第一篇：加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力

農(nóng)技推廣服務(wù)體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，XX縣針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系中存在的實(shí)際問題，創(chuàng)新思維，拓寬思路，以實(shí)施基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。20XX年，XX縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到8400元，比項(xiàng)目實(shí)施前的2008年增加2600元，增幅44.8%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58％以上。

1主要做法

1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)農(nóng)技推廣保障力XX縣委、縣政府高度重視農(nóng)技推廣工作，把該項(xiàng)工作列入重要議事日程。成立了由縣長任組長，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了XX縣農(nóng)技推廣的目標(biāo)、任務(wù)和措施?？h農(nóng)業(yè)局進(jìn)一步分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，成立了技術(shù)專家小組，負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案的制定和技術(shù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授為技術(shù)顧問，為農(nóng)技推廣順利實(shí)施提供了技術(shù)保障。

1.2強(qiáng)化資金投入，提升農(nóng)技推廣支撐力一方面，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效應(yīng)。加大對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照農(nóng)技推廣項(xiàng)目要求，確保專款專用，真正使每筆資金都用在“刀刃上”。另一方面，加大地方投入。把農(nóng)技推廣編內(nèi)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理，由縣財(cái)政全額撥款，并按人均0.17萬元的工作經(jīng)

1費(fèi)撥付使用。農(nóng)技推廣人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)均按全額事業(yè)單位人員辦理，徹底解除了他們的后顧之憂，極大的調(diào)動(dòng)了他們的積極性。

1.3強(qiáng)化制度建設(shè)，加大農(nóng)技推廣推動(dòng)力把全縣原有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改建為6個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，充分發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)功能，促進(jìn)農(nóng)技推廣體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全了人員聘用制度、工作考評(píng)制度、人員培訓(xùn)制度、推廣責(zé)任制度等一系列規(guī)章制度。通過嚴(yán)格實(shí)施，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，徹底打破了過去“干好干壞一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣”的工作局面，建立起“干有目標(biāo)、獎(jiǎng)有標(biāo)準(zhǔn)、懲有依據(jù)”激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)了全縣廣大農(nóng)技人員干好工作的責(zé)任感和使命感。

1.4強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注入農(nóng)技推廣新活力一方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)，補(bǔ)充新鮮“血液”。堅(jiān)持把人才引進(jìn)作為加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的后發(fā)優(yōu)勢來抓，通過公開招聘形式，引進(jìn)本科以上大學(xué)生11人，其中研究生1人，充實(shí)了現(xiàn)有農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。堅(jiān)持每年選派3名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，參加在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦的為期15天的重點(diǎn)培訓(xùn)班，不斷培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專家型人才。同時(shí)，每年組織縣鄉(xiāng)97名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，參加德州市農(nóng)廣校舉辦的為期5天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了XX縣廣大農(nóng)技人員的服務(wù)本領(lǐng)。

2面臨困難和存在問題

雖然XX縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)取得了一定成效，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還有一定差距。

2.1農(nóng)技推廣的內(nèi)容有待于進(jìn)一步完善隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品由單純追求量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髷?shù)量、質(zhì)量、效益并重，這就要求農(nóng)技推廣工作由單純的產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。如何為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品提供可靠的技術(shù)保障，如何為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，如何

為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供全方位的技術(shù)服務(wù)，都是當(dāng)前農(nóng)技推廣需要完善的內(nèi)容。

2.2農(nóng)技推廣的隊(duì)伍有待于進(jìn)一步充實(shí)當(dāng)前，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)偏向老化，農(nóng)技人員出現(xiàn)年齡斷層。XX縣農(nóng)技人員35歲以下的占28.3%，36-45歲的占53.1%，46歲以上的占18.6%，30歲以下的新生力量不足，即使有新人進(jìn)來也存在留住人才難的問題，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體開拓性和創(chuàng)造性不足。

2.3農(nóng)技推廣的方式有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，有文化、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年大多外出打工、經(jīng)商，向二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、女性多的趨勢。目前，XX縣農(nóng)村人口38.72萬，農(nóng)村勞動(dòng)力18.21萬人，外出務(wù)工4.5萬人，從事農(nóng)（牧、漁）業(yè)生產(chǎn)7.78萬人（男性3.5萬人，女性4.28萬人；30歲以下的0.7萬人，31-40歲的1.58萬人，41-50歲的2.3萬人，51-60歲的3.2萬人）。由于務(wù)農(nóng)人員年齡偏高，文化水平較低，接受科技知識(shí)的能力不強(qiáng)，這就需要適應(yīng)形勢發(fā)展，積極探索針對(duì)特殊人群的有效推廣方式。

2.4農(nóng)技推廣的投入有待于進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)只能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，缺乏推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料的推廣經(jīng)費(fèi)，存在“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”的現(xiàn)象，農(nóng)技推廣的投入需要進(jìn)一步加大。

3對(duì)策和建議

針對(duì)以上問題，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和XX縣實(shí)際出發(fā)，就進(jìn)一步做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作提出以下建議：

3.1更新理念，提高服務(wù)功能改變過去就技術(shù)抓推廣的習(xí)慣做法，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，既實(shí)現(xiàn)從以技術(shù)為本向以農(nóng)民

為本的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民是否接受、是否滿意作為農(nóng)技推廣的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)中技術(shù)推廣向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)延伸。

3.2完善機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)建立完善的選人、用人制度和考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一考核、競爭上崗、加強(qiáng)培訓(xùn)，推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技工作人員的積極性。制訂優(yōu)惠政策，招聘農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，讓新人進(jìn)的來、留得住。

3.3不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)推廣實(shí)效以農(nóng)民需求為中心，改變傳統(tǒng)的“技術(shù)+行政=技術(shù)推廣”的農(nóng)技推廣方式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民需求+技術(shù)+農(nóng)民自愿學(xué)習(xí)=技術(shù)推廣”的農(nóng)技推廣方式。根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，增加實(shí)地指導(dǎo)，積極開辦田間課堂，讓農(nóng)民學(xué)中做、做中學(xué)，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

3.4加大投入，夯實(shí)基層基礎(chǔ)按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，保障日常農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，提高推廣和培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備水平，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要做到“四有”：工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費(fèi)有保障，全面提升農(nóng)技推廣能力。

