第一篇：上海群團改革試點方案解讀

上海群團改革試點方案解讀

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是指導我國改革發(fā)展的綱領性文件。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學發(fā)展提供持續(xù)動力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》、《關于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》。

會議指出：推進黨的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。群團組織要堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領導，把自覺接受黨的領導、團結(jié)服務所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作有機統(tǒng)一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。

會議強調(diào)：加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。要把握好擴大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學評估和防控風險等重大關系，重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴大服務業(yè)對外開放、放寬投資準入、推進規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進規(guī)制合作、加強經(jīng)濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿(mào)易區(qū)。

會議指出：促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優(yōu)進優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

會議強調(diào)：發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。要堅持借鑒國際經(jīng)驗和體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導和市場化主導相結(jié)合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設，完善相關法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護。要堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。

會議指出：推進執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現(xiàn)機構(gòu)綜合設置，統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅持試點先行，分類分層推進。

會議強調(diào)：開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎條件較好、專業(yè)特色突出的機構(gòu)進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業(yè)研究團隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。

會議指出：五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于充分調(diào)動各方面積極性的體制機制創(chuàng)新，在解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展形成更有力的制度保障。

會議強調(diào)：《建議》以我國經(jīng)濟社會發(fā)展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門、上海市、重慶市負責同志列席會議。

第二篇：專家解讀上海市群團改革試點方案

專家解讀上海市群團改革試點方案

昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》，標志著群團組織改革在全國范圍內(nèi)正式展開。同時，審議通過《關于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》

改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于充分調(diào)動各方面積極性的體制機制創(chuàng)新，在解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展形成更有力的制度保障。

會議強調(diào)，《建議》以我國經(jīng)濟社會發(fā)展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。

要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。

堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴大服務業(yè)對外開放、放寬投資準入、推進規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進規(guī)制合作、加強經(jīng)濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿(mào)易區(qū)。

促進沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優(yōu)進優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。

要加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現(xiàn)機構(gòu)綜合設置，統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅持試點先行，分類分層推進。

優(yōu)先選擇若干基礎條件較好、專業(yè)特色突出的機構(gòu)進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業(yè)研究團隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。

當前群團組織設定的改革目標與方向具有很強針對性，但考慮到我國群團組織數(shù)量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團組織、更廣范圍展開。

這些自貿(mào)區(qū)應成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，預計現(xiàn)有的4個自貿(mào)區(qū)可能還不夠形成完整的支點，未來在云南、西藏、北部灣等方面有更多開放舉措，整體而言可以構(gòu)筑起新的格局。

即使同為自貿(mào)區(qū)，內(nèi)陸與沿海自貿(mào)區(qū)的定位也大不相同，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)側(cè)重于承東啟西、承接沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移的作用，而并非像沿海自貿(mào)區(qū)一樣定位于參與國外經(jīng)濟的競爭與合作。

此次群團組織改革一大方向就是向基層傾斜，相關群團機構(gòu)內(nèi)部編制與內(nèi)設機構(gòu)也會相應調(diào)整。其實，中央對群團組織改革此前已經(jīng)透露出一些線索。7月6日-7日中央召開黨的群團工作會議，習近平在講話中強調(diào)，要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。要積極聯(lián)系和引導相關社會組織。要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例。

7月20日，共青團中央傳達學習中央黨的群團工作會議精神時，團中央書記處第一書記秦宜智對于共青團如何改革，提三點要求：加強思想教育。要把踐行黨的群眾路線、做好黨的青年群眾工作，植入共青團的精神基因，形成自覺、形成風氣，成為每一名團干部思考和謀劃工作的邏輯起點。要充分認識到做好青年群眾工作對共青團既是作風要求更是本職回歸，必須在思想上真正重視、在行動上真正落實與青年特別是普通青年的緊密聯(lián)系。做好制度安排，通過具體、實在的制度安排，倒逼團的領導機關干部放下架子、邁開步子，走進基層、融入青年。強化考核管理，強化激勵約束，對于真正走到青年中去、和青年打成一片的團干部給予有效激勵，對于“人在心不在”“到了基層待不住”的團干部形成有效約束。

7月10日，中共中央印發(fā)《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對群團工作提出集體要求?！兑庖姟诽岬?，群團工作與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強;有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關化、脫離群眾等問題。

昨日，社科院社會政策研究中心副主任研究員楊團說，當前群團組織設定的改革目標與方向具有很強針對性，但考慮到我國群團組織數(shù)量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團組織、更廣范圍展開。

第三篇：上海市群團改革試點方案

上海市群團改革試點方案

11月9日，主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議。會議通過了《全國總工會改革試點方案》，群團改革試點方案中，以滬渝群團為改革試點。群團指的是什么?簡單說，是由中國共產(chǎn)黨組建的，比如你生活中經(jīng)常碰到的青年團、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、文聯(lián)等都叫做群團組織。

據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議。會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》。

會議指出，推進黨的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

群團組織要堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領導，把自覺接受黨的領導、團結(jié)服務所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作有機統(tǒng)一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。

要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。

試點部門和地方要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。

答：簡單說，是由中國共產(chǎn)黨組建的，比如你生活中經(jīng)常碰到的青年團、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、文聯(lián)等都叫做群團組織。

答：眼睛向下、面向基層，改革和改進機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，資源向基層傾斜。也就是說，未來這些群團組織的工作從根本上要求更加接近群眾，為黨分憂，為民謀利。

第四篇：上海市群團改革試點方案前瞻

上海市群團改革試點方案前瞻

深化改革領導小組辦公室(簡稱“中央深改辦”)于日前下發(fā)通知，要求上海市開展地方群團改革試點。這意味著上海的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的改革將在全國先邁一步。

7月30日、31日連續(xù)兩天，上海工會集中開辦學習班，學習、研究、落實中央黨的群團工作會議精神。按照中央要求，上海要深入調(diào)研、集思廣益，集合實際，在2個月內(nèi)制定出改革方案報中央審議批準后實施。試點爭取在一年內(nèi)取得可復制可推廣的經(jīng)驗。

