第一篇：社保基金現(xiàn)場監(jiān)督匯報(bào)材料

XXX人力資源和社會保障局 關(guān)于社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督情況的

匯報(bào)材料

市社?；鸨O(jiān)督檢查組：

根據(jù)市人力資源和社會保障局《關(guān)于開展全市社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督的通知》（XXX人社辦發(fā)?2011?153號）要求，我局高度重視，組織相關(guān)人員按照現(xiàn)場監(jiān)督要求對社保基金的內(nèi)控制度建設(shè)、征收、支付、管存以及各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了全面自查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、政策落實(shí)情況

社?；鸬陌踩暾?，直接關(guān)系到社會保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益。社?；鹗菂⒈Ｂ毠さ摹梆B(yǎng)命錢”和“保命錢”，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。為此，我局一直高度重視社保基金的安全完整工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于基金實(shí)行收支兩條線的規(guī)定。近年來，人力資源社會保障、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，認(rèn)真執(zhí)行國家和省、市、縣有關(guān)社?；鸨O(jiān)督管理的政策規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，堅(jiān)持原則，規(guī)范操作，確?；鸢踩?/p>

二、社保基金收支情況：

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2010年全縣參保人數(shù)達(dá)35431人，完成目標(biāo)任務(wù)35000 人的101.23%；全年收入合計(jì)18537萬元，完成目標(biāo)任務(wù)16980萬元的109%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總支出15073萬元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)年結(jié)余3464萬元，歷年滾存結(jié)余27444萬元。

截止2011年6月，全縣參保在職職工人數(shù)達(dá)24297人，完成目標(biāo)任務(wù)25900人的92.37%。征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7500萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)20200萬元的37.12%。

截止2011年6月，我縣的社會化發(fā)放點(diǎn)共有41個(gè)。全縣參保的離退休人員11964人，全部實(shí)行了養(yǎng)老金社會化發(fā)放，月發(fā)放養(yǎng)老金1423.74萬元，社會化發(fā)放率一直保持100%。

2、失業(yè)保險(xiǎn)

截止2011年6月參保人數(shù)19845人，其中：企業(yè)10156人，事業(yè)單位9689人。其中農(nóng)民合同制工人參保2196人。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇706人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)職工97人，征地失地?zé)o業(yè)農(nóng)民706人。基金總收入847.36萬元。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入844.09萬元，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位繳費(fèi)130.65萬元，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參保繳費(fèi)713.44萬元，利息收入0.98萬元，轉(zhuǎn)移收入2.29萬元。全年基金總支出273.53萬元。其中，失業(yè)保險(xiǎn)金支247.60出萬元，（其中：用于城鎮(zhèn)失業(yè)職工17.62萬元，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民229.98萬元），醫(yī)療補(bǔ)助金支出24.94萬元（其中：用于城鎮(zhèn)失業(yè)職工1.77萬元，失 地?zé)o業(yè)農(nóng)民23.16萬元），喪葬撫恤補(bǔ)助支出0.99萬元（其中：征地失地?zé)o業(yè)農(nóng)民0.99萬元）。年終基金滾存結(jié)余1964.21萬元。

3、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

2010年全縣參保人員達(dá)到34116 人，已完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的33600人的101.5%。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保達(dá)人17948人，企業(yè)參保15518人；個(gè)體靈活就業(yè)人員登記參保650人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金收入6007萬元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)3292萬元的182%。（其中：基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌收入2967萬元、基本醫(yī)療個(gè)人賬戶基金收入3040萬元），基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出3693萬元，（其中：統(tǒng)籌基金支出1397萬元、個(gè)人賬戶基金支出2296萬元），當(dāng)期結(jié)余2314萬元，累計(jì)結(jié)余6794萬元（上年結(jié)余4480萬元）。單建收入為35萬元，單建統(tǒng)籌基金支出73萬元，當(dāng)期結(jié)余-38萬元，累計(jì)結(jié)余65萬元（上年結(jié)余103萬元）。

截止2011年6月30日全縣參保人員達(dá)到34110 人，已完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的100%。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保18260人，企業(yè)參保15200人；個(gè)體靈活就業(yè)人員登記參保650人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金收入2975萬元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)3292萬元的90.37%。其中：基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌收入1798萬元、基本醫(yī)療個(gè)人賬戶基金收入1177萬元）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出2841萬元,(其中統(tǒng)籌基金支出937萬元，個(gè)人賬戶基金支出1904萬元)0.當(dāng)期結(jié)余134萬元，累計(jì)結(jié)余6927萬元。單建收入為0，單建統(tǒng)籌基金支出16萬元，當(dāng)期結(jié)余-16萬 元，累計(jì)結(jié)余49萬元。

4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

2010年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)為57608人，已完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)51100人的112.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入1121萬元，同期支出721萬元，本期結(jié)余400萬元，累計(jì)結(jié)余865萬元。

截止2011年6月30日已參保繳費(fèi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為58159人，已完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)56000人的104%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入324萬元，同期支出293萬元，本期結(jié)余31萬元（居民的財(cái)政補(bǔ)助收入尚未到位）累計(jì)結(jié)余896萬元。

5、工傷保險(xiǎn)

