第一篇：泰政辦〔2010〕32號(hào),長泰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長泰縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程工作方案的通知

長泰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長泰縣 構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程工作方案的通知

泰政辦〔2010〕32號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《長泰縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)對(duì)照方案要求，抓好貫徹落實(shí)。

長 泰 縣 人 民 政 府 二〇一〇年五月三日

長泰縣構(gòu)筑社會(huì)

消防安全“防火墻”工程工作方案

為全面貫徹《中華人民共和國消防法》，落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，全面實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，推進(jìn)我縣消防工作穩(wěn)步發(fā)展，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)

水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過三年努力，使全縣消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、工作任務(wù)

（一）社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。企事業(yè)單位依法建立專職、志愿、“保消合一”等多種形式消防隊(duì)，結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)

施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要適時(shí)組織編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。下大力氣集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中

村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）及有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。各行政村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全工作。2011年，各行政村要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。各村（居）委會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，爭(zhēng)取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）之間實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的

消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。消防大隊(duì)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；及時(shí)提請(qǐng)縣政府召開聯(lián)席會(huì)議，開展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所應(yīng)依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平?？h公安局要積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。消防大隊(duì)要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在長泰電視臺(tái)等媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全

教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；積極推動(dòng)信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等工作，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）及有關(guān)部門要明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入本轄區(qū)、本系統(tǒng)綜合管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。消防大隊(duì)要對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人。同時(shí)，各種宣傳媒體要采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）及有關(guān)單位的績效考核，對(duì)成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：西雙版納州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程實(shí)施方案的通知

— — 2 構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》，全面落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，進(jìn)一步提升全州社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保全州火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。州人民政府決定于2010年至2012年在全州范圍內(nèi)全面實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，牢固樹立“以人為本”理念，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作原則，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，完善社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，維護(hù)社會(huì)公共安全。

二、總體目標(biāo)

實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過3年努力，使全州各級(jí)政府消防安全責(zé)任機(jī)制更加健全有效，全州農(nóng)村社區(qū)消防安全基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)單位消防安全自防自救能力明顯提高，公安消防監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)。全力改

— 3 — 善全社會(huì)消防安全環(huán)境，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保全州火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)，2010年，制定出臺(tái)州、縣（市、區(qū)）的“十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；各縣（市）政府建立落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的消防安全責(zé)任制，建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，每半年至少召開一次消防工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署消防工作和解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理工作，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，各行業(yè)、各系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立完善和落實(shí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管，開展針對(duì)性的消防安全檢查和消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)；建設(shè)、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、— — 4 人防等部門要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，把消防安全行為作為行政許可的前臵條件，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促有關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送有關(guān)部門處理。

3、落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃，快補(bǔ)舊賬、不欠新賬，健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施，確保城鄉(xiāng)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道以及消防裝備等內(nèi)容與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。各縣（市）政府每年要組織開展城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃編制落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對(duì)已編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃但缺少消防內(nèi)容的，要及時(shí)補(bǔ)編；正在編制總體規(guī)劃的，要將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入其中；對(duì)已編制消防規(guī)劃但不符合城鄉(xiāng)發(fā)展要求的，要及時(shí)修編；對(duì)城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，要及時(shí)調(diào)整、完善；對(duì)公共消防設(shè)施、消防裝備不能滿足或者不適應(yīng)防火、滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配臵或者進(jìn)行技術(shù)改造。要加強(qiáng)對(duì)消防供水管網(wǎng)、消防車通道和消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保完好有效。要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各縣（市）政府每年將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編落實(shí)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、消防裝備建設(shè)、— 5 — 社區(qū)農(nóng)村消防工作、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)等重點(diǎn)工作納入政府消防工作目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂消防安全目標(biāo)管理責(zé)任狀至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容予以推動(dòng)落實(shí)；將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容；定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲，組織有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。凡發(fā)生一次死亡10人以上或者損失1000萬元以上火災(zāi)事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)資格。

