第一篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門、區(qū)紀(jì)委三級(jí)監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網(wǎng)三控”建平臺(tái)。委托省計(jì)算機(jī)信息研究院按照“一網(wǎng)三控”組織構(gòu)架進(jìn)行平臺(tái)設(shè)計(jì)。“一網(wǎng)”是指軟件平臺(tái)建在互聯(lián)外網(wǎng)平臺(tái)上，整個(gè)平臺(tái)由資訊動(dòng)態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標(biāo)信息、資產(chǎn)信息、資源信息等七個(gè)模塊組成，頁面簡(jiǎn)單明了，易于操作應(yīng)用。“三控”是指在平臺(tái)運(yùn)行過程中設(shè)置三個(gè)基本監(jiān)控點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)“三資”審核、錄入、運(yùn)行進(jìn)行直接監(jiān)管；區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”使用、審核、備案進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”總后臺(tái)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。

（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，按照“清查、評(píng)估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對(duì)全區(qū)232個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級(jí)組織的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級(jí)組織的房屋、門面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫(kù)、漁塘等村集體資源；同時(shí)對(duì)村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶內(nèi)部往來情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進(jìn)行統(tǒng)一分類清核、建立臺(tái)賬，并通過村委會(huì)張榜公布和村情發(fā)布會(huì)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財(cái)清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實(shí)時(shí)公開強(qiáng)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過平臺(tái)操作，實(shí)時(shí)公開各操作環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動(dòng)提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。群眾通過手機(jī)或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺(tái)”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢，實(shí)現(xiàn)掌上監(jiān)督。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)信息及時(shí)發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場(chǎng)接軌，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進(jìn)入資本市場(chǎng)。另一方面，通過合理競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式，讓社會(huì)資本合理合法進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)資本，盤活存量資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺(tái)建成以來，全區(qū)232個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實(shí)相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫(kù)等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、文化教育設(shè)備等集體資產(chǎn)合計(jì)價(jià)值4.7億元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。

（二）權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任追究。今年以來，全區(qū)責(zé)令糾正整改違規(guī)使用“三資”問題66個(gè)，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀(jì)案件17件19人，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，密切了干群關(guān)系。

（三）“三資”回歸市場(chǎng)，激發(fā)了社會(huì)活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺(tái)，既是監(jiān)管平臺(tái)，又是信息平臺(tái)。2015年以來，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布招投標(biāo)公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣使用權(quán)”方式，合理對(duì)有條件、有價(jià)值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場(chǎng)。2015年以來，通過平臺(tái)盤活存量資源5.95億元，吸引社會(huì)投資3400余萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值6.58億元。

三、實(shí)踐啟示

（一）規(guī)范化是權(quán)力運(yùn)行最好的防腐劑。平臺(tái)運(yùn)行3年多以來，通過制度的把關(guān)、程序的嚴(yán)格、“三資”的公開，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。

（二）市場(chǎng)化是當(dāng)前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟(jì)主體，引入社會(huì)資本，進(jìn)行公司化運(yùn)作，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)相融合，將單一的監(jiān)督主體擴(kuò)展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開透明，陽光運(yùn)行。

第二篇：農(nóng)村集體三資監(jiān)管基本內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管基本知識(shí)

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

(一)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。(三)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào))

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

(一)是堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)是堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。(四)是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

(一)進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線、非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請(qǐng)審批等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資金的監(jiān)管。(二)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評(píng)估、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各行政村成立村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。

七、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)帳；公共資源交易站、財(cái)務(wù)核算中心、經(jīng)濟(jì)合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：全椒縣2011農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作總結(jié)（模版）

全椒縣2011農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

工 作 總 結(jié)