2010年全縣共有180戶單位12580人參加了工傷保險(xiǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)12500人的100.64%，其中農(nóng)民工2620人，完成目標(biāo)任務(wù)2600人的100.77%。全年實(shí)收工傷保險(xiǎn)費(fèi)370萬元，完成目標(biāo)任務(wù)264萬元的141%，支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)405萬元。工傷保險(xiǎn)當(dāng)年結(jié)余-35萬元，歷年滾存結(jié)余115萬元。

截止2011年6月全縣參保人數(shù)達(dá)13254人，完成目標(biāo)任務(wù)13305人的99.61%。征收工傷保險(xiǎn)基金340萬元，完成目標(biāo)任務(wù)380萬元的89%。支付工傷待遇110萬元，本期結(jié)余230萬元，累計(jì)結(jié)余346萬元。

6、生育保險(xiǎn)

2010年全縣共有171戶單位11290名職工參加了生育保 險(xiǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)11200人的100.8%。全年實(shí)收生育保險(xiǎn)費(fèi)152萬元，完成目標(biāo)任務(wù)95萬元的160%，支付生育保險(xiǎn)待遇75萬元。生育保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余77萬元，歷年滾存結(jié)余273萬元。

截止2011年6月全縣參保人數(shù)達(dá)11980人，完成目標(biāo)任務(wù)11850人的101.09%。征收生育保險(xiǎn)基金93萬元，完成目標(biāo)任務(wù)155萬元的60%。生育待遇支出46萬元，本期結(jié)余47萬元，累計(jì)結(jié)余321萬元。

三、基金運(yùn)行管理情況

1、我縣社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度完善，會計(jì)核算清楚，帳帳相符，帳實(shí)相符，會計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確及時(shí)，管理嚴(yán)格、規(guī)范，符合社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度要求，并嚴(yán)格按照社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，各項(xiàng)支出符合政策規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)有亂支亂用，多支多付，虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

2、我縣社會保險(xiǎn)基金管理嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理制度，所有基金收入全部納入財(cái)政專戶管理，用款經(jīng)申請，財(cái)政審核后，撥付使用。收入戶不存在“坐支”現(xiàn)象。各帳戶開戶情況符合有關(guān)規(guī)定（收入戶、支出戶和財(cái)政專戶均在國有商業(yè)銀行開戶），財(cái)政專戶按季度對帳。社會保障財(cái)政專戶資金，按照同期居民銀行存款利率計(jì)算，社會保障基金財(cái)政專戶利息收入計(jì)算單，由財(cái)政部門保存，同時(shí)復(fù)制一份交 社保機(jī)構(gòu)作利息收入記帳列入基金收入，確保了社?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｉ鐣ｋU(xiǎn)基金在儲存過程中，單位和個(gè)人不存在以非法牟取利益為目的，無違規(guī)違紀(jì)存儲各項(xiàng)基金行為。

3、根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《社會保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法的通知》（財(cái)社字[1999]117號）規(guī)定，財(cái)政專戶各項(xiàng)基金不存在擠占挪用和用于平衡財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)象。

4、在保證資金正常使用的情況下，盡量作好財(cái)政專戶結(jié)余基金的保值、增值工作。通過各種渠道購買國債和轉(zhuǎn)存定期，使基金收到最大的增值效益。具體辦理程序嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，由社保和財(cái)政共同辦理，債券和存單由財(cái)政保管，同時(shí)復(fù)制一份交社保機(jī)構(gòu)備查。

5、各項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)了分帳核算，自求平衡，不存在相互擠占和調(diào)劑的問題。

四、內(nèi)控制度建設(shè)情況

1、著力構(gòu)建事前防范，事中控制，事后監(jiān)督的內(nèi)控制度。按照“嚴(yán)密、實(shí)際、易記、管用”原則，全面整合、修訂和完善工作流程、崗位職責(zé)、審批程序，制定問責(zé)制和責(zé)任追究制度。使內(nèi)控制度覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，延伸到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的觸角，盡力杜絕管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制“盲區(qū)”。

2、狠抓整改落實(shí)。制定整改計(jì)劃與措施，出臺防范操作風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，人人剖析揭短，個(gè)個(gè)讕言獻(xiàn)策。增強(qiáng)職工遵紀(jì)守法的自覺性，形成重規(guī)范守法紀(jì)，按章辦事的良好風(fēng)氣。

3、加強(qiáng)思想教育力度，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著重從制度、紀(jì)律、法律、警示等入手，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，采取崗位輪換，以會代訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)，專項(xiàng)清理工作與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行良好。

4、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。以責(zé)任制形式規(guī)范約束干部、職工，圍繞化解風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏風(fēng)、逐級加大監(jiān)督檢查力度，單位各級負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)持過細(xì)的工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)制度落實(shí)。

五、監(jiān)督管理情況

2010年，我局對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的行政審批嚴(yán)格按照省、市的相關(guān)要求，實(shí)行定期、定時(shí)的年檢。對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了定期和不定期的檢查，對部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改。

2011年3月，我局成立了專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對醫(yī)保、社?；疬M(jìn)行拉網(wǎng)式排查，針對發(fā)現(xiàn)的基本醫(yī)療制度未落實(shí)，住院、報(bào)銷不規(guī)范，醫(yī)院內(nèi)部管理不到位等問題提出了限期整改要求，并與縣衛(wèi)生局、財(cái)政局聯(lián)合制定了實(shí)施意見，明確了縣人社局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣醫(yī)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事勞動保障所、衛(wèi)行辦、財(cái)政所的職責(zé)任務(wù)，會同有關(guān)部門聯(lián)合制定了《貫徹XXX市基本醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為處理及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的意見》。

