第一篇：2011年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2011年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2011年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）為主線，以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》（國辦發(fā)[2010]53號）及《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦[2010]30號）等文件精神為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步健全和完善煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制，提高安全監(jiān)管水平，確保我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。對全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、倉庫保管員、特殊工種作業(yè)等人員實(shí)施分級安全教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對新頒布的《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》的學(xué)習(xí)和宣貫，提高企業(yè)理解和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定要求的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識。

2、有序推進(jìn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步鞏固近年來安全標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)深入開展 達(dá)標(biāo)工作，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，規(guī)范設(shè)置基礎(chǔ)臺帳，有計(jì)劃有步驟地完成基礎(chǔ)設(shè)施改造提升任務(wù)，從硬件、軟件建設(shè)兩方面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)安全管理水平。

3、切實(shí)提升煙花爆竹企業(yè)的應(yīng)急救援能力。指導(dǎo)和督促煙花爆竹企業(yè)進(jìn)一步修訂事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施，按要求組織員工開展應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練，提高企業(yè)事故防范處置能力。

二、以安全許可和建設(shè)項(xiàng)目審查為抓手，有效提升企業(yè)安全條件和管理水平

4、認(rèn)真組織做好新一輪煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。省局出臺全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃；各縣級安監(jiān)部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，重新核定零售點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)市安監(jiān)局核準(zhǔn)。各地要結(jié)合貫徹新的布點(diǎn)規(guī)劃要求，認(rèn)真做好延期換證及擬新成立批發(fā)企業(yè)的審查許可工作，不符合布點(diǎn)規(guī)劃要求的，一律不予許可或換證；凡逾期未辦理延期換證手續(xù)的企業(yè)，省局將公告予以注銷，同時(shí)通報(bào)公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門。對擬退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對庫存產(chǎn)品、半成品和原材料的安全管理，確保安全。

5、加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范我省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批工作，明確 許可權(quán)限、申報(bào)材料、工作程序等相關(guān)要求，按照分級管理的原則，做好安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。切實(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，依法查處未按規(guī)定申報(bào)審批的違規(guī)行為。

6、加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省局有關(guān)工作要求，制定重點(diǎn)突出、科學(xué)規(guī)范的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查時(shí)間、頻次和內(nèi)容，保證執(zhí)法檢查效果，提高執(zhí)法效率和效能。特別是要加大對煙花爆竹流向登記管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)如實(shí)記錄購買、銷售和庫存產(chǎn)品的數(shù)量，切實(shí)掌握煙花爆竹原材料和產(chǎn)品流向，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹流通秩序。

三、以查糾重大安全隱患和違法行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)整治

7、深化隱患排查治理工作。督促指導(dǎo)煙花爆竹企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)定期檢查和隱患排查治理制度，持續(xù)開展“三超一改”、“三違”隱患排查治理工作，促進(jìn)企業(yè)加快建立隱患自查自糾、行為自我約束、管理自我完善的長效機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位有效監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。

8、切實(shí)加強(qiáng)禮花彈專項(xiàng)治理和氯酸鉀專項(xiàng)治理工作。經(jīng)營A級產(chǎn)品的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（出口），要嚴(yán)格按照流向監(jiān)管工作要求，使用全國統(tǒng)一的煙花爆竹（禮花彈）流向監(jiān)管信息系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范禮花彈銷售行為。進(jìn)一步鞏固氯酸 鉀專項(xiàng)整治成果，督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格把好進(jìn)貨質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，防止購進(jìn)含違禁藥物的煙花爆竹產(chǎn)品。

9、繼續(xù)深入開展煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動。各級安監(jiān)部門要建立和完善煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，按照職責(zé)分工，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實(shí)加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。進(jìn)一步落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)加大對非法生產(chǎn)、無證經(jīng)營、擅自設(shè)立儲存場所、違規(guī)經(jīng)營A級產(chǎn)品、違規(guī)經(jīng)營含違禁藥物的煙花爆竹產(chǎn)品等嚴(yán)重非法行為的打擊力度。

四、以強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)

10、加強(qiáng)監(jiān)管工作制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。進(jìn)一步完善煙花爆竹監(jiān)督檢查制度；出臺我省煙花爆竹倉儲設(shè)施新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作辦法；根據(jù)《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》，修訂《江蘇省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫安全管理規(guī)范》。市安監(jiān)局要在6月底前制定完善當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窳闶埸c(diǎn)儲存量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省安監(jiān)局備案。

