第一篇：信訪60日內辦結 越級上訪不受理

信訪60日內辦結 越級上訪不受理

2014-04-24 10:55 來源：新京報

我有話說

原標題：信訪60日辦結越級不予受理

國家信訪局首次出臺專門文件，規(guī)范信訪事項受理程序，引導來訪人依法逐級走訪，今年5月1日起實施

信訪人應采用走訪形式，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。

昨日，國家信訪局發(fā)布《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起，將實施。

一般應用書信郵件信訪

《辦法》規(guī)定，信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、網上投訴等書面形式。

國家信訪局相關負責人稱，2013年7月1日，國家信訪局已全面放開網上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。

同時，國家信訪局正在搭建網上信訪信息系統(tǒng)，把來訪、來信、來電、網上投訴等不同形式反映的信訪事項，在網上統(tǒng)一流轉，把信訪事項的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過互聯網公開。

首先接談機關先行受理

《辦法》規(guī)定，信訪人應當根據信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關，設立或者指定的接待場所提出。

首先接談的機關應先行受理，不得推諉。

“所謂本級機關，是對來訪事項有直接管轄權的機關?！眹倚旁L局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽介紹，如果本級機關是設區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關，就是本級人民政府，或上一級人民政府主管部門。

例如，某縣信訪人想通過走訪反映土地征用問題，可向該縣國土資源局（本級機關）提出，也可向該縣人民政府或所屬市的國土資源局（上一級機關）提出?？h國土資源局、縣人民政府、市國土資源局，誰先收到群眾來訪事項，誰就要先受理。

跨省問題可找中央信訪

如果信訪人跨越本級和上一級機關，提出來訪事項，上級機關不予受理?！掇k法》規(guī)定了6種情況不予受理。

對于中央和國家機關來訪接待部門，《辦法》規(guī)定，應到而未到省級人民政府信訪工作機構和其他行政機關提出來訪事項，或者省級相關部門正在辦理且未超出法定處理期限的，不予受理。信訪事項已經復核終結的，不再辦理。

“這并不是說，中央和國家機關來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了?！睆埗鳝t舉例，反映中央和國家機關或省級政府、工作人員職務行為的，跨?。▍^(qū)、市）、部門、行業(yè)且一個?。▍^(qū)、市）或部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關來訪接待部門仍要受理。

■ 追訪

逐級上訪便于問題就地解決

問：不受理越級上訪，是否限制了公民的信訪權利？

張恩璽（國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人）：實行逐級走訪，根本出發(fā)點在于依法及時就地解決問題，切實維護群眾合法權益。不是限制公民信訪權利，而是要更好地實現公民信訪權利。

第一，《辦法》進一步壓實了有權處理機關的責任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會帶來的后果，有助于來訪事項得到及時就地解決，為實現公民的信訪權利提供了有力保障。

第二，《辦法》為有權處理機關和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導群眾變越級上訪、重復上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少信訪成本和奔波勞累之苦。

實際上，實現公民信訪權利的途徑很多，不采用走訪形式，問題一樣都能得到依法妥善處理。2013年7月1日，國家信訪局全面放開網上投訴受理內容以來，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。

一個信訪問題，無論向哪級機關反映，最終都要由有權處理的機關來辦理，這是由行政級別管轄權決定的，也是由行政管理工作的程序性特點決定的。實行逐級走訪，既能強化基層及時就地解決問題的責任，減少層層轉送的中間環(huán)節(jié)，也能使上級機關更好地發(fā)揮督察督辦、統(tǒng)籌協調的作用。因此，實行逐級走訪，不僅不會削弱解決問題的力度，反而能更有效地推動問題解決。

■ 觀點

保護信訪權益就近表達訴求

國家行政學院教授龔維斌認為，《辦法》既規(guī)范了信訪人的信訪行為，保護他們的信訪權益，讓他們依法有序就近表達訴求，尋求問題解決途徑，又對信訪工作人員提出要求，讓他們認真履職，按照程序辦事。

“絕大部分事項其實在基層能夠得到解決?！饼従S斌認為，信訪人之所以“信上不信下”，與認為上面官員能夠“壓住”下級的傳統(tǒng)觀念不無關系。有些信訪人對信訪程序不太了解，需加強疏導教育。對各級行政機關而言，龔維斌認為，確實要提升工作水平，從而提高信訪人對政府工作的滿意度。同時，要完善考核制度，倒逼基層改進。