一、當(dāng)前工作概況：我縣自2010年實(shí)施農(nóng)村集體“三資”委托代理以來，在縣紀(jì)委的指導(dǎo)下，工作有序扎實(shí)推進(jìn)，全縣10個(gè)鎮(zhèn)127個(gè)村居的集體“三資”委托代理工作全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理，常態(tài)化管理機(jī)制基本建立。并于今年9月通過省“陽光工程”工作組驗(yàn)收，同時(shí)，我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作榮獲全省先進(jìn)集體稱號(hào)。12月份，組織全縣農(nóng)經(jīng)干部集中學(xué)習(xí)貫徹省委省政府關(guān)于《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)[2011]23號(hào)）和《安徽省建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度若干規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)[2011]22）精神。全縣農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、存在問題

我縣10鎮(zhèn)127個(gè)村（居）的“三資”委托管理平臺(tái)雖已建立，但后續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制缺乏：

一是縣鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尚不夠重視，對(duì) “三資”委托代理工作督促不緊。三季度全縣僅有5個(gè)鎮(zhèn)的做賬率達(dá)上50%（襄河、武崗、二郎、馬廠、古河），有3個(gè)鎮(zhèn)未動(dòng)（大墅、六鎮(zhèn)、西王）。

二是機(jī)構(gòu)缺失，人員缺乏。全縣各鎮(zhèn)集體“三資”代理隊(duì)伍基本屬臨時(shí)拉差，人員有農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、政府等人員組成，僅有4個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部可操作賬務(wù)管理工作，而以鎮(zhèn)財(cái)政所人員操作的，因工作關(guān)系隸屬不同，農(nóng)經(jīng)工作不好協(xié)調(diào)。

三是業(yè)務(wù)生疏，無培訓(xùn)渠道。農(nóng)村集體“三資”委托代理和管理工作涉及面廣，業(yè)務(wù)量大，無論是對(duì)人員數(shù)量還是業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)有較高的要求，而業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其重要，然而省、市、縣目前還沒有具體的培訓(xùn)安排。

三、下一步工作打算

1、進(jìn)一步向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呼吁對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托代理工作的重視，加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的監(jiān)管。

2、健全集體“三資”代理隊(duì)伍建設(shè)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、按照省委省政府皖辦發(fā)[2011]23號(hào)文件要求，全縣統(tǒng)一制定農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)合同書，統(tǒng)一印制票據(jù)，進(jìn)一步完善對(duì)“三資”檔案合同的管理。

二〇一一年十二月十九日

第四篇：農(nóng)村三資監(jiān)管工作的實(shí)踐和探索

農(nóng)村三資監(jiān)管工作的實(shí)踐和探索

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理問題，是基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大要的意義。為創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，宜昌市在農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方面，進(jìn)行了大膽而有益的探索和實(shí)踐。

一、主要問題

我市在農(nóng)村集體資金監(jiān)管上探索多年，從當(dāng)初的村賬站管到實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，從會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)到現(xiàn)在推行的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，各個(gè)階段都取得了明顯成效。但是由于歷史原因，一直以來只重視資金的監(jiān)管，在資產(chǎn)，尤其是資源上缺乏有效的監(jiān)督管理，更重要的是有些地方由于管理體制不順、制度不夠健全、管理不到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村集體資金管理不嚴(yán)，非生產(chǎn)性開支較多，重大收支事項(xiàng)不民主；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清，責(zé)任不明，主體缺位；三是農(nóng)村集體資源利用不合理，經(jīng)濟(jì)效益不高，操作不透明，發(fā)包不規(guī)范。這些問題在一定程度上

挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，造成了干群關(guān)系比較緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、主要做法

各地在開展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作中，嚴(yán)格按照組織試點(diǎn)、宣傳發(fā)動(dòng)、清查建檔、規(guī)范管理、建章立制、檢查驗(yàn)收等六個(gè)步驟扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)。其主要作法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打牢“三資”代理基礎(chǔ)工作 各地堅(jiān)持把農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”的重中之重來抓，認(rèn)真組織，明確責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)工作格局。