第二篇：基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善管理體制有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

目前，我縣農(nóng)業(yè)局設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經(jīng)濟(jì)作物推廣站、農(nóng)村能源環(huán)保站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負(fù)其責(zé)?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經(jīng)費(fèi)等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨(dú)立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排辦公用房，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，與縣農(nóng)技推廣部門基本脫節(jié)，管理體制明顯不暢。

二、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員51人，工勤人員50人。在年齡結(jié)構(gòu)方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學(xué)歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業(yè)學(xué)歷48人。技術(shù)職稱方面：農(nóng)技推廣研究員1人，高級(jí)農(nóng)藝師11人，中級(jí)技術(shù)人員32人，初級(jí)技術(shù)人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。在編人員與實(shí)際在崗人員出入較大，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在編21 1

人，實(shí)際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實(shí)際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實(shí)際在崗4人，其中4人工資自籌；經(jīng)濟(jì)作物推廣站在編10人，實(shí)際在崗3人，其中2人工資自籌；農(nóng)村能源環(huán)保站在編9人，實(shí)際在崗4人，其中4人工資自籌；農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在編7人，實(shí)際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心在編9人，實(shí)際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)業(yè)科研站在編15人，實(shí)際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實(shí)際在崗1人。9個(gè)業(yè)務(wù)股站108人在編，實(shí)際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)。在崗的30人中，2個(gè)高級(jí)農(nóng)藝師，13個(gè)農(nóng)藝師，5個(gè)初級(jí)技術(shù)人員。工資待遇方面，30人中3個(gè)行政費(fèi)，10個(gè)事業(yè)費(fèi)，17個(gè)自籌人員。

三、基層農(nóng)技推廣體系投入保障有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

近年來，我縣財(cái)政十分困難，無力安排農(nóng)技推廣專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)技推廣及服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要靠向上爭取項(xiàng)目資金投入?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目2012年申請(qǐng)中央財(cái)政投資共計(jì)100萬元，用于以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助,投資40萬元，其中：

1、農(nóng)技人員進(jìn)村入戶補(bǔ)助，投資25萬元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣級(jí)農(nóng)技人員100人進(jìn)村入戶，開展技術(shù)指導(dǎo)所發(fā)生的交通、通訊、誤餐補(bǔ)助等費(fèi)用。

2、績效獎(jiǎng)勵(lì)，投資5萬元。用于完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、管理費(fèi)，投資5萬元。用于技術(shù)資料的印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)。

4、聘請(qǐng)技術(shù)專家的補(bǔ)助，投資5萬元。主要用于聘請(qǐng)省農(nóng)大、省農(nóng)科院、省農(nóng)技總站、省農(nóng)業(yè)廳等單位的專家4人，在項(xiàng)目實(shí)施中開展工作中的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)等。

（二）農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助，投資45萬元。其中：

1、科技示范戶物化補(bǔ)貼，投資15萬元主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶購買農(nóng)藥、化肥等補(bǔ)助。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標(biāo)準(zhǔn)為1000元；其它985戶農(nóng)業(yè)科技示范戶每戶平均標(biāo)準(zhǔn)為137.06元。執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。

2、試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助和采用現(xiàn)代化推廣式補(bǔ)助，共30萬元。其中：試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助30萬元，主要用于試驗(yàn)示范基地購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等補(bǔ)助，黎陽鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)、善堂基地分別補(bǔ)助11萬、8萬、9萬；采用播放農(nóng)業(yè)科教片、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代化推廣方式2萬元。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助，投資15萬元。主要用于對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)所需的教材費(fèi)、場地費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、講課費(fèi)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨(dú)立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排辦公用房。目前，我縣共建設(shè)5個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，其中：1個(gè)已建成，2個(gè)主體建筑已完工，另外2個(gè)正在加快

施工進(jìn)度，爭取年底全部建成，經(jīng)過競爭上崗已確定5名區(qū)域站站長人選，并參加了省里區(qū)域站站長統(tǒng)一培訓(xùn)。下一步將進(jìn)行區(qū)域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區(qū)域站全面啟動(dòng)正常工作。

四、基層農(nóng)技人員待遇及有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

我縣財(cái)政供養(yǎng)農(nóng)技人員基本工資按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣財(cái)政預(yù)以兌現(xiàn)。津貼補(bǔ)貼分為93年工資改革保留性福利補(bǔ)貼每人每月40元和保留職務(wù)補(bǔ)貼每人每月15—38元。專業(yè)技術(shù)人員績效工資于2013年元月實(shí)行，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于我市其它縣區(qū)20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發(fā)放。

自收自支人員工資偏低。基層農(nóng)技推廣部門屬于公益性全供事業(yè)單位，人員工資應(yīng)財(cái)政全供，但目前農(nóng)技推廣人員中只有不到30%人員工資由財(cái)政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經(jīng)費(fèi)緊張，自收自支人員工資標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定套改標(biāo)準(zhǔn)的65%發(fā)放，待遇明顯偏低。

五、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員履職情況。

由于工作經(jīng)費(fèi)有限，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門嚴(yán)重脫節(jié)，部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農(nóng)業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴(yán)重影響農(nóng)技人員的工作熱情，部分技術(shù)人員不得不放棄本職工作，另謀職業(yè)。受各種因素制約，縣級(jí)農(nóng)技人員與農(nóng)戶接觸面太窄，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問題，往

往求助無門，解決問題困難重重，大部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀不滿。

第三篇：農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作調(diào)研

報(bào)告

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的視察報(bào)告

農(nóng)業(yè)科技推廣工作事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的高度重視，8月24日至25日，政協(xié)財(cái)經(jīng)委組織部分委員，對(duì)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作取得的成效，我縣啟動(dòng)的農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

試點(diǎn)工作，已被省農(nóng)業(yè)廳譽(yù)為“模式”，在全省范圍進(jìn)行推廣。其主要效果表現(xiàn)為:

