第一篇：旅游事業(yè)發(fā)展改革試點方案

××鎮(zhèn)已被列入第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，為進(jìn)一步推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《××鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案》及《××旅游總體規(guī)劃》、《新安江山水畫廊旅游區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、××鎮(zhèn)旅游建設(shè)概況

××鎮(zhèn)地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“

新安江山水畫廊”的主景區(qū)、“三潭枇杷”源產(chǎn)地，擁有黃山市最大的內(nèi)陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風(fēng)景區(qū)80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮(zhèn)65公里。1996年被國家體改委、建設(shè)部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點鎮(zhèn)之一，2003年被確定為全省重點中心鎮(zhèn)，2004年被確定為全國重點鎮(zhèn)。先后被國家建設(shè)部和省建設(shè)廳評為“村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”，榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和安徽省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口0.7萬人。2007年，財政收入572萬元，農(nóng)民人均純收入4880元?！痢伶?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯(lián)通公司、農(nóng)業(yè)銀行都在××設(shè)有分局或辦事機構(gòu)；成立了新安江山水畫廊風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)中心負(fù)責(zé)山水畫廊旅游接待服務(wù)，景點開發(fā)管理；為加強對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。

鎮(zhèn)區(qū)擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標(biāo)準(zhǔn)客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規(guī)模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。

××水、陸交通便捷，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個；快艇26只；有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風(fēng)景區(qū)和市政府所在地。

轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”之稱的國家級4a風(fēng)景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內(nèi)擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優(yōu)質(zhì)枇杷基地、萬畝有機茶基地。特色農(nóng)產(chǎn)品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽，每年5月枇杷成熟季節(jié)和3月有機茶采摘季節(jié)，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡(luò)繹不絕。目前，已開發(fā)接待旅客的景點有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風(fēng)情”等。

2007年底，從事旅游就業(yè)人數(shù)2000余人。2007年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創(chuàng)稅80萬元，旅游稅收占我鎮(zhèn)全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實現(xiàn)枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價錢，實現(xiàn)人均增收650元。旅游業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位已日益凸顯。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：圍繞××鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展改革試點方案目標(biāo)要求，依據(jù)市場導(dǎo)向和資源條件，在政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，堅持以市場為導(dǎo)向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優(yōu)美的自然風(fēng)光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發(fā)，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風(fēng)景區(qū)建成全國著名的旅游區(qū)。

(二)發(fā)展思路：在有效保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)旅游資源的前提下，通過開展生態(tài)觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優(yōu)美、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游景點網(wǎng)絡(luò)及其運行機制，成為杭州至黃山水陸并進(jìn)的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質(zhì)量的生態(tài)觀光度假基地，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)和諧發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)成為華東地區(qū)著名的、富有地方特色的濱水生態(tài)觀光旅游區(qū)、徽文化修學(xué)旅游基地，力爭到試點未2012年年接待國內(nèi)外游客達(dá)40萬人次，其中，過境游客穩(wěn)定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。

三、試點主要內(nèi)容

（一）、進(jìn)一步做好修編《新安江山水畫廊總體規(guī)劃》，積極著手修編《××鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為旅游業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）、成立××鎮(zhèn)旅游管理委員會，加強行業(yè)監(jiān)督和管理，整治旅游秩序，統(tǒng)一宣傳促銷，互通市場信息，實現(xiàn)客源市場互補，走集團化、集約化規(guī)模經(jīng)營新路子。

（三）、加強與轄區(qū)內(nèi)旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內(nèi)涵；積極抓好景點之間道路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，開展旅游運輸服務(wù)，確保景點間交通暢通，建設(shè)旅游綠色通道。

（四）、按照統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、共同開發(fā)、利益共享和“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，運用市場機制，多渠道籌措旅游建

設(shè)資金，鼓勵外來投資開發(fā)新的旅游景點，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游強鎮(zhèn)目標(biāo)。

（五）、加大景區(qū)景點旅游項目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)××鎮(zhèn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點項目建設(shè)。

1、民俗風(fēng)情項目

挖掘開發(fā)一些旅客參與性強、吸引力大、興趣濃厚的民俗風(fēng)情項目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農(nóng)家風(fēng)味萊肴烹飪、四時節(jié)日食品等，都可吸引游客體驗參與采摘、制作、品嘗，實現(xiàn)自娛自樂。還可開發(fā)古老的傳統(tǒng)手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節(jié)、五月龍舟節(jié)、鳳凰秋夜水燈節(jié)等節(jié)慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯(lián)起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風(fēng)格的山水風(fēng)情畫中游專項旅游產(chǎn)品，推向國內(nèi)外市場。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間為2008年—2012年。

2“三潭”景點

瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產(chǎn)地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。以漳潭為重點在沿江兩岸開辟兩個互為對應(yīng)的景點，—是建設(shè)枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內(nèi)修觀光道路，并修建—座與同圍環(huán)境相適應(yīng)的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節(jié)，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護(hù)開發(fā)。村中有一棵無愧“樹王”稱譽的“千年古樟”（可申報吉尼斯紀(jì)錄），其樹桿之粗（樹干胸徑周長為10．4米）、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實為罕見。2007年初，已經(jīng)投資2000萬元配套開發(fā)了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發(fā)富有美麗情趣，引人入勝的相關(guān)傳說，配合表演相關(guān)民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間為2008年—2012年。