2011年5月，制定了《XXX縣失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查工作方案》，成立專項(xiàng)檢查組，對全縣失業(yè)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促進(jìn)行整改。

通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，確保社會保險(xiǎn)基金安全高效運(yùn)行。

六、存在的問題

1、欠費(fèi)掛帳情況比較嚴(yán)重。截止2010年12月31日全縣151戶企業(yè)（單位）累計(jì)繳欠職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)56412600.00元（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)39985542.00元，企業(yè)改制基金12353918.00元，利息4073140.00元）。

2、失業(yè)保險(xiǎn)征繳壓力大。事業(yè)單位參保繳費(fèi)不到位。全縣應(yīng)參保事業(yè)編制人員10960人，其中參保人數(shù)9689，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)267，繳費(fèi)人數(shù)占事業(yè)單位參保人員數(shù)的2.7%。事業(yè)單位參保繳費(fèi)不到位大大降低了全縣失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，也使事業(yè)人員的合法權(quán)益沒有得到落實(shí)。非公有制企業(yè)擴(kuò)面工作難度很大。我縣國有及國有控股企業(yè)參保繳費(fèi)情況良好。但是，私營企業(yè)特別是新開成立的和小型私營企業(yè)因經(jīng)營不很穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)營者對參加失業(yè)保險(xiǎn)不積極、不配合，甚至很抵觸，導(dǎo)致這部分企業(yè)參保繳費(fèi)率不高。

3、信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，信息管理系統(tǒng)和缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才和財(cái)務(wù)人員。

七、下步工作打算

1、認(rèn)真核實(shí)欠費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，建立欠費(fèi)企業(yè)臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。抓住重點(diǎn)，實(shí)地督查，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察作用，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)其依法繳費(fèi)。

2、加快社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)“金保工程”建設(shè)力度，進(jìn)一步提高辦事效率和水平。

3、加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度促進(jìn)社保基金的擴(kuò)面、征繳工作。

二0一一年十月十日

第二篇：對加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考

對加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著我國社會保障體系的逐漸完善，國家對于社?；鸬耐度肓Χ纫仓饾u加大，使得地方的社?；饠?shù)額逐年增加，這就給社?；鸬谋O(jiān)管帶來了更大的挑戰(zhàn)。目前，雖然國家監(jiān)管部門對于社?；鸬耐该鞫忍岢隽烁叩囊?，但是在實(shí)際監(jiān)管中，仍然存在一些問題有待改善。本文在此背景下，詳細(xì)分析了社?；鸨O(jiān)督管理過程中存在的問題，并提出了加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：社?；?監(jiān)督管理 問題 思考

近年來，我國社?；鸬氖杖胫鹉暝鲩L，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入為1.21萬億元，同比增長14.7%；總支出為9677億元，同比增長12.8%。在這樣龐大的社?；鹂偭肯?，必然存在大量的工作環(huán)節(jié)和工作步驟，使得社?；鸬氖褂煤捅９芤泊嬖谳^大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了社?；鸨O(jiān)管工作的難度。同時(shí)我國時(shí)常發(fā)生的社保基金挪用案件也進(jìn)一步證實(shí)了我國社?；鸨O(jiān)管工作存在一些問題，因此，國家應(yīng)該從各個(gè)地方抓起，切實(shí)做好社?；鸬谋O(jiān)管工作，保證社?；鸪浞职l(fā)揮其應(yīng)有的作用。下面筆者從社?；鸨O(jiān)管的必要性入手，詳細(xì)分析監(jiān)管工作中存在的問題，并提出自己的幾點(diǎn)思考。

一、對于社保基金進(jìn)行監(jiān)管的必要性

我國自20世紀(jì)90年代開始實(shí)行社會保險(xiǎn)制度以來，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和提高人民生活水平起到了一定的積極作用，但是由于我國的社保工作起步較晚，監(jiān)管工作也與國外存在一定差距，部分制度并不是很完善，容易出現(xiàn)各種管理問題。目前我國社保基金監(jiān)管工作還存在一定的不合理性，因此加強(qiáng)和提高社保基金監(jiān)管工作水平迫在眉睫。下面筆者從以下兩方面分析社保基金監(jiān)管工作的必要性。

（一）完善社?；疬\(yùn)作的需要

首先，財(cái)政撥款仍然是社?；鸬闹匾獊碓粗唬艿缴鐣w經(jīng)濟(jì)形勢的影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社?；鸬氖杖雽⒋蟠蠼档停绊懙缴绫；鸬恼骼U；其次，社?；鸬恼骼U率也不是很高，這增加了社?；鹫骼U的不確定性，使征繳基數(shù)與實(shí)際基數(shù)存在較大偏差，這些問題的存在都影響到了社?；鸬恼＿\(yùn)作，因此需要加大對于社?；鸬谋O(jiān)管力度。同時(shí)，我國對于社保基金的使用和管理也比較封閉，透明度不高，導(dǎo)致非法挪用、違規(guī)投資、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象層出不窮，產(chǎn)生較多的基金流失，因此，要完善社保基金的運(yùn)作流程，就必須加大監(jiān)管力度，提高其使用效率。