1、體制改革初見成效，服務(wù)體系日趨完善。按照精簡效能的原則，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)原有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了歸并整合，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是職能定位明確。依法明確了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，核定了機(jī)構(gòu)職能、人員編制、崗位責(zé)任和隸屬關(guān)系，將農(nóng)技推廣人員待遇全額納入了財(cái)政預(yù)算，消除了農(nóng)技人員后顧之憂。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。將縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由8個(gè)調(diào)整為5個(gè)，整合12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站，設(shè)立4大區(qū)域站，同時(shí)組建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)室，確保了農(nóng)技人員專職專責(zé)，服務(wù)鏈條得以延伸，覆蓋面不斷擴(kuò)展。三是管理體制優(yōu)化。調(diào)整后5個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為縣局直屬管理，4大區(qū)域站為縣農(nóng)技中心派出機(jī)構(gòu)，各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，人、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”，實(shí)行縣建縣管，既落實(shí)了農(nóng)技

推廣事業(yè)的責(zé)任主體，又最大限度整合了資源，便于事業(yè)發(fā)展。

2、工作機(jī)制全面創(chuàng)新，農(nóng)技推廣效果良好。一是建立了新型工作運(yùn)行機(jī)制。按照改革后職能定位，及時(shí)建立健全了縣中心、區(qū)域站、村服務(wù)室和農(nóng)技人員等各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技推廣工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是實(shí)行了農(nóng)技人員聘任制。啟動(dòng)了農(nóng)技人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度試點(diǎn)工作，落實(shí)競爭上崗制度，通過筆試、面試、民主測評(píng)、組織考察，全縣共有210人取得執(zhí)業(yè)資格，198人被擇優(yōu)聘用，實(shí)現(xiàn)了人員的優(yōu)化組合。三是建立了農(nóng)技推廣責(zé)任制。結(jié)合工作目標(biāo)，逐一分解落實(shí)任務(wù)，推出了一系列崗位責(zé)任制度，實(shí)行全員目標(biāo)管理，增強(qiáng)了農(nóng)技人員的責(zé)任心。四是創(chuàng)新了考評(píng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)局和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及服務(wù)對(duì)象，針對(duì)農(nóng)技人員的服務(wù)內(nèi)容、能力、水平和效果進(jìn)行全方位考核，考核結(jié)果與個(gè)人切身利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性，改進(jìn)了服務(wù)

質(zhì)量。五是建立了技術(shù)信息反饋機(jī)制。將傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)方式與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代手段相結(jié)合，設(shè)立農(nóng)技“110”咨詢服務(wù)熱線和農(nóng)民信箱，縮短了服務(wù)時(shí)空距離，增強(qiáng)了服務(wù)的及時(shí)性和針對(duì)性。六是創(chuàng)新了農(nóng)技推廣模式。采取一名農(nóng)技人員包抓一個(gè)基地10個(gè)示范戶的做法，遴選100名農(nóng)技指導(dǎo)員，實(shí)施了“百千萬”科技進(jìn)村入戶工程；聘請(qǐng)相關(guān)專家，依托產(chǎn)業(yè)大戶建立專家大院，通過“專家+龍頭企業(yè)+基地+大戶”的方式承擔(dān)科技實(shí)驗(yàn)示范和推廣職能；推行了農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖服務(wù)模式，讓有限的科技資源發(fā)揮了更大的效能。

3、強(qiáng)基固本展現(xiàn)新貌，服務(wù)能力顯著提高。一是基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中使用的原則，集中財(cái)力新建了縣農(nóng)技推廣培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)中心、4個(gè)區(qū)域站和一批村級(jí)農(nóng)技服務(wù)室，配齊了必要的辦公設(shè)施、儀器設(shè)備和交通工具，使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備得以提升，服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。二

是人力資源配置得到加強(qiáng)。各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過競爭上崗人力資源配置得以優(yōu)化，并面向社會(huì)公開招錄了16名大學(xué)生，緩解了科技力量不足的現(xiàn)狀。三是人員素質(zhì)不斷提升。鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加農(nóng)廣校本科學(xué)歷教育，啟動(dòng)了“532”分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)省市專家開辦短期講座，初步解決了農(nóng)技人員知識(shí)更新問題。

實(shí)施農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)一年多來，全縣農(nóng)技服務(wù)體系的軟硬件建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，工作活力不斷顯現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣已建立農(nóng)技推廣示范基地10處，示范村30個(gè)，設(shè)立專家大院2個(gè)，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)室20個(gè)，已有1000農(nóng)戶納入科技示范戶建設(shè)規(guī)劃，先后舉辦各類培訓(xùn)200余場次，培訓(xùn)農(nóng)民30000余人次，技術(shù)骨干5000人，為農(nóng)民增收，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

二、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中存在的問題

我縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)雖取得

了令人矚目的成績，但也存在著一些不可忽視的問題。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。我縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，已在全省大面積復(fù)制，但此項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)尚有較大資金缺口，亟待解決。同時(shí)，農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，各中心和區(qū)域站工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，無法滿足事業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)技隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高。一方面，全縣農(nóng)技人員中具有本科學(xué)歷的僅3人，?？茖W(xué)歷的42人，且40歲以上人員占總?cè)藬?shù)的60％，學(xué)識(shí)水平高，工作能力強(qiáng)的技術(shù)人員大多即將退休，農(nóng)技推廣技術(shù)隊(duì)伍面臨著青黃不接的嚴(yán)峻局面。另一方面，農(nóng)技人員繼續(xù)教育工作未引起必要的重視，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是農(nóng)技推廣體系的管理體制尚未完全理順。新的農(nóng)技推廣體系隸屬縣農(nóng)業(yè)局，而縣級(jí)技術(shù)單位和農(nóng)技人員還分散在多個(gè)農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源尚未完全整合，區(qū)域站有崗無人，不能發(fā)揮出應(yīng)有作用。四是農(nóng)技推廣工作缺少必要的激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)技推廣人員常年奔走在田間地頭，產(chǎn)業(yè)一線，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但社會(huì)未給予他們應(yīng)有的尊重，在晉職晉級(jí)等領(lǐng)域設(shè)置了過多的限制，在決策上很少聽取他們的意見。特別是在促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上缺乏動(dòng)力與手段，沒有調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、全方位籌集資金，加大農(nóng)技推廣事業(yè)投入。要利用我縣在農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)領(lǐng)域成為省級(jí)樣板的契機(jī)，更進(jìn)一步扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，積極爭取省級(jí)項(xiàng)目支持，盡快完善農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要將農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年保持一定的上漲比例。在現(xiàn)階段財(cái)政資金有限的情況下，為讓有限的財(cái)力發(fā)揮更大的作用，可設(shè)立專項(xiàng)科研基金，實(shí)行科研項(xiàng)目申報(bào)制度，由相關(guān)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科技人員根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行