11、加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。扎實(shí)做好網(wǎng)上行政許可工作，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，加大應(yīng)用培訓(xùn)力度，及時(shí)收集和反饋網(wǎng)上運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，確保我省 煙花爆竹行政許可工作網(wǎng)上公開、透明運(yùn)行，不斷提高煙花爆竹安全監(jiān)管的信息化水平。

12、加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市安監(jiān)局要積極做好煙花爆竹安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員全面掌握煙花爆竹相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高解決實(shí)際問題的能力，提升煙花爆竹安全監(jiān)管的整體水平。

13、充分發(fā)揮煙花爆竹安全生產(chǎn)專家的作用。充實(shí)和調(diào)整全省煙花爆竹安全專家?guī)斐蓡T，不斷提高煙花爆竹安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，為企業(yè)提供有效的技術(shù)服務(wù)，為監(jiān)管部門提供專業(yè)的技術(shù)支持。

14、組織開展調(diào)研工作。深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握并幫助解決煙花爆竹企業(yè)改造提升工作中遇到的問題和困難，加快推進(jìn)改造提升工作步伐。

第二篇：2010年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

一、總體思路

以深化“三項(xiàng)行動”、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”為主線，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》為重點(diǎn)，深化整治，突出抓好分類指導(dǎo)、分級管理，重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動化改造，化工園區(qū)安全綜合管理，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)（領(lǐng)域）安全

監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域和煙花爆竹經(jīng)營單位重特大事故，努力遏制較大事故，繼續(xù)保持行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和廣州亞運(yùn)會平安舉辦做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、工作要點(diǎn)

（一）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作實(shí)效

1、按照《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)日常安全督查工作的指導(dǎo)意見》要求，切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)分類評定，實(shí)施分類管理，建立企業(yè)安全管理檔案和政府職能部門巡查執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任制，提高監(jiān)管工作的有效性和針對性。

2、加大推廣實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度。針對我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的特點(diǎn)，制定涂料、林產(chǎn)化工、工業(yè)氣體（乙炔）和酒精等行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南，完善標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)體系，研究制定鼓勵(lì)扶持措施，力爭今年安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新進(jìn)展。

3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的指導(dǎo)，嚴(yán)格和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作。適時(shí)組織開展對惠州、東莞、韶關(guān)、揭陽等地?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查。

4、檢查督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見》，完善人員配備，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理等從業(yè)人員素質(zhì)。

（二）深化整治，進(jìn)一步推動隱患排查治理工作

5、督促企業(yè)加快開展危險(xiǎn)工藝自動化改造，指導(dǎo)企業(yè)引入第三方評估機(jī)構(gòu)對自動化改造措施和可行性進(jìn)行評估，適時(shí)組織專家對涉及危險(xiǎn)工藝裝置的自動化控制改造工作進(jìn)行復(fù)查，確保改造工作取得實(shí)效。

6、指導(dǎo)督促有關(guān)市政府加大工作力度，加快完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷任務(wù)，重點(diǎn)搞好納入省政府搬遷計(jì)劃的187家企業(yè)和廣州、深圳等市劇毒化學(xué)品倉庫的搬遷工作。

7、學(xué)習(xí)借鑒北京“平安”奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好廣州亞運(yùn)會期間危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全管理工作，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控措施，并適時(shí)組織開展石油化工、氯堿化工、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）等重點(diǎn)企業(yè)的安全大檢查，消除隱患，確保廣州亞運(yùn)會期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

8、針對不同類型企業(yè)和季節(jié)特點(diǎn)，分別在春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日前后組織專家集中開展各項(xiàng)安全專項(xiàng)督查，著力解決各類安全生產(chǎn)重大隱患問題。

9、全面推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)，利用科技手段，提高加油站本質(zhì)安全水平。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專用區(qū)域管理

10、組織專家開展對廣州南沙、湛江港、東莞立沙島、惠州大亞灣、揭陽揭東港等幾大重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品專用區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管對策措施，提高重大區(qū)域安全防范能力。

11、進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府“雙轉(zhuǎn)移”決定和《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展綱要》精神，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、環(huán)境保護(hù)、安全保障的原則要求搞好轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展。

（四）抓好落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

12、根據(jù)《廣東省人民政府第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄》（省人民政府令第142號）要求，做好成品油經(jīng)營單位危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證（甲種）和第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的審批權(quán)限下放和后續(xù)監(jiān)管相關(guān)工作。

13、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)的安全生產(chǎn)許可和日常管理工作。

14、加快省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的研制開發(fā)工作，進(jìn)一步完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，力爭今年與地市級現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接，進(jìn)一步提高全省安全監(jiān)管工作效能。

