第一篇：山東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

山東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

發(fā)布日期：2012/3/26 9:32:08

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)【2011】13號）精神，省政府殘疾人工作委員會制定的《山東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》業(yè)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年十一月十日

山東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(2011—2015年)

為加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、山東省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門把殘疾人工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓，較好地完成了山東省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全省殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)展。

(一)發(fā)展殘疾人事業(yè)的環(huán)境進一步優(yōu)化。各級把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入，制定實施一系列推進殘疾人事業(yè)發(fā)展、優(yōu)惠扶持殘疾人的政策規(guī)定，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護殘疾人合法權(quán)益提供了有力保障，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，全社會關(guān)心重視、參與支持殘疾人事業(yè)的氛圍更加濃厚。

(二)為殘疾人辦實事的力度進一步加大。大力實施康復(fù)救助、溫馨安居、扶殘助學(xué)、百千萬就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程等重點助殘項目，使廣大殘疾人得到更多實惠。全省有82萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，為10.2萬貧困白內(nèi)障患者實施了免費手術(shù)，為殘疾人提供輔助器具29.1萬件；為3.2萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建或改建了住房，8.6萬名貧困重度殘疾人享受到每人每月不低于50元的生活補貼；1899名殘疾考生被普通高等院校錄取，6000多名貧困殘疾兒童少年和殘疾大中專學(xué)生得到獎勵資助；興建殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地249處，培訓(xùn)殘疾人16.5萬人次；興建殘疾人就業(yè)扶貧基地582處，輻射帶動10萬名殘疾人脫貧致富；建立托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)265處，機構(gòu)托養(yǎng)智力、精神和重度殘疾人1.2萬人，居家安養(yǎng)殘疾人2.1萬人；對2.6萬戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，向2.4萬名下肢殘疾人發(fā)放機動車燃油補貼。

(三)殘疾人精神文化生活進一步豐富。成功舉辦了全省殘疾人運動會、殘疾人文藝匯演和殘疾人職業(yè)技能競賽活動。在2008年北京殘奧會上，我省23名運動員奪得4枚金牌、5枚銀牌、3枚銅牌，2人2次打破2項殘奧會記錄，金牌和獎牌總數(shù)均超過上屆殘奧會，實現(xiàn)了我省殘疾人競技體育的歷史性突破。在2010年廣州亞殘運會上，我省25名殘疾人運動員勇奪17枚金牌，為國家贏得了榮譽，為山東爭了光。

(四)為殘疾人服務(wù)的能力進一步提高。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)達到規(guī)范化建設(shè)要求，選配了2104名鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職干事、75231名村(社區(qū))專職委員。培訓(xùn)基層殘疾人干部和技術(shù)人員4萬余名，殘疾人事業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班納入全省領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃定期舉辦，提高了殘疾人工作者的能力和水平。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施143處，基本形成以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣三級普遍建立殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，提供法律援助和服務(wù)2.6萬人次，有效維護了殘疾人的合法權(quán)益。

但是，我省殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障和服務(wù)政策還不夠完善，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”時期，山東省殘疾人事業(yè)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(魯發(fā)〔2009〕12號)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

(一)總體目標(biāo)。

殘疾人生活總體達到小康水平，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人權(quán)益。制定實施殘疾預(yù)防行動計劃，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人工作信息化水平。弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

(二)指導(dǎo)原則。

1.堅持以人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使殘疾人在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中實現(xiàn)全面發(fā)展。

2.堅持政府主導(dǎo)。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入全省總體社會保障和公共服務(wù)體系予以優(yōu)先發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟文化強省建設(shè)的要求、與殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。

3.堅持社會化工作方式。充分開發(fā)社會資源，動員和引導(dǎo)社會各界支持、參與殘疾人社會保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人社會管理和公共服務(wù)。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧。以農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點，政策、資金、項目向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

(一)康復(fù)。

任務(wù)目標(biāo)：實施重點康復(fù)救助工程，幫助130萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)45萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配輔助器具。普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大康復(fù)專業(yè)人才隊伍。建立綜合性、社會化的殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，實施重點預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施：

1.建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)，在定點機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

2.建立以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)，提供功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)項目。加快省殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，發(fā)揮省級殘疾人康復(fù)機構(gòu)的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培訓(xùn)基地作用。根據(jù)人口分布和實際需求，按照市級不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米，縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米的要求，通過新建、改擴建等方式，5年內(nèi)各市、縣(市、區(qū))至少建成1處骨干型、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)。支持建立一批區(qū)域性康復(fù)技術(shù)資源中心，支持精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和福利機構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持社會力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)機構(gòu)。制定省、市、縣(市、區(qū))三級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各類康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立康復(fù)定點機構(gòu)認證制度，提高康復(fù)機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。將符合條件的殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構(gòu)和工傷康復(fù)定點機構(gòu)。

3.依托各級各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機構(gòu)和社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。三級和有條件的二級綜合醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、康復(fù)技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)等工作。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。每個縣(市、區(qū))至少建立一所示范性社區(qū)康復(fù)站。

4.繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明救治、精神病防治康復(fù)等國家重點康復(fù)工程，開展白內(nèi)障復(fù)明、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力康復(fù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練、肢體殘疾人矯治手術(shù)與康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)、輔助器具適配等康復(fù)項目，為各類殘疾人提供有效康復(fù)服務(wù)。

5.落實國家輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和輔助器具進口稅費減免政策，支持輔助器具和康復(fù)產(chǎn)品的研發(fā)與引進。對殘疾人適配基本型輔助器具給予政府補貼。實施《殘疾人輔助器具機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，加強各級殘疾人輔助器具服務(wù)中心(站)建設(shè)，確保場地規(guī)模、人員配置和設(shè)備設(shè)施滿足服務(wù)項目和職能需要，推進輔助器具服務(wù)進社區(qū)、進家庭。

6.加強殘疾人康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織實施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊伍。將殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)?？祻?fù)教師培養(yǎng)納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。制定中長期殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”，培訓(xùn)2500名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和3萬名社區(qū)康復(fù)員、協(xié)調(diào)員，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。制定省康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加強康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。

7.加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會議制度和早期干預(yù)工作機制，加強信息收集、監(jiān)測和研究。醫(yī)療保健機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預(yù)防行動計劃”，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強化出生缺陷三級預(yù)防措施，加強產(chǎn)前篩查和診斷工作，按照國家規(guī)定推進新生兒疾病(甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥)篩查、新生兒聽力篩查和陽性病例干預(yù)。加強安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生。加大殘疾預(yù)防知識普及力度，重視重點人群的心理健康教育和心理干預(yù)。

(二)教育。

任務(wù)目標(biāo)：建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。各類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，提高教育質(zhì)量。基本普及殘疾兒童學(xué)前2年至3年康復(fù)教育。加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，確保符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生100%進入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，提高殘疾人受教育水平。

政策措施：

1.貫徹落實《殘疾人教育條例》、《山東省義務(wù)教育條例》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入國家教育督導(dǎo)制度和政府教育評價體系。全面實施殘疾兒童少年免費義務(wù)教育，適當(dāng)提高生活費標(biāo)準(zhǔn)，對偏遠農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾學(xué)生發(fā)放交通費補助。實施殘疾學(xué)生免費學(xué)前教育和高中階段教育。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生以及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。