（二）規(guī)范社?；鹗褂玫男枰?/p>

社會保障制度是社會穩(wěn)定的前提，其有效運(yùn)行需要社?；鸬膮f(xié)調(diào)配合，因此，必須要確保社保基金的安全并實(shí)現(xiàn)其保值增值。社?；鸨O(jiān)管體系能夠有效降低社?；鸬氖褂蔑L(fēng)險(xiǎn)，提高社?；鸬氖褂眯?，政府可以通過一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)對于社保基金的監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范化，保障社保基金的高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會公眾利益的最大化。

二、我國社?；鸨O(jiān)管中存在的問題

（一）社保基金的監(jiān)管工作沒有完善的法律保障

眾所周知，有效的監(jiān)管工作要以一定的法律規(guī)范和規(guī)章制度為依據(jù)，社?；鸬谋O(jiān)管工作也不例外，法律規(guī)范具有一定的不可違抗性，監(jiān)管工作如果能得到相關(guān)法律的支持，將會使工作更加有章可循；同時(shí)，完善相關(guān)法律制度也響應(yīng)了依法治國的要求。但是目前我國針對社保基金監(jiān)管工作的法律規(guī)范還不是很完善，使得在進(jìn)行社保基金監(jiān)管時(shí)無法以法律為準(zhǔn)繩，降低了監(jiān)管的力度和權(quán)威性。

（二）社?；鸬谋O(jiān)管缺乏透明性

目前，我國對于社?；鸨O(jiān)管信息的披露制度還不是很完善，沒有對監(jiān)管部門造成較大的壓力，使得在實(shí)際監(jiān)管過程中存在較大的隨意性，出現(xiàn)信息不透明或者不對稱的現(xiàn)象。一些監(jiān)管部門中的個(gè)別工作人員出于自身利益的考慮，往往會出現(xiàn)隱瞞重要信息，虛報(bào)基金數(shù)額等違法行為，這都使得社?；鸨O(jiān)管工作沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，存在較大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國社?；鸬母咝н\(yùn)行，從而也不利于社會保障體系的構(gòu)建。

（三）市場監(jiān)督機(jī)制不完善

我國現(xiàn)階段的社?；鸨O(jiān)管工作主要是行政監(jiān)管，這種監(jiān)管方法覆蓋面較廣，但是不夠精細(xì)，使得社?；鹜诩?xì)節(jié)上出問題。目前，社保基金的使用主要有直接投資和委托投資，由于這些運(yùn)作方式具有較大的市場性，因此應(yīng)該充分發(fā)揮市場自發(fā)性的優(yōu)勢，建立市場監(jiān)督機(jī)制，提高對于社?；鸺?xì)節(jié)處的監(jiān)管力度，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，提高社?；鸬谋O(jiān)管效率。

（四）社?；鸬男畔⒒ㄔO(shè)程度有待提高

社?；鸬目焖僭鲩L要求監(jiān)管部門能夠快速及時(shí)的對其問題作出準(zhǔn)確反映，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)作中的問題并予以解決，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠５俏覈芏嗟胤缴绫；鸨O(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化管理，不能適應(yīng)不斷變化的新形勢，社保基金的監(jiān)管工作缺乏合理性和準(zhǔn)確性，對于逐漸增加的社?；鹪斐梢欢ǖ南拗?。

三、關(guān)于加強(qiáng)社保基金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

（一）完善社?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)

嚴(yán)密的法律制度是進(jìn)行監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，可以使得監(jiān)管工作更加具有條理，同時(shí)增強(qiáng)其權(quán)威性。在制定相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以保障社會公眾利益為根本目的，切實(shí)提高社?；鸬谋O(jiān)管水平，維護(hù)老百姓的利益。同時(shí)，政府也應(yīng)該完善社保基金監(jiān)管制度，使監(jiān)管工作有章可循，比如可以建立關(guān)于稅收和社?；鹣嗦?lián)系的征繳制度和法律規(guī)范，為社?；鸬恼骼U提供可靠來源，保證社?；鸬某渥阈浴?/p>

（二）提高監(jiān)管信息的透明度

社?；鸨O(jiān)管信息的低透明性給政府和社會帶來了較多的不穩(wěn)定因素，因此，為了提高社保基金的使用效率就必須完善相應(yīng)的信息披露制度，提高監(jiān)管信息的公開性。首先，應(yīng)該健全相關(guān)法律為監(jiān)管信息披露提供法律基礎(chǔ)，提高信息披露的合法性和強(qiáng)制性，對于信息披露的各種程序進(jìn)行規(guī)范化和具體化，使各個(gè)崗位的工作能夠有法可依，對于違規(guī)現(xiàn)象要追究其行政和法律責(zé)任，降低各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的可能性；其次，要保證信息披露制度的全面性和可行性，盡量將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位，提高全體工作人員的責(zé)任意識，避免某些部門找準(zhǔn)法律空子做出有損社會效益的行為。

（三）加強(qiáng)社保基金的市場監(jiān)管力度

應(yīng)該建立第三方的市場監(jiān)管體系，增強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作的靈活性。首先，應(yīng)該引入更加專業(yè)的資深人士成立第三方監(jiān)督管理小組，對于市場上涉及到社?；疬\(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題，提高社?；鸬谋O(jiān)管水平；其次，市場監(jiān)管部門也應(yīng)該強(qiáng)化社?；鸬呐吨贫?，可以對社?；鹕婕暗降母鱾€(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)收益狀況，現(xiàn)金流量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并對公眾公開，對于可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目要及時(shí)發(fā)表公告。