15、根據(jù)涂料生產(chǎn)特點(diǎn)，組織有關(guān)單位開展涂料生產(chǎn)防靜電課題研究，指導(dǎo)提高涂料生產(chǎn)企業(yè)安全運(yùn)行能力。

16、加強(qiáng)對各地開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定與分類工作。

17、組織開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全省監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

18、積極參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等領(lǐng)域突發(fā)事件

應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

（五）建章立制，進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)體系

19、結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國家總局配套部門規(guī)章的修訂出臺，及時(shí)修訂和完善我省相關(guān)配套的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理。

（六）多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安

全監(jiān)管工作

20、突出抓好元旦、春節(jié)、清明、國慶前后等煙花爆竹銷售旺季和廣州亞運(yùn)會期間的安全督查，及時(shí)消除各類重大安全隱患。今年內(nèi)完成全省所有煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的檢查。

21、按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，進(jìn)一步指導(dǎo)各地加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營布點(diǎn)，強(qiáng)化全省煙花爆竹批發(fā)零售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

22、大力開展煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)抓好江門、肇慶、茂名3市試點(diǎn)，力爭年內(nèi)全省50%以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核達(dá)標(biāo)。

23、進(jìn)一步加大煙花爆竹宣傳教育工作，擇時(shí)在廣東電視臺、南方日報(bào)等媒體繼續(xù)刊登煙花爆竹安全公益廣告，制作下發(fā)煙花爆竹安全宣傳掛圖和光盤，抓好國家總局新修訂出臺的《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的宣貫，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，營造良好的社會氛圍。

24、積極配合有關(guān)單位抓好全省煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、倉管員以及守護(hù)員的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

25、積極配合和參與有關(guān)部門組織開展的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項(xiàng)行動。

26、組織召開煙花爆竹安全經(jīng)營研討會。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步指導(dǎo)做好易制毒化學(xué)品管理工作

27、以應(yīng)用非藥品類易制毒化學(xué)品綜合管理信息系統(tǒng)（第一期工程）實(shí)施為基礎(chǔ)，做好我省非藥品類易制毒化學(xué)品的信息統(tǒng)計(jì)工作，搞好動態(tài)管理。

28、協(xié)調(diào)公安、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門適時(shí)開展易制毒化學(xué)品等重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查工作。

第三篇：10年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2010年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全

監(jiān)管工作要點(diǎn)

一、總體思路

以深化“三項(xiàng)行動”、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”為主線，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》為重點(diǎn)，深化整治，突出抓好分類指導(dǎo)、分級管理，重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動化改造，化工園區(qū)安全綜合管理，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)（領(lǐng)域）安全

監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)

域和煙花爆竹經(jīng)營單位重特大事故，努力遏制較大事故，繼續(xù)保持行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和廣州亞運(yùn)會平安舉辦做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、工作要點(diǎn)

（一）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作實(shí)效

1、按照《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)日常安全督查工作的指導(dǎo)意見》要求，切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)分類評定，實(shí)施分類管理，建立企業(yè)安全管理檔案和政府職能部門巡查執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任制，提高監(jiān)管工作的有效性和針對性。

2、加大推廣實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度。針對我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的特點(diǎn)，制定涂料、林產(chǎn)化工、工業(yè)氣體（乙炔）和酒精等行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南，完善標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)體系，研究制定鼓勵(lì)扶持措施，力爭今年安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新進(jìn)展。

3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的指導(dǎo)，嚴(yán)格和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作。適時(shí)組織開展對惠州、東莞、韶關(guān)、揭陽等地危化品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查。

4、檢查督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見》，完善人員配備，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理等從業(yè)人員素質(zhì)。

（二）深化整治，進(jìn)一步推動隱患排查治理工作

5、督促企業(yè)加快開展危險(xiǎn)工藝自動化改造，指導(dǎo)企業(yè)引入第三方評估機(jī)構(gòu)對自動化改造措施和可行性進(jìn)行評估，適時(shí)組織專家對涉及危險(xiǎn)工藝裝置的自動化控制改造工作進(jìn)行復(fù)查，確保改造工作取得實(shí)效。

6、指導(dǎo)督促有關(guān)市政府加大工作力度，加快完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷任務(wù)，重點(diǎn)搞好納入省政府搬遷計(jì)劃的187

家企業(yè)和廣州、深圳等市劇毒化學(xué)品倉庫的搬遷工作。

7、學(xué)習(xí)借鑒北京“平安”奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好廣州亞運(yùn)會期間危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全管理工作，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控措施，并適時(shí)組織開展石油化工、氯堿化工、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）等重點(diǎn)企業(yè)的安全大檢查，消除隱患，確保廣州亞運(yùn)會期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