2.進一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系。落實特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。設(shè)區(qū)的市和殘疾兒童較多的30萬人口以上縣(市)都要有一所特殊教育學(xué)校。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等，要以社區(qū)教育、送教上門、建立專門學(xué)校等形式實施義務(wù)教育。有條件的地方可根據(jù)實際需求開辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。

3.加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，建立多部門聯(lián)動的0-6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機制，鼓勵和支持特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、學(xué)前教育機構(gòu)和福利機構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

4.普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵和扶持特教學(xué)校開設(shè)高中部(班)，支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，有條件的市要建立特殊教育普通高中學(xué)校(班)。提升省特殊教育中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，建設(shè)成中高等教育兼容、承擔(dān)殘疾人和殘疾人康復(fù)教育工作者培養(yǎng)任務(wù)、全國一流的特殊教育職業(yè)學(xué)院。

5.普通高校要創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學(xué)生規(guī)模，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。通過自學(xué)考試、成人教育和遠程教育等方式，讓更多的殘疾人接受高等教育。完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聽力殘疾考生參加各類外語考試免試聽力。

6.加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。高等師范院校要普遍開設(shè)特殊教育課程，鼓勵和支持高等師范院校和綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)。做好濟南大學(xué)和青島大學(xué)特殊教育專業(yè)試點工作，加強濰坊學(xué)院幼教特教師范學(xué)院的專業(yè)建設(shè)。建立特殊教育教師培訓(xùn)長效機制，將特殊教育教師的專業(yè)培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，構(gòu)建省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)特殊教育教師培訓(xùn)課程與教材，對特殊教育教師和隨班就讀骨干教師實行全員培訓(xùn)。按規(guī)定落實并逐步提高特殊教育工作者崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，落實手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加強特殊教育研究，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育質(zhì)量和水平。

7.加強手語和盲文推廣工作。舉辦殘疾人工作者手語及盲文知識培訓(xùn)班，使殘疾人工作者掌握通用手語和盲文，增強同殘疾人交流的能力

(三)就業(yè)。

任務(wù)目標(biāo)：進一步完善殘疾人就業(yè)促進和就業(yè)保護的政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人7.5萬人。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)，對零就業(yè)殘疾人家庭和就業(yè)困難殘疾人重點實施就業(yè)援助。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，登記求職的城鎮(zhèn)殘疾人和有勞動能力的農(nóng)村殘疾人普遍接受職業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)的殘疾人40%取得國家職業(yè)資格證書。

政策措施：

1.貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》和《山東省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作范圍，督促各類用人單位遵守殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎勵，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度。招錄公務(wù)員時，招考部門不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計等政策規(guī)定，進一步完善殘疾人就業(yè)保障金的地稅代征制度，確保殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)收盡收。落實殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，逐步建立專產(chǎn)專營、優(yōu)先采購等專項制度，促進殘疾人集中就業(yè)。各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼，有條件的地方可給予崗位補貼。

2.認真實施中國殘聯(lián)“百萬殘疾人就業(yè)工程”，促進殘疾人就業(yè)。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅費減免等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點要優(yōu)先安排符合條件的殘疾人從事各種便民服務(wù)、居家服務(wù)。加強對盲人按摩機構(gòu)的資格認定和行業(yè)管理，落實盲人按摩機構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施，實施“萬名盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”。扶持幫助4000名聽力言語殘疾人就業(yè)。大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

3.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和有針對性的就業(yè)援助。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)技能鑒定、技能競賽、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的“五統(tǒng)一”的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保人員、場所和設(shè)施滿足實際工作需要。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)。建立殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實名制統(tǒng)計制度，建設(shè)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化平臺，對殘疾人就業(yè)狀況和職業(yè)培訓(xùn)狀況實行動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)與公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)信息交換和資源共享。

4.將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計劃，鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校(院)、職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、集中就業(yè)機構(gòu)及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生中的農(nóng)村殘疾人和城市最低生活保障家庭中的殘疾人，參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一定的生活費補貼。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的殘疾人、企業(yè)新錄用殘疾人員、殘疾人大學(xué)生，開展大規(guī)模多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。舉辦全省殘疾人職業(yè)技能競賽，加快建立殘疾人優(yōu)秀技能人才表彰和獎勵機制。

(四)社會保障。

任務(wù)目標(biāo)：建立完善殘疾人社會救助制度，落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇，提高殘疾人社會福利水平，建立以社會救助為底線、社會保險為基礎(chǔ)、特殊福利為補充的殘疾人社會保障體系，使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

政策措施：

1.符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人要做到應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。落實低保重度殘疾人生活補貼政策，逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施臨時救助；對城市生活無著的流浪乞討殘疾人給予及時救助。大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

2.農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造要將殘疾人“溫馨安居工程”納入其中同步實施，對符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，幫助1萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改善居住條件。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。

3.積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為重度殘疾人代繳部分或全部最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，積極探索重度殘疾人享受養(yǎng)老金待遇條件和標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠措施。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策，按規(guī)定享受參保(合)待遇。

4.用人單位要按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。鼓勵和幫助非全日制就業(yè)和個體就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險。

(五)扶貧。

任務(wù)目標(biāo)：實施“共享陽光—百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”。扶持建設(shè)500個農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶貧基地，為10萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。資助5000名農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，扶持60萬農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況。

政策措施：

1.貫徹落實農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象，采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。幫助貧困殘疾人家庭優(yōu)先獲得農(nóng)機購置、家電下鄉(xiāng)等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費優(yōu)惠方面的補貼。完善貧困殘疾人口的識別機制，摸清殘疾人扶貧開發(fā)對象底數(shù)。

2.進一步加強康復(fù)扶貧貼息貸款的應(yīng)用和管理，健全擔(dān)保體系，簡化貸款程序，提高貸款扶持殘疾人(戶)的到位率和扶貧效益。項目貸款重點用于扶持中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和殘疾人扶貧基地等規(guī)?；l(fā)展型經(jīng)濟實體，注重提高扶持帶動貧困殘疾人數(shù)量和扶貧成效。小額到戶貸款重點用于扶持能人大戶、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等適合貧困殘疾人快速增收的個體經(jīng)濟。農(nóng)村金融機構(gòu)要開發(fā)適合貧困殘疾人需求的特殊信貸產(chǎn)品，開展殘疾人扶貧專項信貸服務(wù)活動，向貧困殘疾人提供方便快捷的金融信貸服務(wù)。

3.扎實推進殘疾人扶貧基地建設(shè)，通過安置、培訓(xùn)、輻射帶動等方式，幫助更多殘疾人脫貧。依托農(nóng)村金融機構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會組織等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。擴展和發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作職能，為農(nóng)村貧困殘疾人提供全方位的服務(wù)。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

4.廣泛開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，依托各種培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個殘疾人家庭至少有一名成員掌握1至2門實用技術(shù)。政府舉辦或間接補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和項目免費培訓(xùn)殘疾人。對培訓(xùn)后的貧困殘疾人就業(yè)給予資金、設(shè)備、技術(shù)等方面扶持，并實行動態(tài)跟蹤服務(wù)，確保貧困殘疾人能受訓(xùn)、能就業(yè)、能增收。

(六)托養(yǎng)。

任務(wù)目標(biāo)：示范和骨干托養(yǎng)機構(gòu)、基層日間照料機構(gòu)、居家安養(yǎng)服務(wù)同步發(fā)展，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系基本框架，實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。實施“陽光家園計劃”，為12萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補助。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。