（二）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

各級(jí)各部門要通過開展全員消防知識(shí)培訓(xùn)、消防宣傳、消防技能比武、全方位應(yīng)急疏散演練、火災(zāi)隱患自查整改等活動(dòng)，把“四個(gè)能力”建設(shè)轉(zhuǎn)化為社會(huì)單位的自覺行動(dòng)，真正建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機(jī)制，確保社會(huì)單位落實(shí)“4321”消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)，即“四有”：有消防安全責(zé)任人、管理人員，有消防安全管理制度、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案、文字式或卡片式消防工作檔案，有消防設(shè)施器材，有重點(diǎn)防火部位、消防設(shè)施標(biāo)識(shí)；“三會(huì)”：會(huì)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，會(huì)使用消防設(shè)施器材，會(huì)撲救初期火災(zāi)和組織人員安全疏散；“兩查”：定期防火檢查和每日防火巡查；“一通”：消防通道和安全出口暢通。使各單位取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，共同提高，推進(jìn)社會(huì)單位自防自治水平。

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火 — — 6 災(zāi)隱患自除”。各級(jí)各部門要督促指導(dǎo)單位建立落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防工作歸口職能部門；對(duì)同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理；加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高甄別火災(zāi)隱患的能力；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防安全責(zé)任，建立落實(shí)防火巡查制度和火災(zāi)隱患整改制度，防火檢查時(shí)做到“7保證”，即保證消防車通道暢通，保證用火、用電規(guī)范，保證安全出口、疏散通道暢通，保證常閉式防火門處于關(guān)閉狀態(tài)，保證防火卷簾下不堆放物品，保證消防設(shè)施、器材在位、完整有效，保證消防安全標(biāo)識(shí)完好清晰；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能立即消除的要立即消除，不能立即消除的，要研究制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)的能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。各級(jí)各部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要督促指導(dǎo)其建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿消防隊(duì)、“保消合一”消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍；要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，使員工達(dá)到“熟悉預(yù)案，明確各自職責(zé)；熟悉消防設(shè)施設(shè)備，會(huì)撲滅火災(zāi)；熟悉逃生常識(shí)，會(huì)引導(dǎo)人員逃生”的要求，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處臵。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處臵及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方

— 7 — 法。

3、提高組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。單位員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能、掌握逃生設(shè)施使用方法，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位建筑的每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4、提高消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。各地要全面組織開展單位消防安全標(biāo)識(shí)化工作，做到消防設(shè)施器材要設(shè)臵規(guī)范、標(biāo)識(shí)醒目，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)臵“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，確定固定的專兼職消防宣傳教育培訓(xùn)人員和制定長期的消防教育培訓(xùn)計(jì)劃，使員工普遍達(dá)到“懂基本消防安全常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的“三懂三會(huì)”要求，進(jìn)一步提高各級(jí)各類人員的消防安全素質(zhì)和推進(jìn)消防工作社會(huì)化。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容；一般單位可結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