申報(bào)，經(jīng)相關(guān)部門許可后，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

2、加強(qiáng)科技力量建設(shè)，快速提升農(nóng)技人員素質(zhì)。農(nóng)技人員是基層科技服務(wù)的主力軍，人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)效益。一要打破技術(shù)單位編制的限制，允許農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)引進(jìn)必要的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍。二要完善執(zhí)業(yè)資格許可制度，引入淘汰制度，定期進(jìn)行考試考評(píng)，促使專業(yè)技術(shù)人員自我更新，不斷提升工作能力。三要制定專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)修規(guī)劃，并給予應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)知識(shí)更新。

3、加大資源整合力度，理順農(nóng)技部門管理體制。結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站，將資源整合到各區(qū)域站，住鄉(xiāng)人員由區(qū)域站派出，讓區(qū)域站成為真正的農(nóng)技推廣實(shí)體。要將縣茶葉絞股藍(lán)中心從茶業(yè)局剝離，實(shí)行政事分開，同時(shí)建立農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)聯(lián)系會(huì)議制度，加大協(xié)調(diào)力度，由各部門分別向農(nóng)技推廣區(qū)域站派駐茶葉、蠶桑等產(chǎn)業(yè)

技術(shù)干部，納入?yún)^(qū)域站統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的全面整合，降低行政成本，讓縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)真正滿足農(nóng)民的需要，產(chǎn)業(yè)的需要。

4、創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要牢固樹立以人為本的理念，在全社會(huì)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)尊重知識(shí)，尊重人才的工作作風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要虛心聽取專業(yè)人才的建議意見，促進(jìn)決策的民主化，努力提高決策的科學(xué)性；要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)關(guān)心專業(yè)技術(shù)人員的工作、生活和個(gè)人發(fā)展，對(duì)貢獻(xiàn)突出的專業(yè)人才在職稱晉升、學(xué)習(xí)進(jìn)修、提拔任用上給予必要的傾斜支持；要結(jié)合農(nóng)技推廣示范基地、專家大院和產(chǎn)業(yè)大戶建設(shè)，支持鼓勵(lì)農(nóng)技人員與企業(yè)、大戶聯(lián)姻，在確?，F(xiàn)有待遇不變的情況下，靠知識(shí)和勞動(dòng)獲取應(yīng)有的報(bào)酬，極大的調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。------------------------

我縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)工作成效顯著

我縣既是全國農(nóng)技推廣體系改革的試點(diǎn)縣，又是、全國基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究的試點(diǎn)縣，同時(shí)還是基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)的示范縣。在體系改革試點(diǎn)工作中，我們圍繞“三個(gè)實(shí)行，三個(gè)堅(jiān)持”的工作思路認(rèn)真地開展工作。主要取得了六個(gè)方面的成效： 一是公益性職能進(jìn)一步明確，公益性機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)得到了加強(qiáng)和提高。二是一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以推廣，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三是創(chuàng)新了服務(wù)方式，拓展了服務(wù)領(lǐng)域。開通了10余部農(nóng)技110服務(wù)熱線，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題；實(shí)行聯(lián)系科技示范戶制度，每一名公益性人員，根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)系10戶以上的科技示范戶，密切關(guān)注和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重點(diǎn)農(nóng)戶。四是農(nóng)資市場監(jiān)管得到加強(qiáng)，有效地防止了坑農(nóng)害農(nóng)事件。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)速度加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)

得到加強(qiáng)。狠抓農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶以及專業(yè)合作組織的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)較快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。六是經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)格局初步形成。以重慶市種業(yè)集團(tuán)為龍頭的農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)店已發(fā)展到5家，年經(jīng)營額已達(dá)400萬元；創(chuàng)業(yè)安置了67名下崗分流人員創(chuàng)辦農(nóng)民科技咨詢服務(wù)部，全縣發(fā)展農(nóng)民科技咨詢服務(wù)部已達(dá)120余家，年銷售總額達(dá)到5000萬元，占市場份額的50%；積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織68個(gè)，發(fā)展會(huì)員萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶萬戶。在、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制研究試點(diǎn)和后續(xù)研究工作中，我們積極探索農(nóng)技推廣的方式方法，切實(shí)做好為農(nóng)服務(wù)工作。農(nóng)技體系改革試點(diǎn)工作完成后，為了更好地做好為農(nóng)服務(wù)工作，按照上級(jí)有關(guān)文件精神和項(xiàng)目的要求，我們選擇平灘鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)作為樣本點(diǎn)，深入解剖，認(rèn)真分析，對(duì)基層農(nóng)技推廣

體系運(yùn)行機(jī)制包括農(nóng)技人員的崗位職責(zé)、信息反饋、農(nóng)技推廣方式方法、績效考評(píng)等主要內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究，建立健全了一系列制度，取得了較好的研究成果。

在基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目工作中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求，我縣及時(shí)召開了項(xiàng)目工作會(huì)和項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)進(jìn)行專題研究，建立了全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣確立了優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選培訓(xùn)了技術(shù)指導(dǎo)員100人，培育科技示1 2 下一頁

第四篇：關(guān)于我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

溫州市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)市委深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)部署和開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研的要求，為進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于開展全面落實(shí)農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》文件（浙政辦發(fā)〔2006〕130號(hào)）和全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)暨全面實(shí)施農(nóng)技推廣責(zé)任制度工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局組成專題調(diào)研組，在方勇軍局長帶領(lǐng)下，于2008年4月14日至20日，對(duì)我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組召開了有縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)、首席農(nóng)技推廣專家、部分農(nóng)技推廣指導(dǎo)員代表參加的座談會(huì)；在泰順縣筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雅陽鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、鳳垟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員參加的座談會(huì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社了解基層農(nóng)技推廣工作到位情況。調(diào)研組在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個(gè)全省基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)試點(diǎn)縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將這次專題調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有88個(gè)機(jī)構(gòu)，在編人數(shù)1003人，批準(zhǔn)編制數(shù)為1061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有290個(gè)，在編人數(shù)2861人，批準(zhǔn)編制數(shù)為2882人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的有2118人，其中高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱372人，初級(jí)職稱及以下1743人，分別占0.1%、17.6%、82.3%。具有大專及大專以上學(xué)歷的有1478人，其中具備本專業(yè)學(xué)歷人數(shù)583人，僅占27.5%。