政策措施：

1.對向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)，由政府給予經(jīng)費補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫ú⒓{入同級財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟發(fā)展、財力變化和物價指數(shù)變化適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼范圍，省財政給予補助，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護理補貼制度。制定實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)管理辦法，逐步建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)社會組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。對規(guī)范化達標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。

2.建立健全以設(shè)區(qū)的市和有條件的縣(市、區(qū))托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，重點支持基層殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

3.大力發(fā)展殘疾人日間照料服務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)為依托搭建殘疾人日間托養(yǎng)服務(wù)平臺，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有一處殘疾人日間照料機構(gòu)，并積極向社區(qū)延伸。廣泛開展殘疾人居家安養(yǎng)服務(wù)，依托社區(qū)和家庭，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

4.按照專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的原則，加強托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)。針對不同層次的托養(yǎng)服務(wù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，研究制定培訓(xùn)培養(yǎng)計劃，加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高托養(yǎng)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干機構(gòu)要定期組織轄區(qū)內(nèi)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和居家服務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(七)文化。

任務(wù)目標(biāo)：加強公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。廣泛開展殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，豐富殘疾人文化生活。發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，繁榮殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作。

政策措施：

1.各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。農(nóng)家書屋、公共文化信息資源共享工程等公共文化服務(wù)重點項目中要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。各級公共圖書館和殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物。鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術(shù)團體參與各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽。扶持創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，出版為殘疾人服務(wù)的圖書、音像制品、電子出版物。

2.以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目。群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心(街道文化站)、特殊教育學(xué)校、殘疾人組織、社會福利機構(gòu)、社會殘疾人服務(wù)機構(gòu)等要組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動。

3.舉辦全省殘疾人藝術(shù)匯演和全省特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作，扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。建立省級殘疾人文化藝術(shù)組織，開展殘疾人文化藝術(shù)國際交流。

(八)體育。

任務(wù)目標(biāo)：加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復(fù)健身，提高社會參與能力。加強科學(xué)訓(xùn)練，提高殘疾人競技體育水平，在國內(nèi)外殘疾人賽事中爭取優(yōu)異成績。

政策措施：

1.貫徹落實《山東省全民健身實施計劃(2011-2015年)》，實施“殘疾人自強健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)體育項目，舉辦經(jīng)常性殘疾人群眾性體育展示活動。社區(qū)和社會福利機構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等殘疾人相對集中的基層單位要結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育等，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動。建立健全殘奧、聾奧、特奧委員會等殘疾人體育組織，開展殘奧、聾奧、特奧運動。積極做好殘疾人體育健身服務(wù)，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員。

2.公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，在城鄉(xiāng)公共體育健身場所配置適合殘疾人特點的健身器材及健身路徑，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械。根據(jù)殘疾人體育運動的特殊需求，加快省級殘疾人體育訓(xùn)練機構(gòu)及配套設(shè)施建設(shè)，新建15個“山東省殘疾人體育訓(xùn)練基地”，設(shè)區(qū)的市至少建立1處殘疾人體育訓(xùn)練基地?？h(市、區(qū))要創(chuàng)造條件，逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運動員訓(xùn)練服務(wù)的體育設(shè)施。

3.實施殘疾人運動員等級評定辦法，建立優(yōu)秀殘疾人運動員集訓(xùn)隊伍，建立優(yōu)秀殘疾人運動員的培養(yǎng)、選拔和激勵機制。培育殘疾人體育技術(shù)人員和管理人員隊伍，建立相對穩(wěn)定、有較高水平的殘疾人體育教練員隊伍，培養(yǎng)一定數(shù)量的殘疾人體育裁判員和醫(yī)學(xué)分級人員，逐步落實殘疾人體育教練員、裁判員、醫(yī)學(xué)分級人員等級評定制度。加強殘疾人體育教育和科研工作，把殘疾人體育納入特殊教育和師范、體育教學(xué)計劃。

4.定期舉辦省、市殘疾人運動會，積極參加全國殘運會、殘奧會和特奧會等重大殘疾人體育賽事。解決好退役殘疾人運動員，特別是在國內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎牌的優(yōu)秀殘疾人運動員的社會保障和教育、就業(yè)等問題。

(九)無障礙環(huán)境。

任務(wù)目標(biāo)：加快推進無障礙建設(shè)與改造，開展無障礙市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。對5萬戶肢殘人家庭實施無障礙改造，為5萬戶聾人家庭配備多功能電子閃光門鈴，為5萬名盲人配備多功能智能盲杖。

政策措施：

1.貫徹落實無障礙建設(shè)條例，新建、改建、擴建設(shè)施嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造，提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和水平。航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位。廣泛開展殘疾人家居環(huán)境無障礙改造，對殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補貼。

2.將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。加強無障礙設(shè)施日常維護管理，建立完善無障礙建設(shè)責(zé)任制和獎勵機制。開展全國無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作。普及無障礙知識，加強宣傳推廣。

3.加強信息無障礙建設(shè)，將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，推進互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。省、市的電臺、電視臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，縣(市、區(qū))電臺、電視臺要積極創(chuàng)造條件開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺開設(shè)手語欄目給予扶持。影視作品和節(jié)目要加配字幕。

(十)法制建設(shè)和維權(quán)。

任務(wù)目標(biāo)：進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加大普法宣傳力度，依法維護殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人維權(quán)工作機制，深入開展法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1.完成殘疾人保障法實施辦法、殘疾人就業(yè)等法規(guī)規(guī)章的修訂工作。指導(dǎo)各地制定和修改殘疾人優(yōu)惠扶持政策。尊重和保障殘疾人在相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全省“六五”普法重點內(nèi)容，開展形式多樣的法制宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，提高殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3.建立以各級司法行政部門提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律救助案件提供經(jīng)費補助。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，開展“送法進社區(qū)”、“送法進鄉(xiāng)村”、“殘疾人法律援助月”等活動，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權(quán)益保護事項納入法律救助補充事項范圍，擴大殘疾人法律救助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構(gòu)建設(shè)，省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣要建立殘疾人法律救助工作站。開展創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗活動。

4.進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。完善殘疾人駕駛汽車、機動輪椅車燃油補貼、公共停車場免費停車等相關(guān)優(yōu)惠措施。

(十一)殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)。

任務(wù)目標(biāo)：完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。以加強村(社區(qū))殘疾人工作為重點，進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的作用，密切與殘疾人的聯(lián)系。

政策措施：

1.進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。各級殘聯(lián)要掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

2.進一步推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，在規(guī)劃城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的過程中，對基層殘疾人組織給予積極指導(dǎo)和支持，城鄉(xiāng)基層殘疾人組織實現(xiàn)全覆蓋。各級政府要積極開發(fā)公益性崗位用于配備基層殘疾人專職干事和委員，將基層殘疾人專職干事(專職委員)工作補貼(誤工補貼)、教育培訓(xùn)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，切實解決好基層殘疾人專職工作人員的工資待遇和社會保障等問題。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費投入，改善工作條件。

3.將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復(fù)、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無障礙等工作。

4.縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會，省、設(shè)區(qū)的市殘聯(lián)建立專門協(xié)會活動場所，進一步加強專門協(xié)會工作規(guī)范化建設(shè)，活躍專門協(xié)會工作，切實發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

5.加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，省殘聯(lián)配備盲人、聾人專職理事，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。加大縣級以上殘聯(lián)中青年干部和殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、配備力度。建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。建立全省殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)長效機制，制定短、中期干部培訓(xùn)計劃，加大設(shè)區(qū)的市、縣級殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度，深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德教育。進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。建立完善人才保障和激勵機制，落實殘疾人工作者工資待遇傾斜政策。

