第一篇：試論現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證（推薦）

論 文 摘 要隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證辦證量在逐年增加，長期以來，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證缺乏足夠的法律依據(jù)，沒有相應(yīng)的操作規(guī)范，導(dǎo)致公證人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的具體操作中無章可循。

一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的證明對(duì)象是有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體和程序的真實(shí)性。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的程序正義是保證整個(gè)活動(dòng)的公平、公正的關(guān)鍵，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體合法性是整個(gè)活動(dòng)合法有效的根本。

1、對(duì)實(shí)體和程序均進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查監(jiān)督是公證公信力的要求。

2、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)體和程序進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查是此類公證本身的特點(diǎn)。

一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證審查的原則是實(shí)質(zhì)性審查，而非形式審查?，F(xiàn)場(chǎng)公證事項(xiàng)一般都具有潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大影響，關(guān)系到社會(huì)公共利益乃至國家利益。如果不按照法律規(guī)范進(jìn)行操作，則極易產(chǎn)生很大的消極影響。因此，如果不貫徹實(shí)質(zhì)性審查原則，則公證制度對(duì)于社會(huì)及國家利益都不能落到實(shí)處。故現(xiàn)場(chǎng)公證的實(shí)質(zhì)性審查是此類公證的必然要求。

二、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的內(nèi)容。

1、主體審查。

2、客體審查。

3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)內(nèi)容的審查主要涉及到現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則的合法性及獎(jiǎng)品的設(shè)置、價(jià)格是否合法，是否到位?？傊?，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的審查是實(shí)質(zhì)性審查，不但要證明其操作程序合法性，而且同時(shí)也要審查活動(dòng)本案的真實(shí)合法性，這樣才能真正起到公證應(yīng)有的作用，樹立起公證的良好形象。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證辦證量在逐年增加，長期以來，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證缺乏足夠的法律依據(jù)，公證員在參與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中如何進(jìn)行監(jiān)督，一直沒有相應(yīng)的操作規(guī)范，司法部于一九九二年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)公證細(xì)則》對(duì)公證員參與招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但其他的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證，公證人員往往因無章可循而無所適從，只能“摸著石頭過河”，各搞一套，這就出現(xiàn)很多不正常的缺位、越位、失位現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的搞錯(cuò)了角色，充當(dāng)了活動(dòng)主辦者的附庸，受其擺布；有的不明就里的變成了時(shí)髦的擺設(shè)；有的在重要情節(jié)上因缺位給不法分子以可乘之機(jī)，成了詐騙活動(dòng)的利用工具，更有甚者，極個(gè)別的公證人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，貪圖一時(shí)之利，而與不法分子同流合污，合伙串通造假。這些現(xiàn)象的發(fā)生，既損害了公眾和國家的利益，也破壞了公證行業(yè)的整體形象，阻礙了公證事業(yè)的健康發(fā)展。近年來，繼深圳“彩世塔”、湖北“彩球**”余波未平，二00四年三月二十五日，西安新城區(qū)（媒體稱“西安市碑林區(qū)”）公證處在“寶馬彩票事件”中再曝丑聞。這次事件引起了全國新聞媒體、中央政府和社會(huì)各屆的空前關(guān)注，嚴(yán)重?fù)p害了政府及公證工作的社會(huì)公信力，沉重打擊了我國方興未艾的彩票市場(chǎng)。雖然在黨委和政府采取有力措施后，參與造假的不法分子已先后落入法網(wǎng)，對(duì)本次體彩銷售用人失察、違規(guī)操作監(jiān)督不力的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也被陸續(xù)處理，公證人員受到了嚴(yán)肅處分。面對(duì)社會(huì)各屆，我們公證全體同仁受到了強(qiáng)烈質(zhì)疑：中國公證制度到底意義有多大？公證機(jī)構(gòu)及其公證人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)中起到了什么作用？公證員是不是活動(dòng)主辦者標(biāo)榜公正的幌子或擺設(shè)？“公證不公”、“豈容公證成假證”、“公正實(shí)為虛設(shè)”等責(zé)問鋪天而來。面對(duì)這樣的局面，是我們?nèi)珖C行業(yè)的悲哀和恥辱，是我國公證法規(guī)和公證制度的悲哀和恥辱，更是我們社會(huì)主義公證理論探索上的悲哀和恥辱。這一切需要我們每一位致力于公證事業(yè)的同仁痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢、直面現(xiàn)實(shí)、振作奮進(jìn)。在揭示這次看似偶然，實(shí)為必然的深刻原因的同時(shí)，對(duì)我國現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的教訓(xùn)進(jìn)行冷靜的思考。[!--empirenews.page--]