3、農(nóng)家樂景點

新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風(fēng)甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規(guī)劃：將“山水畫廊新安江”風(fēng)情旅游的重頭內(nèi)容擺在該村，整個村莊通過環(huán)境治理后均可為民俗旅游服務(wù)。為集中再現(xiàn)徽州的傳統(tǒng)、生產(chǎn)、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統(tǒng)手工造紙作坊(其生產(chǎn)的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽四海)、榨油坊、古農(nóng)具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內(nèi)容。安排游客于農(nóng)戶家中，讓其參與所有能參與的生產(chǎn)、生活內(nèi)容，與古風(fēng)古趣濃郁的山民們把盅交談，領(lǐng)略徽州農(nóng)家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

4、花果山屏障

為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進(jìn)行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產(chǎn)品開發(fā)提供了基地，無疑將產(chǎn)生極大的效益。該項目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

5、九里潭休閑山莊

九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數(shù)棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發(fā)野營燒烤、親水戲魚及運動場所，在水面上開發(fā)刺激驚險的水上游樂項目。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

6、開發(fā)徒步(山地車)旅游線路

為了適應(yīng)廣大國內(nèi)外徒步（山地車）旅游愛好者的需要，將開設(shè)雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態(tài)氣息。該項目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

7、綿潭畫家創(chuàng)作基地及新楊村寫生基地

綿潭村文化底蘊深厚，不僅擁有獨具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現(xiàn)今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

8、特色游船開發(fā)

開發(fā)特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實旅游品位，以徽州獨有的特色游船及游船上文化娛樂項目的開發(fā)，來提升新安江山水文化游的內(nèi)涵。該項目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風(fēng)格的××老街步行旅游商業(yè)一條街（總投資1600萬元）。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資等方式，實施時間2008年—2012年。

10、新區(qū)建設(shè)。以被列入省861重點項目“黃山千島旅游休閑中心”建設(shè)為重點,全力加強××大茂新區(qū)建設(shè)。加速完成該項目的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分期分批完成農(nóng)民新村、產(chǎn)權(quán)式酒店、寫生基地、商業(yè)街等項目建設(shè)，爭取在2012年完成500畝大茂新區(qū)的建設(shè)（該項目計劃投資5.1億元，由開發(fā)商資建設(shè)）。

11、鳳凰島旅游度假村項目建設(shè)。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內(nèi)外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點已進(jìn)行了一期開發(fā)，該項目建設(shè)主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內(nèi)休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產(chǎn)權(quán)式別墅，供商務(wù)人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項目創(chuàng)造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項目二期7500萬元，由開發(fā)商投資，建設(shè)實施時間2008年—2010年。

四、實施步驟

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點分三步實施：

第一步為啟動階段(2008年)：包括成立組織、制定方案、擬定規(guī)劃、宣傳發(fā)動等工作。

第二步為全面實施階段(2009年—2012年)：包括依照方案整體實施、立體推進(jìn)、重點突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。

第三步為鞏固提高階段(2012年)：包括總結(jié)驗收、鞏固成果，解決好試點中出現(xiàn)的新情況和新問題，實現(xiàn)發(fā)展與改革的總體目標(biāo)，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的全新城鎮(zhèn)體制。

五、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確?！痢伶?zhèn)旅游建設(shè)發(fā)展改革試點工作順利實施，××鎮(zhèn)成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)××鎮(zhèn)試點期間的旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、開發(fā)、資金籌措等工作，負(fù)責(zé)試點方案的具體實施?！痢伶?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直、駐鎮(zhèn)有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，實行年初確定任務(wù)、年終考核驗收的目標(biāo)管理，按照工作內(nèi)容定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

(二)制定政策，大力支持

為了保證××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點工作的順利推進(jìn)，縣政府將同意在試點期間給予如下扶持政策：

1、試點優(yōu)先權(quán)。國家、省、市、縣新出臺的各項改革試點優(yōu)先安排××鎮(zhèn)進(jìn)行。

2、優(yōu)先安排各項旅游建設(shè)項目申報（如國家旅游發(fā)展基金項目等）。

4、屬國家嚴(yán)格控制計劃的指標(biāo)，如土地年度用地計劃等應(yīng)重點傾斜，優(yōu)先支持××鎮(zhèn)旅游事業(yè)的發(fā)展。

5、允許國家、集體、個人參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資，以形成多元化、多渠道的投資體制?！痢伶?zhèn)政府實行“一條龍”服務(wù)，縣政府各相關(guān)部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業(yè)自行投資的項目，除需核準(zhǔn)項目外，總投資在200萬元以下的備案項目由鎮(zhèn)政府自行審核備案，報縣發(fā)改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規(guī)定的收費按下限收取。

(三)加大宣傳，擴大影響

××鎮(zhèn)城旅游事業(yè)發(fā)展改革試點工作，是實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強、牽動性大的系統(tǒng)工程，需要全社會關(guān)心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動方方面面的力量，提高××鎮(zhèn)知名度和社會影響力，營造人人關(guān)心試點，人人支持試點，人人參與試點的良好社會氛圍，促進(jìn)試點工作的順利實施。

(四)細(xì)化任務(wù)，分步實施

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點方案批準(zhǔn)后，縣直有關(guān)部門要依據(jù)《試點方案》，制定出詳細(xì)的工作計劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)與任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，扎實開展，分步實施，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成各項發(fā)展改革試點任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