6.各地要將志愿助殘工作納入志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價激勵、權(quán)益維護等機制，促進志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。

7.廣泛開展自強活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)殘疾人自強典型。加大對優(yōu)秀殘疾人、扶殘助殘先進、優(yōu)秀殘疾人工作者、殘疾人工作先進集體的表彰力度，組織好第五次全省“自強與助殘”表彰大會和“殘疾人之家”、“全省殘聯(lián)系統(tǒng)先進集體先進個人”的評選表彰工作。

(十二)科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

任務(wù)目標(biāo)：加強殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用及信息化建設(shè)工作，提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強服務(wù)能力。

政策措施：

1.建設(shè)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。充分利用各種信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和門戶網(wǎng)站的重要作用，為殘疾人在社會保障、就業(yè)、教育和培訓(xùn)等方面提供更加便捷的服務(wù)。加強各級殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)信息公開力度。加強信息化機構(gòu)、隊伍建設(shè)和基層信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

2.支持、推動殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用。繼續(xù)實施“科技助殘行動計劃”。開展殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺研發(fā)及應(yīng)用示范等研究。鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位研究殘疾鑒定、康復(fù)、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

3.加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強。制定實施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))要建設(shè)符合要求的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造，對縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙工程改造給予適當(dāng)補助(不含青島)，無障礙設(shè)施達標(biāo)率達到80%以上。

(十三)統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究。

任務(wù)目標(biāo)：加強統(tǒng)計和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時跟蹤殘疾人事業(yè)的進展情況和取得的成效。加強殘疾人社會保障和服務(wù)理論與實踐研究，完善管理運行制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

政策措施：

1.完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系統(tǒng)計指標(biāo)，加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，定期做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

2.做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，穩(wěn)定工作隊伍，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。配合做好第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查相關(guān)工作，推進殘疾人抽樣調(diào)查的制度化、規(guī)范化。

3.充分發(fā)揮高校和研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，進一步加強殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究。重點開展殘疾人公民權(quán)利、人道主義思想等基礎(chǔ)性研究和殘疾人社會福利、勞動權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)業(yè)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機構(gòu)運行管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無障礙等方面政策研究。

(十四)社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。

任務(wù)目標(biāo)：進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營造良好社會環(huán)境。發(fā)揮殘疾人社會服務(wù)組織作用，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機制。

政策措施：

1.將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標(biāo)。宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位要采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。新聞媒體要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。組織好全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。繼續(xù)開展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等活動。

2.通過用地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。改進和完善對殘疾人社會服務(wù)組織資助辦法，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，有條件的地方可以試點競爭性投標(biāo)，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

3.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。紅十字會、慈善總會等社會組織要積極開展殘疾人慈善項目，鼓勵社會單位和個人增強慈善意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

四、規(guī)劃的實施、監(jiān)測和績效評估

各地要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各部門要制定配套實施方案，各級、各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施；將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入科學(xué)發(fā)展評價考核體系，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容，加強監(jiān)督考核和績效評估。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行評估指標(biāo)體系開展年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第二篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個方面發(fā)展機遇：

第一，有了強有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)?2010?19號)文件的頒發(fā)，“兩個體系”(社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡稱“兩個體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

第二，有了更強的針對性。通過第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚?！笆晃濉币詠淼奈迥觊g，我市的國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，加快推進基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機遇的同時，我市在物資投入、社會服務(wù)、組織建設(shè)、社會保障等方面與發(fā)達地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業(yè)必須堅持“抓住機遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機遇，推動殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。

二是必須堅持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設(shè)，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機制。

三是必須堅持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點；既要打好基礎(chǔ)，又要快見成效。繼續(xù)實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進基層組織建設(shè)、服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

四是加強對城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時加強分類指導(dǎo)，政策、資金、項目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的機遇，大力推進農(nóng)村殘疾人“兩個體系”建設(shè)，加強對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點工作目標(biāo)

（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達75%。

（三）加強殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進一步擴大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達95%以上，就業(yè)率達90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。

（六）加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)?？h(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點工作任務(wù)

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實中共黑龍江省委關(guān)于進一步加強民生工作的決定的實施意見》(鶴發(fā)?2010?13號)文件規(guī)定，對重度殘疾人發(fā)放助殘補貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護理、家居服務(wù)給予政府補貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金，并逐步實現(xiàn)殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強市、縣兩級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)，市級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。

（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，加強就業(yè)保障金的征收管理工作，對全市范圍內(nèi)財政全額撥款單位實行財政代扣，企業(yè)、經(jīng)費自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)進行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機會。加強市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。推進信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。

（十二）進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件?？h、區(qū)殘聯(lián)計劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)和配備編制，理事長為專職，機關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過主席團會議推舉產(chǎn)生。從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實施重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點康復(fù)項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實維護殘疾人勞動者合法權(quán)益，依法推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強福利企業(yè)、盲人保健按摩機構(gòu)管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動力市場需求，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動能力評估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對殘疾人實施就業(yè)援助，促進殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務(wù)實，持續(xù)推進”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實國務(wù)院殘工委《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。逐步實現(xiàn)機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實為殘疾人提供有效服務(wù)。加強殘聯(lián)干部隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵、弘揚自強、奉獻精神。

第三篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（東委發(fā)?2009?15號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項指標(biāo)和任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專項生活補助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫(yī)療保險參保比例達100%。設(shè)立醫(yī)療救助專項資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。

二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進。累計投入康復(fù)經(jīng)費4830多萬元，實施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點康復(fù)工程和項目，成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。

三是殘疾人勞動就業(yè)工作成效顯著。堅持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，積極推進殘疾人就業(yè)工作，免費培訓(xùn)殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個體經(jīng)營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。

四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進集體”稱號。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設(shè)施，改善了殘疾人參與社會生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運會上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運動整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎30多項；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復(fù)實驗學(xué)校和體育訓(xùn)練中心（一期）已動工建設(shè)。

七是殘疾人工作機制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯(lián)組織建設(shè)不斷加強，建立了413個社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會保障體系還有待完善，殘疾人服務(wù)體系需要健全；二是殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍素質(zhì)和能力有待提高；三是殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索；五是殘疾人社會參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會和幸福東莞的關(guān)鍵時期，是深入推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的攻堅時期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢，必須加快推進“兩個體系”建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實現(xiàn)全面小康，推動和諧幸福東莞建設(shè)。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則?！笆濉逼陂g，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。堅持社會化工作方式，引導(dǎo)社會力量，整合社會資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進各項殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題。

4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會保障政策優(yōu)先落實到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權(quán)益得到制度性保障。

5、突出重點、加快發(fā)展、促進和諧。從實際出發(fā)，以各類殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會公平公正、維護社會穩(wěn)定與和諧。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系；到2015年，“兩個體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國示范。

——殘疾人總體生活達到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

——進一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項權(quán)益得到保障。

——加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

——強化殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！霌P人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，營造更加和諧有利的環(huán)境。

三、工作任務(wù)和主要措施

（一）社會保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴大社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護理補貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。

2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補貼標(biāo)準(zhǔn)。落實相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項目列入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險補貼政策，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會保險給予補貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購買人身意外保險。

5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面實施一批重點康復(fù)工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復(fù)教育學(xué)位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院，建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機構(gòu)和技術(shù)資源中心。