— — 8

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要全部成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。2011年，各行政村、社區(qū)要全部確定消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2、夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)村委會(huì)、社區(qū)要按照一村一隊(duì)一站建設(shè)的要求，設(shè)臵公共消防器材配臵室，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照國家《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真編制、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，把消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農(nóng)村公共消防設(shè)施，納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“村莊整治到哪里，消防建設(shè)就跟到哪里”，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，避免新的欠賬，努力與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2012年，具備給水管網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，要全部利用給水管道設(shè)臵消火栓；不具備給水管網(wǎng)條件的，要利用河流、湖泊、池塘、水渠等水源，設(shè)臵必要的消防取水設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、村莊通道滿足消防車輛通行要求，并保持暢通。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防安全管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。要建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)、工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障等制度，完善社區(qū)消防安全管理、宣傳教育培訓(xùn)、防火巡查、火災(zāi)預(yù)防警示等制度，將社區(qū)消防工作納入創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”評(píng)比內(nèi)容，定期組織檢查考評(píng)。要建立健全農(nóng)村消防工作機(jī)制，將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府至少每半年要組織開展一次消防安全檢查，村委會(huì)每月要開展一次消防安全檢查，冬春旱季、重大節(jié)假日、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加大檢查頻次，并組織村民輪流巡更。公安派出所每季度要對(duì)轄區(qū)單位及村委會(huì)進(jìn)行一次消防監(jiān)督抽查。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革，完善多功能社區(qū)警務(wù)室，將社區(qū)消防監(jiān)督管理納入社區(qū)民警的重要職責(zé)，督促責(zé)任區(qū)單位、居民委員會(huì)、物業(yè)管理單位履行消防職責(zé)，組織開展經(jīng)常性的防火檢查。要建立多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，對(duì)多種形式消防隊(duì)伍開展檢查、考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲 — — 10 救任務(wù)。2011年，未建公安消防隊(duì)的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)、國家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立政府專（兼）職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、治安聯(lián)防人員等組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年，各社區(qū)、行政村、30戶以上的自然村要依托村治保員、村干部、民兵等建成專職、志愿消防隊(duì)，開展群眾性自防自救工作。加強(qiáng)合同制消防員、消防文職人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)福利待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和傷殘撫恤等政策措施。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1、提高火災(zāi)隱患排查整治能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)消防工作的監(jiān)督管理，建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)消防安全源頭監(jiān)管，杜絕不具備消防安全條件的建設(shè)工程（場(chǎng)所）投入使用，加大消防違法行為查處力度；要主動(dòng)分析研判消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要提請(qǐng)政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。公安派出所要嚴(yán)格履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)小場(chǎng)所、小單位

— 11 — 的監(jiān)督檢查。對(duì)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k或者協(xié)調(diào)解決。要認(rèn)真做好重大節(jié)事活動(dòng)期間的消防安全保衛(wèi)工作，切實(shí)保障重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)段的消防安全。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門要嚴(yán)格按照國家消防法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理消防執(zhí)法權(quán)責(zé)，并定人、定崗、定責(zé)，嚴(yán)格依法履職；要完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率；要深化消防警務(wù)公開，設(shè)立便民服務(wù)窗口，在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立公共消防安全服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，公開消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、條件、程序和辦理結(jié)果，完善行政許可申報(bào)受理機(jī)制和咨詢投訴渠道，增強(qiáng)消防執(zhí)法透明度，提高服務(wù)水平；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；要開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平。

3.提高消防宣傳教育水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；要全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防 — — 12 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。

4.提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，推出便民利民措施，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)消防中介組織參與消防安全服務(wù)，依法開展消防設(shè)施檢測(cè)、電氣防火檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)、火災(zāi)痕跡物證鑒定、建筑消防咨詢、火災(zāi)損失評(píng)定、重大火災(zāi)隱患評(píng)估、城市建筑自動(dòng)消防設(shè)施監(jiān)控、消防職業(yè)培訓(xùn)、消防產(chǎn)品檢驗(yàn)等中介服務(wù)。要按照“合理布局、規(guī)范操作、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立中介組織信用等級(jí)評(píng)估體系。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，積極引導(dǎo)公民投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)低收入人群投保予以重點(diǎn)扶持。公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)要積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司要承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，快速做好勘查、定損、理賠等災(zāi)后服務(wù)工作。推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2010年5月）

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處，取得成效，州政府成立由巖罕恩副秘書長擔(dān)任組長，州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局巖燕局長、州公安局巖香副局長、州公安消防支隊(duì)吳惠名支隊(duì)長為副組長，— 13 — 州消防安全委員會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的全州構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全州工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組在州公安消防支隊(duì)設(shè)辦公室，由州公安消防支隊(duì)吳惠名支隊(duì)長擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，對(duì)工作作出全面部署。要層層召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，把構(gòu)筑“防火墻”工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，全力以赴，抓好工作落實(shí)。