8、針對不同類型企業(yè)和季節(jié)特點(diǎn)，分別在春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日前后組織專家集中開展各項(xiàng)安全專項(xiàng)督查，著力解決各類安全生產(chǎn)重大隱患問題。

9、全面推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)，利用科技手段，提高加油站本質(zhì)安全水平。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專用區(qū)域管理

10、組織專家開展對廣州南沙、湛江港、東莞立沙島、惠州大亞灣、揭陽揭東港等幾大重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品專用區(qū)域

安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管對策措施，提高重大區(qū)域安全防范能力。

11、進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府“雙轉(zhuǎn)移”決定和《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展綱要》精神，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、環(huán)境保護(hù)、安全保障的原則要求搞好轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展。

（四）抓好落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

12、根據(jù)《廣東省人民政府第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄》（省人民政府令第142號）要求，做好成品油經(jīng)營單位危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證（甲種）和第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的審批權(quán)限下放和后續(xù)監(jiān)管相關(guān)工作。

13、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)的安全生產(chǎn)許可

和日常管理工作。

14、加快省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的研制開發(fā)工作，進(jìn)一步完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，力爭今年與地市級現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接，進(jìn)一步提高全省安全監(jiān)管工作效能。

15、根據(jù)涂料生產(chǎn)特點(diǎn)，組織有關(guān)單位開展涂料生產(chǎn)防靜電課題研究，指導(dǎo)提高涂料生產(chǎn)企業(yè)安全運(yùn)行能力。

16、加強(qiáng)對各地開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定與分類工作。

17、組織開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全省監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

18、積極參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等領(lǐng)域突發(fā)事件12全文查看

第四篇：危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

國家安全監(jiān)管總局對河南省

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

調(diào)研督導(dǎo)的反饋意見

按照總局工作要求和我司今年重點(diǎn)工作計(jì)劃，由我司和山東、浙江、江蘇等安監(jiān)局相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研督導(dǎo)組，于11月8日至12日對河南省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。期間，調(diào)研組聽取了河南省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況的匯報(bào)，深入開封市（包括尉氏縣、杞縣）和三門峽市（包括義馬市、陜縣）對2個(gè)市級局和4個(gè)縣級安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，通過現(xiàn)場檢查開封龍宇化工有限公司、開封永大化工有限公司、河南開祥化工有限公司等7家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及尉氏縣永盛炮廠、陜縣煙花爆竹有限公司1家煙花爆竹企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)研了當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管工作開展情況。組織召開了由河南省及三門峽市分管局長和處長、科長參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和煙花爆竹安全監(jiān)管工作座談會。現(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

一、主要工作特點(diǎn)

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管業(yè)績有了較大進(jìn)步。河南省各級黨委和政府，高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署，積極采取措施全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，保持了安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2008年和2009年，河南省危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別 4

為9起13人和6起14人。今年前10個(gè)月共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故1起，死亡2人，同比分別下降80%和84.6%。2008年和2009年的煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為9起14人和8起13人；今年前10個(gè)月共發(fā)生煙花爆竹事故1起，死亡4人，同比分別下降87.5%和69.2%。嚴(yán)格控制在總局下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，同比有了較大進(jìn)步。

（二）大力推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列要求，河南省以省政府名義頒發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》（以下簡稱省政府29號文），加強(qiáng)了對化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作。在去年底的企業(yè)分級的基礎(chǔ)上，河南省今年又出臺了《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導(dǎo)意見》，要求企業(yè)聘請專家，進(jìn)行定期的安全檢查和服務(wù)，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)管理方面的局限性。今年4月，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造的通知》，要求沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存單位補(bǔ)做安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行改造，明年初開始將安全設(shè)施設(shè)計(jì)納入安全許可條件。今年河南省還制訂了《河南省氮肥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，要求對于全省所有的氮肥企業(yè)全面普查，對于具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行整頓提高，對于不具備條件給予徹底關(guān)閉。針對目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)人員素質(zhì)低、管理水平差問題，河南省出臺了《關(guān)于規(guī)范河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生 5

產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見》，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重要崗位操作人員的文化程度、學(xué)習(xí)專業(yè)等從業(yè)素質(zhì)都提出了明確要求，并將作為安全許可的重要條件予以嚴(yán)格審查。這些措施的施行進(jìn)一步推動了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可工作。根據(jù)國家安監(jiān)總局制定的有關(guān)部門規(guī)章和有關(guān)要求，河南省安全監(jiān)管局及時(shí)制定和頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全評價(jià)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ?》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營范圍的通知》、《關(guān)于規(guī)范汽車加氣站（天然氣）安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，依法規(guī)范開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全許可工作。根據(jù)河南省實(shí)際情況，將中央駐豫和省管以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可證辦理委托各省轄市安監(jiān)局審查，將建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)的許可下放省轄市實(shí)施。