二、我市基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，長期以來，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是我市現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問題，與改革開放三十年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應(yīng)，越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中，時(shí)常會(huì)遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員找不著、農(nóng)民迫切的技術(shù)需求得不到滿足、農(nóng)業(yè)科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。概括起來，主要存在以下問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作定位不清、責(zé)任不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)工作沒有引起高度重視，加上部分農(nóng)技人員自身不愿意干農(nóng)技推廣工作，認(rèn)為干農(nóng)技推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃香，覺得會(huì)低人一等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任沒有真正落實(shí)到農(nóng)技推廣上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能嚴(yán)重缺位。農(nóng)技推廣到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場行為，是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，是由政府來辦還是市場機(jī)制來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣如果搞不好，到底由誰負(fù)責(zé)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責(zé)任、農(nóng)業(yè)部門有什么責(zé)任、農(nóng)技員有什么責(zé)任？責(zé)任沒有得到明確。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，全市262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有在編農(nóng)技人員2861人。這些人從身份劃分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內(nèi)人員，又有編外人員。從經(jīng)費(fèi)來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意安排非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員（如復(fù)員軍人、新錄用的非專業(yè)人員）進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，這些人員多數(shù)不具備從事技術(shù)業(yè)務(wù)的資格和能力。非專業(yè)技術(shù)人員大量擠占編制的現(xiàn)象，不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度的宗旨，而且極易導(dǎo)致真正從事農(nóng)技推廣專業(yè)人員的流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣與服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)本末倒置，在編不在崗情況突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中管理錯(cuò)位，政事不分，過多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務(wù)工作，造成農(nóng)技推廣服務(wù)功能弱化。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還十分嚴(yán)重。全市現(xiàn)有2861名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，其中有近三分之一的農(nóng)技人員已不再從事農(nóng)技推廣工作，在崗的農(nóng)技人員“行政化”現(xiàn)象普遍，這些農(nóng)技人員一年當(dāng)中有三分之二以上的時(shí)間從事與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)技人員職能的錯(cuò)位，從表面上看似龐大的隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)上真正從事農(nóng)技推廣工作的力量卻 十分薄弱。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前，在崗從事農(nóng)技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農(nóng)業(yè)類大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，絕大多數(shù)耐不住農(nóng)業(yè)的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改行就是調(diào)走。全市三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，基本上是上世紀(jì)80年代招聘的農(nóng)民技術(shù)員，其中初、高中文化程度占48%，中高級(jí)職稱僅占13%，許多人員雖經(jīng)過農(nóng)廣校培訓(xùn)，但由于年齡老化，接受新知識(shí)能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以滿足農(nóng)民群眾的需求，也很難擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員監(jiān)督考核機(jī)制缺位，考核激勵(lì)制度不完善。目前的考核制度導(dǎo)向沒有全面起到保障為農(nóng)服務(wù)、落實(shí)上級(jí)農(nóng)口部門推廣任務(wù)和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、考核后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知道如何對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核，技術(shù)干部的管理考核處于無序狀態(tài)。業(yè)務(wù)工作無法正常開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，年終考核只能“編造”技術(shù)推廣工作。即使從事農(nóng)技推廣工作，許多人把精力都放在爭課題項(xiàng)目、評(píng)職稱等方面。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費(fèi)、電腦和交通工具等。農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)、時(shí)間由上面統(tǒng)籌安排，往往用不到基層農(nóng)技推廣中去，直接由農(nóng)技員支配、直接用于推廣的經(jīng)費(fèi)依然不多，農(nóng)技推廣的手段、設(shè)施依然比較落后，農(nóng)技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦。盡管財(cái)政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的有效實(shí)施。

這些問題的存在，我們不能簡單地歸結(jié)于體制、機(jī)制問題，認(rèn)為線斷網(wǎng)破人散的原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)了，而在深入調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)其基本原因有三個(gè)：一是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共財(cái)政使用方向和公共服務(wù)職能缺位問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農(nóng)業(yè)、抓科技推廣、抓農(nóng)民需求服務(wù)的責(zé)任缺失；

三是農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)技人員管理不到位的問題。公共職能和責(zé)任到位要靠縣級(jí)政府抓落實(shí)，從執(zhí)政為民的理念和高度抓落實(shí)。管理問題，要用人力資源管理的辦法來解決。針對(duì)這些情況，省政府在總結(jié)各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度的決策，并要求今年內(nèi)全省所有縣（市、區(qū)）要全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度。我市11個(gè)縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度也必須要在年內(nèi)全面推行。從我市泰順縣的試點(diǎn)情況看，泰順縣通過推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度后，農(nóng)技推廣水平得到了明顯提升，農(nóng)技人員的積極性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)技推廣隊(duì)伍自身建設(shè)也得到了明顯加強(qiáng)。

三、加快推進(jìn)我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)基層農(nóng)技人員工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕130號(hào))文件精神

加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段和組織保證，是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于開展全面落實(shí)農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕130號(hào)）的自覺性和緊迫性。要按照強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社會(huì)化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型基層農(nóng)技推廣體系，走出一條符合我市實(shí)際和滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的新路子。

（二）創(chuàng)新推廣機(jī)制，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度

要圍繞建立“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績效評(píng)價(jià)科學(xué)，獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位”的新型基層農(nóng)技推廣體系的目標(biāo)，全面推行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度。重點(diǎn)是要建立和完善基層農(nóng)技推廣組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系和保障體系等五大體系。