圖解“信訪事項受理辦理”新規(guī)

信訪事項如何提出？

信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、網上投訴等書面形式。2013年7月，國家信訪局已全面放開網上投訴受理。

信訪辦理有何原則？

堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決”原則，引導來訪人依法逐級走訪。

信訪事項向誰提出？

信訪人應到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出。

信訪人

辦理期限如何規(guī)定？

1.受理—有關行政機關不能當場答復，應15日內書面告知信訪人。

2.辦結—信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；延期禁超30日。

3.復查—可自收到書面答復起30日內請求原辦理機關上一級機關復查。

4.復核—信訪人不服的，可自收到復查答復起30日內請求復查機關的上一級機關復核；復核機關應自收到請求30日內提出復核意見。

哪些信訪不予受理？（6種情況）

1.屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的來訪事項；

2.對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理；

3.來訪事項已經受理或正在辦理的；

4.對處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關走訪；

5.對處理（復查）意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復查（復核）的；

6.已經審核認定辦結或已經復查復核終結備案的。（記者許路陽 邢世偉）

第二篇：轉：我國下月起越級上訪不受理 信訪60日內辦結

我國下月起越級上訪不受理 信訪60日內辦結

新京報訊（記者許路陽(微博)邢世偉）信訪人應采用走訪形式，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。

昨日，國家信訪局發(fā)布《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起，將實施。

一般應用書信郵件信訪

《辦法》規(guī)定，信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、網上投訴等書面形式。

國家信訪局相關負責人稱，2013年7月1日，國家信訪局已全面放開網上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。

同時，國家信訪局正在搭建網上信訪信息系統(tǒng)，把來訪、來信、來電、網上投訴等不同形式反映的信訪事項，在網上統(tǒng)一流轉，把信訪事項的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過互聯網公開。

首先接談機關先行受理

《辦法》規(guī)定，信訪人應當根據信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關，設立或者指定的接待場所提出。

首先接談的機關應先行受理，不得推諉。

“所謂本級機關，是對來訪事項有直接管轄權的機關?！眹倚旁L局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽介紹，如果本級機關是設區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關，就是本級人民政府，或上一級人民政府主管部門。

例如，某縣信訪人想通過走訪反映土地征用問題，可向該縣國土資源局（本級機關）提出，也可向該縣人民政府或所屬市的國土資源局（上一級機關）提出?？h國土資源局、縣人民政府、市國土資源局，誰先收到群眾來訪事項，誰就要先受理。

跨省問題可找中央信訪

如果信訪人跨越本級和上一級機關，提出來訪事項，上級機關不予受理?！掇k法》規(guī)定了6種情況不予受理。對于中央和國家機關來訪接待部門，《辦法》規(guī)定，應到而未到省級人民政府信訪工作機構和其他行政機關提出來訪事項，或者省級相關部門正在辦理且未超出法定處理期限的，不予受理。信訪事項已經復核終結的，不再辦理?！斑@并不是說，中央和國家機關來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了?！睆埗鳝t舉例，反映中央和國家機關或省級政府、工作人員職務行為的，跨?。▍^(qū)、市）、部門、行業(yè)且一個?。▍^(qū)、市）或部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關來訪接待部門仍要受理。■ 追訪

逐級上訪便于問題就地解決

問：不受理越級上訪，是否限制了公民的信訪權利？

張恩璽（國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人）：實行逐級走訪，根本出發(fā)點在于依法及時就地解決問題，切實維護群眾合法權益。不是限制公民信訪權利，而是要更好地實現公民信訪權利。

第一，《辦法》進一步壓實了有權處理機關的責任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會帶來的后果，有助于來訪事項得到及時就地解決，為實現公民的信訪權利提供了有力保障。

第二，《辦法》為有權處理機關和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導群眾變越級上訪、重復上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少信訪成本和奔波勞累之苦。

實際上，實現公民信訪權利的途徑很多，不采用走訪形式，問題一樣都能得到依法妥善處理。2013年7月1日，國家信訪局全面放開網上投訴受理內容以來，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。