消息，7月30日上午，上海工會貫徹落實中央黨的群團工作會議精神學習班上，市委副書記應勇出席并就深入學習領會中央黨的群團工作會議精神和總書記重要講話精神、研究開展地方群團改革創(chuàng)新工作進行了動員。團市委、市婦聯(lián)黨組班子成員也參加了學習班開班式。

日前，中央全面深化改革領導小組辦公室專門下發(fā)通知，要求上海市開展地方群團改革試點。按照市委的部署和要求，近期要組織力量深入調(diào)研，抓緊形成改革方案。地方群團改革是一項系統(tǒng)工程。要深入學習領會中央黨的群團工作會議精神和總書記重要講話精神，把握實質(zhì)要義，提高思想認識，切實增強使命感、緊迫感、責任感。

來，推進群團改革創(chuàng)新，根本是要認清新形勢下群團組織和群團工作的重要使命、重大意義，把握群團工作的政治標準、根本要求、基本特征;核心是要堅持黨的領導，保持和增強政治性、先進性、群眾性;關鍵是解決突出問題，堅決防止和克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”;重點是在在改革組織設置、管理模式、工作方式和干部管理等方面下功夫。

工會洪浩主席就上海各級各類工會組織中存在的“四化”問題指出，特別是機關化、行政化的傾向客觀存在、較為突出，群眾觀念不強，群眾立場不明確，維權(quán)工作力度不夠，工會組織的親和力、向心力和感召力有所下降，職工群眾與工會漸行漸遠。由于機關工會干部大多通過公務員考試進入，從基層遴選的少，有基層工作經(jīng)驗的少，接地氣不夠。

下移，著力解決基層工會實際問題。關鍵是要減少中間環(huán)節(jié)，不搞疊床架屋，實現(xiàn)扁平化管理，實現(xiàn)精兵簡政。

工會組織特點的干部管理方式。增加兼職比例;從各行各業(yè)挑選優(yōu)秀同志來做工會工作;長期保留一批精干的專職干部，人數(shù)不一定多，但一定是專業(yè)化職業(yè)化的精兵強將。

“重精英輕草根”的傾向。一方面，在工會組織的常委、委員、代表以及機關工作人員的安排上，要明顯提高基層一線人員比例。另一方面，工會開展的評先評選要更多向一線職工傾斜。

方式方法。工會要努力克服自彈自唱、自娛自樂、隔空喊話、封閉運行的工作模式。

排上作出必要的調(diào)整和完善。要按照職工的“生物鐘”來安排和開展工作，讓職工“進得了門、找得到人、辦得了事”。

改革中繼續(xù)做好該做的事，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關系。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是指導我國改革發(fā)展的綱領性文件。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學發(fā)展提供持續(xù)動力。

會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》、《關于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》。

會議指出，推進黨的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。群團組織要堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領導，把自覺接受黨的領導、團結(jié)服務所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作有機統(tǒng)一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。

會議強調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。要把握好擴大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學評估和防控風險等重大關系，重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴大服務業(yè)對外開放、放寬投資準入、推進規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進規(guī)制合作、加強經(jīng)濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿(mào)易區(qū)。

會議指出，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優(yōu)進優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

會議強調(diào)，發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。要堅持借鑒國際經(jīng)驗和體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導和市場化主導相結(jié)合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設，完善相關法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護。要堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。

會議指出，推進執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現(xiàn)機構(gòu)綜合設置，統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅持試點先行，分類分層推進。

會議強調(diào)，開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎條件較好、專業(yè)特色突出的機構(gòu)進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業(yè)研究團隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。

會議指出，五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于充分調(diào)動各方面積極性的體制機制創(chuàng)新，在解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展形成更有力的制度保障。

會議強調(diào)，《建議》以我國經(jīng)濟社會發(fā)展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門、上海市、重慶市負責同志列席會議。

第五篇：全國總工會改革試點方案系列解讀[范文]

全國總工會改革試點方案系列解讀

充分認識全國總工會改革試點的重要意義

——全國總工會改革試點方案系列解讀之一

11月9日，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過了《全國總工會改革試點方案》。在全總開展中央群團機關改革試點，是黨中央從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)作出的重大決策部署，是全總歷史上的一件大事，意義重大，影響深遠。全總和各級工會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和中央黨的群團工作會議精神，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，抓住機遇、深化改革，勇于探索、全面創(chuàng)新。

推進全總改革試點，是貫徹中央決策部署、推動群團改革的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視群團和工會改革創(chuàng)新。今年1月，黨中央印發(fā)了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調(diào)改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力，要不斷推進群團工作和群團組織建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。7月6日，中央黨的群團工作會議召開，總書記發(fā)表重要講話，對群團組織改革創(chuàng)新提出明確要求，強調(diào)要在群團組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化群眾意識，改進 工作作風，提高工作水平；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要增強自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。7月下旬，黨中央決定在全國總工會開展中央群團機關改革試點。這是貫徹總書記重要講話精神和中央黨的群團工作會議精神、加強和改進新形勢下黨的群團工作的重要舉措，是黨中央交給全總的一項政治任務。

推進全總改革試點，是工會組織和工會工作保持和增強政治性先進性群眾性、在黨和國家工作大局中更好發(fā)揮作用的內(nèi)在要求?？倳浿赋觯訌姾透倪M新形勢下黨的群團工作,最重要的是要保持和增強政治性、先進性、群眾性。政治性是群團組織的靈魂、是第一位的，先進性是推進群團工作的重要著力點，群眾性是群團組織的根本特點。全總改革試點牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，明確提出了要旗幟鮮明地堅持黨的領導，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅持和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路，讓黨的領導通過工會組織具體而深入地落實到職工群眾中去；牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的時代主題并不斷充實其內(nèi)涵，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把職工群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，引領廣大職工群眾堅定不移跟黨走，自覺踐行社 會主義核心價值觀，真正成為黨執(zhí)政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎，始終走在時代前列，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標貢獻智慧和力量；把黨的群眾路線作為工會的生命線和根本工作路線，采取有力的改革措施，增強工會組織的廣泛性和代表性，更多關注、關心、關愛普通職工群眾，大力健全工會組織特別是基層工會組織，建立健全聯(lián)系職工群眾的長效機制，增進與職工群眾的感情，把服務職工群眾、維護職工群眾合法權(quán)益的旗幟牢牢掌握在手中，按照職工群眾需求開展工作，提供精準對路的服務，使廣大職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