——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

——進一步鞏固“全國白內(nèi)障無障礙市”創(chuàng)建成果。

——進一步加強和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

政策措施：

1、實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽 力語言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國家重點康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實國家、省重點康復(fù)項目經(jīng)費，使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

2、加強精神病防治康復(fù)工作，落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。

3、依托市康復(fù)醫(yī)院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類康復(fù)服務(wù)；為全市各級康復(fù)機構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)；推動康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。

4、制定有關(guān)政策，推進鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護性就業(yè)等公益性服務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務(wù)能力。

5、按照國家、省要求，配套實施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”，制定實施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。

6、充分整合利用社區(qū)資源，設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務(wù)咨詢、心理疏導(dǎo)、文體康樂與服務(wù)轉(zhuǎn)介等，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

7、全面實施0―6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)服務(wù)，對在民辦殘疾人康復(fù)教育機構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。

8、加強各級康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗；依托各級康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復(fù)知識與護理技巧培訓(xùn)，使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。

（三）教育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學(xué)位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校，加快市殘疾人康復(fù)實驗學(xué)校建設(shè)，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

——繼續(xù)開展殘疾學(xué)生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓(xùn)力度。

——加強特殊教育人才隊伍建設(shè)。

政策措施：

1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)與 普通幼兒園的合作模式，促進殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。

2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實驗學(xué)校，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制，納入義務(wù)教育體系；按照相關(guān)規(guī)定落實學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費，教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇；發(fā)揮其對區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護綜合服務(wù)的輻射帶動作用，促進特殊教育發(fā)展。

3、按國家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校，擴大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位，抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。

4、建立全市特殊教育聯(lián)席會議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓(xùn)工作機制，幫助殘疾兒童家長接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。

6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，對接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費、交通費補助；對獲得國家承認的中專以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，對特殊教育有突出貢獻的人員給予表彰獎勵，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。

（四）勞動就業(yè)

主要任務(wù)：

——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進一步加強，集中就業(yè)渠道進一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實現(xiàn)就業(yè)。

——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù)，實施個性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。

——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——免費為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。

政策措施：

1、貫徹落實分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。

2、建立市級殘疾人庇護就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，并對鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護就業(yè)項目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業(yè)康復(fù)和庇護就業(yè)的殘疾人給予補貼的制度，鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動，促進殘疾人回歸社會。

3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機構(gòu)的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)，增強服務(wù)的專業(yè)性和實效性。

4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實集中安置殘疾人就業(yè)單位的認定與稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個體經(jīng)營，實施場地、水電費、社會保險補貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會，積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對殘疾人駕駛機動車輛營運，交通運輸部門要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進殘疾人就業(yè)。

6、積極開發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級政府及相關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府購買社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。

7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵鎮(zhèn)（街道）人才市場設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎勵。

8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性，開設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理，逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。

9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業(yè)技能鑒定，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制，提高殘疾人職業(yè)競爭能力。

10、加強盲人按摩機構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進盲人充分就業(yè)。

（五）文化體育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，開展豐富的群眾文化體育活動，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，發(fā)展殘疾人競技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

政策措施：

1、各級政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費或優(yōu)惠開放。籌建市視障文化資訊服務(wù)中心（市盲人圖書館），鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。

2、辦好市殘疾人藝術(shù)團，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會等群眾性的殘疾人文化活動組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊伍，鼓勵殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，完成中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務(wù)機構(gòu)的文化交流活動，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，促進莞港澳社會福利服務(wù)的交流與合作。

6、貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。

7、將殘疾人運動會納入全市體育運動會工作計劃，作為一項全市群眾性體育運動會舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項目比賽。建立“特奧活動示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。

8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè)，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項目訓(xùn)練基地，承接中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進優(yōu)秀教練員、運動員，做好殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對殘疾人體育經(jīng)費的投入，完善殘疾人體育賽事補助、獎勵等制度，解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業(yè)等問題。

（六）輔助器具

主要任務(wù)： ——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人基本輔助器具免費適配和配送服務(wù)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。

——開展基本、實用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。

——加強殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

政策措施：

1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務(wù)、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務(wù)點，推進殘疾人輔助器具服務(wù)進社區(qū)、到家庭。

2、加強殘疾人輔助器具服務(wù)管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規(guī)范及流程，健全需求評估、適配評估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評估服務(wù)制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強對基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，強化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

（七）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系?！苿託埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。

政策措施：

1、組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫。

2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的示范作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。

3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過政策和資金扶持，動員社會組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機構(gòu)。

（八）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無障礙建設(shè)水平。

——加強信息無障礙建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè) 施、公共設(shè)施和場所要按照國家相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快推進既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造，并配備無障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門要按要求審查、審批與驗收無障礙設(shè)施。

2、等級汽車客運站要設(shè)立無障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務(wù)車。社區(qū)（村）逐步推進無障礙建設(shè)。

3、成立市無障礙設(shè)施建設(shè)評估督查委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督全市無障礙建設(shè)，對無障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進行評估。

4、積極推進殘疾人居家無障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無障礙改造。

5、推進網(wǎng)站無障礙設(shè)計，各級政府和有關(guān)部門逐步實行政務(wù)信息公開的無障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機、電腦和可視設(shè)備等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛心平臺”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務(wù)。

6、公共機構(gòu)、公共服務(wù)場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實現(xiàn)加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓(xùn)講座等方式，大力開展無障 礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，強化殘聯(lián)的社會服務(wù)功能。

——加強基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會組織的作用。

——進一步加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)。

政策措施：

1、進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經(jīng)費投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會管理和服務(wù)中的作用，加強與殘疾人的密切聯(lián)系，及時反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務(wù)和管理職能。

2、加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養(yǎng)。

3、加強社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會工作經(jīng)費和專職委員待遇問題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會服務(wù)管理。以政府購買崗位形式，對社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓(xùn)和考核力度。

4、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用高等院校資源，開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵機制，進一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。采取政府購買服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機構(gòu)配備專業(yè)社會工作者。

5、建立健全殘疾人社會組織管理服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務(wù)項目，開展服務(wù)項目效果評估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度；加強對殘疾人社會組織的服務(wù)指導(dǎo)，制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費，加強行業(yè)自律，促進殘疾人社會組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平，加快推進基本公共服務(wù)均等化。

6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的殘疾人服務(wù)機構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務(wù)。

7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進典型，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘社會風(fēng)尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十）法制建設(shè)與維權(quán)

主要任務(wù)：

——貫徹落實殘疾人法律法規(guī)，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權(quán)益。

——完善殘疾人法律救助工作機制，健全殘疾人法律救助工作站，切實開展殘疾人法律救助服務(wù)。

——進一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強對國家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實和監(jiān)督檢查，加大對全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。

2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機制。

3、扎實推進殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。

4、進一步完善殘疾人信訪工作機制。落實國務(wù)院《信訪工作條例》，進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——大力弘揚人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機制。

政策措施：

1、各級宣傳、文化部門要采取切實有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進會，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項目。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會組織的公益服務(wù)作用。積極開發(fā)助殘項目，拓寬殘疾人慈善公益項目來源，建立助殘項目庫。

4、動員社會各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動員社會力量，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵發(fā)展鄰里互助、結(jié)對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強社會責(zé)任，鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。

5、堅持政府主導(dǎo)、民間補充、社會參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目。鼓勵港澳服務(wù)提供者以獨資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)。