1、制定方案。去年8月，市紀(jì)委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)的實(shí)施意見》（宜紀(jì)發(fā)[2009]11號(hào)）文件，今年，又印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理和監(jiān)管代理工作全覆蓋實(shí)施方案》（宜紀(jì)發(fā)[2010]10號(hào)）文件，對(duì)推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作提出了明確要求。各縣市區(qū)也都結(jié)合實(shí)際，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。

2、建立機(jī)構(gòu)。一是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面主抓的前提下，市、縣（市區(qū)）兩級(jí)都建立了由紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)

（農(nóng)經(jīng)）、審計(jì)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是成立工作專班。各縣市區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

3、抓好試點(diǎn)。去年9月，在夷陵區(qū)召開了全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作會(huì)議。枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市王店鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位在會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并參觀了當(dāng)陽市王店鎮(zhèn)和夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作全面開展。隨后各地也迅速開展了試點(diǎn)。

4、宣傳引導(dǎo)。推行農(nóng)村集體“三資”委托委托代理服務(wù)工作，是一件好事，也是一件難事。在實(shí)施之初，存在領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩、村集體怕丟權(quán)、村干部怕監(jiān)督、群眾怕集體資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用的“四怕”現(xiàn)象。對(duì)此，各地采取措施，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作方案；二是召開村干部動(dòng)員會(huì)，安排部署農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作；三是召開村民或村民代表會(huì)，統(tǒng)一群眾思想，由群眾表決是否對(duì)村集體的“三資”實(shí)行委托代理；四是召開培訓(xùn)會(huì)，對(duì)村干部和工作專班進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策執(zhí)行不走樣。五是發(fā)放公開信，張貼宣傳標(biāo)語，宣傳農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工

作的好處、有關(guān)政策和工作程序，讓廣大群眾知曉政策，積極參與和支持開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化 各地為防止農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作走過場(chǎng)、流于形式，積極采取有效措施，嚴(yán)格操作程序，確保了工作健康有序推進(jìn)。

1、建好中心。依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，與各行政村簽訂委托代理協(xié)議，代理財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、檔案管理等日常工作和農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)服務(wù)工作。代理服務(wù)中心根據(jù)各村的業(yè)務(wù)量配備工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行專業(yè)化管理。經(jīng)過規(guī)范化的建設(shè)，代理服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心工作人員達(dá)364人，均取得《會(huì)計(jì)證》。

2、清查建檔。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作中最關(guān)鍵、最核心、最重要的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班，嚴(yán)把 “四關(guān)”，對(duì)各村“三資”進(jìn)行了認(rèn)真清理：一是清查登記關(guān)。按照清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)表要求，對(duì)集體的每一項(xiàng)資產(chǎn)分門別類做好登記，確保不漏不錯(cuò)；二是群眾參與關(guān)。在清理過程中，充分吸納村民代表參加，資產(chǎn)評(píng)估和重估多方聽取群眾意見，體現(xiàn)了陽光操作，杜絕了閉門造車現(xiàn)象；三是公示公開

關(guān)。每個(gè)村在清查登記結(jié)束后，都在本村醒目的地方將清產(chǎn)核資情況進(jìn)行上墻公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾提出的問題認(rèn)真記錄，并做好解釋和整改工作，讓群眾滿意。四是審核建檔關(guān)。對(duì)公示無異議的農(nóng)村集體“三資”分別設(shè)置臺(tái)賬一式二份，村和代理服務(wù)中心各一份。村集體所有的“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一頒發(fā)印有縣市區(qū)政府印鑒的所有權(quán)證和處分權(quán)證。通過清查建檔，確保了資金回“籠”、資產(chǎn)入賬、資源上冊(cè)，做到了賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”。