推進全總改革試點，是激發(fā)工會組織活力、推進工會工作全面創(chuàng)新的強大動力。中華全國總工會成立90多年來，在中國革命、建設、改革的各個時期，始終堅定地跟黨走，與黨和人民的事業(yè)同呼吸、共命運。中國工人運動始終在中國共產(chǎn)黨領導下，緊跟時代步伐，走在中國社會變革的前列。特別是進入改革開放新時期，改革成為時代的主旋律和最強音，成為決定中國前途命運的關鍵一招，與時俱進、改革創(chuàng)新更成為工會工作和工運事業(yè)的鮮明特色。黨的十八大以來，黨中央提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導性的關鍵環(huán)節(jié)，群團改革是全面深化改革的有機組成部分。全總作為 中央群團機關改革的試點，率先改革，取得經(jīng)驗，這對于推進工會工作全面創(chuàng)新、開創(chuàng)工運事業(yè)新局面，是一個重大機遇。

推進全總改革試點，是工會解決自身突出問題，更好地服務基層、服務職工群眾的迫切需要。長期以來，全總和各級工會不斷推進自身改革和建設，工會組織的作用和活力不斷增強。但是，面對新形勢新任務，工會組織還存在不相適應的問題，特別是工會領導機構(gòu)組成人員廣泛性和代表性不夠，基層基礎工作薄弱，組織覆蓋不到、覆蓋不全等，與黨的要求和職工群眾期待還有差距。解決這些問題，根本上要靠改革。全總改革試點，堅持問題導向、職工需求導向，采取有力改革舉措，改進工會領導機構(gòu)人員構(gòu)成和全總機構(gòu)設置，創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和方式，完善維護職工權(quán)益制度和機制，著力做強基層夯實基礎，堅決維護職工隊伍和工會組織團結(jié)統(tǒng)一，創(chuàng)建工會網(wǎng)上工作平臺，充分發(fā)揮全總黨組的領導核心作用等，將有利于進一步形成眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的格局，防止和克服脫離職工群眾現(xiàn)象，把工會工作深深植根于廣大職工群眾中間，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，更好地適應基層工作和職工群眾需要。(龔惠文)

準確把握全國總工會改革試點的總體要求

——全國總工會改革試點方案系列解讀之二

全國總工會改革試點事關工會工作全局和工運事業(yè)長遠發(fā)展。為確保改革順利推進，必須準確把握改革的總體要求，明確改革的指導思想、目標要求、基本原則。

深刻理解全總改革試點的指導思想。全總改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實中央黨的群團工作會議重要部署，全面把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本方針，站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，牢牢把握工運時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，勇于責任擔當、勇于直面問題、勇于自我革新，最廣泛地把職工群眾組織動員起來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢建功立業(yè)。

把握這一指導思想，要從三個方面加深認識：一是黨中央高度重視工會改革創(chuàng)新，總書記在中央黨的群團工作會議上明確要求，工會等群團組織要增強自我革新的勇氣，改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制。黨中 央專門下發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調(diào)要推動群團組織改革創(chuàng)新、增強活力。這些重要指示精神為工會改革創(chuàng)新提供了強有力的指導。二是中國特色社會主義群團發(fā)展道路明確了“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，是做好黨的群團工作的基本遵循。堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路，落實到工會工作，就是堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。要通過有針對性地改革，更好地貫徹和體現(xiàn)自覺接受黨的領導、團結(jié)服務職工群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一這個根本原則，更好地堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，強化工會組織對鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要作用，強化工會工作聯(lián)系服務職工群眾的意識、能力和效果。三是工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，推進工會改革必須放到黨和國家工作大局中去思考和謀劃。要圍繞工運時代主題，把深化改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，把做好新形勢下職工群眾工作、調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性作為中心任務，把鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎作為政治責任，切實發(fā)揮工會組織在推進“四個全面”、實現(xiàn)中國夢中的重要作用。

準確把握全總改革試點的目標要求。全總改革必須緊緊圍繞保持和增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，改革全總機關的組織體制、管理模式、運行機制和活動方式，解決脫離職工群眾的突出問題，加強基層工會建設，增強全總機關影響力凝聚力戰(zhàn)斗力，帶動各級工會特別是基層工會更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權(quán)的重要社會支柱作用和職工利益的代表者維護者作用，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，切實承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。

這一目標要求，一是體現(xiàn)了中國工會的性質(zhì)。工會組織是黨領導的工人階級群眾組織，政治性、先進性、群眾性是中國工會最鮮明的特征，是新時期工會工作的方向，也是工會改革的方向。要把保持和增強政治性、先進性、群眾性貫穿全總改革試點全過程，更好地堅持黨的領導，更緊密地把廣大職工團結(jié)在黨的周圍，更有力地推動黨的決策部署在工會組織落地生根，這是工會組織的重要政治責任，也是衡量改革成效最重要的標準。二是體現(xiàn)了改革的必要性和緊迫性。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。解決突出問題，根本出路在于改革，要有直面問題的勇氣、解決問題的擔當、破解難題的能力，敢于啃硬骨頭，敢于向頑疾開刀，在改進工作作風、密切聯(lián)系職工方面拿出切實可行的舉措，不斷提高改革的針對性和實效性。三是體現(xiàn)了全總機關承擔的重要責任。全總機關在推動工會工作改革創(chuàng) 新、更好地履行黨賦予工會組織職責方面，起著重要的示范引領作用。要適應基層和職工需要，改革和改進全總機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制和活動方式，從廣大職工最期盼的事情做起，從制約工會組織發(fā)揮作用最突出的問題改起，由點到面、循序漸進，切實通過改革增強發(fā)展活力。