第二篇：旅游事業(yè)發(fā)展交流材料

旅游事業(yè)發(fā)展交流材料

（一）加大旅游產(chǎn)品的培育建設(shè)力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)安旅游建設(shè)總體規(guī)劃和詳規(guī)，所有建設(shè)必須按規(guī)劃實施，確保全縣旅游開發(fā)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性；二是積極引導(dǎo)旅游企業(yè)通過招商引資、引入戰(zhàn)略合作伙伴加快靈龍峽大拐灣生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，發(fā)揮旅游資源應(yīng)有的效益。積極實施鳴鳳山道觀金頂改造，積極爭創(chuàng)國家4a級景區(qū)。要盡快盤活太清洞景區(qū)旅游資源，培育我縣旅游產(chǎn)品的又一亮點。通過對這個三個景區(qū)的重點建設(shè)和培育，著力打造我縣旅游產(chǎn)品的精品和名牌。三是要切實加強景區(qū)入口處的設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提升景區(qū)檔次和形象。四是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的積極性，將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游。

（二）強化主要旅游產(chǎn)品宣傳推介。一是縣人民政府將全縣旅游事業(yè)發(fā)展和主要旅游產(chǎn)品的宣傳推介費用納入財政預(yù)算給予扶持支持。二是要以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，充分挖掘我縣旅游產(chǎn)品的文化底蘊和特色，聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)的策劃和包裝，培育品牌旅游產(chǎn)品。三是要進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品營銷策略，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，主動融入全市、全省的促銷旅游線路，采取讓利的方式與知名旅行社加強合作，積極利用遠(yuǎn)安的旅游產(chǎn)品開展文化體育活動，進(jìn)一步擴大遠(yuǎn)安旅游產(chǎn)品的影響力和客源市場。四是積極整合縣內(nèi)旅游資源，將縣內(nèi)主要景區(qū)旅游實行一票制，推出一日游和二日游線路，延長游客在遠(yuǎn)安停留時間。

（三）努力提升旅游綜合服務(wù)能力和水平。一是要加強旅游事業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)旅游建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、營銷策劃、行業(yè)管理和接待服務(wù)等方面的專業(yè)人員。二是要加強旅游接待能力建設(shè)，加快遠(yuǎn)安賓館的改造建設(shè)步伐以及游客中心建設(shè)，繼續(xù)認(rèn)證確定一批旅游接待賓館和飯店，并加強日常的監(jiān)督和管理。三是要加強景區(qū)工作人員的規(guī)范管理，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

（四）高度重視景區(qū)旅游安全和環(huán)境保護(hù)。要迅即與XX區(qū)加強溝通和交流，有效解決靈龍峽上游開采磷礦問題，加強鳴鳳河上游開采煤礦導(dǎo)致環(huán)境污染的治理，加強兩景區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)，保持景區(qū)的原生態(tài)，確保景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。要切實強化旅游景區(qū)安保工程建設(shè)，抓好景區(qū)道路和登山路途中的安全護(hù)欄建設(shè)，健全完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，加強靈龍峽漂流河道險區(qū)的清理，營造安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。

第三篇：產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點方案

邵武市產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點方案

為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級行動、城區(qū)融合行動和旅游區(qū)建設(shè)行動等“三區(qū)行動”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的積極態(tài)勢。推動規(guī)劃建設(shè)、人口管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、體制機制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

推動邵武市加快形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

--到2015年，“三區(qū)行動”進(jìn)展順利，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，林產(chǎn)加工、紡

織服裝和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生物、食品和旅游等新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進(jìn)一步提高。城市建成區(qū)面積擴大到24平方公里，市域總?cè)丝谶_(dá)到30萬人，市區(qū)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作初顯成效。

--到2020年，“三區(qū)行動”階段性完成，產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強，旅游業(yè)成為重要增長極，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總?cè)丝谶_(dá)到35萬人，市區(qū)人口達(dá)到24萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作取得預(yù)期效果。

二、主要任務(wù)

（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動力 1.實施“園區(qū)升級行動”

按照產(chǎn)城融合理念，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺建設(shè)。邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，提升初級產(chǎn)品板材層次，加快室內(nèi)裝飾材料、高檔進(jìn)口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國內(nèi)最具特色的竹木加工基地，積極爭取升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進(jìn)，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺連片發(fā)展，重點發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴建實施熱電聯(lián)產(chǎn)，重點發(fā)展紡織服裝業(yè), 以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產(chǎn)業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點政策，拉開園區(qū)框架。強化城市功能建設(shè)，增強綜合承載能力，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。強化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經(jīng)濟效益和土地利用率。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)?？茖W(xué)設(shè)臵園區(qū)管理機構(gòu)，強化園區(qū)社會管理職能，逐步實現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿(mào)物流體系，促進(jìn)海關(guān)設(shè)立監(jiān)管場所，加快建設(shè)集市

場信息、現(xiàn)代倉儲、快遞配送、多式聯(lián)運和市場展示及交易、商檢及海關(guān)報關(guān)一站式服務(wù)為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級物流園。

2.實施“城區(qū)融合行動”

開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強規(guī)劃之間有效銜接。

按照產(chǎn)城融合目標(biāo)要求，推進(jìn)“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結(jié)合金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。

提高中心城區(qū)對園區(qū)的輻射帶動能力，通過城市二環(huán)路建設(shè)工程，擴大城市建成區(qū)框架。推動芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴大城市容量，為吸引外來人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進(jìn)一步完善城市公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，堅持公交優(yōu)先，建設(shè)中心客運站和公共停車場等配套設(shè)施，完善公交線路和站點設(shè)臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設(shè)施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃公共服務(wù)配套項目建設(shè)，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設(shè)施建設(shè)。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場，形成輻射閩贛周邊的商貿(mào)流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢，建設(shè)精品山水園林城市。