（十二）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實施殘疾預(yù)防重點工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統(tǒng)。

政策措施：

1、建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機制。

2、加強基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實施一批重點預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實施工傷康復(fù)干預(yù)制度，及時對工傷患者進行殘疾篩查鑒定。加強精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。加強殘疾預(yù)防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動，市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計生、人力資源、社會保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等相關(guān)部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預(yù)防重點知識普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

4、加強殘疾預(yù)防支持保障。強化政府對殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預(yù)防工作，強化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（十三）科研、信息化、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺和技術(shù)支持。

——加強殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人社會服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。

——加強統(tǒng)計和監(jiān)測工作，及時準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學(xué)決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)殘疾人信息的動態(tài)管理。

2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會組織，開展殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。

4、加強基層業(yè)務(wù)臺帳工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計定期報告工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實效性、實時性。整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各種統(tǒng)計系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應(yīng)用平臺的共建共享。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)納入全市社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強殘疾人事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測工作，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。

6、加強殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究，重點開展殘疾人社會福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護、無障礙環(huán)境等方面的研究

第四篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實改善全市殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。

一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和殘疾人“兩個體系”建設(shè)的總體要求，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見等政策，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動，典型引導(dǎo)、全面推進”的總體要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會保障，人人享有良好公共服務(wù)”的總體目標(biāo)，全力推進殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟社會同步推進、跨越發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)

——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，推進殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進程。

——加強殘疾人組織、機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，殘疾人社會參與更加廣泛。

——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！罅霌P人道主義思想，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的社會環(huán)境更加有利。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。保障殘疾人對發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動性和積極性。

2、堅持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實問題，又加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目的實施力度，重點突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、堅持以殘疾人“兩個體系”建設(shè)為主線。將殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，健全完善促進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的長效機制，立足市情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險達到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達到95％以上；殘疾人醫(yī)療報銷比例要適當(dāng)提高，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險進行費用補貼。

——落實殘疾人社會福利政策，提高社會福利水平。工作措施：

1、加強殘疾人社會保障法規(guī)政策建設(shè)。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶持，加強殘疾人社會保障調(diào)查研究，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、生活救助、特殊津貼等專項社會保障政策措施。

2、切實完善殘疾人“四保一救”工作機制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險所需繳費部分給予補助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補貼”試點工作。

3、進一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動保障和服務(wù)。落實特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險，并落實有關(guān)補貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。推動

揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等作用，加快建成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復(fù)及功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。

2、著力加強專業(yè)康復(fù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。規(guī)范建設(shè)市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)機構(gòu)，使其成為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機構(gòu)示范點。制訂殘疾人康復(fù)專業(yè)機構(gòu)管理辦法、技術(shù)規(guī)范及殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定辦法，逐步實施康復(fù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度和康復(fù)從業(yè)人員資格認證制度。加強綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、專業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)研究指導(dǎo)等工作，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為。鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。加強輔助器具服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展輔助器具適配工作。實施康復(fù)人才培養(yǎng)計劃，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復(fù)項目實施力度。深入組織實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復(fù)項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)教育項目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補貼人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費10萬元；為50名貧困聾兒購置配發(fā)助聽器產(chǎn)品，補貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費提供康復(fù)訓(xùn)練，每年人均補貼1.5萬元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費肢體矯治手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練（并培訓(xùn)患兒家長、親友），每年人均補貼1.3萬元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，每例補貼手術(shù)費用不低于1000元。依托殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)，及時開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)。

4、強化精神病防治工作。對重度精神病患者和貧困精神病人進行

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，健全完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制。堅持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費投入；將特殊教育納入國家教育督導(dǎo)制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育。注重發(fā)揮特教學(xué)校、隨班就讀、特教班級在殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童實施義務(wù)教育。采取補貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。

3、重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)機制，幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)培訓(xùn)。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復(fù)，鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和社會福利等機構(gòu)實施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，確保普及殘疾兒童學(xué)前一年以上教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機構(gòu)。

4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學(xué)校和普通高中要開辦創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學(xué)生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，通過自學(xué)考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。

優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險補貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。制定落實無法在一般性勞動力市場就業(yè)重度殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補助和社會保障政策。

2、實施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度；政府開發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補貼、社會保險補貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開展對外來務(wù)工殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

3、加強殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強訂單式培訓(xùn)和定向、定崗培訓(xùn)，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼機制，對3000名城鎮(zhèn)殘疾人進行職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。

4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。加強盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和扶持就業(yè)工作，對盲人個體開業(yè)給予政策、場地、注冊、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點）50個，盲人按摩從業(yè)人員達到150名。

1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入各級政府扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進。制定實施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識別篩選機制，將有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點工作范疇，優(yōu)先落實國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接、重點傾斜，提高殘疾人扶貧的針對性和實效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進”，優(yōu)先對殘疾人進行扶貧。

2、開展專項服務(wù)。重點加大對殘疾能人大戶和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，扶持創(chuàng)建80個農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓(xùn)資源，定向開展技術(shù)培訓(xùn)，使1萬農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門以上實用增收技術(shù)，扶持引導(dǎo)殘疾人發(fā)展有市場、見效快的特色優(yōu)勢項目。廣泛動員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長期結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

3、落實優(yōu)惠政策。各級政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機制，將殘疾人扶貧經(jīng)費列入財政預(yù)算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設(shè)、扶貧異地搬遷、災(zāi)后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排并提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范服務(wù)機構(gòu)。依托農(nóng)村金融機構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會化服務(wù)體系，為殘疾人參與社會、增收致富提供多形式、全方位的基礎(chǔ)服務(wù)。

（六）托養(yǎng) 主要任務(wù)：

——在縣級以上城市全部建立符合國家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服

行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對規(guī)范達標(biāo)、運行正常的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價50%的優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)，培訓(xùn)35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務(wù)人員。

（七）文化 主要任務(wù)：

——加強公共文化服務(wù)，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類公共文化服務(wù)場所全部免費向殘疾人開放，提供基礎(chǔ)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校等機構(gòu)要經(jīng)常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、讀書、娛樂活動。農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等國家公共文化服務(wù)重點項目中要明確為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

2、拓展殘疾人文化參與服務(wù)領(lǐng)域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區(qū)）級圖書館全部開設(shè)視障文化資訊服務(wù)中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務(wù)。

3、提高殘疾人文化藝術(shù)競技水平。以特殊教育學(xué)校為主，加強對殘疾人特殊藝術(shù)的指導(dǎo)和扶持，組織專業(yè)文藝團體開展文化助殘活動，鼓勵專業(yè)文藝工作者進行特殊藝術(shù)創(chuàng)作和節(jié)目輔導(dǎo)。鼓勵扶持殘疾人

秀的殘疾人運動員集訓(xùn)隊伍，壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊伍。適時舉辦并參加各級各類體育比賽，營造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）無障礙建設(shè) 主要任務(wù)：

——全面推進城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，市所在地?zé)o障礙率達到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地?zé)o障礙率達到80%以上。

——開展全國、全省無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。

工作措施：

1、全面實施《甘肅省無障礙建設(shè)條例》，依法開展無障礙建設(shè)。新建、改建、擴建工程要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場所等與殘疾人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造和無障礙設(shè)備配備管理工作。加大投入，強化督導(dǎo)，力爭創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）工作取得實效。組織開展無障礙宣傳活動，普及無障礙知識，加強無障礙推廣、宣傳與總結(jié)表彰。