牢牢堅持全總改革試點的基本原則。全總改革必須把握堅持正確方向、突出問題導向、著力開拓創(chuàng)新的原則。一是堅持正確方向，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅持為黨分憂、為民謀利，把黨的領導、黨的意志和主張、黨對職工群眾的關懷落實到工會工作中。這是順利推進改革試點的根本保證。二是突出問題導向，就是要緊扣服務職工群眾這一永恒主題，針對工會領導機構(gòu)組成人員廣泛性、代表性不夠，機關機構(gòu)設置不夠合理，活動方式存在自我循環(huán)、封閉運行現(xiàn)象，直接聯(lián)系和服務職工群眾的工作制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠，一些干部維權(quán)服務能力不足等問題，采取有力改革舉措，明確重點、突破難點，對癥下藥、標本兼治，堅持立行立改，切實解決問題。這是改革試點成功與否的關鍵。三是著力開拓創(chuàng)新，就是要把工會工作的發(fā)展基點放在創(chuàng)新這個力量源泉上，解放思想、更新觀念，凝聚共識、集思廣益，提出具有針對性、前瞻性、8 突破性的思路和辦法，破解制約工會工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，為推動工會工作再上新臺階提供強勁動力。（龔惠文）

有效整合精簡機關機構(gòu)優(yōu)化強化工作職能

——全國總工會改革試點方案系列解讀之三

總書記在中央黨的群團工作會議上指出，群團組織要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜，要牢牢掌握維護群眾權(quán)益大旗，下大氣力開展網(wǎng)上工作，加大做農(nóng)民工工作力度，聯(lián)系和引導相關社會組織。這些重要論述，為我們強化職能作用、改進機構(gòu)編制設置，推進工會工作創(chuàng)新發(fā)展進一步提出了要求，指明了方向。《全國總工會改革試點方案》提出的改革措施中，第一條就是改進工會領導機構(gòu)人員構(gòu)成和全總機構(gòu)設置。這是貫徹黨中央關于群團組織改革創(chuàng)新的決策部署，適應新形勢新任務的要求，針對存在的問題，回應職工群眾期待的重要舉措。

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著黨在各個歷史時期中心任務的變化，全總的任務、職能及其機構(gòu)設置、工作方式等也相應地調(diào)整和變化。隨著形勢發(fā)展變化，職工隊伍特別是農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大，勞動關系領域社會組織快速興起，網(wǎng)絡對職工群眾生產(chǎn)生活影響日益深入，勞動關系矛盾復雜多發(fā)，工會工作對象不斷擴大、工作領域不斷 拓寬、工作內(nèi)容不斷增加，這就對工會組織更好地發(fā)揮作用提出了新的要求，全總必須積極適應形勢的發(fā)展變化，勇于改革創(chuàng)新，整合精簡機構(gòu)、優(yōu)化強化職能。

全總在改革試點中對機構(gòu)編制進行必要的調(diào)整。調(diào)整的基本原則，一是廣泛征求意見，反復研究論證，充分考慮各種因素，積極穩(wěn)妥推進，既適應工作需要，又體現(xiàn)改革力度，既強調(diào)必要性，又注重科學性；二是面向基層，強化服務基層、服務職工的職能，把編制資源向基層傾斜，進一步做強基層、夯實基礎；三是聚焦主責，機構(gòu)設置的調(diào)整注重職能整合優(yōu)化，提質(zhì)增效，強化工作執(zhí)行力；四是依法合規(guī)，認真落實“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求。

通過整合機構(gòu)、優(yōu)化職能，進一步形成面向基層、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的格局，有利于聚焦工會法定職責、強化維權(quán)服務職能，突出農(nóng)民工入會和服務工作；有利于強化指導職工群眾參與經(jīng)濟建設、勞動競賽和安全生產(chǎn)等職能，充分調(diào)動職工群眾勞動創(chuàng)造和安全生產(chǎn)的積極性主動性；有利于加強基層工會組織建設和工會工作，推進企事業(yè)單位民主管理；有利于適應互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和職工生產(chǎn)生活方式深刻變化的趨勢，統(tǒng)籌推動工會網(wǎng)上工作；有利于應對勞動關系領域社會組織發(fā)展迅速等新情況，強化聯(lián)系和引導勞動關系領域社會組織職能，維護職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一；有 10 利于推動全總直屬事業(yè)單位分類改革和發(fā)展，增強服務基層和職工的能力。

目前縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會存在缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員等現(xiàn)象，基層工會活力有待進一步加強。為更好地使工會的力量配備、服務資源向基層傾斜，全總堅持重心下移，在人員編制上“減上補下”，精簡一部分編制，充實到若干任務繁重、力量薄弱的縣級工會，為省市級工會加強基層工會建設作出示范，帶動省級、市級地方工會實行編制“減上補下”。同時，依靠地方黨委政府的重視和支持，推動縣一級整體編制調(diào)整，充實工會組織；指導縣以下工會組織通過爭取公益性崗位、增加兼職比例、實行崗位人員流動等多種途徑，逐步解決縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職工作人員短缺的問題。

機構(gòu)編制調(diào)整是改革試點的一項重要內(nèi)容。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，加強思想政治工作，把耐心細致、有理有情的思想政治工作貫穿改革試點全過程。切實做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，精心操作、平穩(wěn)過渡，井然有序、無縫對接，確保新的機構(gòu)盡快有序運轉(zhuǎn)起來，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。要通過改革，進一步增強指導服務基層的功能，提高機關工作效率和服務水平，為推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的組織基礎。（龔惠文）創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺

——全國總工會改革試點方案系列解讀之四

《全國總工會改革試點方案》提出“創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺”，明確了創(chuàng)新的著力點。這是貫徹黨的十八屆五中全會精神，把廣大職工群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求，是落實中央黨的群團工作會議部署、保持和增強工會組織先進性的重要舉措。

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議?？倳浽谌珪系闹匾v話和全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，為黨和國家事業(yè)發(fā)展繪就宏偉藍圖，為包括廣大職工在內(nèi)的全國人民共同奮斗指明前進方向，是未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。全會明確提出，要注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，符合廣大職工的根本利益和共同愿望，對保持和增強工會組織先進性、充分發(fā)揮工人階級主力軍作用提供了廣闊舞臺，也對推進全總改革試點、促進工運事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺，需要做好以下幾個方面工作：

一是著力做優(yōu)做強工會工作品牌、激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這些年來，工會緊扣時代脈搏、圍繞黨和國家中心工作，形成了勞動競賽、工人先鋒號等一批有影響的載體和品牌。牢牢把握我國工運事業(yè)的時代主題并不斷充實其內(nèi)涵，需要把這些品牌做強，使其形成機制、堅持標準、更加規(guī)范，吸引更多職工參加，擴大社會影響，發(fā)揮更大作用。