3.實施“旅游區(qū)建設(shè)行動”

積極融入大武夷旅游圈，實現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實力”基礎(chǔ)，以張三豐太極文化、儒學(xué)和平文化為“軟實力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產(chǎn)品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護(hù)開發(fā)力度，高水準(zhǔn)做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進(jìn)和平古鎮(zhèn)省級旅游度假區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗為主導(dǎo)的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運動康體休閑游；加快溫泉項目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨具特色的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品線，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，打造中國優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經(jīng)濟強縣。

（二）創(chuàng)新土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用 1.推進(jìn)土地征收制度改革

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點范圍內(nèi)，依照試點的優(yōu)惠政策辦理有關(guān)征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時支持向國土部申請擴大試點范圍。對保留原有的和規(guī)劃設(shè)計的地質(zhì)遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農(nóng)用地征收，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。允許造福工程、地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式

按照占一補一的原則，超過上級下達(dá)補充耕地任務(wù)的耕地數(shù)，允許在全省范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)交易。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實施的舊村復(fù)墾項目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標(biāo)體系，并以實際新增耕地數(shù)核定交易指標(biāo)，提高先行交易指標(biāo)比例。農(nóng)村土地整治項目與建新項目可組成項目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，出臺農(nóng)村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農(nóng)村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。允許除宅基地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民房屋進(jìn)行登記、評估、以抵押方式進(jìn)入國有融資平臺或在本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口之間流轉(zhuǎn)。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請的前提下，由政府收儲并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報列為國土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區(qū)的旅游項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間

加強規(guī)劃調(diào)控，探索差別化規(guī)劃管理。對新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜，在指標(biāo)不足時允許申請追加，保障產(chǎn)城融合發(fā)展項目用地需求。實行土地利用總體規(guī)劃兩年評估調(diào)整，五年滾動修編的動態(tài)管理機制。在本市建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地布局，對未列入規(guī)劃的產(chǎn)城融合建設(shè)項目用地，適時修改規(guī)劃并及時審批。對項目建設(shè)給予林地指標(biāo)傾斜，對低丘緩坡地開發(fā)利用試點范圍之內(nèi)涉及的林地給予指標(biāo)上支持。在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，由設(shè)區(qū)市國土部門審批。

（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭創(chuàng)國家級園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點，將邵武市列為省級碳匯造林試點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點，加大生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付支持，提高植被恢復(fù)費及森林資源補償費返還額度。積極爭取《全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計劃》項目資金，重點支持邵武市實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。

嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加大減排工程建設(shè)，突出重點指標(biāo)削減，以點帶面，有效控制化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經(jīng)濟項目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。

（四）完善公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.全面放寬落戶條件

實行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度，推動居住證持有人與本地居民享受同等公共服務(wù)。異地務(wù)工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，自主 — 8 —

選擇城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索省內(nèi)戶籍地獨生子女獎勵扶助政策委托邵武市管理和異地結(jié)算的辦法。

2.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務(wù)工人員，享受城鄉(xiāng)勞動力均等的公共就業(yè)體系服務(wù)，失業(yè)后可以在邵武進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強“就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”三大體系建設(shè)，持續(xù)完善人力資源市場建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國家規(guī)定在市場準(zhǔn)入、小額貸款、稅負(fù)減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實行勞動合同制度，到2020年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)100%。

3.推進(jìn)教育均衡發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)和城鄉(xiāng)幼兒園擴容建設(shè)，在舊城改造和新城新區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學(xué)，做好實小水北分校建設(shè)工作，改善蓮塘中學(xué)、城郊八一希望小學(xué)辦學(xué)條件。加快落實義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關(guān)系“收歸縣管”，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學(xué)條件和加強師資隊伍建設(shè)。義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女

就學(xué)納入邵武普及九年義務(wù)教育工作范疇，與城市學(xué)生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務(wù)工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權(quán)利。省級要將我市新建學(xué)校或提升學(xué)校納入扶持保障重點。

4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)配套體系 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強市立醫(yī)院，實施市人民醫(yī)院異地擴建和市第二醫(yī)院改擴建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、疾控中心服務(wù)能力建設(shè)，加大對閩贛周邊縣市醫(yī)療服務(wù)輻射能力，進(jìn)一步提高服務(wù)閩贛周邊縣市群眾能力。全面實行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調(diào)整診療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，探索總額控制、按臨床路徑、按項目付費等復(fù)合型付費模式。探索實行省定價格幅度內(nèi)“自主議價”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善市級醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機構(gòu)首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標(biāo)準(zhǔn)核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。按服務(wù)人口合理規(guī)劃增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立城市醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機構(gòu)的長效機制。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。

5.健全社會保障制度

建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障一體化體系，推動低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異 — 10 —

地務(wù)工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會保險權(quán)益。持有居住證的本省異地務(wù)工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營以及靈活就業(yè)的，可以個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。出臺城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機關(guān)社保之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，全面實現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強保障性住房分配管理，重點發(fā)展公共租賃住房。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與公共租賃住房建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

6.構(gòu)建堅實基礎(chǔ)設(shè)施體系

著力構(gòu)建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設(shè)，推進(jìn)順邵高速公路盡快建設(shè)，支持邵武盡快接入國家高速主干網(wǎng)，爭取浦建龍梅高速鐵路開工，爭取對鷹廈鐵路邵武段進(jìn)行擴能改造。實施316國道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網(wǎng)，加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級改造，閉合城市道路，交通網(wǎng)絡(luò)二環(huán)初步形成。完善交通場站建設(shè)，加強武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場樞紐設(shè)施、貨物裝卸分揀設(shè)備及組織、運輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設(shè)。加快邵武火電廠三期建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設(shè)。推進(jìn)邵武通用機場建設(shè)，加快通用航空事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織保障