（二）示范帶動(dòng)（2010年5月至2010年7月）

各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，根據(jù)本地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，分別選擇確定一批不同層面、不同工作內(nèi)容的示范地區(qū)和單位，大力培育塑造典型，并組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)會(huì)，示范帶動(dòng)工作的整體發(fā)展。

（三）全面推進(jìn)（2010年8月2012年10月）

各地要及時(shí)總結(jié)示范地區(qū)和單位的工作經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步理清思路，完善措施，每年確定一批落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”的建設(shè)地區(qū)或單位，并抓好工作落實(shí)，確保年內(nèi)完成工作任務(wù)。每年12月，各級(jí)政府要把政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況納入政府消防安全目標(biāo)管理責(zé)任狀進(jìn)行考核驗(yàn)收；公安消 — — 14 防部門或公安派出所要對(duì)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織逐級(jí)考核消防監(jiān)督管理工作情況。

（四）總結(jié)驗(yàn)收（2012年11月）

各縣（市）政府要對(duì)本地區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的工作情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收和評(píng)比表彰，并將情況報(bào)州政府。州政府將對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)先進(jìn)集體、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，迎接省政府的驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)各部門要將其作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，成立專門機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，組織召開會(huì)議，層層部署發(fā)動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)筑“防火墻”的主要工作任務(wù)納入每年的政府部門消防工作目標(biāo)管理責(zé)任狀、納入行業(yè)系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、單位員工的培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的“三員”作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開

— 15 — 展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)消防部門和公安派出所要按照職責(zé)分工，對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全州形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)

要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（四）狠抓落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

各級(jí)各部門和社會(huì)各單位要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要對(duì)構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將具體任務(wù)落實(shí)到部門、單位和個(gè)人，確保工作有人管、有人抓。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢、方法措施少的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效。各級(jí)各部門和社會(huì)各單位各要將構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)成效與當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)措施有力，成績突出的給予表彰，對(duì)敷衍了事、效果不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)因工作落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生重特大以上火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

— — 16

（五）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)

各縣（市）政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請(qǐng)上級(jí)政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。州政府對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。

— — 18

第三篇：印發(fā)《XX縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》的通知

XX縣消防安全委員會(huì)文件 郁消安委?2010?4號(hào)

印發(fā)《XX縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程

工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《XX縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣公安消防大隊(duì)反映。

二Ｏ一Ｏ年五月二十五日

XX縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”

工程工作方案

為深入推進(jìn)《消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全國火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，特制定我縣實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

（二）階段性目標(biāo)

1．社會(huì)單位：要努力達(dá)到消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，2

人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

2．各級(jí)各部門：落實(shí)好消防安全監(jiān)管責(zé)任和消防工作檢查考評(píng)責(zé)任。2010年，縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制訂《“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援基本需要的及時(shí)進(jìn)行增建、改建、配臵或技術(shù)改造；2011年全面啟動(dòng)實(shí)施《“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃》；2012年，公共消防設(shè)施滿足滅火應(yīng)急救援基本需要。

3．農(nóng)村社區(qū)：2010年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托綜治、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)，成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊(duì)建設(shè)；50%的社區(qū)達(dá)到“四有”（有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點(diǎn)、有志愿消防隊(duì)伍）標(biāo)準(zhǔn)，70%的行政村達(dá)到“五有”（有防火公約、有消防宣傳標(biāo)語、有志愿消防隊(duì)伍、有消防水源、有專兼職消防管理人員）標(biāo)準(zhǔn)。2011年，各行政村、城市社區(qū)落實(shí)消防安全專兼職管理人員；80%的社區(qū)達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，90%的行政村達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。2012年，100%的社區(qū)達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