一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的證明對(duì)象是有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體和程序的真實(shí)性和合法性。我國通行的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的定義是：公證機(jī)構(gòu)對(duì)公司股東大會(huì)或發(fā)起人會(huì)議、創(chuàng)立大會(huì)以及招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、抽簽、開獎(jiǎng)、評(píng)選、商品抽樣、檢測(cè)、投票選舉等活動(dòng)的程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并對(duì)活動(dòng)結(jié)果給予確認(rèn)，公證的活動(dòng)。多數(shù)人便據(jù)此主張現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的證明對(duì)象是“活動(dòng)的程序”是否符合預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，而對(duì)于活動(dòng)本身的真實(shí)性和合法性不是公證證明的對(duì)象。如中央電視臺(tái)以往舉辦的電視歌手大賽，公證員主要監(jiān)督活動(dòng)的舉辦者在活動(dòng)程序、操作規(guī)范、活動(dòng)過程等方面，都要符合舉辦者向社會(huì)告知的內(nèi)容，監(jiān)督其做法與預(yù)定的規(guī)則是否一致。公證人員的參與主要在于保證評(píng)獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)程序的公平、公正，并不能保證結(jié)果的絕對(duì)公正，對(duì)程序以外的因素如：假評(píng)委與選手之間存在幕后交易，公證就難以制約。同樣的道理，“西安寶馬案”中公證員僅應(yīng)保證開獎(jiǎng)的過程只要符合預(yù)定的規(guī)則，至于彩票的發(fā)行、承銷、彩民等事項(xiàng)不是公證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的范圍。我們能贊成這種觀點(diǎn)嗎？我認(rèn)為在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的程序正義是保證整個(gè)活動(dòng)公平、公正的關(guān)鍵，因而程序性審查監(jiān)督當(dāng)然應(yīng)該是其主要的證明對(duì)象，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體合法性是整個(gè)活動(dòng)合法有效的根本。因此，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的證明對(duì)象應(yīng)為包括活動(dòng)本身的真實(shí)性、合法性和活動(dòng)程序的真實(shí)性、合法性兩個(gè)方面。

1、對(duì)實(shí)體和程序均進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查監(jiān)督是公證公信力的要求。關(guān)于公證的性質(zhì)定位，到目前為止，尚無定論。但其公職屬性和公證文書的公信力是已經(jīng)形成共識(shí)的。經(jīng)過公證確認(rèn)的事實(shí)，具有社會(huì)公信力，這是公證制度設(shè)計(jì)的價(jià)值目標(biāo)，也是公證制度得以生存和發(fā)展的“優(yōu)勢(shì)”所在。公證的“公”首先代表的是公務(wù)，是國家賦予的證明力，也代表了公平、公正?！睹袷略V訟法》第67條和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第9條均規(guī)定了公證書的證據(jù)效力優(yōu)于一般的證據(jù)，而且毋需查證、質(zhì)證即可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)（當(dāng)然，有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外）。正是基于公證的法定效力和公證按照法定的程序?qū)τ嘘P(guān)法律形為、事實(shí)和文書真實(shí)性和合法性的確認(rèn)效力，使社會(huì)公眾對(duì)公證產(chǎn)生信賴，公證成為社會(huì)信用的象征。因此，程序正義和實(shí)體合法均是公證的內(nèi)在要求，缺少任何一項(xiàng)，都會(huì)喪失公證應(yīng)有的公信力。拉丁公證制度均要求公證不但要證明公證事項(xiàng)的真實(shí)性，而且更證明其合法性。真實(shí)、合法是公證制度的出發(fā)點(diǎn)，也是公證制度的歸宿點(diǎn)。而英美法系國家的公證制度只認(rèn)證事實(shí)的真實(shí)性，而對(duì)其是否合法則不予關(guān)注，它強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人的意思自治，這一點(diǎn)也是兩大法系公證制度的根本區(qū)別，也正基于此，大陸法系國家的公證文書具有很強(qiáng)的公信力。我國的公證制度正處于改革階段，但從傳統(tǒng)上和發(fā)展趨勢(shì)上看，屬于拉丁公證的模式。二00三年三月十四日，中國公證員協(xié)會(huì)已正式成為國際拉丁公證聯(lián)盟正式成員，受其影響，我國公證制度將會(huì)更加向大陸法系公證制度靠攏。除出生、經(jīng)歷、證書、婚姻狀況等事實(shí)行為只證明其事實(shí)性外，絕大多數(shù)的公證行為都是證明真實(shí)性、合法性。[!--empirenews.page--]

2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)體和程序進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查是此類公證本身的特點(diǎn)要求的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)一般包括開獎(jiǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、抽簽，公司的成立大會(huì)、股東大會(huì)等。它們有著共同的特點(diǎn)：一是活動(dòng)程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，國家又沒有現(xiàn)成的活動(dòng)規(guī)則可供操作；二是它往往涉及標(biāo)的額大，極具誘惑力，使不法分子會(huì)為此鋌而走險(xiǎn)；三是現(xiàn)場(chǎng)情況難以預(yù)料，涉及的法律問題多；四是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，開獎(jiǎng)器具不斷翻新，不法分子舞弊手段日益隱蔽；五是牽涉面廣，社會(huì)較為關(guān)注，一旦出錯(cuò)，在社會(huì)上容易造成難以挽回的影響，公證機(jī)構(gòu)和公證人員往往成為公眾關(guān)注的目標(biāo)，甚至成為眾矢之的。我們從以往的辦證經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證所出現(xiàn)的情況深有感觸。二00一年，河南電信某分公司舉辦“集齊廣告，參與抽獎(jiǎng)”活動(dòng)，只要集齊當(dāng)時(shí)近期某報(bào)上刊登[1][2][3]下一頁 的12份小靈通手機(jī)的廣告，即可參與抽獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)分設(shè)一、二、三等，獎(jiǎng)品為不同型號(hào)的小靈通話機(jī)一部。對(duì)于該活動(dòng)的合法性，公證人員在受理之初就要求活動(dòng)主辦方提交了相關(guān)的證明材料，包括主辦單位上級(jí)部門的批準(zhǔn)決定，工商部門批準(zhǔn)手續(xù)等。抽獎(jiǎng)時(shí)，在公證人員的監(jiān)督下，當(dāng)眾將有效期內(nèi)收到的8000余封信分沓投入抽獎(jiǎng)箱中，現(xiàn)場(chǎng)群眾踴躍參與，按預(yù)定規(guī)則抽出十名中獎(jiǎng)?wù)?。由于?dāng)時(shí)小靈通手機(jī)剛剛面世，市場(chǎng)價(jià)格為1500元，且免收半年的市內(nèi)通話費(fèi)，所以這次抽獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)吸引來了包括當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民在內(nèi)的群眾。中獎(jiǎng)結(jié)果當(dāng)眾宣布后，沒有中獎(jiǎng)?wù)咴谑?，出現(xiàn)不滿情緒，有的發(fā)牢騷，有的對(duì)抽獎(jiǎng)活動(dòng)的合法性提出質(zhì)疑，更有甚至要求查找自己的信是否被投入抽獎(jiǎng)箱。面對(duì)這種無理要求，盡管現(xiàn)場(chǎng)工作人員和公證人員耐心解釋，個(gè)別別有用心的人還想制造混亂，公證員宣讀完公證詞后迅速撤離。這就要求在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的高風(fēng)險(xiǎn)下公證人員必須有清醒的認(rèn)識(shí)，做到工作細(xì)致、謹(jǐn)慎、扎實(shí)，盡可能地萬無一失。任何稍許的疏漏都有可能給不法分子以可乘之機(jī)。