同時(shí)，加大“安全許可”發(fā)證后的監(jiān)管，對不再具備安全生產(chǎn)條件或生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可 證》予以了注銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企 業(yè)減少158家，自2007年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)減少102家。

（四）工作思路明晰，監(jiān)管工作落實(shí)力度大。河南省安監(jiān)局在工作中，積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)一是《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》及配套規(guī)章符合安監(jiān)總局的精神和河南的實(shí)際情況，很受企業(yè)和地方政府歡迎，各項(xiàng)措施正在有效 6

落實(shí)中。二是河南省安監(jiān)局抓各項(xiàng)措施的落實(shí)有辦法、有力度、有效果。省局采取重點(diǎn)推動、包片負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法等措施推動危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造，有望今年全部完成?；瘜W(xué)品登記工作由去年的全國倒數(shù)第一（不包括去年未啟動的浙江和甘肅?。┑浇衲甑怯浡蔬_(dá)到100%。三是科學(xué)劃分企業(yè)監(jiān)管等級，通過軟件對企業(yè)實(shí)施監(jiān)管等級量化分級，以企業(yè)安全管理水平、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)性等為量化指標(biāo)，把企業(yè)分為四級作為安監(jiān)部門對企業(yè)實(shí)施監(jiān)管頻次的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。四是針對08年以來許多企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形勢的影響，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的情況，要求企業(yè)在停產(chǎn)半停產(chǎn)時(shí)要制定方案并報(bào)安全監(jiān)管部門備案，復(fù)工時(shí)必須由安全監(jiān)管部門組織專家驗(yàn)收合格，從而有效的防止了由于頻繁開停車而造成的事故增加。五是建立了覆蓋全省的危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)欤_發(fā)了網(wǎng)上隨機(jī)挑選專家的計(jì)算機(jī)專家管理系統(tǒng)，專家?guī)旆譃槿齻€(gè)層次，分別為省安委會聘請專家、省安全監(jiān)管局聘請專家和省化工安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專家，既滿足了安全監(jiān)管部門日常評審、監(jiān)察和其它安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的需要，也確保了在專家履行職責(zé)中的公平和公正。六是在省政府辦公廳的協(xié)調(diào)下，河南省安全監(jiān)管局已會同省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省商務(wù)廳等相關(guān)部門研究制定的《河南省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，進(jìn)一步明確煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。七是狠抓煙花爆竹機(jī)械化工作。河南省按照總局相關(guān)要求逐步推進(jìn)涉藥危險(xiǎn)工序的人機(jī)、人藥隔離，提升煙花爆竹本質(zhì)安全水平，使河南的煙花爆竹機(jī)械化工作處于較為領(lǐng)先的水平。八是河南省 7

貫徹“安全發(fā)展”理念，實(shí)行疏堵結(jié)合，一手抓合法企業(yè)的整頓提升，一手抓非法制販煙花爆竹打擊，較好的解決了部分地方政府強(qiáng)制退出煙花爆竹行業(yè)后，煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗的問題。九是部分企業(yè)安全管理有特色。如龍宇化工公司推行安全員垂直管理，通過對企業(yè)安全員的垂直管理，減少安全員的管理顧慮和阻力，讓安全員直接對公司負(fù)責(zé)；義煤集團(tuán)開祥化工有限公司安全理念新，安全管理實(shí)。

二、調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任水平參差不齊。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)制度還亟待完善。二是部分企業(yè)的干部、員工的安全意識和管理技能、操作技能還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。三是重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施和責(zé)任制還有待加強(qiáng)。四是部分企業(yè)隱患排查治理的體制機(jī)制還沒有完全建立，有的還需要進(jìn)一步完善。五是現(xiàn)場管理不到位。如督導(dǎo)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)義馬氣化廠（動火施工沒有監(jiān)護(hù)）、尉氏縣永盛炮廠（稱量工房改為他用）等，均存在現(xiàn)場管理不到位的普遍現(xiàn)象。六是應(yīng)急工作存在企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密、部分企業(yè)存在預(yù)案未進(jìn)行評審的現(xiàn)象。

（二）部分化工園區(qū)或化工聚集區(qū)建設(shè)不規(guī)范?；@區(qū)或化工聚集區(qū)規(guī)劃布局的科學(xué)性、規(guī)范性需進(jìn)一步完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，園區(qū)范圍沒有明顯的界定，周邊存在非化工勞動密集型企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷入園困難；應(yīng)急管 理還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資較少，不足以應(yīng)對重特大事故 的搶險(xiǎn)需要。