一個信訪問題，無論向哪級機關反映，最終都要由有權處理的機關來辦理，這是由行政級別管轄權決定的，也是由行政管理工作的程序性特點決定的。實行逐級走訪，既能強化基層及時就地解決問題的責任，減少層層轉送的中間環(huán)節(jié)，也能使上級機關更好地發(fā)揮督察督辦、統(tǒng)籌協調的作用。因此，實行逐級走訪，不僅不會削弱解決問題的力度，反而能更有效地推動問題解決。

■ 觀點

保護信訪權益就近表達訴求

國家行政學院教授龔維斌認為，《辦法》既規(guī)范了信訪人的信訪行為，保護他們的信訪權益，讓他們依法有序就近表達訴求，尋求問題解決途徑，又對信訪工作人員提出要求，讓他們認真履職，按照程序辦事。

“絕大部分事項其實在基層能夠得到解決?！饼従S斌認為，信訪人之所以“信上不信下”，與認為上面官員能夠“壓住”下級的傳統(tǒng)觀念不無關系。有些信訪人對信訪程序不太了解，需加強疏導教育。對各級行政機關而言，龔維斌認為，確實要提升工作水平，從而提高信訪人對政府工作的滿意度。同時，要完善考核制度，倒逼基層改進。

圖解“信訪事項受理辦理”新規(guī)

信訪事項如何提出？

信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、網上投訴等書面形式。2013年7月，國家信訪局已全面放開網上投訴受理。

信訪辦理有何原則？

堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決”原則，引導來訪人依法逐級走訪。信訪事項向誰提出？

信訪人應到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出。

信訪人

辦理期限如何規(guī)定？

1.受理—有關行政機關不能當場答復，應15日內書面告知信訪人。

2.辦結—信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；延期禁超30日。

3.復查—可自收到書面答復起30日內請求原辦理機關上一級機關復查。

4.復核—信訪人不服的，可自收到復查答復起30日內請求復查機關的上一級機關復核；復核機關應自收到請求30日內提出復核意見。

哪些信訪不予受理？（6種情況）

1.屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的來訪事項；

2.對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理；

3.來訪事項已經受理或正在辦理的；

4.對處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關走訪；

5.對處理（復查）意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復查（復核）的；

6.已經審核認定辦結或已經復查復核終結備案的。

事實+

信訪改革存諸多“硬骨頭”

國家行政學院、北京師范大學和社科文獻出版社本月聯合發(fā)布《社會體制藍皮書》指出，當前中國信訪機構龐雜繁多、歸口不一，從橫向上看，黨委系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)和群團組織以及國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位，均設有信訪工作機構；從縱向上看，已經形成了從中央到省、市、縣四級信訪工作機構網絡體系，并進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會和社區(qū)，基本上形成了“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網絡。

“中央信訪機構與中央各部門及地方信訪機構之間沒有嚴格意義上的隸屬關系，中央信訪機構對地方、中央直屬部門的信訪機構之間的管制協調能力十分有限，缺乏強制約束力。

“一方面強調要打破官僚主義的阻礙，不能對正常的上訪群眾搞攔、堵、卡、截，保證信訪渠道的暢通，保障群眾民主權利的實現；另一方面，又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少越級上訪、集體上訪和重復上訪?！眻蟾娣Q，當前信訪相關制度要求之間存有矛盾?！保v訊新聞綜合中新網等報道）

第三篇：2014年池州公務員面試培訓：國家信訪局：信訪應在60日內辦結 不受理越級上訪

2014年池州公務員面試培訓：國家信訪局：信訪應在60日內辦

結 不受理越級上訪

歡迎加入池州省考交流群： 18924073

5原標題：信訪60日辦結越級不予受理信訪人應采用走訪形式，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。

昨日，國家信訪局發(fā)布《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起，將實施。

一般應用書信郵件信訪

《辦法》規(guī)定，信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、網上投訴等書面形式。

國家信訪局相關負責人稱，2013年7月1日，國家信訪局已全面放開網上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。

同時，國家信訪局正在搭建網上信訪信息系統(tǒng)，把來訪、來信、來電、網上投訴等不同形式反映的信訪事項，在網上統(tǒng)一流轉，把信訪事項的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過互聯網公開。

首先接談機關先行受理

《辦法》規(guī)定，信訪人應當根據信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關，設立或者指定的接待場所提出。