二、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證審查的原則是實(shí)質(zhì)性審查，而非形式審查?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的證明對(duì)象是實(shí)體和程序均合法，相應(yīng)地對(duì)其審查原則應(yīng)是實(shí)質(zhì)性審查，即審查活動(dòng)本身的真實(shí)合法性和活動(dòng)過程的真實(shí)合法性?！拔靼矊汃R案”出現(xiàn)后，公證界對(duì)此作了很多思考，多數(shù)觀點(diǎn)是檢討公證員的失職不當(dāng)行為，但也有一種觀點(diǎn)為公證員鳴不平。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，開獎(jiǎng)公證中公證員只要證明開獎(jiǎng)的程序符合預(yù)定的規(guī)則，至于中獎(jiǎng)?wù)呤钦l、領(lǐng)獎(jiǎng)?wù)呤钦l則不是公證員的責(zé)任，而是活動(dòng)舉辦者的責(zé)任，兌獎(jiǎng)出現(xiàn)造假也是體彩中心核對(duì)不嚴(yán)責(zé)任，不是公證員的責(zé)任，這種認(rèn)識(shí)代表了一部分公證人員的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證只進(jìn)行形式審查，只要程序合法，活動(dòng)舉辦者說的和做的一致即可，實(shí)體問題不是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的內(nèi)容。我們對(duì)此觀點(diǎn)持有異議。開獎(jiǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證不但要證明有獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)程序合法，更重要的是活動(dòng)本身也要合法。如果活動(dòng)本身不合法，即使程序再公證，其結(jié)果也是不合法的、無效的。網(wǎng)上有這樣一則案例很能說明問題，（題目為《對(duì)公司發(fā)起成立進(jìn)行公證的法律問題—從一個(gè)案例談起》作者陳加友）。案情如下：某公證處對(duì)某生命人壽股份保險(xiǎn)公司發(fā)起人會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，由于10個(gè)發(fā)起人中的兩個(gè)將其發(fā)起人資格轉(zhuǎn)讓給另外兩個(gè)公司，受讓的兩個(gè)公司要求作為發(fā)起人參加發(fā)起人會(huì)議，遭到其他8個(gè)發(fā)起人的拒絕。公證員對(duì)事實(shí)和適用法律分析后，認(rèn)為受讓人該兩公司不具備發(fā)起人資格，由其他8個(gè)公司作為發(fā)起人召開發(fā)起人會(huì)議符合法律規(guī)定，并給予了公證。當(dāng)初公司章程及發(fā)起人會(huì)議的規(guī)定中并沒有規(guī)定此規(guī)則，受讓人能否具有發(fā)起人資格問題屬本案中的實(shí)體問題，當(dāng)事人出現(xiàn)爭議時(shí)，公證員并沒有拒絕了事，而是依據(jù)《公司法》等法律及法理給予認(rèn)定，完全是一種實(shí)質(zhì)性審查行為。本案若僅進(jìn)行形式審查，則可能出現(xiàn)另外兩種結(jié)果：要么拒絕公證，要么公司成立大會(huì)無法進(jìn)行。只有在解決了現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體性問題后，才能按照程序進(jìn)行下一步的工作。[!--empirenews.page--]公證一項(xiàng)大的活動(dòng)，公證處應(yīng)該從活動(dòng)剛開始制定規(guī)則即參與其中。但目前通常情況下，活動(dòng)的主辦方都不要求公證處參與前期工作，只申請(qǐng)公證處對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過程進(jìn)行監(jiān)督。由于我國沒有相關(guān)的法律規(guī)定，公證人員只能在當(dāng)事人保證承擔(dān)前期工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，按當(dāng)事人的申請(qǐng)去進(jìn)行局限于現(xiàn)場(chǎng)的公證。談起這個(gè)話題，公證人員都有同感，既然要保證這些活動(dòng)從頭到尾的真實(shí)、公平、公正，國家應(yīng)該制定法律、法規(guī)，就應(yīng)該讓公證提前介入。目前，僅有的規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)公證內(nèi)容的《招標(biāo)投標(biāo)法》，因沒有做類似詳細(xì)的規(guī)定，招標(biāo)方往往只在開標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)公證人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而對(duì)招標(biāo)前期工作以及投標(biāo)情況，公證人員一無所知，但萬一出現(xiàn)問題，首先受到質(zhì)疑的是公證人員?！拔靼矊汃R案”催生出臺(tái)的《開獎(jiǎng)公證細(xì)則》規(guī)定，公證人員對(duì)開獎(jiǎng)活動(dòng)過程要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。該細(xì)則第二條規(guī)定的“事前審查”，筆者認(rèn)為，審查的內(nèi)容應(yīng)包括彩票的發(fā)行人、開獎(jiǎng)人、兌獎(jiǎng)人、彩票承印人、保管人等資格，以及彩民的行為能力等，指的應(yīng)是實(shí)質(zhì)性審查，而非形式上的審查?，F(xiàn)場(chǎng)公證事項(xiàng)一般都具有潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大影響，關(guān)系到社會(huì)公共利益乃至國家利益。如果這些事項(xiàng)不按照法律規(guī)范進(jìn)行操作，則極易在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生很大的消極影響。因此，如果不貫徹實(shí)質(zhì)性審查原則，則公證制度對(duì)于社會(huì)公共利益和國家利益的保護(hù)將是一紙空文。因此，現(xiàn)場(chǎng)公證的實(shí)質(zhì)性審查是此類公證的必然要求。