建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關(guān)部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)解決試點工作推進(jìn)中的重大問題。邵武市要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定專門辦事機構(gòu)，組織實施試點方案。各級各相關(guān)部門要對照方案，各負(fù)其責(zé)，通力配合，支持邵武市加快推進(jìn)試點工作，并給予政策、資金、項目支持，保障試點工作順利推進(jìn)。

（二）加強資金和政策保障

省級預(yù)算內(nèi)投資加大對邵武市城鎮(zhèn)化試點的傾斜支持力度，重點扶持提高公共服務(wù)均等化水平中的民生項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從財政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當(dāng)安排部分資金支持邵武市項目建設(shè)。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級財政加大支持力度。適當(dāng)放寬政策限制，通過采取專項政策和資金支持的措施，加大財政對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持力度。積極爭取省上金融部門對邵武改革項目給予信貸資金支持，給予切塊專項信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。

（三）加強目標(biāo)管理

建立目標(biāo)責(zé)任制，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，要根據(jù)任務(wù)，細(xì)化措施，狠抓落實。實行項目化精細(xì)管理，提高城鎮(zhèn)化 — 12 —

試點的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險。對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立報告制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。強化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。

第四篇：旅游事業(yè)發(fā)展中心工作總結(jié)

旅游事業(yè)發(fā)展中心工作總結(jié)

今年以來，我中心全面貫徹落實縣委、縣政府及省市文旅局各項決策部署，重點圍繞疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面，強化市場營銷，提升“畬風(fēng)海韻”旅游品牌影響力，推動旅游各項工作穩(wěn)步發(fā)展。x—x月份，接待游客xxx萬人次，創(chuàng)旅游收入xx.x億元?，F(xiàn)將xxxx年工作開展情況及xxxx年工作思路匯報如下：

一、工作開展情況

（一）統(tǒng)籌抓好疫情防控工作，推進(jìn)旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

根據(jù)縣委、縣政府的工作部署要求，重點圍繞今年疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等核心工作，多次召開工作會議，安排部署、協(xié)調(diào)推動，保障全縣旅游事業(yè)各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。x月xx日，我省啟動一級響應(yīng)當(dāng)天，嚴(yán)格按照上級要求，部署我縣旅游景區(qū)、旅行社關(guān)停工作，并成立工作小組對旅游景區(qū)、旅行社暫停營業(yè)工作進(jìn)行督查，督促旅游景區(qū)加強檢測和防控，全面落實消毒消殺工作。x月xx日，成立安全生產(chǎn)服務(wù)小分隊，深入旅游企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。x月中旬隨著我省疫情防控態(tài)勢持續(xù)向好，按照省市文旅部門關(guān)于文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作部署，指導(dǎo)旅游景區(qū)恢復(fù)開放，并于x月xx-xx日組織人員對xx灣海洋世界旅游區(qū)、畬山水景區(qū)等恢復(fù)開放準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，并提出相關(guān)整改要求。嚴(yán)格落實“風(fēng)險可控、有序推進(jìn)、分批實施”原則，落實旅游景區(qū)分階段恢復(fù)營業(yè)時間表。為落實全國、全省、全市“五一”假期旅游景區(qū)開放管理視頻會議精神，成立“五一”假期旅游景區(qū)開放管理工作專班，并下設(shè)督導(dǎo)檢查組、應(yīng)急與投訴處置組、宣傳和輿情組等x個工作組，督促抓好客源管控和重點區(qū)域、重要節(jié)點管理，確保我縣“五一”期間景區(qū)、景點安全有序運營。國慶、中秋假期，協(xié)調(diào)主要景區(qū)推出優(yōu)惠促銷措施，組織舉辦鄉(xiāng)村特色節(jié)慶活動，開展鄉(xiāng)村旅游市場促銷，促進(jìn)旅游市場逐步回暖。

（二）提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展

一是提升A級旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

xx灣海洋世界旅游區(qū)積極拓展研學(xué)旅游功能，開展研學(xué)課堂、海洋館研學(xué)探寶等活動，增加夜宿、夜宴等夜消費項目。畬山水景區(qū)投入xxx多萬元建成洪水預(yù)警系統(tǒng)，并新開發(fā)多處旅游景點，建設(shè)景區(qū)觀景平臺、觀景亭等服務(wù)設(shè)施。

二是做好福湖村鄉(xiāng)村旅游精品示范點驗收工作。

x月xx日，霍口鄉(xiāng)福湖村通過三年創(chuàng)建驗收，并被x市文旅局授予“x市鄉(xiāng)村旅游精品示范點”稱號。

三是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

百丈紅色旅游綜合體，畬族文化民俗小鎮(zhèn)等x個xA級旅游廁所已全部納入省為民辦實事項目庫，由省市文旅部門給予配套資金扶持建設(shè)，目前已基本建成。推進(jìn)井水游客服務(wù)中心建設(shè)，目前井水游客服務(wù)中心已建設(shè)完成。進(jìn)一步完善北山紅樹林、沐禾生態(tài)園、巽嶼公園等一批鄉(xiāng)村旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批新的鄉(xiāng)村旅游打卡點。