首先接談的機關應先行受理，不得推諉。

“所謂本級機關，是對來訪事項有直接管轄權的機關。”國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽介紹，如果本級機關是設區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關，就是本級人民政府，或上一級人民政府主管部門。

例如，某縣信訪人想通過走訪反映土地征用問題，可向該縣國土資源局（本級機關）提出，也可向該縣人民政府或所屬市的國土資源局（上一級機關）提出?？h國土資源局、縣人民政府、市國土資源局，誰先收到群眾來訪事項，誰就要先受理。

跨省問題可找中央信訪

如果信訪人跨越本級和上一級機關，提出來訪事項，上級機關不予受理?！掇k法》規(guī)定了6種情況不予受理。

對于中央和國家機關來訪接待部門，《辦法》規(guī)定，應到而未到省級人民政府信訪工作機構和其他行政機關提出來訪事項，或者省級相關部門正在辦理且未超出法定處理期限的，不予受理。信訪事項已經復核終結的，不再辦理。

“這并不是說，中央和國家機關來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了?！睆埗鳝t舉例，反映中央和國家機關或省級政府、工作人員職務行為的，跨?。▍^(qū)、市）、部門、行業(yè)且一個省（區(qū)、市）或部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關來訪接待部門仍要受理。

逐級上訪便于問題就地解決

問：不受理越級上訪，是否限制了公民的信訪權利？

張恩璽（國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人）：實行逐級走訪，根本出發(fā)點在于依法及時就地解決問題，切實維護群眾合法權益。不是限制公民信訪權利，而是要更好地實現公民信訪權利。

第一，《辦法》進一步壓實了有權處理機關的責任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會帶來的后果，有助于來訪事項得到及時就地解決，為實現公民的信訪權利提供了有力保障。

第二，《辦法》為有權處理機關和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導群眾變越級上訪、重復上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少信訪成本和奔波勞累之苦。

實際上，實現公民信訪權利的途徑很多，不采用走訪形式，問題一樣都能得到依法妥善處理。2013年7月1日，國家信訪局全面放開網上投訴受理內容以來，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。

第四篇：中辦國辦明確不受理越級上訪和涉法涉訴信訪

中辦國辦明確不受理越級上訪和涉法涉訴信訪

新華網北京2月25日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策部署，解決了大量群眾生產生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護，凝聚了黨心民心。同時應當看到，一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現象，引發(fā)了大量信訪問題，尤其是在征地拆遷、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的信訪問題比較突出，群眾反映強烈。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推動信訪工作制度改革，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎，促進社會和諧穩(wěn)定，現就創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題提出如下意見。

一、著力從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強頂層設計，完善相關政策，全力推動落實。

（二）提高科學民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。對與人民群眾利益密切相關的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數人的利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。落實決策責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。

（三）堅持依法辦事。各級國家機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化各級干部帶頭學法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發(fā)生。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進工作作風。發(fā)揚求真務實、真抓實干、密切聯系群眾的優(yōu)良作風，深入基層調查研究，解決突出問題?？偨Y推廣干部進村入戶、送政策送溫暖送服務、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到聯系群眾而不脫離群眾、服務群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進一步密切黨群干群關系。

二、進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道

（五）健全公開透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領導干部接訪下訪重點。把領導干部接訪下訪作為黨員干部直接聯系群眾的一項重要制度，與下基層調查研究、深入聯系點、扶貧幫困等結合起來，提高工作實效性。省級領導干部每半年至少1天、市廳級領導干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領導干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領導干部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時，更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

（七）完善聯合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯合接訪場所責任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責任部門及時進駐，信訪問題明顯減少的責任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業(yè)社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。

（八）引導群眾依法逐級反映訴求。深入學習宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作法治化建設。嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經依法終結的，不予受理。各地可結合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規(guī)定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強司法能力建設，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪突出問題工作機制

（十）完善信訪聯席會議制度。強化各級信訪聯席會議綜合協調、組織推動、督導落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據實際需要，及時調整成員單位組成和專項工作小組設置，進一步明確各自職責任務，建立健全相關工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規(guī)范信訪事項復查復核工作，對已審核認定辦結的信訪事項不再受理；健全信訪事項協商會辦等制度，明確相關責任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、信訪聯席會議組織實施、相關職能部門共同參與的督查督辦工作機制，進一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構督查范圍；采取有針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經濟社會發(fā)展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不簡單以信訪數量多少為標準進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。