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，圍繞“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略開展勞動競賽，深入推進國家重大科技專項、重大工程建設，開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設等示范性勞動競賽。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造2025》，開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，組織動員職工投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為推動經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平貢獻智慧和力量。

加強勞動競賽機制建設。健全各級勞動競賽委員會，完善勞動競賽績效評估機制。創(chuàng)新勞動競賽形式和載體，提高職工特別是非公企業(yè)職工參與率和受益度。深化職工職業(yè)技能比賽，根據(jù)國家構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要求設置工種，擴大比賽效應。

打造更多更優(yōu)職工建功立業(yè)品牌。強化品牌意識，把五一勞動獎、大國工匠、工人先鋒號等活動進一步做強做大，成為工會更有影響的全國性品牌。支持和鼓勵各級工會根據(jù)實際，完善勞模創(chuàng)新工作室、職工先進操作法評選等活動，努力創(chuàng)造更多新品牌。

二是著力改善勞動模范評選宣傳和管理服務。改進勞模培養(yǎng)選樹和評選工作。注重通過勞動競賽發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評選和使用勞模，提高一線職工和工程技術人員在勞模中的比例，讓普通職工參與勞模評選過程，推動社會參與勞模評選。

大力弘揚勞模精神、勞動精神。創(chuàng)新職工群眾廣泛參與、形式多樣的宣傳平臺，綜合運用中央和地方主流媒體、網(wǎng)絡媒體等，講好勞模故事和勞動故事，引導廣大職工學習勞模、爭當勞模。推動提高黨代表、人大代表、政協(xié)委員中一線勞模的比例，從勞模中選拔專兼職工會干部。搭建信息化管理平臺，密切與勞模的聯(lián)系，傾聽勞模呼聲、反映勞模訴求，做到動態(tài)化管理、精細化服務。

三是著力拓展職工職業(yè)技能培訓。推動建設一支知識型、技術型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者大軍，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅實的智力支持和人才保障，是工會組織的重要戰(zhàn)略任務。

加強技術工人培訓工作。整合工會職工教育和技能培訓資源，建立全總金藍領職工技能培訓示范點。注重發(fā)揮職工 職業(yè)技能實訓基地的作用，深入開展職工技術創(chuàng)新活動，增強職工創(chuàng)新活動補助資金的實效。促進完善技術工人的培養(yǎng)、使用、培訓、激勵機制，拓寬技術工人職業(yè)發(fā)展渠道。

四是著力以社會主義核心價值觀為引領，強化職工思想政治工作。深化精神文明創(chuàng)建活動，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德教育，加強職業(yè)道德建設，把社會主義核心價值觀的要求融入各種精神文明創(chuàng)建活動之中。廣泛開展“中國夢〃勞動美”主題教育，推動職工讀書活動進基層、到班組，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。

改進職工思想政治工作的方式方法。聚焦職工群眾關注的熱點難點問題，有效地組織職工、宣傳職工、教育職工、引導職工。充分運用新媒體開展職工思想政治工作，加強對職工特別是青年職工的思想引導和人文關懷，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，提高思想政治工作的針對性和有效性。（龔惠文）

完善維權(quán)服務制度機制

——全國總工會改革試點方案系列解讀之五

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責?！度珖偣母镌圏c方案》將完善維護職工權(quán)益制度和機制作為重要措施進行了具體安排，提出要突出維護職工基本權(quán)益、健全職工協(xié)商民主機制、構(gòu) 建以精準幫扶為重點的服務職工體系、提升農(nóng)民工入會和服務工作、強化工會資產(chǎn)服務職工功能、探索建立工會服務職工滿意度評價制度。各級工會要深入研究解決新常態(tài)下職工權(quán)益實現(xiàn)的新情況新問題，突出問題導向，強化服務意識，把政策幫扶、制度保障和普惠性服務相結(jié)合，完善制度機制，提高維權(quán)能力，促進廣大職工在全面建成小康社會進程中共享成果。

一是健全“制度保障”，把工會維權(quán)工作納入黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。

——拓寬有序參與勞動法律法規(guī)政策的制度機制。將勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等職工切身利益問題，作為源頭參與立法和政策制定的重點，在戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保險頂層設計中及時反映和引導職工訴求。積極拓展參與途徑和方式，推動健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制、政府與工會聯(lián)席會議制度，運用人大政協(xié)提案議案、部際聯(lián)席會議等機制平臺，主動爭取加入相關領導機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，參與涉及職工勞動經(jīng)濟權(quán)益法律法規(guī)政策的制定與實施。

——完善協(xié)調(diào)勞動關系機制。以提質(zhì)增效為重點深化工資集體協(xié)商，積極開展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動定額標準經(jīng)驗，建立欠薪報告制度，著力維護職工勞動報酬權(quán)益。健全集體協(xié)商、職工代表大會、廠務公開、職 工董事職工監(jiān)事等制度，促進和諧勞動關系創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴展，推動中國特色和諧勞動關系建設。

——加強監(jiān)督檢查。積極參與涉及職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的社會性管理監(jiān)督機構(gòu)，主動參與各級人大執(zhí)法檢查、政府部門勞動行政監(jiān)察、政協(xié)視察活動。建立健全工會勞動法律監(jiān)督制度和職工法律援助制度，督促企業(yè)增強守法意識，履行社會責任。加大普法工作力度，引導職工特別是農(nóng)民工增強法治觀念、提高維權(quán)能力。

二是落實“政策幫扶”，構(gòu)建以精準幫扶為重點的服務職工體系。工會適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，以精準幫扶困難職工為主體功能，全方位服務廣大職工。

——努力為廣大職工提供普惠性服務。大力開展跨區(qū)域勞務合作，共享就業(yè)信息。服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)服務，積極扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工開辦創(chuàng)業(yè)項目。推動工會開展的職工醫(yī)療互助活動健康發(fā)展。以幫扶（服務）中心為依托，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，主動承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務職能，拓展服務功能。