四是精心組織策劃x條精品線路，納入x市十大鄉(xiāng)村旅游主題宣傳推廣，并于x月xx日，組織我縣“海蠣餅”、“菠菠餅”等特色小吃赴永泰縣參加市文旅局組織的“xxxx美麗鄉(xiāng)村旅游季”現(xiàn)場展銷，獲得現(xiàn)場游客一致好評。

五是加快推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品供給。

深入開展我縣旅游民宿調(diào)研工作，指導(dǎo)民宿企業(yè)按照星級民宿標(biāo)準(zhǔn)提升改造，打造鄉(xiāng)村精品旅游民宿。目前，我縣元匠壹號民宿、守農(nóng)民宿、畬鄉(xiāng)里民宿、井水民宿、北山居民宿等一批鄉(xiāng)村特色民宿已基本建成，大大提升了我縣旅游接待能力。

六是打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

x月，福湖村經(jīng)過層層遴選，入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。為扶持百丈紅色旅游發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推薦百丈村、鳳坂村申報省級旅游村（特色村），x月份已通過省級旅游（特色）村專家組驗收。同時，推薦百丈—鳳坂村申報x鄉(xiāng)村旅游精品示范村，目前，已列入市文旅局三年創(chuàng)建計劃，市文旅局將聯(lián)合市財政每年給予xxx萬元配套專項資金扶持，連續(xù)三年。

（三）加大旅游宣傳推介力度，打響xx特色旅游品牌

一是與移動、聯(lián)通、電信等通信公司合作，購買移動信息化業(yè)務(wù)服務(wù)，為外地游客提供旅游歡迎短信服務(wù)，樹立我縣旅游目的地良好形象。

與新媒體合作，在各類平臺上定期推送旅游信息，全方位、多角度展示我縣特色旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品知名度。拍攝制作多條鄉(xiāng)村旅游短視頻，在騰訊、抖音及公眾號推出，進(jìn)一步擴大我縣鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。x月xx日，在x日報刊登《“五一”假期xx旅游元氣“回歸”》專版宣傳，并通過微信公眾號推送、“云直播”、網(wǎng)紅打卡點、營造消費場景等方式，擴大本地游、鄉(xiāng)村游影響力。二是全面提升xx旅游形象，在各高速公路及動車站出口設(shè)立宣傳廣告牌，展示我縣畬族民俗文化小鎮(zhèn)、“畬風(fēng)海韻”等旅游產(chǎn)品內(nèi)容。x月xx日，組織旅游企業(yè)在x旅博會參展，推介xx“畬風(fēng)海韻”旅游產(chǎn)品。x月份，籌備拍攝xx縣旅游宣傳片和制作旅游畫冊，宣傳推介xx旅游資源，提高xx旅游的知名度和美譽度。三是積極參加第六屆海上絲綢之路（x）國際旅游節(jié)活動，積極組織xx旅游企業(yè)參加x旅游生活展、“海絲旅游雙十一”xx文旅資源及招商專場線上推介活動，組織xx灣海洋世界等x家企業(yè)參加縣區(qū)帶貨推介直播活動。邀請全國知名旅游達(dá)人深入xx灣海洋世界和畬山水景區(qū)旅游踩線，借助權(quán)威媒體平臺影響力和優(yōu)秀達(dá)人自媒體廣泛傳播的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升xx旅游知名與影響力度。同時在百丈村舉辦“紅色情、鄉(xiāng)村行”為活動主題的村跑活動，加快我縣紅色旅游發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村紅色旅游產(chǎn)品。

二、工作思路

xxxx年，我中心將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆四中、__精神，認(rèn)真實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，強化“畬風(fēng)海韻

大美xx”品牌營銷推介，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，不斷提升全縣旅游特色產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（一）推進(jìn)全域旅游發(fā)展

堅持規(guī)劃先行，做好全域旅游頂層設(shè)計，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。樹立“大旅游、大發(fā)展”觀念，優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，通過全產(chǎn)業(yè)要素鏈接和旅游+融合發(fā)展，吸引金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展。帶動完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全城市功能，形成旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、旅游受眾全民化的全域旅游發(fā)展格局。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加強綜合管理，更好地滿足旅游消費需求，促進(jìn)我縣旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展。圍繞松山、白塔、起步組團，重點推進(jìn)畬族民俗文化小鎮(zhèn)、漁鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、白塔鄉(xiāng)紅色文化旅游綜合體、井水漁村旅游度假區(qū)等一批重點旅游項目建設(shè)。在現(xiàn)有北山、巽嶼、碧里等“網(wǎng)紅”打卡點的基礎(chǔ)上，建設(shè)鑒江圣塘、井水一線天觀景點，打造濱海沿線“觀海網(wǎng)紅攝影基地”。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升全國重點旅游村、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、省級旅游特色村、金牌旅游村、鄉(xiāng)村旅游精品示范村等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待水平，形成特色鮮明、布局合理、類型多樣、多點支撐的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

（三）提升紅色文化旅游

挖掘xx紅色歷史文化底蘊。加大百丈紅色文化旅游綜合體開發(fā)力度，完善相關(guān)場館建設(shè)，開發(fā)戶外拓展、野營訓(xùn)練等紅色旅游研學(xué)產(chǎn)品，真正把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、紅色基因傳承好。加大磹石村紅色旅游線路推介力度，提升接待服務(wù)能力，促進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加大市場推介力度

整合全縣鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游、觀光旅游等產(chǎn)品，形成半日游、一日游、二日游等線路，制作旅游宣傳冊對外推廣。通過與新媒體合作，邀請網(wǎng)紅、本地名人或游客搜羅鄉(xiāng)村美食、參與特色活動、景區(qū)點體驗、走街串巷等，以“抖音”、“微視頻”、“講故事”等形式，展示我縣特色旅游產(chǎn)品。