3、規(guī)范管理。為規(guī)范管理，各地將全面清查登記后的農(nóng)村集體“三資”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)電算化。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范化管理要求：一是統(tǒng)一設(shè)置賬戶。將各村在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律取消，由代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“村級(jí)資金核算專戶”，實(shí)行“單一賬戶管理，分村設(shè)賬核算”。二是統(tǒng)一使用票據(jù)。統(tǒng)一印制“村級(jí)收入專用票據(jù)”和“村級(jí)往來資金結(jié)算票據(jù)”。三是統(tǒng)一代理流程。每村設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向代理服務(wù)中心報(bào)賬、業(yè)務(wù)聯(lián)系、村務(wù)公開及日常財(cái)務(wù)收支工作。每筆村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并簽署意見，再經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬員報(bào)代理服務(wù)中心審計(jì)后入賬。對(duì)不符合規(guī)定的一律不準(zhǔn)入帳。四是統(tǒng)一議事程序。“三資”日

常管理統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)議事內(nèi)容，在開發(fā)、出租、出售、使用資產(chǎn)和資源或“三資”產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，先由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論提出意見，按“四議兩公開”（黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議、方案公開、結(jié)果公布）程序民主決策后，報(bào)代理服務(wù)中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。五是統(tǒng)一招投標(biāo)管理。對(duì)資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)制度。履行民主決策程序，嚴(yán)格審核監(jiān)管，組織公開招投標(biāo)。

4、完善制度。按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)的實(shí)施意見》（宜紀(jì)發(fā)[2009]11號(hào)）文件要求，各地結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了資金管理制度、健全了資產(chǎn)管理制度、建立了資源管理制度等共13管理制度，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”代理和監(jiān)管規(guī)范化。同時(shí)，制定了服務(wù)中心工作制度、工作職責(zé)和工作程序，確保代理服務(wù)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績(jī)效 各地緊緊圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督層面，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展。

1、督導(dǎo)檢查。在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作中，市、縣兩級(jí)都認(rèn)真開展了檢查和督辦。市農(nóng)村集體“三

資”清理和監(jiān)管代理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室多次組織檢查組和督導(dǎo)組，進(jìn)行檢查督辦，下發(fā)督查通報(bào)，指出存在問題，提出整改意見，明確工作要求。

2、民主監(jiān)督。一是財(cái)務(wù)公開。統(tǒng)一規(guī)定公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式，將農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開，接受全體村民監(jiān)督。做到常規(guī)事項(xiàng)定期公開、急重事項(xiàng)即時(shí)公開、群眾點(diǎn)題事項(xiàng)隨時(shí)公開。二是民主理財(cái)。各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民主理財(cái)小組，積極參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出整改意見。

三是民主決策。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算方案和重大農(nóng)村集體“三資”管理使用事項(xiàng)，按“四議兩公開”程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，嚴(yán)格審核。全市村級(jí)財(cái)務(wù)公開率和民主理財(cái)率達(dá)100%。

3、綜合監(jiān)管。把農(nóng)經(jīng)審計(jì)、查處違規(guī)違紀(jì)案件等行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)管融入農(nóng)村集體“三資”管理全過程，確保監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化、立體化。

三、初步成效

兩年來，全市農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)工作，在上下各部門的共同努力下，通過規(guī)范化管理、陽光下運(yùn)行、多元化監(jiān)督等措施，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作全覆蓋，達(dá)到了“五化”要求，即：工作程

序化、制度規(guī)范化、監(jiān)督公開化、交易市場(chǎng)化、服務(wù)一體化。截止到10月底，全市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，1401個(gè)村的農(nóng)村集體“三資”全部納入服務(wù)中心實(shí)行委托代管。通過清產(chǎn)核資清理債權(quán)115954.19萬元，清理債務(wù)141623.26萬元，清理資產(chǎn)2029515.31萬元，新增資產(chǎn)1662139.13萬元。資產(chǎn)資源處置發(fā)包和項(xiàng)目建設(shè)開展招投標(biāo)共986宗，標(biāo)的額13161.02萬元。從推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作一年來的運(yùn)行實(shí)踐來看，已取得了明顯成效：