三、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的內(nèi)容?！豆C程序規(guī)則》第51條規(guī)定“公證處辦理招標(biāo)投標(biāo)、開獎(jiǎng)、拍賣等公證事項(xiàng)，承辦人應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其真實(shí)性、合法性予以審查核實(shí)?！边@一規(guī)定顯示，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證要求“真實(shí)”、“合法”。在現(xiàn)場(chǎng)公證中，認(rèn)清現(xiàn)場(chǎng)公證證明對(duì)象，貫徹實(shí)質(zhì)審查原則和堅(jiān)持整個(gè)活動(dòng)的“公平、公正、合理”原則，依照法定程序及預(yù)定規(guī)則。對(duì)整個(gè)活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是公證人員的職責(zé)。這個(gè)過程中要求公證人員在主體、客體、內(nèi)容三個(gè)方面理清公證法律關(guān)系，逐項(xiàng)進(jìn)行審查監(jiān)督。首先，主體審查方面。招投標(biāo)公證中，主要涉及到的當(dāng)事人有招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人的主體資格，相互之間有無利害關(guān)系；開獎(jiǎng)公證中主要涉及彩票承印人、彩票發(fā)行人、開獎(jiǎng)人、運(yùn)輸人、兌獎(jiǎng)人、彩民資格等當(dāng)事人和利害關(guān)系人；拍賣活動(dòng)中的拍賣人、競(jìng)買人等；股東大會(huì)公證中股東資格、股東權(quán)利能力等。對(duì)主體資格審查時(shí)，當(dāng)事人及拍賣利害關(guān)系人的“民事權(quán)利能力”的審查至關(guān)重要。例如，在某市的某公路招標(biāo)投標(biāo)公證中，開標(biāo)前，由于公證員及時(shí)審查了評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員名單，在開標(biāo)驗(yàn)標(biāo)時(shí)，公證員發(fā)現(xiàn)一份投標(biāo)書蓋有某建筑安裝公司字樣的印鑒與本次評(píng)委中的一位工程師所在的單位名稱相近。經(jīng)了解核實(shí)，該建筑安裝公司與該評(píng)委所在單位系一套人馬，兩塊牌子，該評(píng)委顯然與投標(biāo)方有直接的利害關(guān)系。評(píng)委會(huì)接受公證員的使其回避的建議，及時(shí)更換了該評(píng)委，保證了招標(biāo)的真實(shí)性和合法性。其次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的客體進(jìn)行審查，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的客體包括，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，主要審查招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目，政府采購的物品等是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否合法；開獎(jiǎng)公證中主要審查涉及彩票數(shù)量、印刷、保存、運(yùn)輸、版式、回收、開獎(jiǎng)器具等一切相關(guān)內(nèi)容是否符合有關(guān)法律的規(guī)定以及有關(guān)規(guī)則的規(guī)定。程序問題，開獎(jiǎng)程序是否符合有關(guān)規(guī)則的規(guī)定；拍賣客體主要審查拍賣物是否合法，拍賣物的狀況，公示的樣品或說明是否與原物相一致；股份有限公司創(chuàng)立大會(huì)主要審查發(fā)起人資格，有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、股東名冊(cè)等等。[!--empirenews.page--]第三、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)內(nèi)容的審查主要涉及到現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則的合法性及獎(jiǎng)品的設(shè)置、價(jià)值的合法性，是否到位等。在一個(gè)公證案例中，某處辦理了某市一家大型商場(chǎng)的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，消費(fèi)者可憑購物發(fā)票參與抽獎(jiǎng)，設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品為不同型號(hào)的某品牌電腦，總數(shù)額超過5000元，這就違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的規(guī)定，按公證人員的要求，主辦方予以了糾正。在某公證處辦理的某市某大型工程項(xiàng)目招標(biāo)中，按招標(biāo)文件的要求，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)投標(biāo)箱，投標(biāo)截止時(shí)間為北京時(shí)間上午10時(shí)整，開標(biāo)時(shí)間為上午10時(shí)30分，當(dāng)時(shí)，有六家投標(biāo)方在截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。公證員在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間和招標(biāo)人的工作人員一起密封了標(biāo)箱。三分鐘后，一家投標(biāo)方急急趕來投標(biāo)，公證員依據(jù)招標(biāo)文件拒絕了標(biāo)書。投標(biāo)人和有關(guān)人員聯(lián)系后，某市領(lǐng)導(dǎo)親自打來電話過問，要求將該標(biāo)書作為有效標(biāo)書投入標(biāo)箱，招標(biāo)人征求公證員意見，公證員堅(jiān)持原則，明確表上一頁[1][2][3]下一頁 示該標(biāo)書為無效標(biāo)書，否則，拒絕公證。公證人員依法辦事的態(tài)度和作風(fēng)，維護(hù)了招標(biāo)的嚴(yán)肅性，也使招標(biāo)人和各位投標(biāo)人心悅誠服地接受中標(biāo)結(jié)果?？傊瑢?duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的審查是實(shí)質(zhì)性審查，不但要證明其操作程序合法性，而且同時(shí)也要審查活動(dòng)本案的真實(shí)合法性，這樣才能真正起到公證應(yīng)有的作用，樹立起公證的良好形象。