1、建立與完善組織體系。組織體系是工作的基本保障。沒有完整靈活的組織體系，就談不上農(nóng)技推廣工作的責(zé)任、考核、培訓(xùn)等方面的落實(shí)。首先，要進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，把推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度與深化體系改革有效結(jié)合起來。自2005年省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕32號(hào))文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關(guān)要求，認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在方案制訂和編制落實(shí)上，人員還沒有真正到崗到位。部分縣（市、區(qū)）的改革推進(jìn)速度緩慢、政策到位率不高。為此，要求各縣(市、區(qū))要對(duì)農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)行“回頭看”，對(duì)農(nóng)技體制改革工作作一次認(rèn)真回顧總結(jié)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，加快改革進(jìn)度。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實(shí)的縣(市、區(qū))，要進(jìn)一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系；對(duì)方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實(shí)的縣（市、區(qū)），要求在6月底前完成人員落實(shí)工作；對(duì)至今為止仍未啟動(dòng)改革工作的縣(市、區(qū))，要及時(shí)查找原因，爭取在6月底前制訂改革方案，力爭在6月底前完成定編定崗及人員落實(shí)，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。農(nóng)技推廣責(zé)任制度的很多要求與體系改革的初衷是統(tǒng)一的，要善于利用推動(dòng)工作的浪潮連環(huán)效應(yīng)，一浪推進(jìn)一浪，通過責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)技推廣體系改革深入開展。其次，要確保農(nóng)技推廣人員的精力。要確保公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制不再與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)部門不得隨意安排和調(diào)用專職從事農(nóng)技推廣服務(wù)的工作人員從事與農(nóng)技推廣無關(guān)的工作，確?；鶎愚r(nóng)技推廣工作人員一心撲在農(nóng)技推廣服務(wù)上，挖掘他們推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)在潛力。第三，要注重農(nóng)技推廣體系外延組織的培育。要大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對(duì)農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用，把農(nóng)技推廣組織體系不斷向村級(jí)基層組織延伸，不斷健全農(nóng)技推廣的組織體系。

2、建立和完善責(zé)任體系。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，浙政辦發(fā)〔2006〕130號(hào)文件將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員分責(zé)任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員三類管理，并明確各自職責(zé)。在推進(jìn)分類管理中，著重要把握好三關(guān)：一是職位設(shè)置關(guān)。特別是首席農(nóng)技推廣專家，一般按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要專業(yè)來設(shè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)設(shè)1個(gè)崗位。二是資格認(rèn)定關(guān)。首席專家要堅(jiān)持公平、公正、公開、競爭的原則產(chǎn)生。要利用這次機(jī)會(huì)，整理農(nóng)技推廣隊(duì)伍，理清組織結(jié)構(gòu)，不能再將不在崗的農(nóng)技人員甚至管理服務(wù)人員全部歸為農(nóng)技推廣人員。三是責(zé)任確定關(guān)。對(duì)農(nóng)技推廣人員，按首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員，分別確定各自的職責(zé)任務(wù)，并作為硬指標(biāo)列入考核重點(diǎn)。按照省農(nóng)業(yè)廳文件提出的職位說明書規(guī)定：首席農(nóng)技推廣專家的責(zé)任是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求，研究提出相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案；帶頭開展技術(shù)試驗(yàn)、示范，為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；通過“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等渠道，為責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)技指導(dǎo)員、科技示范戶和廣大農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)信息，承擔(dān)相關(guān)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作；為當(dāng)?shù)刂贫ㄞr(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以及重大科技決策提供咨詢。農(nóng)技指導(dǎo)員的責(zé)任是協(xié)助首席農(nóng)技推廣專家研究制定本領(lǐng)域全縣的農(nóng)技推廣計(jì)劃，完成首席農(nóng)技推廣專家及上級(jí)部門交辦的農(nóng)技推廣工作；承擔(dān)面上的工作指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)工作，開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)示范戶等。責(zé)任農(nóng)技員的責(zé)任是為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。承擔(dān)類似“班主任”的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)若干村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點(diǎn)聯(lián)系若干個(gè)科技示范戶，對(duì)責(zé)任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)或農(nóng)技

110、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等渠道，及時(shí)答復(fù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問題，不能解決的負(fù)責(zé)向上一級(jí)或其他農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員尋求幫助；在上級(jí)農(nóng)技部門的指導(dǎo)下開展本專業(yè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，確定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立示范場、示范方、示范戶，做好農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害情報(bào)發(fā)布、防治和處置，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)操作規(guī)程和模式圖開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；舉辦或組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織建立“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）基地，記載生產(chǎn)檔案，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；掌握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，及時(shí)報(bào)送和發(fā)布農(nóng)事信息，完成有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。我市各地要按照省里的說明書，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出更加具體可操作的實(shí)施辦法。

3、建立和完善考核體系?？己斯芾硎锹鋵?shí)責(zé)任農(nóng)技推廣的關(guān)鍵。浙政辦發(fā)〔2006〕130號(hào)文件對(duì)責(zé)任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員，以及承擔(dān)政府“花錢買服務(wù)”任務(wù)的社會(huì)化農(nóng)技推廣組織提出原則性考核意見。省農(nóng)業(yè)廳已提出了具體的考核辦法，我市各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。要確定一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任農(nóng)技人員的考核，充分體現(xiàn)主管單位、業(yè)務(wù)主管部門和服務(wù)對(duì)象三方面的意見?？己顺绦蛞啽憧尚校灰诉^于復(fù)雜，同時(shí)以考核農(nóng)技推廣實(shí)績?yōu)橹鳌Ｕ麄€(gè)考核不同于我們平時(shí)所進(jìn)行的年終考核，不單純是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，而是一套綜合的考評(píng)體系，即由主管單位、縣級(jí)農(nóng)技推廣主管部門和服務(wù)對(duì)象三方面共同對(duì)責(zé)任農(nóng)技員、首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為農(nóng)技人員動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)，與獎(jiǎng)金發(fā)放、職稱評(píng)聘、項(xiàng)目支持等相掛鉤。對(duì)考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為責(zé)任農(nóng)技員、首席專家和農(nóng)技指導(dǎo)員