（五）完善旅游設(shè)施建設(shè)

加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游交通、旅游導(dǎo)向標(biāo)識、旅游停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、補充、提升，實現(xiàn)各主干道全縣重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、民宿、特色旅游村等旅游標(biāo)識牌全覆蓋。啟動智慧旅游平臺建設(shè)，豐富全域旅游智能導(dǎo)覽、信息查詢、旅游線路推薦、線上預(yù)訂等功能，進(jìn)一步提高我縣旅游的信息化、智慧化水平。

第五篇：縣旅游事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：

為推動旅游興縣戰(zhàn)略的貫徹實施，根據(jù)縣人大常委會200x年工作要點的安排，常委會開展了旅游事業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。9月5日至7日，在聽取縣旅游局關(guān)于全縣旅游工作情況的匯報后，調(diào)研組深入到寺前、牛鎮(zhèn)、湯泉、晉熙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和花亭湖景區(qū)，調(diào)查了解旅游事業(yè)發(fā)展情況，并召開縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和人大代表參加的座談會，征求加快旅游事業(yè)發(fā)展的意見和建議。為開闊視野，學(xué)習(xí)借鑒外地旅游開發(fā)和管理經(jīng)驗，調(diào)研組于10月中旬考察了浙江千島湖、江西柘林湖等景區(qū)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，供審議時參考。

一、基本情況

近幾年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣旅游工作取得一定成績，花亭湖景區(qū)相繼被批準(zhǔn)為國家級水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和安徽省農(nóng)家樂旅游示范點;今年6月，國務(wù)院重點風(fēng)景名勝區(qū)專家考察組對花亭湖景區(qū)進(jìn)行了實地考察，認(rèn)為“花亭湖山川秀麗、人杰地靈，自然資源、人文景觀都已具備國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的評審條件?！?/p>

1、旅游法規(guī)宣傳和花亭湖景區(qū)宣傳推介方面

為保護(hù)花亭湖景區(qū)的旅游資源，景區(qū)管理處會同有關(guān)部門，積極宣傳環(huán)境保護(hù)法、森林法、水資源保護(hù)法等法律法規(guī)。湯泉鄉(xiāng)通過村規(guī)民約規(guī)范舊民居的改造，有效保護(hù)了別具風(fēng)格的龍?zhí)墩筒填补琶窬?。寺前?zhèn)將《旅游資源保護(hù)和開發(fā)的通告》印發(fā)到村、組，廣為宣傳。

多渠道、多形式宣傳推介花亭湖。一是通過舉辦緬懷紀(jì)念趙樸初系列活動、花亭湖攝影大獎賽、釣魚王杯和藍(lán)光明杯垂釣賽、以“點亮花亭湖”為主題的登山活動等，著力提升花亭湖景區(qū)的知名度、美譽度和人氣指數(shù)。二是積極參加周邊地區(qū)旅游交易會、旅游博覽會，免費發(fā)放景區(qū)導(dǎo)游圖、風(fēng)光文字資料和光盤，展示景區(qū)自然風(fēng)光和旅游資源。三是利用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行宣傳推介，先后在中央電視臺、東方衛(wèi)視、中國青年報等權(quán)威媒體進(jìn)行專題宣傳，并開通了安慶市旅游網(wǎng)太湖分站。四是與省內(nèi)外旅行社建立良好的宣傳推介合作關(guān)系，并在北京、上海、深圳等地設(shè)立旅游推介辦事處。

2、旅游項目開發(fā)方面

花亭湖景區(qū)綜合開發(fā)項目已列入省“861”項目規(guī)劃和安慶市“三山兩水”旅游扶貧項目規(guī)劃，為我縣旅游事業(yè)贏得了新的發(fā)展機遇。通過政府補助、農(nóng)戶投資的形式，“農(nóng)家樂”生態(tài)游開始起步，已有50家“農(nóng)家樂”接待戶通過驗收并掛牌營業(yè)。通過招商引資推進(jìn)旅游設(shè)施和旅游項目的建設(shè)開發(fā)。近幾年來，累計引資3000余萬元，建成了寺前莊苑(三星級)、千緣山莊、花亭湖溫泉度假村、月亮灣民俗風(fēng)情園等旅游設(shè)施和旅游項目。安徽省錦鵬、錦海投資公司擬投資1.6億元的花亭湖“雕塑藝術(shù)島”項目和海螺集團擬投資500萬元的“休閑度假村”項目已進(jìn)入征地、拆遷和規(guī)劃設(shè)計階段。

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

近幾年來，縣政府加大了景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，多渠道籌集資金近5000萬元，建造了多處旅游碼頭，修建了西風(fēng)洞盤山瀝青公路，改造了景區(qū)部分景點的供電線路，完善了景區(qū)通訊設(shè)施，啟動了旅游快速通道工程、環(huán)湖道路(赤百、太百)擴建工程和趙樸初生平事跡陳列館工程。

二、存在的主要問題

1、旅游興縣沒有真正提升到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面，旅游業(yè)總收入和旅游對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高;相關(guān)部門對新形勢下如何加快旅游事業(yè)發(fā)展深入研究不夠，旅游營銷理念缺乏特色，營銷水平有待提升，花亭湖旅游品牌建設(shè)的亮點不多;全縣上下齊心協(xié)力抓旅游、興旅游的氛圍尚未真正形成。