第二篇：淺議現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證之預(yù)先性審查

淺議現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證之預(yù)先性審查

天津市泰達(dá)公證處公證員 高琦

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證是公證工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是人民群眾了解公證和公證機(jī)構(gòu)，宣傳公證工作的重要窗口。它通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，依法證明其真實(shí)性與合法性，并使公證結(jié)論為公證申請(qǐng)人和社會(huì)公眾所接受和信賴，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、體現(xiàn)國家公信力的法律后盾。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證主要包括開獎(jiǎng)、拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等類別，對(duì)此，國家分別制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)。但是，這些法律、法規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定，通過公證實(shí)踐，筆者認(rèn)為有一定的局限性，對(duì)于復(fù)雜具體的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證案件，預(yù)先性審查的地位重中之重，研究和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督之預(yù)先性審查，對(duì)于保證整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證公平、公正、公開地進(jìn)行都是大有裨益的。

一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證之預(yù)先性審查的重要性

2004年轟動(dòng)一時(shí)的“西安寶馬彩票案”中,國家證明權(quán)力被踐踏,公證機(jī)構(gòu)個(gè)別人員在利益的驅(qū)使下,成為犯罪行為的保護(hù)傘。公證員的失職行為有三點(diǎn)值得我們警醒：其一，公證人員對(duì)體彩中心提交的存在漏洞的抽獎(jiǎng)規(guī)則沒有提出修改意見,沒有把抽獎(jiǎng)活動(dòng)的整個(gè)過程完全臵于公證監(jiān)督之下;其二，對(duì)抽獎(jiǎng)袋密封保管不規(guī)范,使抽獎(jiǎng)袋在抽獎(jiǎng)前失去公證員的監(jiān)控;其三，沒有嚴(yán)格審查參加抽取特等獎(jiǎng)人員的主體資格,沒有認(rèn)真審查中獎(jiǎng)登記表,沒有仔細(xì)審查身份證件并留存復(fù)印件。上述這些行為都是公證員在開獎(jiǎng)之前應(yīng)該履行的預(yù)先性審查行為，正因?yàn)樯鲜鰧彶榈娜笔?，才?dǎo)致最終公證錯(cuò)證的發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公證行業(yè)的臵疑。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》的規(guī)定，公證處應(yīng)當(dāng)事先審查招標(biāo)方的招標(biāo)通知(公告)或招邀請(qǐng)函、招標(biāo)文件等?！堕_獎(jiǎng)公證細(xì)則》也規(guī)定公證處事前審查。但事實(shí)上公證處能否做得到呢?按常理說，公證處為一項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)做公證，應(yīng)該從活動(dòng)剛開始制定規(guī)則時(shí)就參與其中。但目前，極大部分活動(dòng)主辦者都不要求公證處參與前期工作，只申請(qǐng)做現(xiàn)場(chǎng)過程的監(jiān)督。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，也是為了公證處的生計(jì)，不使證源流失，公證處就只能冒著風(fēng)險(xiǎn)，按當(dāng)事人的申請(qǐng)去進(jìn)行局限于現(xiàn)場(chǎng)的公證。如招標(biāo)投標(biāo)公證中，《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》規(guī)定，公證員應(yīng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性予以證明。這就意味著公證員監(jiān)督的僅為開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)性，而證明的范圍和承擔(dān)的任是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)合法。彩票開獎(jiǎng)公證也是如此，彩票開獎(jiǎng)的程序和規(guī)則均由主辦單位制定，開獎(jiǎng)在即才向公證處提出申請(qǐng)，公證介人也十分倉促，彩票公證只局限于開獎(jiǎng)的個(gè)別環(huán)節(jié)，無法對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，并不能在彩票發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)的所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開和公正。

二、各類別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證之預(yù)先性審查

下面，本文將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證按照類別詳細(xì)介紹現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證之預(yù)先性審查的公證活動(dòng)：

（一）開獎(jiǎng)?lì)惉F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證之預(yù)先性審查 開獎(jiǎng)?lì)惉F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督之預(yù)先性審查是否到位、合乎要求，直接關(guān)系開獎(jiǎng)公證的質(zhì)量和效果。公證員必須嚴(yán)格按照《開獎(jiǎng)公證細(xì)則（試行）》規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施事前審查，避免一些彩票類機(jī)構(gòu)僅在開獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)利用公證人員作為“擺設(shè)”的違規(guī)情形，主要審查以下內(nèi)容：