（四）提高社?；鸬男畔⒒潭?/p>

針對社保基金快速增長的問題，如何組建一支融合財(cái)會，金融，管理，法律和計(jì)算機(jī)各專業(yè)知識的管理隊(duì)伍，成為社?；鸨O(jiān)管部門的重要問題。隨著我國社會保障制度的逐漸完善，原有的基金監(jiān)管制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，因此，應(yīng)該加大基金監(jiān)管工作的信息化程度，做到科學(xué)管理。首先，監(jiān)管部門應(yīng)該重視信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，憑借各種現(xiàn)代化手段和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，結(jié)合各專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)對于社?；饠?shù)據(jù)的數(shù)字化管理；其次，應(yīng)該完善社保基金運(yùn)作的數(shù)據(jù)庫，對于基金數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和動態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)作過程中的各項(xiàng)問題，最大限度的降低社?；鹈媾R的風(fēng)險(xiǎn)；再次，應(yīng)該加強(qiáng)社?；鹣嚓P(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)力度，保證數(shù)據(jù)的安全性和準(zhǔn)確性，避免隨意更改數(shù)據(jù)和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，社?；饘τ谖覈鐣€(wěn)定和人民生活水平的提高具有重要意義，因此必須要對社?；疬M(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，這樣才能保證基金的安全性和有用性，切實(shí)維護(hù)人民的利益，充分發(fā)揮出社保基金監(jiān)管工作的意義，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陸江華.淺議我國社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理工作[J].新財(cái)經(jīng)，2012

[3]夏洪芬.社保基金監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014

第三篇：社?；鸨O(jiān)督和專項(xiàng)治理調(diào)度會講話

同志們：

一、自查自糾階段工作開展情況

去年以來，我市開展的社?；饘ｍ?xiàng)治理工作，是按照省里的安排部署，由勞動保障、財(cái)政、人行、地稅局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、審計(jì)局、衛(wèi)生局等八部門聯(lián)合開展的活動，是基金監(jiān)督管理工作開展以來最大的一次監(jiān)督檢查活動，重視程度高，涉及部門多，時(shí)間跨度長，這是歷來沒有

過的。這對加強(qiáng)我市社?；鸨O(jiān)督，保證社保基金安全是一次難得的機(jī)遇。各相關(guān)單位認(rèn)真對待、認(rèn)真組織，主動糾錯(cuò)、補(bǔ)漏，務(wù)求取得成效。第一階段自查自糾工作截止3月底已經(jīng)結(jié)束，從工作組織開展和自查自糾的結(jié)果看，各級各部門特別是各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)治理工作比較重視，采取了積極有效的自查措施，取得階段性成果。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。去年8月全省社?；饘ｍ?xiàng)治理工作視頻會議后，我市成立了由主管副市長任組長和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印制下發(fā)了《實(shí)施方案》（衡勞社200836號），各縣市區(qū)也相應(yīng)成立了組織，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)，各成員單位積極參與、密切配合，保證了社?；饘ｍ?xiàng)治理工作有計(jì)劃、有步驟的開展。

二是措施過硬，家底清楚。自查自糾是專項(xiàng)治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時(shí)間長、任務(wù)重，這一階段工作的好壞，直接影響到工作成效，各級各部門采取整改糾正以前發(fā)現(xiàn)問題和排查新問題相結(jié)合，自查自糾和信息公開相結(jié)合，自查自糾和社會監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部整改和部門協(xié)調(diào)相結(jié)合等多種方式，從摸清家底、解決問題出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)開展自查自糾工作。如市工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)某單位職工套取工傷保險(xiǎn)費(fèi)用后，及時(shí)追回多報(bào)費(fèi)用，并對相關(guān)單位進(jìn)行了處罰。從目前上報(bào)的情況看，各縣市區(qū)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社保基金收、支、結(jié)余存儲和存在問題情況清楚，摸清了家底，找準(zhǔn)了問題，這就為整改打下了良好的基礎(chǔ)。

三是部門協(xié)調(diào)，齊抓共管。社?；鸨O(jiān)督管理涉及面廣，參與部門多，資金鏈條長，存儲分散，要實(shí)行全方位、多角度監(jiān)督，僅僅靠勞動保障部門是不行的，必須依靠各方面的力量，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)督作用。為搞好這次專項(xiàng)治理，勞動保障部門主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，各部門大力配合，按各部門承擔(dān)的任務(wù)分工合作，有效推進(jìn)了治理工作順利開展。