（一）規(guī)范了管理行為，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理代理服務(wù)后，既規(guī)范了村干部的從政行為，又保障了群眾的民主權(quán)利，有效地控制了村級(jí)不必要的非生產(chǎn)性開支，杜絕了公款私存、白條抵賬、支出無度和集體資產(chǎn)跑、冒、滴、漏等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)。

（二）改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)后，使村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，變過去的事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范，更加嚴(yán)格，更加透明。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，消除了干群之間的對(duì)立抵觸情緒，干群之間更加團(tuán)結(jié)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（三）盤活了集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為盤活集體資產(chǎn)，各地通過清產(chǎn)核資和處置資產(chǎn)來確保集體資產(chǎn)、資源保值增值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一是清產(chǎn)核資。通過對(duì)村集體資產(chǎn)摸底、登記、評(píng)估，明確了村集體資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，做到了心中有數(shù)，防止村集體資產(chǎn)被閑置、流失和侵占。二是處置資產(chǎn)。按照集體資產(chǎn)、資源處置辦法的規(guī)定，通過公開招投標(biāo)的方式，將集體土地、山林、茶園、果園等資產(chǎn)、資源進(jìn)行開發(fā)利用，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)謀劃，有力推進(jìn)。我市將此項(xiàng)工作作為反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”的重要工作來抓，說明了領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作的重要。我市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作之所以取得了較好的成績(jī)和效果，主要有四個(gè)方面的體會(huì):

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。任何工作離開了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持就寸步難行，沒有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)陣容，也難以推開工作局面。此次試點(diǎn)工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織，堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，切實(shí)提高了組織協(xié)調(diào)力度，這是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市紀(jì)委聯(lián)合多部門多下發(fā)文件，明確工作目標(biāo)和原則，提出工作措施和要求，要求各地在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村集體“三資”清查和建立完善相關(guān)制度入手，有組織、有步驟地全面鋪開。

（二）群眾參與是前提。農(nóng)村集體“三資”管理是經(jīng)濟(jì)管理，涉及到農(nóng)民群眾的根本利益?！扒瀹a(chǎn)核資”、“民主理財(cái)”、“四議兩公開”等貫穿于農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作之中，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要基層干部群眾的大力支持。僅以農(nóng)村集體“三資”清查工作為例，此項(xiàng)工作剛開始，就存在少數(shù)村干部懼怕清理出問題，不愿搞清理；少數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)為清理起不到多大作用，不想?yún)⑴c清理；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制比較規(guī)范，不需要清理等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。針對(duì)這種情況，各級(jí)黨委、政府多次召開會(huì)議，利用報(bào)刊、電視、發(fā)放宣傳單、走村入戶等形式，宣講開展農(nóng)村集體“三資”清查的重要意義。通過宣傳發(fā)動(dòng)，基層干部群眾參與熱情提高，形成了和諧的清理工作環(huán)境。由于基層干部群眾的大力支持和廣泛參與，為全面清查和摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)的工作，奠定了良好群眾基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范管理是保障。推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，得到了廣大群眾的大力支持和擁護(hù)，但實(shí)行委托代理之后，能否管好，能否讓農(nóng)民群眾滿意，這是一個(gè)考驗(yàn)。為此，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一整套管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行，用制度來規(guī)范管理行為，用制度來約束行政行為，從而保證了工作的高質(zhì)量，管理的高效益。

（四）監(jiān)督檢查是保證。監(jiān)督檢查是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、糾正問題的關(guān)鍵措施。從辦試點(diǎn)開始到全面鋪開，各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委、經(jīng)管、財(cái)政部門就始終堅(jiān)持對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督辦，每完成一步都進(jìn)行檢查驗(yàn)收，一步不走完，不能進(jìn)入下一個(gè)程序。全部工作完成后，統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，從而保證了工作質(zhì)量。