——做實做細工會幫扶服務品牌。積極培育一批示范效應好、影響力大、帶動作用強的品牌項目，深化送溫暖等富有工會特色的服務品牌，做實全國工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助月、技 能培訓促就業(yè)等活動，實現(xiàn)常抓常新。努力將幫扶工作與國家社會救助體系相銜接，推動將符合條件的困難職工納入到最低生活保障制度和教育、醫(yī)療、住房等專項救助體系。貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，積極參與到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中。

三是堅持“突出重點”，加強對農(nóng)民工等特定人群特殊困難幫扶維權(quán)服務。工會維權(quán)要講全面，也要講重點，要積極推動解決農(nóng)民工、困難職工、民族地區(qū)職工等特定人群特殊困難。

——重點做好為農(nóng)民工服務工作。以農(nóng)民工需求為導向，切實維護農(nóng)民工勞動就業(yè)、技能培訓、工資報酬、社會保險、安全衛(wèi)生等權(quán)益，推廣為農(nóng)民工發(fā)放工會服務卡等做法，實現(xiàn)農(nóng)民工入會數(shù)量和服務質(zhì)量雙提升。

——完善對特定人群特殊困難的專項幫扶機制。密切關注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩進程中職工權(quán)益保障情況，重視東北等老工業(yè)基地、資源枯竭工礦區(qū)困難職工在技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、生活救助等方面存在的問題，加強專項幫扶。

——健全工會對口支援新疆、西藏工作機制。按照“十三五”規(guī)劃要求，結(jié)合新疆、西藏及4省藏區(qū)實際，創(chuàng)新援疆援藏項目、資金管理制度，做到精準援助，提升工會服務各民族職工群眾的能力和水平。

四是強化“基層基礎”，提升基層工會服務能力。

——完善基層工會維權(quán)服務路徑，對職業(yè)相對穩(wěn)定的職工，通過地方工會和企業(yè)工會維護職工權(quán)益，把職工合法權(quán)益落到實處；對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)職工和下崗失業(yè)職工，通過街道（社區(qū)）工會、樓宇工會提供維權(quán)、幫扶等服務，幫助職工解決勞動糾紛。

——增強基層工會幫扶服務能力，重心向基層傾斜，推進開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和大型企業(yè)幫扶站點建設。（龔惠文）

夯實基層基礎

建設“職工之家”

——全國總工會改革試點方案系列解讀之六

《全國總工會改革試點方案》在改革的目標任務中強調(diào)，要“加強基層工會建設”，在改革措施中專門提出“著力做強基層夯實基礎”。這是符合中央要求和工會實際、體現(xiàn)基層工會和職工群眾意愿的重要舉措。

基層工會處于工會工作的最前沿，直接聯(lián)系和服務職工群眾，是落實工會各項任務的具體組織者、推動者和實踐者。各級工會要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的高度出發(fā)，緊緊抓住增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用這個關鍵環(huán)節(jié)，把基層工會工作的發(fā)展基點放在創(chuàng)新這個力量源泉上，不斷創(chuàng)新工作方法，著力做強基層夯實基礎。

近年來，各級工會主動適應企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關系的新變化，延伸工作手臂，拓展服務鏈條，突出組建工會和發(fā)展會員的重點領域和重點對象，最廣泛地把農(nóng)民工、勞務派遣工、靈活就業(yè)人員等組織到工會中來，工會組織和工會工作對職工的覆蓋面有效擴大，為工會維護職工合法權(quán)益、在黨和國家工作大局中更好發(fā)揮作用奠定了組織基礎。但是也要看到，面對時代發(fā)展、社會變化和職工需求帶來的新情況，基層工會工作與形勢任務的要求和職工群眾的期盼仍有一定差距。必須堅持問題導向，著力開拓創(chuàng)新，采取有力措施加以解決。

在改革中做強基層夯實基礎，要認真貫徹落實總書記關于加強基層工會建設的重要指示精神，著眼于擴大基層工會覆蓋面，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入到基層一線，認真解決基層工作中面臨的困難和問題，使工會組織在基層和職工群眾中更好地凝聚人心、聯(lián)系群眾、堅守前哨，成為更加堅強有力的戰(zhàn)斗隊、工作隊。

改革創(chuàng)新工會組建和會員發(fā)展工作，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會中來。著眼于解決工會組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題，探索以多種形式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡化組織體系，努力做到哪里有職工、哪里就有工會組織，怎么有利于做好工作、就怎么組建工會。尊重職工群眾主體地位，動員職工依照工會法和工會章程組建和參加工 會。適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新形勢，在鞏固已有的工會組織基礎的同時，在各類企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中普遍建立工會組織，把新領域新階層作為組建工會和會員發(fā)展的重點，實現(xiàn)對非公有制企業(yè)職工、科技工作者和靈活就業(yè)人員等有效覆蓋。聚焦農(nóng)民工入會工作，以開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務和農(nóng)業(yè)合作組織等5大領域和行業(yè)為重點，強化分類指導和服務吸引。在深化國有企業(yè)改革中，鞏固和加強工會組織建設和工會工作。創(chuàng)新組織形式，按照地域相近、行業(yè)相同的原則，推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的組織覆蓋。探索和加強自貿(mào)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等工會建設，發(fā)揮其承上啟下的重要作用。運用大數(shù)據(jù)，開辟網(wǎng)上申請入會等途徑，拓展職工便捷入會渠道，為工會組建和會員發(fā)展提供技術支撐。推行會員實名制管理，建立會員組織關系隨勞動關系流動接轉(zhuǎn)的機制，實現(xiàn)會員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

改革創(chuàng)新基層工會制度機制，著力提升基層工會規(guī)范化建設水平。把組建工會、創(chuàng)辦職工服務中心(站)、建設“職工之家”統(tǒng)一起來，努力把“家”建在職工身邊。著眼于進一步增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用，廣泛開展“爭創(chuàng)模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動，做到組織活 動請職工一起設計，安排任務請職工一起參與，表彰先進請職工一起評議。堅持工會經(jīng)費使用進一步向基層傾斜，加大經(jīng)費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和基層工會傾斜力度，把更多的經(jīng)費直接用于基層和普通職工群眾。