第一,公證申請(qǐng)。按照《細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定,公證申請(qǐng)包括開獎(jiǎng)公證申請(qǐng)和中獎(jiǎng)公證申請(qǐng)。其中,開獎(jiǎng)公證申請(qǐng)主要應(yīng)符合以下要求:一是申請(qǐng)時(shí)間上,至遲應(yīng)在開獎(jiǎng)活動(dòng)舉辦7日前;二是公證管轄上,開獎(jiǎng)行為發(fā)生地或有獎(jiǎng)活動(dòng)主辦單位住所地的公證處;三中申請(qǐng)主體是有獎(jiǎng)活動(dòng)主辦單位;四是申請(qǐng)材料上,申辦開獎(jiǎng)公證,應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫公正申請(qǐng)表,并提交有關(guān)材料,如主辦單位資格證明、舉辦有獎(jiǎng)活動(dòng)的依據(jù)和有關(guān)批準(zhǔn)文件等。!"而中獎(jiǎng)公證申請(qǐng)主要應(yīng)符合以下要求:一是向承辦該次開獎(jiǎng)公證的公證處申請(qǐng)公證;二是如實(shí)填寫公證申請(qǐng)表,并提交相關(guān)材料等。

第二，公證審查

1.對(duì)主辦單位的資質(zhì)進(jìn)行審查

對(duì)此類公證申請(qǐng)的受理，除了要符合一般的公證受理?xiàng)l件外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的前提條件，滿足公證的特定要求，否則應(yīng)當(dāng)拒絕為其公證。在西安“寶馬彩票”事件中，體彩中心將彩票發(fā)包給楊某等人銷售，直接違反了財(cái)政部《即開型彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》中關(guān)于“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)不得采用承包、轉(zhuǎn)包、買斷等形式對(duì)外委托彩票發(fā)行和銷售業(yè)務(wù)”的規(guī)定，公證處在審查舉辦單位的主體資格時(shí)就應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)并要求糾正，而后才能受理。2.對(duì)于活動(dòng)程序和規(guī)則的審查

完善的活動(dòng)程序和規(guī)則是開獎(jiǎng)?lì)惞C的前提條件之一，此類公證的根本任務(wù)是監(jiān)督發(fā)行、銷售活動(dòng)按照預(yù)定的程序和規(guī)則進(jìn)行，沒有完善的規(guī)則就會(huì)給舞弊分子以漏洞可鉆，也容易引發(fā)爭議和混亂。但目前我國尚無明確統(tǒng)一的發(fā)行銷售規(guī)則可供操作。在此情況下，由發(fā)行銷售單位自行制定完善的規(guī)則就顯得十分必要，僅有舉辦單位印制的一些傳單和設(shè)獎(jiǎng)方案以及一些簡單的情況說明是不夠的(但目前很多的彩票銷售活動(dòng)就是在這樣的狀態(tài)下進(jìn)行)。在活動(dòng)開展之前，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求舉辦單位制定出一套完整的活動(dòng)規(guī)則，對(duì)舉辦單位的資格和義務(wù)、銷售人員的職責(zé)、彩民的權(quán)利義務(wù)、公證人員的責(zé)任和權(quán)利等一系列問題作出明確的規(guī)定;對(duì)彩票的分發(fā)、登記、銷售、中獎(jiǎng)彩票的確認(rèn)、中獎(jiǎng)人的資格審查、兌獎(jiǎng)的程序以及問題和爭議的處理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體的規(guī)定并應(yīng)便于操作。第二是要對(duì)該規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要盡可能地發(fā)現(xiàn)規(guī)則中的漏洞并予以完善，盡可能使規(guī)則有利于我們操作并減少我們的麻煩。第三是要讓彩民充分及正確地了解活動(dòng)規(guī)則，當(dāng)舉辦單位與彩民對(duì)活動(dòng)規(guī)則的理解有分歧時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)對(duì)規(guī)則的最終解釋權(quán)在公證處而非舉辦單位。

3.對(duì)開獎(jiǎng)器具進(jìn)行審查

湖北和西安的舞弊行為都是在公證人員的眼皮底下發(fā)生的，而公證人員都沒有發(fā)現(xiàn)問題和破綻。湖北的搖獎(jiǎng)彩球已有異常，公證員還繼續(xù)公證，是彩民發(fā)現(xiàn)問題的。檢查開獎(jiǎng)器具是否正常本是公證人員的責(zé)任，但卻疏忽了。西安的情況更嚴(yán)重，四次舞弊行為都逃過了公證人員的眼睛，這是不可推卸的責(zé)任。假如公證人員按規(guī)則操作，即使彩票有問題，也可在小范圍內(nèi)解決，事態(tài)就不會(huì)擴(kuò)大，其責(zé)任也會(huì)輕得多。這既是我們應(yīng)盡的職責(zé)，也是自我保護(hù)的措施。

對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提請(qǐng)主辦單位糾正。對(duì)違反國家法律和有關(guān)規(guī)定、損害社會(huì)公共利益或違反社會(huì)公德的有獎(jiǎng)活動(dòng)，或者主辦單位拒絕改正被審查出的問題的，公證處應(yīng)當(dāng)拒絕為其開獎(jiǎng)行為進(jìn)行公證，決不允許出于利益考慮而遷就、放縱甚至協(xié)助違法的有獎(jiǎng)(開獎(jiǎng))活動(dòng)。

第三篇：開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證質(zhì)量自查報(bào)告

開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證質(zhì)量自查報(bào)告

在日常生活和工作中，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？下面是小編幫大家整理的開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證質(zhì)量自查報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