（十四）健全經常性教育疏導機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規(guī)律，教育和引導群眾正確認識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，確立與當前經濟社會發(fā)展階段相適應的心理預期，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運用現代科技手段，通過建立政務微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯系群眾、體察民情、回應民意的新平臺，提高互聯網時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實基層基礎

（十五）健全基層組織網絡。進一步強化基層基礎工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，提升基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開制度，充分調動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導服務群眾和維護群眾權益工作。制定扶持引導政策，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習俗、倫理的力量調節(jié)關系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉移到事前預防上來，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調解員的作用。全面推行網格化管理模式，完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，實現小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實加強組織領導

（十八）嚴格落實信訪工作責任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領導體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴肅追究責任。

（十九）強化輿論引導。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的典型經驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強信訪干部隊伍建設。各級黨委和政府要重視和加強信訪干部隊伍建設，根據形勢任務需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點新規(guī)律新要求，進一步轉變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定

第五篇：中辦國辦明確不受理越級上訪和涉法涉訴信訪

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新華網北京2月25日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》全文如下。

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策部署，解決了大量群眾生產生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護，凝聚了黨心民心。同時應當看到，一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現象，引發(fā)了大量信訪問題，尤其是在征地拆遷、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的信訪問題比較突出，群眾反映強烈。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推動信訪工作制度改革，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎，促進社會和諧穩(wěn)定，現就創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題提出如下意見。

一、著力從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強頂層設計，完善相關政策，全力推動落實。

（二）提高科學民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。對與人民群眾利益密切相關的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數人的利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。落實決策責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。

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（三）堅持依法辦事。各級國家機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化各級干部帶頭學法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發(fā)生。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進工作作風。發(fā)揚求真務實、真抓實干、密切聯系群眾的優(yōu)良作風，深入基層調查研究，解決突出問題?？偨Y推廣干部進村入戶、送政策送溫暖送服務、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到聯系群眾而不脫離群眾、服務群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進一步密切黨群干群關系。

二、進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道

（五）健全公開透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領導干部接訪下訪重點。把領導干部接訪下訪作為黨員干部直接聯系群眾的一項重要制度，與下基層調查研究、深入聯系點、扶貧幫困等結合起來，提高工作實效性。省級領導干部每半年至少1天、市廳級領導干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領導干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領導干部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時，更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

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（七）完善聯合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯合接訪場所責任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責任部門及時進駐，信訪問題明顯減少的責任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業(yè)社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。

（八）引導群眾依法逐級反映訴求。深入學習宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作法治化建設。嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經依法終結的，不予受理。各地可結合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規(guī)定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強司法能力建設，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪突出問題工作機制

（十）完善信訪聯席會議制度。強化各級信訪聯席會議綜合協調、組織推動、督導落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據實際需要，及時調整成員單位組成和專項工作小組設置，進一步明確各自職責任務，建立健全相關工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到

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位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規(guī)范信訪事項復查復核工作，對已審核認定辦結的信訪事項不再受理；健全信訪事項協商會辦等制度，明確相關責任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、信訪聯席會議組織實施、相關職能部門共同參與的督查督辦工作機制，進一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構督查范圍；采取有針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經濟社會發(fā)展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不簡單以信訪數量多少為標準進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。

（十四）健全經常性教育疏導機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規(guī)律，教育和引導群眾正確認識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，確立與當前經濟社會發(fā)展階段相適應的心理預期，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運用現代科技手段，通過建立政務微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯系群眾、體察民情、回應民意的新平臺，提高互聯網時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實基層基礎

（十五）健全基層組織網絡。進一步強化基層基礎工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，提升基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開制度，充分調動群眾民主參與、高效協同辦公

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民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導服務群眾和維護群眾權益工作。制定扶持引導政策，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習俗、倫理的力量調節(jié)關系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉移到事前預防上來，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調解員的作用。全面推行網格化管理模式，完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，實現小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實加強組織領導

（十八）嚴格落實信訪工作責任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領導體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴肅追究責任。

（十九）強化輿論引導。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的典型經驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

高效協同辦公

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（二十）加強信訪干部隊伍建設。各級黨委和政府要重視和加強信訪干部隊伍建設，根據形勢任務需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點新規(guī)律新要求，進一步轉變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

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