提升工會干部聯(lián)系服務職工的能力，為基層工會建設提供有力保障。要按照“絕對忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務職工群眾”的要求，引導基層工會干部爭做全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。要依法規(guī)范基層工會民主選舉，增強工會組織代表性。建立完善“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化發(fā)展”工作機制，加強社會化工會工作者隊伍建設，推動納入國家社會工作專業(yè)人才隊伍范圍。加強基層工會干部培訓工作，通過集中培訓、送教上門、網(wǎng)絡培訓等多種方式,增強培訓工作的針對性和實效性，不斷提高工會干部的履職能力。(龔惠文)

堅決維護職工隊伍和工會組織團結(jié)統(tǒng)一

——全國總工會改革試點方案系列解讀之七

工會組織是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量?！度珖偣母镌圏c方案》制定了“堅決維護職工隊伍和工會組織團結(jié)統(tǒng)一”的改革措施，對維護職工隊伍的團結(jié)穩(wěn)定和工會組織的健全統(tǒng)一，充分發(fā)揮工會對勞動關系 領域社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務作用等，提出了明確要求。

維護職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，是工會服從服務黨和國家工作大局、鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的必然要求，是厚植密切聯(lián)系職工群眾優(yōu)勢、履行工會維權(quán)基本職責的內(nèi)在要求，是適應勞動關系發(fā)展新情況新變化、源頭治理勞動關系矛盾的迫切要求。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，必須依靠包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的支持和擁護。工會要更好地圍繞黨和國家工作大局開展工作，必須建設健全統(tǒng)一的組織，充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。《中華人民共和國工會法》規(guī)定:“全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會?！边@是由中國工人運動的發(fā)展歷史和中國的國情決定的。中國工會依照《中華人民共和國工會法》建立全國統(tǒng)一的工會組織，堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的工作原則，努力推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，確保了職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，符合廣大職工的根本利益和共同意愿。

黨和國家歷來高度重視勞動關系和諧與職工隊伍穩(wěn)定，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。中共中央、國務院頒發(fā)《關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》，提出建 立中國特色和諧勞動關系。當前，我國勞動關系和職工隊伍總體上和諧穩(wěn)定。但應該看到，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾凸顯和多發(fā)，構(gòu)建中國特色和諧勞動關系、維護職工隊伍穩(wěn)定的任務艱巨繁重。

維護職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，要更加有效地調(diào)處勞動關系矛盾，做好維護職工隊伍穩(wěn)定工作。各級工會要在黨委領導下，積極配合政府有關部門，有效預防化解勞動關系矛盾；堅持維權(quán)維穩(wěn)相結(jié)合，把維權(quán)作為維穩(wěn)的基礎，把維穩(wěn)作為維權(quán)的延伸，加強工會維權(quán)服務工作，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)，妥善處置勞動關系群體性事件；堅持運用法治思維和法治方式，把維護職工隊伍穩(wěn)定工作納入法治化軌道，深入開展法治宣傳教育，引導職工依法理性表達訴求，通過協(xié)商協(xié)調(diào)的方式解決問題；進一步暢通職工訴求表達渠道，健全職工利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理勞動關系矛盾隱患，把問題解決在基層、化解于萌芽狀態(tài)。

維護職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，要發(fā)揮工會組織作為樞紐型組織的作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》提出，群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發(fā)展，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互 補互融。各級工會要適應社會建設新要求，發(fā)揮工會組織作為樞紐型組織的作用，組織和代表職工積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。要配合有關部門，加強對勞動關系領域社會組織的管理，加強對公益類、服務類社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務；總結(jié)一些地方工會與共青團、婦聯(lián)等群團基層組織共同建立社會組織的經(jīng)驗，通過群團組織合作建立的社會組織，增強群眾工作合力；在一些關鍵領域、重要群體，開展培育孵化工會直接領導的職工服務類社會組織和志愿者隊伍試點，促進這類組織的體系和布局合理化；將工會的資源通過項目招標、購買服務等市場化方式，引導社會組織為職工提供專業(yè)化的服務，實現(xiàn)工會維權(quán)工作的社會化。（龔惠文）

創(chuàng)建網(wǎng)上工作平臺 釋放強大正能量

——全國總工會改革試點方案系列解讀之八

總書記在中央黨的群團工作會議上指出，工會、共青團、婦聯(lián)組織要下大氣力開展網(wǎng)上工作，亮出群團組織的旗幟，發(fā)出我們的聲音。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》提出：“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的群團工作新格局?！薄度珖偣母镌圏c方案》把“創(chuàng)建工會網(wǎng)上工作平臺”作為改革試點的重點和亮點推出，既 25 是貫徹落實中央黨的群團工作會議精神的重要舉措，也是新形勢下工會組織服務職工的迫切需要。

當今社會，互聯(lián)網(wǎng)已成為大眾獲取資訊、表達訴求、接受服務的重要平臺，深刻影響著人們的工作與生活。門戶網(wǎng)站及“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）憑借其便捷性、個性化，已成為許多政府部門、社會組織發(fā)布信息、提供服務的重要平臺和窗口。隨著我國“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略向縱深推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來新一輪產(chǎn)業(yè)和社會變革。這個大趨勢，將使網(wǎng)絡成為工會組織服務職工不可或缺的手段和陣地。

近年來，各級工會組織高度重視網(wǎng)絡建設與互聯(lián)網(wǎng)技術應用，在探索運用互聯(lián)網(wǎng)服務職工方面進行了許多有益嘗試，促進了工會工作開展。但與線下工作相比，工會的網(wǎng)上工作還存在著思想認識不到位、頂層設計和系統(tǒng)推進不夠、新媒體應用能力不足等問題。

為適應新的形勢，推動工會系統(tǒng)網(wǎng)上工作改革，提升網(wǎng)上工作水平，《全國總工會改革試點方案》分兩個層面提出了明確要求。一個層面，是打造全國工會系統(tǒng)服務職工網(wǎng)絡載體。通過完善門戶網(wǎng)站、建立全國統(tǒng)一的工會工作和會員信息基礎數(shù)據(jù)庫、開通新媒體、開發(fā)實用性強的移動客戶端等具體措施，推動網(wǎng)上網(wǎng)下互動融合，實現(xiàn)服務對象全覆蓋、服務時間全天候，使職工得到工會更方便、更有效的服務。另一個層面，是借助網(wǎng)上工作平臺，開展網(wǎng)上教育引導和輿論宣傳。