（三）部分縣級政府及安全監(jiān)管部門的工作力度有待進(jìn)一步加大、抓落實(shí)的能力需進(jìn)一步提高。如調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)部分縣級安全監(jiān)管部門督促企業(yè)落實(shí)《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導(dǎo)意見》要求的企業(yè)聘請專家，進(jìn)行定期的安全檢查和服務(wù)，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)方面的技術(shù)局限性的工作力度不大，部分企業(yè)沒有很好落實(shí)；對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如個(gè)別企業(yè)存在對生產(chǎn)安全事故沒有引起足夠重視，沒有很好的吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)場管理混亂。

（四）專業(yè)人員力量薄弱，不能滿足全監(jiān)管實(shí)際需要。目前，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)中危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)安全監(jiān)管人員力量薄弱，全省18個(gè)省轄市和158個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均設(shè)立具有專（兼）職能的?；O(jiān)管科（室），現(xiàn)有專（兼）職?；O(jiān)管人員549名，其中具有化工專業(yè)技術(shù)知識的人員有72名，占13.1％。大部分縣沒有化工專業(yè)監(jiān)管人員，無法適應(yīng)安全監(jiān)管工作的需要（如三門峽市安監(jiān)系統(tǒng)管危化的人員無一人是化工專業(yè)畢業(yè)或有化工工作經(jīng)歷）。安全監(jiān)管人員少，專業(yè)技術(shù)人員更少，難以抓住安全監(jiān)管重點(diǎn)。

三、工作建議

一要加強(qiáng)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、省政府29號文和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》(安監(jiān) 9

總管三?2010?186號)的宣貫工作。要?jiǎng)?chuàng)新方法，注重實(shí)效，要學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會，對照檢查，完善制度，進(jìn)一步推動企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

二要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識河南的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品的安全監(jiān)管。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，利用傳、幫、帶，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平；通過行業(yè)兼并整合、淘汰落后、技術(shù)進(jìn)步、自動化改造等手段，逐步提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。通過教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考核等手段，提高基層安監(jiān)隊(duì)伍監(jiān)管水平。利用后發(fā)優(yōu)勢，提早謀劃，少走彎路，提高規(guī)劃與布局水平，河南省是化學(xué)品生產(chǎn)尤其是煤化工發(fā)展較快的省，要避免走為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目招商引資，事后再花大的代價(jià)整治的老路。

三要加強(qiáng)對化工園區(qū)（聚集區(qū)）的管理。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要研究針對化工園區(qū)里多品種、多業(yè)主，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于各品種如何管理，如何放置，都要有基本的要求?；@區(qū)要做多大的規(guī)模，要用定量的、科學(xué)的評價(jià)方法，用量化的指標(biāo)來衡量規(guī)劃，并與周邊的環(huán)境結(jié)合起來，進(jìn)行整體安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，提高標(biāo)準(zhǔn)。提高高危企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，對于安全業(yè)績、安全管理水平達(dá)不到要求的企業(yè)嚴(yán)格禁止進(jìn)入園區(qū)。三是強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。要通過嚴(yán)格的安全監(jiān)管和執(zhí)法，推動企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。四是加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)，提高安全預(yù)警預(yù)報(bào)水平?；@區(qū)要建立全面、完善、科學(xué)、可控的安全管理監(jiān)控系統(tǒng)，提高化工園區(qū)的整體事故預(yù)防水平。五是建立高效的、10

企地聯(lián)動的、全方位的立體應(yīng)急救援體系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，樹立園區(qū)一盤棋的觀念。提高應(yīng)急救援資源的儲備和調(diào)度水平。要依法依規(guī)，嚴(yán)格涉及光氣及光氣化項(xiàng)目的審批及監(jiān)管。

四要加強(qiáng)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。近期由于節(jié)能減排等因素的影響，部分中小化工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。反復(fù)開停車會給安全生產(chǎn)帶來諸多不利因素，稍有不慎，極易造成事故，尤其在 階段性任務(wù)完成后可能會有較多裝置冬季復(fù)工，風(fēng)險(xiǎn)更大。一定 要采取得力措施，嚴(yán)格監(jiān)管，防范停開工期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

五要強(qiáng)力推動危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣級危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考核等手段，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)與能力；充分利用督查、事故調(diào)查等機(jī)會，推動化工行業(yè)集中的地區(qū)或化工快速發(fā)展地區(qū)強(qiáng)化?；踩O(jiān)管工作，使地方安全監(jiān)管局能配備上必要的監(jiān)管裝備和一定數(shù)量的懂化工專業(yè)監(jiān)管人員。