4．公安機(jī)關(guān)：2010年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立健全各類消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，將“三合一”專項(xiàng)整治工作和公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理納入常態(tài)化工作范圍，集中力量開展重大火災(zāi)隱患的排查整治，消防文職人員消防檢查能力考核合格率達(dá)到30%。2011年，全力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，消防文職人員消防檢查能力

考核合格率達(dá)到70%。2012年，公安消防部門基本達(dá)到規(guī)范化執(zhí)法水平；消防文職人員消防檢查能力考核合格率達(dá)到100%。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立由XXX副縣長任組長，縣公安局XXX副局長任副組長，縣消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人參加的全縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各地開展工作，定期召開工作例會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣公安消防大隊(duì)），由縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長XXX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作和相關(guān)信息的匯總與報(bào)送工作。

（二）全縣公安、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、綜治、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、民政、財(cái)政、文廣、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門要成立本行業(yè)、本部門構(gòu)筑“防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，組織、督促所轄單位和下級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施構(gòu)筑“防火墻”工程，并及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2010年6月）。各鎮(zhèn)要結(jié)合各地實(shí)際和重點(diǎn)工作制訂方案，精心組織，周密部署，廣泛宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)營造濃厚氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2010年7月～2012年11月）。制定配套實(shí)施意見，各鎮(zhèn)、各職能部門、各社會(huì)單位在縣政府和縣消

防安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施具體措施。縣政府、縣消防安全委員會(huì)將適時(shí)開展考核督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)、各職能部門的工作開展情況。同時(shí)，將構(gòu)筑“防火墻”工程工作開展情況列入政府年終考核內(nèi)容，每年開展考核驗(yàn)收。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年12月）?？h政府組織對(duì)各鎮(zhèn)、各職能部門進(jìn)行考核驗(yàn)收，公安消防部門對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，并及時(shí)對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，做好迎接市政府總體驗(yàn)收的準(zhǔn)備。

四、工作措施

（一）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處臵。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書

上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處臵及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)臵規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)臵“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任?？h政府督促規(guī)劃部門編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配臵或進(jìn)行技術(shù)改造?？h人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)

境。

4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。縣委、縣政府將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，推動(dòng)社區(qū)、農(nóng)村成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)臵公共消防器材配臵點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確

定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判我縣消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，縣政府要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、高層

建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推

動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育；充分發(fā)揮消防消防站教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

五、職責(zé)分工

縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)大型商場(chǎng)、超市、賓館、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和倉儲(chǔ)企業(yè)等單位的隱患整治和“四個(gè)能力”建設(shè)；督促指導(dǎo)各單位建立完善消防安全責(zé)任制，落實(shí)消防安全管理和“四個(gè)能力”建設(shè)。

縣教育局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣教育系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園和教育系統(tǒng)所屬單位的隱患整治和“四個(gè)能力”建設(shè)；督促指導(dǎo)所屬單位落實(shí)消防安全管理，建立完善消防安全責(zé)任制；將消防知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，提高青

少年的消防安全意識(shí)和自防自救能力；對(duì)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校、幼兒園等單位，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

縣公安局：建立消防、治安、內(nèi)保、刑偵、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制；對(duì)各鎮(zhèn)、各部門及村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層組織構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程進(jìn)行督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加快推進(jìn)消防控制室安保人員職業(yè)化進(jìn)程；分級(jí)培養(yǎng)“四個(gè)能力”建設(shè)的“帶頭人”、“明白人”、“責(zé)任人”；組織對(duì)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收；公安派出所要結(jié)合公安工作實(shí)際，將防范縱火破壞和消防宣傳工作納入社會(huì)維穩(wěn)和治安防范工作范疇。

縣民政局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣民政系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。督促指導(dǎo)養(yǎng)老院、福利院和各類社會(huì)福利單位落實(shí)消防安全管理和“四個(gè)能力”建設(shè)；督促、指導(dǎo)各地切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管范圍內(nèi)的醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位隱患整治和“四個(gè)能力”建設(shè)；督促指導(dǎo)各單位加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處臵能力，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施消防安全管理，建立完善消防安全責(zé)任制；對(duì)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不達(dá)標(biāo)的單位，消取其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