“工欲善其事，必先利其器”。全總改革試點把“打造全國工會系統(tǒng)服務職工網(wǎng)絡載體”作為開展網(wǎng)上工作的首要任務，就是要從“根”上解決平臺、手段、載體問題。完成這一任務，必須提升工會辦公網(wǎng)絡化自動化水平。要結(jié)合“十三五”期間國家政務信息化工程——黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程，推進實施《全國工會系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃（2014-2018）》，深入開發(fā)工會系統(tǒng)各項業(yè)務應用，運用網(wǎng)絡手段實現(xiàn)工會業(yè)務流程再造，使與職工生產(chǎn)生活相關的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、法律援助、勞動保護等服務均能夠在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。

——在組織職工方面，因為有了網(wǎng)絡平臺和載體，職工入會的方式更加靈活便捷、流程簡單優(yōu)化；工會組織對職工隊伍的構(gòu)成、分布能了解得更及時、掌握得更全面，統(tǒng)計分析工作、工會組建工作將降低人工成本，提高工作效率。

——在維護職工權(quán)益方面，工會網(wǎng)絡的存在，使職工找到工會組織更容易，表達訴求、尋求幫助的渠道更直接；工會通過網(wǎng)上平臺，將更有效地把各級工會的力量組織聚合起來，為維護職工權(quán)益提供更及時更有力的支持。

——在服務職工方面，建立全國統(tǒng)一的工會組織和會員信息基礎數(shù)據(jù)庫，對職工的基本情況、各項需求實現(xiàn)信息化管理，工會組織對職工的服務將更加精準，職工會籍接轉(zhuǎn)等 長期困擾工會的難題將迎刃而解；通過大數(shù)據(jù)分析，對職工利益需求走勢的把握將更加全面，工會組織為職工提供的各項服務，“普惠性”更易實現(xiàn)。

——在宣傳引導方面，隨著工會網(wǎng)站的加強和工會新媒體的涌現(xiàn)，工會向職工傳遞信息的速度將迅速提升。實時性、互動性將有利于加快工會與職工之間信息的傳播，工會組織、工會干部與廣大職工的交流更加密切、更加通暢。各級工會要形成共識、加強領導，強化網(wǎng)上教育引導和輿論宣傳，提高工會干部運用網(wǎng)絡尤其是新媒體的能力，做大做強網(wǎng)上正面思想輿論，弘揚網(wǎng)上主旋律，釋放強大正能量。（龔惠文）

充分發(fā)揮黨組的領導核心作用 為工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

提供政治保證

——全國總工會改革試點方案系列解讀之九

《全國總工會改革試點方案》提出，要在黨中央堅強有力領導下，充分發(fā)揮全總黨組的領導核心作用，認真落實管黨治黨的責任。這是全總改革試點的一項重要內(nèi)容，不僅是改革試點順利成功的政治保證，而且是全面加強工會系統(tǒng)黨的建設的重要舉措。

在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是我們黨從 國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。2015年6月，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨組的性質(zhì)地位、領導體制、工作機制、制度運行等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任，強化了黨組從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，對于加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，具有十分重要的意義。推進全總改革試點，必須充分發(fā)揮全總黨組的領導核心作用，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，把黨的領導體現(xiàn)到全總改革試點全過程和工會工作各方面。

發(fā)揮全總黨組領導核心作用，是保持和增強工會組織政治性、確保全總改革沿著正確方向推進的內(nèi)在要求。中國工會不僅具有一般工會組織所具有的廣泛的群眾性，更具有鮮明的政治性和先進性。這是由我國的社會主義性質(zhì)和工人階級在國家中的領導地位所決定的，是工會組織的靈魂，是第一位的。中國工會始終把自己置于黨的領導之下，在政治上始終堅持黨的政治路線，堅決貫徹黨的意志和主張；在思想上以黨的理論武裝自己，教育職工，發(fā)揮“大學校”的作用；在組織上自覺接受黨的領導，在各級工會建立黨的組織，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這是中國 工會的根本政治原則，是工會事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。

全總改革試點是全面深化改革的有機組成部分，是黨中央交給全總的政治任務，政治性、政策性很強，不僅僅是機構(gòu)的優(yōu)化整合，更重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變、思維方式的調(diào)整、運行機制和工作方式的創(chuàng)新。既事關機關廣大黨員、干部和職工的切身利益，更事關工會工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階。所以，必須充分發(fā)揮全總黨組的領導核心作用，統(tǒng)一認識和行動，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進改革試點工作。

一是圍繞黨和國家工作大局開展工會工作。堅決貫徹落實黨中央的決策部署，健全全總黨組向黨中央請示、報告重要工作的制度，把黨的領導落實到廣大職工群眾中去，生根發(fā)芽，落地開花，為夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎作貢獻。堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路，全面把握“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅持在大局下思考、在大局下行動，促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是全面落實黨建工作責任制。按照全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的要求，推進干部隊伍思想政治建設，深化“三嚴三實”專題教育，引導機關干部把“三嚴三實”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，確保各項工作 抓實抓細抓出成效。學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”；制定并落實《全國總工會機關落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任實施意見》，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持不懈糾正“四風”，密切聯(lián)系職工群眾，把全總機關建設成為學習型、高效型、和諧型機關和真正的“職工之家”。

三是建立與省級黨委協(xié)調(diào)推進工會工作制度。堅持工會受同級黨委和上級工會雙重領導體制，全總黨組主動與省級黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決工會工作遇到的問題。依法依章程加強對下級工會的領導，建立全總定期聽取省級工會工作匯報和意見建議的制度，形成各級工會之間協(xié)同聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有序的機制。

四是加強和改進工會理論研究工作。緊密結(jié)合我國經(jīng)濟關系、勞動關系和職工隊伍發(fā)展變化的實際，建立定期分析研究經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、勞動關系變化新特點、職工隊伍穩(wěn)定新情況和國際工會運動新動向的制度，以理論創(chuàng)新推動工會實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。（龔惠文）