根據(jù)司法部xx月xx日召開的開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證專項(xiàng)整頓規(guī)范活動(dòng)電視電話會(huì)議、省廳貫徹落實(shí)會(huì)議的精神及市局“關(guān)于開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知精神”，我處于20xx年x月x日組織全處同志對(duì)20xx年至20xx年x月期間辦結(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證進(jìn)行了自查自糾。我處總共自查了x本卷宗，其中招投標(biāo)公證x件，有獎(jiǎng)銷售x件，拍賣公證x件，證據(jù)保全公證x件，發(fā)信函公證xx件。

通過這次自查自糾活動(dòng)的開展，對(duì)照《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》、《開獎(jiǎng)公證細(xì)則》的規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)假證，但發(fā)現(xiàn)我處公證員在辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證還存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、資料的收集審查不夠仔細(xì)。如有的招投標(biāo)公證缺少招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證明等材料未及時(shí)補(bǔ)齊，有的發(fā)信函公證缺少原始的債權(quán)依據(jù)。

二、談話筆錄做得過于簡單。如有的證據(jù)保全公證中的現(xiàn)場(chǎng)工作記錄只有很簡單的幾句話，沒有將保全行為的全部過程寫清楚；有的發(fā)信函公證的談話筆錄形同虛設(shè)，沒有寫明發(fā)信的理由。

三、發(fā)信函公證沒有做到由兩名公證員或公證工作人員共同辦理，往往只由公證員一人辦理。

四、表格資料填寫不完備。有的公證卷宗中申請(qǐng)表、送達(dá)回證等材料填寫不全。

針對(duì)我處辦證過程中存在的'問題，同時(shí)為了更好地貫徹落實(shí)〈開獎(jiǎng)公證細(xì)則〉及規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證的辦證程序，經(jīng)全處處務(wù)會(huì)討論商量，我處提出如下整改意見：

一、及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示一旦有當(dāng)事人提出大型開獎(jiǎng)活動(dòng)公證及其他群體性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，應(yīng)在正式受理前及時(shí)向上級(jí)公證管理部門匯報(bào)請(qǐng)示，在得到答復(fù)以后方能受理，并在辦理過程中及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示辦證細(xì)節(jié)。

二、嚴(yán)格辦證程序我處在今后辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證時(shí)，將按照〈中華人民共和國公證暫行條例〉、《公證程序規(guī)則》、〈開獎(jiǎng)公證細(xì)則〉的規(guī)定，包括發(fā)信函公證在內(nèi)的所有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，從人員要求到管轄規(guī)定均應(yīng)按照程序認(rèn)真執(zhí)行。

三、加強(qiáng)實(shí)體審查今后我處在辦證中還將著重對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)的審查，尤其是開獎(jiǎng)公證、招投標(biāo)公證、證據(jù)保全公證，對(duì)主辦方的資格應(yīng)作全面審查，要求公證員從申請(qǐng)人提供的營業(yè)執(zhí)照、文件批復(fù)以及其他相關(guān)證據(jù)資料綜合審查；對(duì)抽獎(jiǎng)活動(dòng)規(guī)則、拍賣規(guī)則、招標(biāo)文件等資料應(yīng)事先作合法性、合理性、公平性的審查；對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)作好監(jiān)督檢查工作，把握好每一個(gè)活動(dòng)細(xì)節(jié)。

四、細(xì)化談話筆錄要求每位公證員不忽視談話筆錄作為證據(jù)的重要性，將申辦理由、當(dāng)事人的具體情況、申辦事項(xiàng)的具體情況作為談話筆錄的必要要素。

五、健全卷宗制作對(duì)公證卷宗中的每一份程序性表格均應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真填寫，嚴(yán)禁形式主義，以備隨時(shí)自查和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。

第四篇：關(guān)于開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證質(zhì)量自查自糾的報(bào)告

通過這次自查自糾活動(dòng)的開展，對(duì)照《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》、《開獎(jiǎng)公證細(xì)則》的規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)假證，但發(fā)現(xiàn)我處公證員在辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證還存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、資料的收集審查不夠仔細(xì)。如有的招投標(biāo)公證缺少招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證明等材料未及時(shí)補(bǔ)齊，有的發(fā)信函公證缺少原始的債權(quán)依據(jù)。

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二、談話筆錄做得過于簡單。如有的證據(jù)保全公證中的現(xiàn)場(chǎng)工作記錄只有很簡單的幾句話，沒有將保全行為的全部過程寫清楚;有的發(fā)信函公證的談話筆錄形同虛設(shè)，沒有寫明發(fā)信的理由。

三、發(fā)信函公證沒有做到由兩名公證員或公證工作人員共同辦理，往往只由公證員一人辦理。

四、表格資料填寫不完備。有的公證卷宗中申請(qǐng)表、送達(dá)回證等材料填寫不全。

針對(duì)我處辦證過程中存在的問題，同時(shí)為了更好地貫徹落實(shí)〈開獎(jiǎng)公證細(xì)則〉及規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證的辦證程序，經(jīng)全處處務(wù)會(huì)討論商量，我處提出如下整改意見：

一、及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示

一旦有當(dāng)事人提出大型開獎(jiǎng)活動(dòng)公證及其他群體性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證,應(yīng)在正式受理前及時(shí)向上級(jí)公證管理部門匯報(bào)請(qǐng)示,在得到答復(fù)以后方能受理,并在辦理過程中及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示辦證細(xì)節(jié)。