2、將無障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。交通運輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，在公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場設(shè)置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對200戶貧困戶殘疾人家庭進行系統(tǒng)無障礙改造，推動無障礙建設(shè)向農(nóng)村、社區(qū)和

經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3、強化法規(guī)政策宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識。制定實施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力和水平。強化對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權(quán)工作人員的法制培訓(xùn)教育，切實提高各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護殘疾人權(quán)益的能力和水平。

4、深入推進殘疾人法律救助服務(wù)工作。切實發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等維權(quán)服務(wù)工作。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進社區(qū)）”、“送法進農(nóng)村”等活動，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災(zāi)地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權(quán)益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構(gòu)建設(shè)，市和縣（市、區(qū)）分別達到國家級、省級救助站要求。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究工作。

5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機制。進一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防 主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、7

4、加強殘疾預(yù)防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，注重開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防理論研究工作，提高殘疾預(yù)防工作的科學(xué)性和針對性。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè) 主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務(wù)〃管理”職能。——加強基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍?！浞职l(fā)揮各級殘疾人專門協(xié)會作用。工作措施：

1、進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)。完善各級殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置，配備增加適應(yīng)業(yè)務(wù)增長需要的人員編制。掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的具體情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調(diào)落實工作，主導(dǎo)推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)各項工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平。按照省委組織部等六部門《關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，給予指導(dǎo)支持、同步推進實施；按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，將專職委員工作補貼或誤工補貼經(jīng)費、教育培訓(xùn)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。堅持“整縣突破、整市推進”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”，建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。助殘志愿者注冊人數(shù)達到3萬。

8、大力弘揚自強不息精神。鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育自強典型。

（十三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、信息化 主要任務(wù)：

——加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)條件，增強服務(wù)功能。

——加強殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐和全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

工作措施：

1、加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，強力推進。按照布局合理、美觀實用、功能完善的總體要求，加快各級殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施新建、改建和擴建步伐，加強全市各級殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理服務(wù)的核心主導(dǎo)作用。

2、推動殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應(yīng)用。實施“科技助殘行動計劃”，培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無障礙專業(yè)等方面政策研究。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務(wù)：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

——培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺要開辦手語欄目。繼續(xù)推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動。組織好“全國助殘日”、人道主義進校園等主題宣傳活動和“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動，努力形成積極關(guān)愛幫扶殘疾人、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

3、通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個

措施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。

（三）確保經(jīng)費投入。要綜合運用納入預(yù)算、整合投入、社會募集、聯(lián)動支持等手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。

（四）強化問效評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要制定規(guī)劃實施的評價指標(biāo)體系，要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強對重大服務(wù)項目和能力建設(shè)項目的評估監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。各縣、市、區(qū)、各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第五篇：連州市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

連州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號）和《中共清遠市委、清遠市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（清發(fā)〔2010〕8號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州，結(jié)合我市實際，編制本綱要。

一、十一五發(fā)展綱要執(zhí)行情況

“十一五”時期，我市殘疾人事業(yè)進入快速發(fā)展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入以改善民生為重點的社會建設(shè)大局，修訂了《連州市扶助殘疾人優(yōu)惠待遇若干規(guī)定》等一系列幫扶政策，對殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面給予特別扶助，為殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，各級人大常委會組織執(zhí)法檢查3次，政協(xié)委員視察活動2次，殘工委組織專項檢查4次。經(jīng)過五年的努力，全面完成了清遠市殘聯(lián)下達各項指標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會的環(huán)境進一步改善；殘疾人組織建設(shè)得到加強，建立了173個村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，配備了185名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。建立了1個殘疾人法律援助中心，為殘疾人提供法律援助；投入康復(fù)經(jīng)費300多萬元，3000多名殘疾人享受到不同程度的康復(fù)服務(wù)；為162名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，培訓(xùn)了239名殘疾兒童家長；重度殘疾人實現(xiàn)了免費參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，2340名殘疾人納入了低保；全市新增分散按比例就業(yè)殘疾人287人；殘疾人就業(yè)保障金實行地稅代征；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)776人次；在?！叭龤垺眱和倌耆雽W(xué)率達96.2%； 48名殘疾學(xué)生接受中等或高等教育。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系還有待完善和健全；殘疾人服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍有待提高；農(nóng)村殘疾人社會保障與服務(wù)亟待改善；殘疾兒童搶救性康復(fù)方面還面臨不少問題，發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重而道遠。

“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建幸福連州的關(guān)鍵五年，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機遇，我們必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進一步將殘疾人事業(yè)納入連州市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州。

（二）總體目標(biāo)

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。

——形成比較完善的殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人各項權(quán)益。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果營造更加有利的環(huán)境。

（三）基本原則

堅持黨政主導(dǎo)、社會參與；堅持普惠特惠、共享發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)；堅持創(chuàng)新機制、打造特色；堅持社會化工作方式。

三、“十二五”期間主要任務(wù)和主要措施

（一）社會保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

主要措施：

1.將符合條件的殘疾人按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障和有關(guān)生活救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人津貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定。

2.加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補貼標(biāo)準(zhǔn)。落實相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項目列入基本醫(yī)療保險支付范圍。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。

3.做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險補貼政策；對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會保險給予補貼；為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購買人身意外保險；將困難殘疾人家庭納入扶貧重點工作對象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房補助體系。

4.落實殘疾人其他各項社會福利優(yōu)惠政策，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實施一批重點康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為5000名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連州市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

主要措施：

1.以市殘聯(lián)康復(fù)機構(gòu)為支撐、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)和輔具適配。

2.建立完善殘疾人康復(fù)救助制度。

3.實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目，新建1-2個殘疾兒童康復(fù)教育專門機構(gòu)和家屬資源中心，全市提供80 個全日制、100個時段制殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，為150名殘疾兒童家屬提供康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)咨詢。完善市聽障兒童康復(fù)服務(wù)項目，為聾兒提供聽力語言訓(xùn)練。

4.實施一批國家重點康復(fù)工程，保障4000名殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。

5.依據(jù)國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗配、定（改）制、居家無障礙改造、適應(yīng)性訓(xùn)練和回訪等輔助器具適配服務(wù)，為1000名殘疾人適配輔助器具。

6.按照國家標(biāo)準(zhǔn)，殘聯(lián)要建立一所公益一類的殘疾人康復(fù)機構(gòu)，確保至少要有兩個以上康復(fù)服務(wù)項目。建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心，完善市聾兒語言訓(xùn)練中心建設(shè)。

7.充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。將基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容。在鎮(zhèn)建立康園工療站，落實配套專職人員和運作經(jīng)費。到2015年，90%以上的鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。

8.加強各級康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗。加大對各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。完善專業(yè)技術(shù)人員評價機制，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）教育

主要任務(wù)：

——對0-6歲的殘疾兒童普遍實施免費的學(xué)前康復(fù)教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例有較大幅度的提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費接受職業(yè)教育。

主要措施：

1.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學(xué)前教育，規(guī)范殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)的建設(shè)和管理。

2.加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。培養(yǎng)80名殘疾人職業(yè)技能人才。

3.加大教育救助力度。依據(jù)殘疾學(xué)生的家庭困難程度為接受學(xué)前教育、高中教育和高等教育的殘疾學(xué)生提供學(xué)費減免和生活補貼。增加交通、食宿補助項目，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立全市特殊教育聯(lián)席會議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5.加強特殊教育師資隊伍建設(shè)。落實殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。