盡管我市社?；鹬卫砉ぷ魅〉昧穗A段性成果，但也存在一些問題不容忽視。一是部分縣區(qū)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)治理工作認(rèn)識不到位，工作進(jìn)展不平衡。從縱向看，表現(xiàn)為上緊下松，省市兩級比較重視，部分縣區(qū)重視不夠，自查自糾不深入，不細(xì)致，存在問題大部分出現(xiàn)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；從橫向看，專項(xiàng)治理工作由勞動保障部門牽頭，相關(guān)成員單位都是專項(xiàng)治理工作的參與者和主體，勞動保障部門要主動加強(qiáng)與成員單位的溝通和聯(lián)系，切實(shí)做好工作，成員單位也要負(fù)起責(zé)任，主動配合好基金專項(xiàng)治理。下一步，省里將派出聯(lián)合檢查組要對各市進(jìn)行檢查，我們要隨時(shí)準(zhǔn)備，迎接省里的檢查。二是重視歷年擠占挪用社?；鸬那謇砘厥眨雎耘挪榘l(fā)現(xiàn)新的問題，有些單位認(rèn)為基金年年審計(jì)，年年發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，審計(jì)決定寫的清楚，上下都知道，并且這次專項(xiàng)治理對解決歷史遺留問題有特殊政策，這是解決歷史問題的機(jī)會，所以對整改過去檢查發(fā)現(xiàn)的問題要思想上重視，措施上得力，回收整改力度比較大，成效也比較顯著。但對排查發(fā)現(xiàn)新問題不重視，麻痹大意，認(rèn)為每次檢查都是一些管理不規(guī)范的問題，不會有大問題。因此，沒有認(rèn)真進(jìn)行排查，新發(fā)現(xiàn)的問題較少。三是信息溝通不暢，上報(bào)情況不及時(shí)，自開展專項(xiàng)治理工作以來，有些縣市和個(gè)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不能按時(shí)上報(bào)情況，推一推，動一動，不同程度地影響了工作進(jìn)度和實(shí)效。

對這些問題，各縣市區(qū)局、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真對待檢查，有針對性的采取措施，在下一步工作中加以解決。

二、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，把社保基金專項(xiàng)治理工作落實(shí)到實(shí)處

社?；饘ｍ?xiàng)治理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)以人為本理念的具體體現(xiàn)，做好這項(xiàng)工作，我們大家責(zé)無旁貸。工作中必須把握重點(diǎn)，徹底解決突出問題。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社?；饘ｍ?xiàng)治理工作引向深入。目前，自查自糾工作雖然告一段落，但對查找出的問題不能放松，特別是對具體經(jīng)辦、管理、服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)的問題，查找出的問題要徹底糾正，勞動保障部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真工作，采取有效措施針對日常工作中存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行徹底、全面的排查，檢查中既要對整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面檢查，更要對關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行重點(diǎn)檢查、夯實(shí)社?；饘ｍ?xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。

為了把社?；鸨O(jiān)督管理和專項(xiàng)治理工作做好，省勞動保障廳于今年2月24日在石家莊召開了由各市主管局長、科長、省廳各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)度

第四篇：在各縣(市區(qū))社保基金現(xiàn)場監(jiān)督工作會議上的講話

在各縣（市區(qū)）社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督工作中的講話

市人力資源和社會保障局黨組成員、紀(jì)檢組長任華宇

（2011年5月）

同志們：

根據(jù)年初工作安排，今年我們將對九縣（市、區(qū)）各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金開展一次全方位的監(jiān)督檢查，今天開始對你縣（市、區(qū)）實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。我是從去年原人事、勞動合并后才開始分管基金監(jiān)督工作的，雖時(shí)間不長，但我也深知基金監(jiān)管的重要性，基金安全的嚴(yán)肅性。通過市局基金監(jiān)督科的匯報(bào)介紹，我了解到近年來各地為加強(qiáng)基金監(jiān)管做了大量工作，取得了較好的成效，我市的基金監(jiān)管工作也得到了省廳的認(rèn)可與肯定，去年在南充閬中市召開了全省社?；瓞F(xiàn)場監(jiān)督座談及經(jīng)驗(yàn)交流會，南充作為先進(jìn)典型還作了基金監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。這些成績的取得，可以說離不開在座每一位同志的辛勤與努力，在此我代表市局黨組感謝大家對我們工作的支持，同時(shí)借開展基金現(xiàn)場監(jiān)督工作的機(jī)會，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，概括起來就三句話三個(gè)“不放松”，希望大家在今后的基金管理中繼續(xù)增添措施、再鼓干勁、再創(chuàng)佳績。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好社?；瓞F(xiàn)場監(jiān)督工作不放松。在座大多數(shù)都是社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理戰(zhàn)線的老同志，大家

都清楚，社保資金是老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”，涉及千家萬戶，關(guān)系到群眾切身利益，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，不管是從維護(hù)廣大參保人員的切身利益，還是從保護(hù)我們干部職工的角度來講，意義都十分重大。社保資金不出事則己，出事則輕者免職處分，重者將開除判刑、鋃鐺入獄，這在全省乃至我市不是沒有先例。上月27日，全省召開基金監(jiān)督工作座談會，葉壯廳長出席會議并作重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)基金紀(jì)律，要求各地加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，務(wù)必確保基金安全。這些本是老話，但不得不談，希望大家務(wù)必引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備熟悉財(cái)務(wù)會計(jì)知識的專業(yè)人員，把基金監(jiān)督工作抓緊抓好。特別是要把基金現(xiàn)場監(jiān)督工作有效開展起來，不要讓基金監(jiān)督工作老是停留在審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的非現(xiàn)場報(bào)表上。

二是注重預(yù)防，強(qiáng)化自律，努力抓好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)不放松。按照部省工作安排，前兩年我們選擇部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展了內(nèi)容較為全面的內(nèi)控制度測評，從總的情況看，多數(shù)單位工作開展得相當(dāng)不錯(cuò)，能夠有效防范基金舞弊及違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，但也仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如管理制度仍然不夠健全、崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理、業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范完善、信息保密還不夠安全，基金收支業(yè)務(wù)也有待進(jìn)一步規(guī)范。這次的現(xiàn)場監(jiān)督雖不包括內(nèi)部控制測評的全部環(huán)節(jié)，但仍會涉及大量相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后，我們會安排全部被檢查單位集中交換檢查意見，希望