監(jiān)管三司第五督導(dǎo)調(diào)研組 二〇一〇年十一月十四日

第五篇：度全縣危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2020全縣危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn) 根據(jù)《市應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2020全市危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》（X應(yīng)急〔2020〕X號），結(jié)合國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)以及我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全綜合治理工作實(shí)際，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“一個(gè)中心，三個(gè)統(tǒng)籌”，制定2020全縣危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)。

一、堅(jiān)持安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為中心，統(tǒng)籌開展推進(jìn)化工企業(yè)安全環(huán)保整治提升、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)工作，在整治提升上下功夫見成效。

1.扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全力配合國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組各項(xiàng)工作，緊盯風(fēng)險(xiǎn)辨識分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。爭取和推動加強(qiáng)縣局和園區(qū)監(jiān)管人員專業(yè)力量配備，推動化工集中區(qū)屬地管理責(zé)任和職能部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)，適時(shí)召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會議；

采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、督查檢查等形式，推進(jìn)整治工作有效開展；

將專項(xiàng)整治工作成效納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，確保企業(yè)層面25條、化工園區(qū)（集中區(qū)）層面7條和監(jiān)管層面5條重點(diǎn)整治內(nèi)容的落實(shí)落地。依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》，督促指導(dǎo)開展安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估，有效降低臨港化集中區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.深入推進(jìn)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。以“三升三減兩降”為工作目標(biāo)，持續(xù)提升企業(yè)危險(xiǎn)化工工藝技術(shù)安全水平和安全管理能力，提升生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施自動化控制水平，提升企業(yè)安全管理信息化應(yīng)用水平，提升。壓減重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，減少重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量，大力壓減硝化企業(yè)和硝化裝置數(shù)量，減少生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量；

降低安全風(fēng)險(xiǎn)，降低發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率。重點(diǎn)抓好停產(chǎn)整治化工（未關(guān)閉）企業(yè)的本質(zhì)安全診斷治理、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估、安全儀表自動化和高危工藝低危化改造等工作，“兩重點(diǎn)一重大”在役裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率100%。正常生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)年底本質(zhì)安全診斷完成率100%，停產(chǎn)企業(yè)申請復(fù)產(chǎn)必須完成本質(zhì)安全診斷工作。

3.深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。進(jìn)一步理順危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理清職能邊界，實(shí)現(xiàn)部門職能全覆蓋，責(zé)任全落實(shí)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)一律”不批，建立健全“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制，著力推動危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理聯(lián)席會議制度，制定綜合治理任務(wù)分解和時(shí)間進(jìn)度表，召開聯(lián)席會議，開展督導(dǎo)檢查，有力推動綜合治理工作取得實(shí)效。

二、把行政許可作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)口、重要關(guān)口，嚴(yán)把行政審批關(guān)，依法依規(guī)做好?；贰熁ū裥姓徟嘘P(guān)工作，堅(jiān)持在行政許可核查監(jiān)管上下功夫見成效。

4.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可現(xiàn)場核查。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院督導(dǎo)組提出的關(guān)于安全生產(chǎn)行政許可方面存在的相關(guān)問題整改，根據(jù)省廳出臺的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可政策，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查工作，嚴(yán)格核查標(biāo)準(zhǔn)和程序。全面規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全使用許可證現(xiàn)場核查和審核發(fā)證。

5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，從源頭上嚴(yán)格控制各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全防護(hù)距離要求。督促指導(dǎo)企業(yè)依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)對涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)論證和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，加大對危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)法力度，從源頭上及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、隱患治理、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作舉措，堅(jiān)持在基層基礎(chǔ)長效常治上下功夫見成效。

6.持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。推進(jìn)分級監(jiān)管，分類差異化執(zhí)法，層層發(fā)力、共同發(fā)力，形成執(zhí)法檢查合力，聚焦“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，制定執(zhí)法計(jì)劃。推進(jìn)執(zhí)法檢查與專項(xiàng)整治相融合，執(zhí)法檢查與深度檢查指導(dǎo)和隱患排查治理相結(jié)合，執(zhí)法推進(jìn)企業(yè)整治工作。按照檢查企業(yè)不重復(fù)原則，縣局計(jì)劃深度檢查指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)2家，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)深度檢查在產(chǎn)企業(yè)不低于50%，涉及硝化企業(yè)全覆蓋。加大信訪舉報(bào)件中涉及違法違規(guī)行為企業(yè)的查處力度。