4、建立與完善培訓(xùn)體系。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（“653工程”），把建立規(guī)范的農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)納入農(nóng)技推廣責(zé)任制度的建設(shè)范疇。首先，要注重分級(jí)培訓(xùn)。各地要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有計(jì)劃、有步驟地組織知識(shí)更新培訓(xùn)。農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)，省級(jí)主抓首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站長，市級(jí)主抓農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長培訓(xùn)，縣級(jí)主抓責(zé)任農(nóng)技員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓科技示范戶的培訓(xùn)。其次，要確保培訓(xùn)時(shí)間。農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于12天，這是一個(gè)原則性要求，沒有變通的余地。當(dāng)然在確保培訓(xùn)時(shí)間的同時(shí)，也必須關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。第三，要改進(jìn)培訓(xùn)方式。采取靈活多樣、多種渠道，可以選派優(yōu)秀人員到農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)修，可以采取上掛和下派結(jié)合，可以采用學(xué)歷教育以及短期培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)多方面的人才。

5、建立和完善保障體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，科學(xué)核定公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制和辦公、科研、人員等經(jīng)費(fèi)，并全額列入財(cái)政預(yù)算。一要確保農(nóng)技推廣人員特別是責(zé)任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣專業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排工作中，正確處理責(zé)任農(nóng)技推廣工作和農(nóng)技員駐村等其它工作的關(guān)系，確保責(zé)任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時(shí)間從事專業(yè)工作。二要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項(xiàng)工作的正常開展。市本級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)主要由市財(cái)政預(yù)算安排，在農(nóng)發(fā)基金、科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、土地出讓金中按一定比例提取，并確保農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金隨著經(jīng)常性財(cái)政收入的增長而同步增長。市財(cái)政每年安排200萬元農(nóng)技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于我市農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)推廣以及對(duì)聘為市級(jí)首席農(nóng)技推廣專家的給予每月一定的崗位補(bǔ)貼。市級(jí)農(nóng)技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利及財(cái)政等部門共同組織實(shí)施，市農(nóng)技推廣中心及各分中心負(fù)責(zé)具體管理。縣級(jí)政府也要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，主要用于支持責(zé)任農(nóng)技推廣人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)施的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)、推廣等，對(duì)聘為縣級(jí)首席農(nóng)技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員的，分別給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，責(zé)任農(nóng)技員的崗位補(bǔ)貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政中列支。對(duì)考核合格的農(nóng)技推廣人員享受單位年終獎(jiǎng)和其它福利待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的不得享受崗位補(bǔ)助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補(bǔ)貼，并不得享受年終獎(jiǎng)。三要優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)技推廣人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。在確定責(zé)任農(nóng)技推廣人員時(shí)，要優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員；在責(zé)任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度；對(duì)于今后責(zé)任農(nóng)技推廣人員的補(bǔ)充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面由人事部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。

（三）積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)化農(nóng)技推廣組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)

1、積極探索新型農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持大專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，開展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局，為普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)提供科技支持。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照市場的要求和運(yùn)行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務(wù)形式。要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術(shù)體系溶入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中去，強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供產(chǎn)量高質(zhì)量優(yōu)的原材料。要充分利用推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化“五化”創(chuàng)建活動(dòng)的良好機(jī)遇，著力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)化農(nóng)技推廣能力。

2、積極探索公益性農(nóng)技推廣的多種實(shí)現(xiàn)方式。凡是社會(huì)化農(nóng)技推廣組織能承擔(dān)的任務(wù)，盡可能采取加強(qiáng)“政府購買服務(wù)”的方式，由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。對(duì)各類社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免政策。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

組織開展農(nóng)技推廣活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供公眾科技服務(wù)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加快推進(jìn)新型基層農(nóng)技推廣建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把貫徹落實(shí)的各項(xiàng)工作抓好、抓緊、抓實(shí)。要建立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要成立市實(shí)施新型基層農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府分管秘書長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。人事、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通和配合，共同推進(jìn)新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作深入實(shí)施。按照“誰主管、誰聘任”的原則聘任首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技推廣人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好責(zé)任農(nóng)技員的聘任工作，縣級(jí)主管部門在做好首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員的聘任工作基礎(chǔ)上，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好責(zé)任農(nóng)技員的任職資格審核工作。要正確處理好在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員和責(zé)任農(nóng)技員的關(guān)系，對(duì)不聘為責(zé)任農(nóng)技員的在編農(nóng)技員，仍保留其事業(yè)身份和原有待遇不變，但今后將取消其參加上一級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審資格，同時(shí)也不再聘任新取得的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要健全工作機(jī)制，順利推進(jìn)基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)。為確?；鶎愚r(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)工作任務(wù)按時(shí)完成，市委、市政府要把基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)工作列入市委市政府重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，并實(shí)行基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)工作月報(bào)制度和工作通報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）每月上報(bào)一次工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)情況，市里對(duì)各地工作的進(jìn)展情況每月進(jìn)行一次通報(bào)。同時(shí)加強(qiáng)組織督導(dǎo)檢查，不定期對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度。

第五篇：農(nóng)技推廣體系

對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會(huì)組織的貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進(jìn)行了認(rèn)真檢查。因我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機(jī)會(huì)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對(duì)新形勢下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻(xiàn)。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有力的促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，建立了規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動(dòng)、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。全區(qū)有14個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實(shí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財(cái)撥304人，差補(bǔ)39人，自收自支（計(jì)劃用工）90人。實(shí)有人員中，區(qū)級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財(cái)撥155人，差補(bǔ)39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財(cái)撥149人，自收自支（計(jì)劃用工）59人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計(jì)，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。433人中，大學(xué)本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術(shù)職稱。全區(qū)共有高級(jí)職稱34人，中級(jí)職稱154人，初級(jí)職稱121人。其中：區(qū)級(jí)有高級(jí)職稱27人，中級(jí)職稱92人，初級(jí)職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級(jí)職稱7人，中級(jí)職稱62人，初級(jí)職稱59人。

6、陣地建設(shè)。全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場地。

7、設(shè)施設(shè)備。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)除近兩年購置有電腦和檢測設(shè)備外，沒有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。

8、管理體制。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨(dú)立運(yùn)作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財(cái)、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費(fèi)。