各單位相互借鑒，取長補(bǔ)短，針對基金管理中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，認(rèn)真研究制定防范對策及措施，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)稽核，形成規(guī)范有序的監(jiān)督制約機(jī)制，提高自控能力，確保基金安全。

三是增添措施，規(guī)范管理，做好擠占挪用基金的歸墊回收工作不放松。近年來，通過開展基金現(xiàn)場及非現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)個(gè)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在一些違規(guī)違紀(jì)問題，多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)按要求落實(shí)了整改，但仍有個(gè)別單位未完全整改到位。主要表現(xiàn)為未按社會保險(xiǎn)優(yōu)惠利率計(jì)息、財(cái)政代扣基金未及時(shí)足額到位、農(nóng)?；疬`規(guī)投資借款等問題。這其中雖不乏外部客觀原因，但也并非無法解決。各地要針對具體問題，督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真做好各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)問題的整改糾正工作；對需要政府出面協(xié)調(diào)的，縣區(qū)勞動保障局應(yīng)主動積極匯報(bào)，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持。此外，還要對照歷年現(xiàn)場監(jiān)督、內(nèi)控檢查、審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一清理，認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)原因，增添措施，促進(jìn)基金規(guī)范管理，防范類似問題再次發(fā)生。

第五篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“兩會”的部署，完善體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實(shí)完成好社?；鸸芾磉\(yùn)營的各項(xiàng)任務(wù)，確保基金保值增值。

張德江深入分析了“十二五”時(shí)期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強(qiáng)調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，管理和運(yùn)營好全國社?；疬@筆“保命錢”，并且要深入探索社?；鸸芾磉\(yùn)營的特殊規(guī)律，進(jìn)一步提高工作水平。同時(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社?；鸬男峦緩?、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進(jìn)社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期工作，認(rèn)真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懀茖W(xué)規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，力爭在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社保基金會管理的基金總規(guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強(qiáng)調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。要按每年實(shí)際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項(xiàng)目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社保基金會的基金有兩部分，一是中央籌集的全國社?；?，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補(bǔ)助地方做實(shí)個(gè)人賬戶基金積累為566億元?；鸪闪⒁詠淼臋?quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個(gè)百分點(diǎn)。

社保基金為何“出事”？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險(xiǎn)基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個(gè)省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個(gè)人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社保基金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個(gè)人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要?！?/p>

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。

“社保基金要增值，應(yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個(gè)問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎尽?/p>

記者近日從勞動保障部獲悉，《社保基金管理?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險(xiǎn)法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社保基金已超2萬億

社會保險(xiǎn)基金，主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成。

這五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計(jì)18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險(xiǎn)基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險(xiǎn)基金采取收支兩條線管理，進(jìn)入財(cái)政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個(gè)省份由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省份由社保機(jī)構(gòu)代征。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價(jià)水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。從而影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，對于進(jìn)一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社保基金保值增值過程中存在的主要問題

我國目前社?；疬\(yùn)作體系仍處于初期階段，在社保基金的投資和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵且豁?xiàng)長期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM(jìn)行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社?；鸬耐顿Y一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國社?；鹜顿Y的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險(xiǎn)，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社保基金投資的首要任務(wù)。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社?；鹜顿Y的范圍和比例。政府對社?；鸬耐顿Y進(jìn)行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社?；鸬氖袌龌\(yùn)作。而目前我國社?；鹗找嬷饕獊碜杂趪鴤杖?，這恰恰說明我國社?；疬\(yùn)營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘?shí)行的是地域性分級管理，社?；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟(jì)、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社?；鸬耐顿Y與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運(yùn)作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運(yùn)用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運(yùn)作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機(jī)制的建立和運(yùn)行。這些都導(dǎo)致社?；鹜顿Y和管理的運(yùn)作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社?；鸸芾眢w制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)和集中管理，在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、核算、審計(jì)等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財(cái)政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計(jì)算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\(yùn)營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴(yán)重削弱社?；鸬谋O(jiān)管力度，三、我國社保基金保值增值的對策建議

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價(jià)證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時(shí)，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項(xiàng)目(如股票、衍生工具等)，靈活運(yùn)用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進(jìn)行金融工具投資，也可以進(jìn)行實(shí)物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社保基金的投資效益，確保社保基金的保值增值。應(yīng)在考慮安全性的同時(shí)，更為大膽的投資一些收益更好的項(xiàng)目，不能因?yàn)橐晃蹲非蟀踩远艞壘哂懈呤找娴娘L(fēng)險(xiǎn)性投資。同時(shí)靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過擴(kuò)展投資渠道，增加投資方式，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社?；饘儆谏鐣怨不?，其政府是社保制度的主導(dǎo)者，當(dāng)然就是社?；鹱钪匾墓芾碚撸捎谏绫；鸾Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會自治性機(jī)構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機(jī)構(gòu)對社保基金的影響和干預(yù)。而我國當(dāng)前的投資機(jī)構(gòu)主要是全國社保基金理事會，因此應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進(jìn)行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社?；鹄硎聲鸩酵顺鐾顿Y領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會保險(xiǎn)制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社?；鸸芾眢w系。在重視社?；鸸芾碇贫鹊目傮w規(guī)劃，明確各級管理部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社保基金的安全運(yùn)營埋下了隱患。為了提高社?；疬\(yùn)營的安全性，一方面要重視社?；鸸芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)?？筛鶕?jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運(yùn)營規(guī)則。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機(jī)制，以便對社?；疬\(yùn)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時(shí)對基金運(yùn)營過程中的失范行為進(jìn)行糾查。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社?；鸬男再|(zhì)、資金來源、投資運(yùn)營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機(jī)制尤其是法律責(zé)任等問題進(jìn)行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔(dān)機(jī)制，使各個(gè)部門責(zé)任明晰。

