入，加快推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開平和恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會同市高新區(qū)管委會、市發(fā)展改

革局、市財(cái)政局，新會區(qū)、開平市、恩平市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）。市級財(cái)政將增加重大項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)和招商引資資金，促進(jìn)招商引資工作開展，吸引重大投資和鼓勵增資擴(kuò)產(chǎn)。（由市財(cái)政局牽頭，會同市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2009年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資11億元,重點(diǎn)抓好江門市大昌慎昌保稅加工物流園區(qū)、高保隆新會物流基地等續(xù)建項(xiàng)目（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）和江海區(qū)海逸酒店、恩平盛林生態(tài)旅游項(xiàng)目等新建項(xiàng)目。（由市旅游局牽頭，會同市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局，江海區(qū)、恩平市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造工程建設(shè)，2009年力爭完成800戶泥磚房改造工程。做好項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，推動20億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息工程建設(shè)，全力推動農(nóng)村信息直通車工程，確保2010年全市農(nóng)村信息“村村通”。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭,會同市科技局、市交通局、市信息產(chǎn)業(yè)局，各市、區(qū)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)

（八）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。抓好國家、省關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場各項(xiàng)措施的落實(shí)，力爭明年房地產(chǎn)投資保持兩位數(shù)以上增長。推進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)開發(fā)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房,提高住房公積金繳存比例和貸款額度,加快發(fā)展二手房市場和

住房租賃市場,滿足多層次住房需求。(由市建設(shè)局牽頭,會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年安排環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目投資12億元。推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)工程,市級投入4億元,重點(diǎn)支持文昌沙水質(zhì)凈化廠二期擴(kuò)建、江海污水處理廠(首期)、潮連污水處理廠(首期)及截污管網(wǎng)等項(xiàng)目。2009年底前建成荷塘鎮(zhèn)、雙水鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)等14個(gè)中心鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施項(xiàng)目(由市環(huán)保局牽頭,會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市市政局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)旗桿石生活垃圾衛(wèi)生填埋場、鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造及擴(kuò)容首期工程等項(xiàng)目。（由市市政局牽頭，會同市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、鶴山市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十）加快市政項(xiàng)目建設(shè)。2009年安排市政重點(diǎn)項(xiàng)目投資10億元，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)路橋建設(shè),公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)支持濱江大道雁山出口互通立交、東海路至南環(huán)路連接線(由市公路局牽頭，會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))、東華大橋、濱江新區(qū)天沙河路、濱江新區(qū)新南路、躍進(jìn)路擴(kuò)寬改造等路橋建設(shè)項(xiàng)目。市級將投入7億元，加快濱江新區(qū)建設(shè)。(由市市政局牽頭,會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公路局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

四、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

（十一）加大對企業(yè)的資金扶持力度。在全市擇優(yōu)挑選100家高增長、有品牌、有市場、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業(yè)解決困難，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市級財(cái)政將投入2180萬元，作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會同市財(cái)政局、市勞動保障局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)降低企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，對加工制造企業(yè)從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)、緩征堤圍防護(hù)費(fèi)、減征土地使用稅，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)4.8億元。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會同市財(cái)政局、市勞動保障局、市水利局、市外經(jīng)貿(mào)局、市物價(jià)局、市地稅局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十三）加大金融保障支持力度。每月在全市范圍內(nèi)舉辦1次政銀企信息交流會，促進(jìn)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。鼓勵設(shè)立各類信貸公司，完善擔(dān)保機(jī)制，探索建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、業(yè)績獎勵或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞椒龀謸?dān)保公司建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。適時(shí)組建地方商業(yè)性銀行。支持有條件的地區(qū)組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。加快恩平村鎮(zhèn)銀行的籌組工作。支持轄內(nèi)5家農(nóng)信聯(lián)社改革。（由市金融辦牽頭,會同市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、人行江門市中心支行、江門銀監(jiān)分局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十四）促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整出口商品退稅率的有關(guān)措施，加快辦理出口退稅，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。重

點(diǎn)支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴(kuò)大一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國際市場的商品出口。（由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、江門海關(guān)、市國稅局、市外匯管理局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場。設(shè)立企業(yè)開拓市場獎勵資金，鼓勵內(nèi)外源企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)加工貿(mào)易特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持?jǐn)U大內(nèi)銷。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）優(yōu)化投資軟環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，致力打造民本政府、法治政府、人民群眾滿意政府（由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，會同市人事局、市法制局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新的法制環(huán)境，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益(由市科技局牽頭，會同市文廣新局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)培育藍(lán)領(lǐng)人才，建立完善的教育體系。（由市教育局牽頭，會同市發(fā)展改革局、市科技局、市人事局、市法制局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

五、推進(jìn)社會發(fā)展和改善民生

（十七）提高城鄉(xiāng)居民收入。提高城鎮(zhèn)職工特別是中低收入人群的收入水平；千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會充分就業(yè)；大力實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，明年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動力4萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，促進(jìn)農(nóng)民增

加非農(nóng)收入（由市勞動保障局牽頭，會同各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）；嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低收購保護(hù)價(jià)制度，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營效益。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同市糧食局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）健全社會保障體系。明年安排安居工程項(xiàng)目投資3億元，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決低收入家庭住房難問題（由市建設(shè)局牽頭，會同市財(cái)政局、市房產(chǎn)局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；以建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；加大社會救助力度，關(guān)愛困難群眾，完善五保供養(yǎng)機(jī)制（由市民政局牽頭，會同市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加勞動欠薪準(zhǔn)備金，防止企業(yè)勞動欠薪引發(fā)的社會問題?！糎TK〗（由市勞動保障局牽頭，會同市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。市級投入3億元推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)江門市婦幼保健院北新區(qū)新院、江門市基層中醫(yī)藥人才臨床培訓(xùn)基地項(xiàng)目、江門市中心醫(yī)院外科住院大樓、新會人民醫(yī)院綜合住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善疾病防控體系，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥名市建設(shè)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。市級投入2500萬元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別提高到80%和95%以上。（由市衛(wèi)生局牽頭，會同市財(cái)政局、市勞動保障局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加快文化教育事業(yè)發(fā)展。市級投入1億元加快“教育強(qiáng)市”建設(shè)，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)(由市教育局牽頭落實(shí))。發(fā)展公共文化事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋和新家庭文化屋工程、文化信息資源共享工程建設(shè)；投入5000萬元,加快建設(shè)五邑華人華僑博物館項(xiàng)目、江門市青少年宮二期、開平碉樓與村落保護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。（由市文廣新局牽頭，會同市教育局、市財(cái)政局、市人口計(jì)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、團(tuán)市委,各市、區(qū)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

為抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，成立各專責(zé)工作小組，由牽頭單位分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)組織制定工作方案和配套措施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合。各級、各部門必須增強(qiáng)工作主動性，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動、順利實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

 江門市人民政府辦公室

二○○八年十二月一日