縣安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣安監(jiān)系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全

“防火墻”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等單位的隱患整治和“四個(gè)能力”建設(shè)；積極發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合管理職能作用，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門構(gòu)筑“防火墻”工程的督促和協(xié)調(diào)。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣建設(shè)系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)、城市燃?xì)?、公共交通、供排水等?chǎng)所的公共設(shè)施隱患整治；依法對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目辦理《施工許可證》；對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收不合格或經(jīng)公安消防部門竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的建設(shè)工程，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

縣文廣新局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣文化、廣電系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)文化、娛樂等場(chǎng)所和電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、中轉(zhuǎn)臺(tái)等所屬單位的隱患整治和“四個(gè)能力”建設(shè)，督促指導(dǎo)單位規(guī)范自身消防安全管理；將消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)作為單位辦理文化經(jīng)營許可證和年審的重要內(nèi)容；積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程宣傳平臺(tái)，利用多種方式及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，對(duì)典型火災(zāi)案例和重大火災(zāi)隱患予以曝光。

縣工商局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣工商系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。將消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)作為人員密集場(chǎng)所辦理營業(yè)執(zhí)照和年審的重要內(nèi)容；對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范

規(guī)定消防安全條件的各類市場(chǎng)主體，依法注銷注冊(cè)登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為，依法予以取締；對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的，依法予以處罰。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣質(zhì)檢系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)本系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的隱患整治和“四個(gè)能力”建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，依法予以處罰。

縣旅游局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣旅游系統(tǒng)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)星級(jí)賓館等單位的隱患整治和“四個(gè)能力”建設(shè)；將酒店消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)作為星級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容，對(duì)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不達(dá)標(biāo)或經(jīng)公安消防部門通報(bào)不符合消防安全要求的單位，按有關(guān)規(guī)定降低或取消星級(jí)資格，并限制其承接各種接待任務(wù)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；縣政府與相關(guān)部門要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社

會(huì)單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書；要推動(dòng)系統(tǒng)、部門將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。公安消防部門要對(duì)各單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對(duì)成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)?？h政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向縣公安消防部門申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，由縣政府組織考核驗(yàn)收。

主題詞：消防 防火墻△ 方案 通知

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣府辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院 XX縣消防安全委員會(huì)辦公室 2010年5月25日印發(fā)

第四篇：公安部構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案

公安部構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程

工作方案

公通字[2010]16號(hào)

為深入推進(jìn)《消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全國火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，公安部決定從2010年至2012年，在全國實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、工作任務(wù)

（一）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請(qǐng)地方人大、政府制定、修訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。提請(qǐng)地方黨委、政府將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，地方各級(jí)人民政府每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要提請(qǐng)政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)全部建立消防機(jī)構(gòu)；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，2010年上半年要爭(zhēng)取以政府名義下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書；要推動(dòng)系統(tǒng)、部門將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)公安消防部門要對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對(duì)成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。要提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請(qǐng)政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。公安部對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《鳳岡縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施意見》的通知專題

關(guān)于印發(fā)《鳳岡縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)公安部《關(guān)于印發(fā)<構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16號(hào)）文件精神，為深入推進(jìn)《中華人民共和國消防法》的貫徹實(shí)施，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，縣人民政府決定從2010年至2012年，在全縣實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。現(xiàn)將《鳳岡縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年X月XX日

鳳岡縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程

實(shí)施方案

根據(jù)公安部《關(guān)于印發(fā)<構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16號(hào)）文件精神，為深入推進(jìn)《中華人民共和國消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，縣人民政府決定從2010年至2012年，在全縣實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定工作實(shí)施意見如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程取得實(shí)效，縣人民

政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：朱俊昌（縣人民政府常務(wù)副縣長）副組長：周錫文（縣人民政府辦公室副主任）