7.持續(xù)強(qiáng)化安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織參加省市組織的基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高基層監(jiān)管人員監(jiān)管履職水平。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核、復(fù)培復(fù)訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)以及分管安全和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵少數(shù)，加大培訓(xùn)考核力度，提高企業(yè)主動安全的內(nèi)生動力。發(fā)揮幫扶專家作用，組織開展動火作業(yè)審批、員工培訓(xùn)教育等專項(xiàng)培訓(xùn)。

8.強(qiáng)勢推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級管控、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測預(yù)警、人員在崗在位和全流程安全管理。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和信息化等科技手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理與信息化建設(shè)深度融合。推動《XX省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)基本要求》《XX省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級指南》《XX省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求落實(shí)，根據(jù)省廳出臺的《XX省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，組織化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)驗(yàn)收工作，加大對安全信息化建設(shè)逾期未達(dá)標(biāo)化工企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度。

9.開展化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員資質(zhì)能力符合性專項(xiàng)排查。按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治對化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)要求，在全縣化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)開展負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員資質(zhì)能力符合性專項(xiàng)排查。通過企業(yè)自查、屬地安監(jiān)部門復(fù)核、縣級督導(dǎo)抽查等方式，全面推動企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力素質(zhì)提升，滿足化工企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)能力要求，有效推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。

10.推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)。牢固樹立“把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面”的安全理念，督促企業(yè)對標(biāo)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)辨識分級管控和隱患排查治理工作，不斷提升企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力。督促企業(yè)完善“一圖二單三卡”（一圖：危險(xiǎn)源分布圖；

二單：風(fēng)險(xiǎn)清單、管控清單；

三卡：應(yīng)知卡、應(yīng)急卡和承諾卡），嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)承諾公告制度，錄入企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理。緊盯國務(wù)院和省市縣安全生產(chǎn)督導(dǎo)組檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，跟蹤督查督辦隱患整改，確保隱患整改實(shí)施閉環(huán)管理。

11.充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家作用。充分發(fā)揮結(jié)對幫扶專家作用，落實(shí)重點(diǎn)縣化工安全專家聘用制度，規(guī)范專家檢查指導(dǎo)工作，提升基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)化能力與水平。指導(dǎo)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、HAZOP分析和LOPA分析。在大幅壓減硝化企業(yè)和硝化裝置的基礎(chǔ)上，組織專家復(fù)核復(fù)產(chǎn)硝化企業(yè)和所有硝化生產(chǎn)裝置，全面摸清安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。

四、齊抓共管，堅(jiān)持在部門聯(lián)動工作機(jī)制上下功夫見成效。

12.進(jìn)一步厘清危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)省委省政府主動“向前一步”的要求，對涉及部門監(jiān)管職責(zé)邊界，積極與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管合力。建立部門聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享，推進(jìn)監(jiān)管能力共同提升。積極配合市縣化治辦開展臨港化工區(qū)整治、認(rèn)定和化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉驗(yàn)收等工作，全面落實(shí)化工企業(yè)“一企一策”，提請關(guān)閉不符合安全條件的企業(yè)，嚴(yán)格關(guān)閉退出企業(yè)殘存物料清理處置和化工裝置拆除過程安全監(jiān)管。

13.從嚴(yán)抓好煙花爆竹和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管。持續(xù)開展煙花爆竹經(jīng)營聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，保持“打非”高壓態(tài)勢，采取停產(chǎn)停業(yè)、上限罰款、暫扣吊銷許可證等措施，嚴(yán)肅查處煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極配合有關(guān)部門開展煙花爆竹禁放工作。深入推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理建設(shè)，推動企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營流向管控，落實(shí)防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道的主體責(zé)任。配合相關(guān)部門推動油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

14.從嚴(yán)管控重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、特殊時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，持續(xù)開展企業(yè)動火專項(xiàng)治理，推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動火作業(yè)提級管理、提級審批、第三方監(jiān)護(hù)等規(guī)范要求；

規(guī)范受限空間作業(yè)制度修訂、風(fēng)險(xiǎn)辨識、檢測檢驗(yàn)、防范措施、作業(yè)監(jiān)護(hù)、作業(yè)證審批等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)有效受控。督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真做好設(shè)備維修、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)時(shí)段、重大活動的安全生產(chǎn)工作，突出停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全措施落實(shí)。切實(shí)做好疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅查處未落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求、盲目復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法行為；

督導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急值守，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、特殊時(shí)段安全生產(chǎn)應(yīng)急處置措施，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，確保應(yīng)對有力，防范得當(dāng)。