（四）勞動就業(yè)

主要任務(wù)：

——實施實名制動態(tài)管理，大力促進殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人200名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人3000名。

——加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為400名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)。

——扶持100名殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。

主要措施：

1.切實做好殘疾人按比例就業(yè)年審和保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位，對未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段促使其履行法律義務(wù)，限制其參加評優(yōu)評先活動。

2.政府開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

3.加強實用型職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能水平，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。

4.推進殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，免費為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、適應(yīng)評估、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。

5.規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。加強盲人醫(yī)療和保健按摩人員培訓(xùn)，并扶持就業(yè)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、保健場所錄用盲人醫(yī)療和保健按摩人員，促進盲人充分就業(yè)。

（五）扶貧

主要任務(wù)：

——落實扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施，加大扶持力度，扶持農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。

——實施對殘疾人的就業(yè)扶貧項目，幫助200名農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)。

——幫助納入農(nóng)村低收入住房困難戶改造計劃的貧困殘疾人優(yōu)先改善居住條件。

主要措施：

1.貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，加強社會保障政策落實與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，登記造冊，建立數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測。重點扶持有勞動能力和意愿的貧困殘疾人。

2.大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面予以扶持。

3.推動市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

4.優(yōu)先解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。

5.市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)經(jīng)費列入本級扶貧開發(fā)經(jīng)費統(tǒng)籌解決。社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜。“廣東扶貧濟困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——建立以市托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，培訓(xùn)100名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。

——實施“陽光家園計劃”，為500名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達到60%以上。

主要措施：

1.制定殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將其納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。

2.加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐。將殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)計劃優(yōu)先實施。市殘聯(lián)要興建50張床位以上的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。支持鼓勵社會興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組織監(jiān)督、考核、評估、驗收。

3.大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過政策和資金扶持，鼓勵和引導(dǎo)一批社會服務(wù)專業(yè)機構(gòu)開展殘疾人居家服務(wù)，為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護等方面的服務(wù)。

4.繼續(xù)組織實施國家“陽光家園計劃”，以政府補貼、社會募集等多種形式籌措項目所需資金，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。精心組織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，培育一批“陽光家園”示范機構(gòu)。

（七）文化體育

主要任務(wù)：

——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。全市創(chuàng)建1個“殘疾人文化進社區(qū)”示范點。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

——發(fā)展殘疾人競技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類重大體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

主要措施：

1.公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)。

2.培育殘疾人文藝人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

3.積極開辦電視手語節(jié)目。

4.公共體育場所免費對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

5.加強特教學(xué)校體育師資培訓(xùn)，抓好特教學(xué)校（特教班）校園體育活動，有條件的少年體校要培養(yǎng)一批殘疾少年運動員。

6.貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。各級體育彩票公益金要對殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機構(gòu)配置體育、健身器材給予補助。

7.加大對殘疾人體育經(jīng)費的投入。幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題。

（八）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無障礙建設(shè)水平。開展無障礙建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建工作。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。

主要措施：

1.將無障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強無障礙知識的宣傳、推廣、普及和無障礙設(shè)施管理。開展“無障礙建設(shè)示范縣（市）”創(chuàng)建活動。

2.落實《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實加強城市公共交通服務(wù)設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造工作。公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機動車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)。

3.積極開展殘疾人居家無障礙改造，為45戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資助。

4.全面落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進信息無障礙建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極推進信息和交流無障礙建設(shè)。

（九）法規(guī)建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)：

——加強普法宣傳，增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權(quán)益意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

——進一步完善殘疾人維權(quán)工作機制，加強維權(quán)工作組織隊伍建設(shè)。暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。

主要措施：

1.進一步完善我市的殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2.充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重和保障殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的權(quán)益。

3.深入貫徹落實《殘疾人保障法》和清遠市殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法維護殘疾人合法權(quán)益。

4.將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法活動，提高全社會維護殘疾人合法權(quán)益的意識。培訓(xùn)5名殘疾人維權(quán)工作人員，提升殘疾人依法維權(quán)能力。

5.切實加強殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。

6.加強殘疾人信訪工作機制建設(shè)。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范信訪程序，增強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。對重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件，要加大協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（十）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實施殘疾預(yù)防重點工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統(tǒng)。

主要措施：

1.建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作體系和機制。實現(xiàn)政府部門之間綜合信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫。

2.加大基礎(chǔ)預(yù)防工作力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實施一批重點預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。加強初級眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等疾病發(fā)生。加強對食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、交通知識和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。加強精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，健全精神疾病的三級預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3.普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動。電視臺、廣播電臺等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作。

4.加強殘疾預(yù)防支持保障。強化政府對殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預(yù)防工作，強化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

主要任務(wù)：

──完善殘疾人組織體系，強化各級殘聯(lián)的社會服務(wù)功能。

──加強基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

──充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會服務(wù)組織的作用。

──進一步加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)。

主要措施：

1.進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)的人員編制和機構(gòu)設(shè)置。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費投入，充分發(fā)揮其在社會管理和服務(wù)中的作用，切實履行代表、服務(wù)和管理職能。

2.加強村（社區(qū)）殘疾人工作。切實解決村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作經(jīng)費和專職委員待遇問題，規(guī)范村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會服務(wù)管理。以政府購買崗位形式，對村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓(xùn)和考核力度，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊伍。

3.加強殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作。做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養(yǎng)，提高殘疾人干部比例，增強殘聯(lián)代表性。

4.加強教育培訓(xùn)工作，努力提高殘疾人工作隊伍整體素質(zhì)。切實將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)整體規(guī)劃，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。深入開展“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”教育，加強思想作風(fēng)建設(shè)，造就一支恪守職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。

5.促進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實國家扶持殘疾人服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，鼓勵支持社會組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務(wù)。

7.加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵機制，鼓勵專業(yè)人員到基層從事殘疾人服務(wù)工作。

8.深入開展志愿者助殘活動。建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制。

9.做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。規(guī)范殘疾人證發(fā)放流程，保證辦證質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務(wù)。

10.積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進典型，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘的社會風(fēng)尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十二）統(tǒng)計、監(jiān)測、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺和技術(shù)支持。

——加強統(tǒng)計和監(jiān)測工作，及時準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加快信息化建設(shè)步伐，為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術(shù)支持。

——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強綜合服務(wù)能力。

主要措施：

1.建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)殘疾人信息的動態(tài)管理。

2.加強基層業(yè)務(wù)臺帳工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計定期報告工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實效性、實時性。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)納入全市社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強殘疾人事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。加快推進殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，為殘疾人接收和傳播信息創(chuàng)造條件。

3、做好殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測工作，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局更加合理、標(biāo)準(zhǔn)更高、服務(wù)能力更強。扎實推進市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，完成“五個一”工程。

（十三）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，進一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機制

主要措施：

1.各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2.完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。

3.加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動，為建設(shè)和諧幸福連州做出貢獻。

四、規(guī)劃實施、監(jiān)測和績效評估

殘疾人事業(yè)是建設(shè)和諧幸福連州的重要組成部分，是社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，是保障和改善基本民生的重點和難點。實施好本綱要是各級政府義不容辭的責(zé)任，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，確保本綱要規(guī)定的各項任務(wù)指標(biāo)落到實處。

政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要建立督導(dǎo)、督查制度，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中遇到的問題。各部門每年要向市殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。市殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開。