2、旅游發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重滯后。全縣旅游資源普查尚未開展，旅游資源底數(shù)不清;旅游發(fā)展規(guī)劃尚未編制，已編制的花亭湖景區(qū)總體規(guī)劃定位不準(zhǔn)、起點不高，趙樸初名人效應(yīng)和禪宗文化底蘊發(fā)掘不夠，景區(qū)控制規(guī)劃和大部分景點詳規(guī)還處于謀劃階段。

3、旅游管理體制不順，景區(qū)綜合管理亟待改進(jìn)。突出表現(xiàn)為：①縣旅游局職能缺位，花亭湖景區(qū)管理處又缺乏有效的管理手段。②景區(qū)收費站“一間鐵皮屋，一根長木棍，游客一到，木棍一攔，停車買票”，游客掃興，大煞風(fēng)景。③游船管理亟待規(guī)范，搶客、宰客現(xiàn)象時有發(fā)生，水上交通秩序一度混亂。

4、旅游服務(wù)水平不高。從總體上來看，我縣旅游事業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，旅游開發(fā)層次和服務(wù)水平都有較大的提升空間，主要表現(xiàn)為：景點的主題項目策劃水平不高，留不住游客;旅游服務(wù)設(shè)施不完善，不能滿足游客的需要;導(dǎo)游數(shù)量少，難以為游客提供滿意、周到的服務(wù);賓館、飯店等旅游定點服務(wù)場所尚未步入規(guī)范化管理軌道，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5、旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成單一，旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的輻射拉動作用不大。

三、幾點建議

旅游興縣是縣委縣政府立足縣情提出的“五大戰(zhàn)略”之一。全縣各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到縣委縣政府的決策上來，進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，推動我縣旅游事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，把花亭湖打造成國內(nèi)一流的旅游品牌。針對我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，結(jié)合外地經(jīng)驗，特提出如下建議。

1、盡快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。在對全縣旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，委托權(quán)威機構(gòu)和知名專家，編制全縣旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、花亭湖景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)詳規(guī)、景點項目策劃及環(huán)保專項規(guī)劃。規(guī)劃編制要樹立精品意識，兼顧近期需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和可行性的原則，準(zhǔn)確定位，彰顯特色，以便更好地指導(dǎo)花亭湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

2、強化景區(qū)綜合管理,規(guī)范景區(qū)旅游秩序。一是完善旅游管理體制?？h旅游局應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)管理全縣旅游工作的職責(zé)，花亭湖景區(qū)管理處應(yīng)組織實施好景區(qū)旅游開發(fā)工作。強化景區(qū)管理處的管理職能，組建景區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，對景區(qū)實行綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法，從根本上凈化景區(qū)環(huán)境，規(guī)范景區(qū)秩序。二是盡快改變目前景區(qū)門票收取方式，在整合景點資源，兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，推行“通票制”，變“景點游”為“景區(qū)游”，除了互動項目經(jīng)核準(zhǔn)可以收費外，景區(qū)景點不再收門票。三是整治游船營運秩序?？山梃b千島湖的經(jīng)驗，對游船實行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一接待、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服務(wù))，并切實強化監(jiān)管措施，杜絕無序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客玩得舒心。四是堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，嚴(yán)厲打擊藥餌垂釣、亂砍濫伐、開山炸石等違法行為，使花亭湖生態(tài)環(huán)保良性循環(huán)，永續(xù)利用。

3、進(jìn)一步加大對旅游事業(yè)的投入。在積極爭取國家和省、市對交通等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入的同時，切實加大招商引資力度，以景點資源有償轉(zhuǎn)讓和政府資源入股等多種形式，引進(jìn)縣內(nèi)外的資本投入，實現(xiàn)社會資本向旅游業(yè)的聚集。要不斷完善旅游配套設(shè)施，改善旅游開發(fā)條件，抓緊建設(shè)旅游快速通道、景區(qū)票務(wù)中心和旅游專用碼頭?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游景點開發(fā)要有機結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，相得益彰。景區(qū)開發(fā)圍繞花亭湖景區(qū)的主題，服從規(guī)劃，注重品味。要量力而行，杜絕半拉子工程，做到開發(fā)一處，成功一處。對現(xiàn)有景點，要進(jìn)一步挖掘潛力，完善配套設(shè)施，提升檔次，做精做強，使其真正能引得來客，留得住客。

4、進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度，不斷提升花亭湖旅游品牌的知名度和美譽度。要加強市場調(diào)研，制定科學(xué)的旅游營銷策略，革新營銷理念，注重整體包裝，突出品牌特色，打好“名人牌”、“禪宗牌”、“山水牌”。要針對不同區(qū)域、不同對象，拓寬營銷載體，創(chuàng)新營銷方案，提升營銷水平，向社會推介太湖獨特的旅游資源，努力營造太湖旅游新形象。要加強旅游營銷隊伍和從業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批職業(yè)道德好、精神風(fēng)貌佳、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的導(dǎo)游隊伍，為游客提供周到服務(wù)。要進(jìn)一步加大與縣內(nèi)外旅行社的合作推介力度，使花亭湖景區(qū)成為更多游客的旅游目的地。

5、充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射作用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由單一的游覽向吃住行游購娛綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，從而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐點之一。要把游客作為重要的目標(biāo)市場，著力培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和專業(yè)市場，開發(fā)一批具有市場前景的旅游產(chǎn)品,將我縣具有優(yōu)勢的茶葉、山貨等農(nóng)特產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品推銷出去，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。