著社會保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)12526億元、醫(yī)療保險(xiǎn)4276億元、失業(yè)保險(xiǎn)1524億元、工傷保險(xiǎn)404億元、生育保險(xiǎn)212億元），這對保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社保基金的數(shù)量增大，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯娜蝿?wù)也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運(yùn)營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

一、建立、完善社保基金預(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社保基金保值增值工作是在確保社會保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額撥付的前提下進(jìn)行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢?yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社保基金預(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社?；鸬念A(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項(xiàng)社?；疬\(yùn)營基本情況；通過預(yù)算，及時(shí)編制社?；鸫鎯τ?jì)劃；通過預(yù)算做好三至五年的社保基金結(jié)余趨勢預(yù)測工作，為開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔蚝没A(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險(xiǎn)基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策。國務(wù)院文件規(guī)定社會保險(xiǎn)基金，按照城鄉(xiāng)居民個(gè)人存款利率計(jì)息。社會保險(xiǎn)基金除購買國家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運(yùn)營生息。同時(shí)還規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的銀行計(jì)息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個(gè)月整存整取銀行存款利率計(jì)息；存入社會保障財(cái)政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計(jì)息，并不低于該檔次利率水平。個(gè)人帳戶的本金和利息歸個(gè)人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應(yīng)出臺社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個(gè)月整存整取定期存款利率計(jì)算。同時(shí)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社?；鸨Ｖ翟鲋堤峁┮罁?jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)做好各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策的落實(shí)工作，充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策來促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

三、加強(qiáng)社保基金征收管理，科學(xué)安排基金存儲，使有限基金多增值

社?；鹪鍪眨鎯?shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社保基金保值增值的影響也大。在社會保險(xiǎn)費(fèi)征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費(fèi)當(dāng)日進(jìn)入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計(jì)算，遲進(jìn)基金專戶一天損失利息6250元?？梢?，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費(fèi)，支付當(dāng)期社會保險(xiǎn)待遇，以提高社?；鹗褂眯б?。在社保基金存儲檔次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時(shí)間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次?，F(xiàn)以2008年12月23日實(shí)施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個(gè)月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時(shí)三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個(gè)一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時(shí)利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時(shí)利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個(gè)一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個(gè)一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會保險(xiǎn)待遇支付的情況下，盡量及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個(gè)月的就存三個(gè)月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個(gè)良性循環(huán)存儲機(jī)制，社?；鸫鎯ψ龅浇y(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時(shí)轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社?；鹉鼙Ｖ翟鲋?。

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實(shí)做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈?dāng)部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時(shí)才使用；同時(shí)要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金達(dá)到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社?；疬\(yùn)營效益考核指標(biāo)，促進(jìn)保值增值工作深入開展

社?；鹗巧鐣ｋU(xiǎn)制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社保基金保值增值工作，多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)保值增值。但是由于對社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ髡J(rèn)識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽螅恍┑胤交鹪鲋德势偷那闆r依然存在，這說明社保基金保值增值工作的潛力還很大，需要我們像上級政府下達(dá)社保擴(kuò)面指標(biāo)一樣，下達(dá)社?；鹪鲋德手笜?biāo)。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社?；鹉暝鲋德手笜?biāo)。把社保基金增值率作為上級政府考核下級政府業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把這項(xiàng)事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時(shí)應(yīng)盡快建立、完善社?；疬\(yùn)營考核指標(biāo)和社保基金增值率考核指標(biāo)，改變過去簡單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計(jì)結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計(jì)算當(dāng)年已得利息中可計(jì)算當(dāng)年的收入的利息，還要計(jì)算在定期存單中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入。這個(gè)公式是社會保險(xiǎn)基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入，除以社保基金結(jié)余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊?yīng)把已經(jīng)計(jì)算過的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額可用會計(jì)報(bào)表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個(gè)月后得出。

六、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強(qiáng)基金監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個(gè)方面加強(qiáng)、落實(shí)基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障、財(cái)政、審計(jì)、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，由其對社保基金運(yùn)營全過程實(shí)施監(jiān)管。二是建立社保基金運(yùn)營情況公示制度。對社保基金收入、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報(bào)紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財(cái)政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)社?；鸾?jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社?；鸫鎯芾砑记?，社?；鹱罴褭n次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強(qiáng)社保基金運(yùn)營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計(jì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)、互相檢查等形式，對社?；饘?shí)施檢查。注意檢查社?；鹫呗鋵?shí)情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社?；鸫鎯η闆r和社?；疬\(yùn)營效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強(qiáng)化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社?；鸾?jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?。六是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入社保基金運(yùn)營第一線，及時(shí)了解社保基金征收、撥付，特別是社?；疬\(yùn)營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。