三、存在問題

當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點(diǎn)弱化為部門一般性工作，進(jìn)而在體制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀(jì)七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請(qǐng)，要求辭去站長職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當(dāng)站長。二是知識(shí)老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級(jí)職稱只有34人，中級(jí)職稱154人，加起來才占43%?，F(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀(jì)七、八十年代進(jìn)入的，有相當(dāng)一部分是半路出征的非專業(yè)人員。十多年來，新進(jìn)入農(nóng)技隊(duì)伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生極少，據(jù)了解，十年只進(jìn)了2名大學(xué)生。農(nóng)技隊(duì)伍已處于青黃不接時(shí)期。在職農(nóng)技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進(jìn)修或培訓(xùn)，其他人就更不用說了。導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)斷層及知識(shí)老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達(dá)30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。公業(yè)務(wù)費(fèi)雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報(bào)刊訂閱、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用外，真正能自身支配的錢很少；農(nóng)技人員除財(cái)政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展物化服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一直未納入財(cái)政預(yù)算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費(fèi)無錢報(bào)銷，有時(shí)還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長向剛每年引進(jìn)水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進(jìn)行品種對(duì)比試驗(yàn)，以便有針對(duì)性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費(fèi)，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付?；鶎愚r(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯(cuò)了門，嫁錯(cuò)了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報(bào)少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補(bǔ)貼，工作無激情。

4、服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀(jì)八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗(yàn)無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器的狀況，導(dǎo)致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨(dú)開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

5、新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識(shí)淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低。現(xiàn)在是會(huì)種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學(xué)生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時(shí)也種不來田）。由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪?fù)恋厥苋俗h論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。

四、對(duì)策建議

面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實(shí)解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

1、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實(shí)。

2、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。一要改革管理體制。實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)，以便對(duì)人員進(jìn)行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動(dòng)辦法。實(shí)行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴(yán)禁超標(biāo)，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費(fèi)；實(shí)行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，增加人員編制，提高新進(jìn)大學(xué)生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓(xùn)方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓(xùn)，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3、進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗(yàn)示范、以會(huì)代訓(xùn)、趕場宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

4、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保證，確保對(duì)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實(shí)處。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)肩負(fù)著新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責(zé)，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實(shí)際問題，切實(shí)提高科技服務(wù)水平。

二O一O年七月八日

對(duì)湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應(yīng)剛

為全面推進(jìn)我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動(dòng)。通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進(jìn)一步了解分析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對(duì)加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進(jìn)行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問題主要是：

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化等推廣機(jī)構(gòu)602個(gè)，其中縣級(jí)161個(gè)、區(qū)域站9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)432個(gè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，但設(shè)置不夠科學(xué)?？h級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，沒有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭資上項(xiàng)，不利于上下業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)和服務(wù)。

2．編制經(jīng)費(fèi)雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級(jí)1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1754人。實(shí)有在崗人員3338人。全州161個(gè)縣市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位有146個(gè)，差額的有7個(gè)，自收自支的8個(gè)；全州441個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財(cái)政全額撥款的有366個(gè)，差額的75個(gè)。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費(fèi)縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費(fèi)。

3．人員隊(duì)伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州實(shí)有在崗人員3338人，本科以上學(xué)歷246人，大專學(xué)歷1146人，中專學(xué)歷1319人，中專以下學(xué)歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學(xué)歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級(jí)職稱61人，中級(jí)職稱700人，初級(jí)職稱1278人，初級(jí)職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級(jí)職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運(yùn)作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財(cái)、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財(cái)、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個(gè)屬于無站房、無設(shè)備、無基地的“三無站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，離“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有較好的場所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場所、有一定規(guī)模的試驗(yàn)示范基地）相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考

1．進(jìn)一步統(tǒng)一改革認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，明確工作要求，細(xì)化工作措施，加快推進(jìn)步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

2．進(jìn)一步明確改革要求。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，要堅(jiān)持因地制宜、鼓勵(lì)探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅(jiān)持公益性定位，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；在運(yùn)行機(jī)制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)實(shí)效；在保障機(jī)制上，要對(duì)公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)條件等方面加大財(cái)政支持保障力度。

3．進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅(jiān)持“重點(diǎn)支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，兼顧完善縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個(gè)方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場所相當(dāng)集中，實(shí)行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實(shí)行“兩級(jí)投入、一級(jí)建設(shè)”，即中央和省里承擔(dān)起建設(shè)投入的主體責(zé)任，縣一級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗(yàn)示范基地等四個(gè)方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補(bǔ)齊”的原則，由各縣市根據(jù)實(shí)際情況制定；四是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起來的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，這個(gè)體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機(jī)制不靈活、經(jīng)費(fèi)保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個(gè)高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項(xiàng)十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號(hào)），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號(hào)），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個(gè)《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實(shí)處，我們課題組進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和兩個(gè)《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅(jiān)持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、平等競爭；要以項(xiàng)目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實(shí)現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關(guān)于如何加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，兩個(gè)《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點(diǎn)，如山東省牟平的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，需要我們認(rèn)真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，無力把科技成果及時(shí)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強(qiáng)化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對(duì)強(qiáng)化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領(lǐng)域，推廣實(shí)踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對(duì)農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學(xué)生通過參與科技推廣工作，能直接提高動(dòng)手能力，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，有利于理論聯(lián)系實(shí)際，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學(xué)生樹立學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨(dú)特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進(jìn)的教學(xué)和科研條件，可以在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓(xùn)渠道，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，使他們?cè)敢獠⑶矣心芰邮苄录夹g(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級(jí)推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會(huì)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動(dòng)投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場，進(jìn)村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻(xiàn)，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個(gè)縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個(gè)市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，年均新增社會(huì)效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國外成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時(shí)成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機(jī)制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實(shí)際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵(lì)其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)申報(bào)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運(yùn)作達(dá)到以下目標(biāo)：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進(jìn)一步熟化；二是促進(jìn)新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)一步爭取國家財(cái)政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實(shí)體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。

4．鼓勵(lì)科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計(jì)劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標(biāo)考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護(hù)。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個(gè)站點(diǎn)，菜農(nóng)和專家可以隨時(shí)在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動(dòng)交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時(shí)診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強(qiáng)省，也是最早提出和實(shí)施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，科教興農(nóng)更上層樓。