朱 明（縣公安局副局長）陳旭日（縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長）

各消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和縣監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安消防大隊(duì)，陳旭日同志兼任辦公室主任，謝濤、金棟為成員。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安

全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制、實(shí)施本地消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增設(shè)、改建。各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展情況，集中整治“九小”場(chǎng)所、出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，縣政府定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，縣政府定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（二）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)臵公共消防器材配臵點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防

器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（三）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處臵。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處臵及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)臵規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)臵“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力?？h消防大隊(duì)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；縣人民政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加

強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，派出所要加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，定期組織消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)全縣各學(xué)校開展消防安全教育；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度。

四、工作目標(biāo)

（一）政府部門工作目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：

各級(jí)人民政府將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開消防工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，督促檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位履行消防工作職責(zé)。

2、構(gòu)建責(zé)任體系：

各級(jí)人民政府根據(jù)本與上級(jí)人民政府簽定的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，與下級(jí)人民政府簽定《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，每半年實(shí)施一次綜合性的社會(huì)消防工作督促檢查，平時(shí)不定時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)檢查抽查情況進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于4萬元、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長逐

年遞增。

縣人民政府要研究解決消防站、消防裝備等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)駐地消防官兵的福利待遇和醫(yī)療保障，并按照上級(jí)經(jīng)費(fèi)匹配標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相應(yīng)的匹配資金。

4、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)：

制定實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和本行政區(qū)域的消防發(fā)展規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府2010年內(nèi)要完成本地十二五消防規(guī)劃編制工作，并集中開展一次十一五消防規(guī)劃落實(shí)情況檢查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2010年內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格組織實(shí)施；30戶以上大村寨2011年內(nèi)要完成村寨消防規(guī)劃編制工作，鼓勵(lì)30戶以下村寨編制消防規(guī)劃。

5、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲：

縣人民政府將把消防工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）和平安工程等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位消防工作每半年實(shí)施一次督查，全年實(shí)施一次考核，并對(duì)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位予以表彰，對(duì)未落實(shí)消防安全責(zé)任的給予通報(bào)批評(píng)、行政處分。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施

行政許可、監(jiān)督檢查，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，縣人民政府將當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，依法給予記過以上的行政處分。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的，縣人民政府將當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記過以上的行政處分，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域一年累計(jì)發(fā)生5起以上一般火災(zāi)事故或者發(fā)生1起較大以上火災(zāi)事故，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生或者損失、傷亡擴(kuò)大負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法給予記過以上的行政處分。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域發(fā)生死亡1人以上火災(zāi)事故的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向縣人民政府作檢查，縣公安、安監(jiān)、消防部門參加。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和活動(dòng)期間，組織相關(guān)部門開展消防安全大檢查，并根據(jù)上級(jí)要求或本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。

對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府掛牌督辦。

（二）農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)：

縣人民政府成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2、完善隊(duì)伍建設(shè)：

根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要和本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)，按照國家規(guī)定壯大公安消防隊(duì)伍，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，滿足滅火救援任務(wù)需要。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)或以政府公職人員為主體的志愿消防隊(duì)，并結(jié)合實(shí)際配備小型消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵、水槍、水帶等基本滅火器材設(shè)施，使其具備撲救初起火災(zāi)的能力。

各社區(qū)、村寨成立志愿消防隊(duì)。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)，并配備消防摩托車、手抬機(jī)動(dòng)泵、滅火器等消防設(shè)施器材。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及縣人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展

需要，建設(shè)市政消火栓、消防水池等消防基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，縣城所在地市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2011年，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上村寨市政消火栓、消防水池建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%。

4、加強(qiáng)宣傳教育：

各社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)由相關(guān)工作部門制定并組織實(shí)施。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的績效考核和干部任期考核內(nèi)容，對(duì)成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向縣消防大隊(duì)或當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)驗(yàn)收?？h

人民政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。