二、嚴(yán)格辦證程序

我處在今后辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證時(shí)，將按照〈中華人民共和國公證暫行條例〉、《公證程序規(guī)則》、〈開獎(jiǎng)公證細(xì)則〉的規(guī)定，包括發(fā)信函公證在內(nèi)的所有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，從人員要求到管轄規(guī)定均應(yīng)按照程序認(rèn)真執(zhí)行。

三、加強(qiáng)實(shí)體審查

今后我處在辦證中還將著重對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)的審查，尤其是開獎(jiǎng)公證、招投標(biāo)公證、證據(jù)保全公證，對(duì)主辦方的資格應(yīng)作全面審查，要求公證員從申請(qǐng)人提供的營業(yè)執(zhí)照、文件批復(fù)以及其他相關(guān)證據(jù)資料綜合審查;對(duì)抽獎(jiǎng)活動(dòng)規(guī)則、拍賣規(guī)則、招標(biāo)文件等資料應(yīng)事先作合法性、合理性、公平性的審查;對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)作好監(jiān)督檢查工作，把握好每一個(gè)活動(dòng)細(xì)節(jié)。

四、細(xì)化談話筆錄

要求每位公證員不忽視談話筆錄作為證據(jù)的重要性，將申辦理由、當(dāng)事人的具體情況、申辦事項(xiàng)的具體情況作為談話筆錄的必要要素。

五、健全卷宗制作

對(duì)公證卷宗中的每一份程序性表格均應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真填寫，嚴(yán)禁形式主義，以備隨時(shí)自查和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。

xx市第x公證處

第五篇：關(guān)于開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證質(zhì)量自查自糾的報(bào)告

xx市司法局公證管理處：

根據(jù)司法部5月31日召開的開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證專項(xiàng)整頓規(guī)范活動(dòng)電視電話會(huì)議、省廳貫徹落實(shí)會(huì)議的精神及市局“關(guān)于開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知精神”，我處于200x年x月x日組織全處同志對(duì)200x年至200x年x月期間辦結(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證進(jìn)行了自查自糾。我處總共自查了x本卷宗,其中招投標(biāo)公證x件,有獎(jiǎng)銷售x件,拍賣公證x件,證據(jù)保全公證x件,發(fā)信函公證xx件。

通過這次自查自糾活動(dòng)的開展，對(duì)照《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》、《開獎(jiǎng)公證細(xì)則》的規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)假證，但發(fā)現(xiàn)我處公證員在辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證還存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、資料的收集審查不夠仔細(xì)。如有的招投標(biāo)公證缺少招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證明等材料未及時(shí)補(bǔ)齊，有的發(fā)信函公證缺少原始的債權(quán)依據(jù)。

二、談話筆錄做得過于簡單。如有的證據(jù)保全公證中的現(xiàn)場(chǎng)工作記錄只有很簡單的幾句話，沒有將保全行為的全部過程寫清楚;有的發(fā)信函公證的談話筆錄形同虛設(shè)，沒有寫明發(fā)信的理由。

三、發(fā)信函公證沒有做到由兩名公證員或公證工作人員共同辦理，往往只由公證員一人辦理。

四、表格資料填寫不完備。有的公證卷宗中申請(qǐng)表、送達(dá)回證等材料填寫不全。

針對(duì)我處辦證過程中存在的問題，同時(shí)為了更好地貫徹落實(shí)〈開獎(jiǎng)公證細(xì)則〉及規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證的辦證程序，經(jīng)全處處務(wù)會(huì)討論商量，我處提出如下整改意見：

一、及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示

一旦有當(dāng)事人提出大型開獎(jiǎng)活動(dòng)公證及其他群體性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證,應(yīng)在正式受理前及時(shí)向上級(jí)公證管理部門匯報(bào)請(qǐng)示,在得到答復(fù)以后方能受理,并在辦理過程中及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示辦證細(xì)節(jié)。

二、嚴(yán)格辦證程序

我處在今后辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證時(shí)，將按照〈中華人民共和國公證暫行條例〉、《公證程序規(guī)則》、〈開獎(jiǎng)公證細(xì)則〉的規(guī)定，包括發(fā)信函公證在內(nèi)的所有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，從人員要求到管轄規(guī)定均應(yīng)按照程序認(rèn)真執(zhí)行。

三、加強(qiáng)實(shí)體審查

今后我處在辦證中還將著重對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)的審查，尤其是開獎(jiǎng)公證、招投標(biāo)公證、證據(jù)保全公證，對(duì)主辦方的資格應(yīng)作全面審查，要求公證員從申請(qǐng)人提供的營業(yè)執(zhí)照、文件批復(fù)以及其他相關(guān)證據(jù)資料綜合審查;對(duì)抽獎(jiǎng)活動(dòng)規(guī)則、拍賣規(guī)則、招標(biāo)文件等資料應(yīng)事先作合法性、合理性、公平性的審查;對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)作好監(jiān)督檢查工作，把握好每一個(gè)活動(dòng)細(xì)節(jié)。

四、細(xì)化談話筆錄

要求每位公證員不忽視談話筆錄作為證據(jù)的重要性，將申辦理由、當(dāng)事人的具體情況、申辦事項(xiàng)的具體情況作為談話筆錄的必要要素。

五、健全卷宗制作

對(duì)公證卷宗中的每一份程序性表格均應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真填寫，嚴(yán)禁形式主義，以備隨時(shí)自查和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。

xx市第x公證處