雖然我市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作取得了一些成績(jī),但由于這項(xiàng)制度實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng),還存在群眾參與積極性不高、農(nóng)村集體“三資”管理制度不落實(shí)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、村級(jí)債務(wù)包袱沉重等問題,這都需要我們進(jìn)一步探索和完善。今后,我們將借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短, 鞏固農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作成果，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力把我市農(nóng)村集體“三資”管理工作做得更加完善、更加規(guī)范,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

湖北省公安縣獅子口鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)查

農(nóng)村集體“三資”管理工作開展以來，獅子口鎮(zhèn)以農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心為平臺(tái)，以實(shí)行村帳代管、招投標(biāo)委托、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等三項(xiàng)制度為抓手，有效加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益等方面，取得了明顯成效。

一、主要做法

(一）推行“村帳代管”制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。“村帳代管”是在村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代理各村賬務(wù)。主要是“三統(tǒng)一”、“三監(jiān)管”。“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一銀行賬戶。服務(wù)中心在銀行開設(shè)一個(gè)賬戶，在簽訂委托代管協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照“集中管理，分村核算”的原則，各村在與服務(wù)中心辦理財(cái)務(wù)移交后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助資金、資產(chǎn)資源處置變現(xiàn)收入等所有村級(jí)資金，全部存入專戶，由服務(wù)中心以村為單位分戶記賬核算。二是統(tǒng)一支出審核把關(guān)。對(duì)村實(shí)行備付金制度，備付金額根據(jù)村級(jí)規(guī)模大小、可用資金等情況，由服務(wù)中心核定。各村日常小額開支從備付金中列支，備付金列支用完的，可憑開支據(jù)，另行增加。對(duì)村級(jí)較大開支事項(xiàng)，須經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議討論研究同意，并填報(bào)“大額備付金領(lǐng)取申請(qǐng)表”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批，服務(wù)中心審核后，再行辦理撥付手續(xù)。村級(jí)支出要過四關(guān)：負(fù)責(zé)人審批關(guān)，村干部會(huì)審關(guān)，民主理財(cái)小組唱票評(píng)據(jù)關(guān)，服務(wù)中心專管人員審核關(guān)。三是統(tǒng)一由服務(wù)中心代理記賬。服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行記賬，并負(fù)責(zé)原始憑證整理、報(bào)表上報(bào)、下傳和資料歸檔。“三監(jiān)管”：一是村級(jí)收入監(jiān)管。對(duì)村級(jí)收入實(shí)行統(tǒng)一的專用票據(jù)，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)用登記、核對(duì)、核銷制度，村級(jí)收入必須按時(shí)存入專戶；服務(wù)中心嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理，防止坐收坐支和資金體外循環(huán)。二是預(yù)算監(jiān)管。服務(wù)中心年初按照財(cái)務(wù)制度，編制各村年內(nèi)預(yù)算，村內(nèi)的開支必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算開支的，村級(jí)預(yù)

先實(shí)行書面報(bào)告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批同意后，服務(wù)中心方可列支；服務(wù)中心對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況提供報(bào)告。三是債務(wù)監(jiān)管。服務(wù)中心對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，禁止村級(jí)舉債辦事。

(二)推行“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度”，規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)市場(chǎng)。鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心安排專門的招投標(biāo)工作人員，各村招投標(biāo)事務(wù)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心平臺(tái)辦理，村級(jí)不允許自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置以及資源的租賃、發(fā)包與拍賣等，統(tǒng)一在“三資”管理服務(wù)中心平臺(tái)操作下進(jìn)行。具體辦理程序?yàn)槭畟€(gè)步驟：一是由村民代表擬定方案，并形成決議；二是辦理招投標(biāo)事宜；三是申報(bào)審批；四是發(fā)布公告和信息；五是資產(chǎn)評(píng)估；六是接待報(bào)名；七是現(xiàn)場(chǎng)交易；八是辦理手續(xù)和簽訂合同；九是公示結(jié)果；十是資料歸檔。在具體操作過程中，嚴(yán)把“四關(guān)”：一是把好民主觀。對(duì)納入服務(wù)中心運(yùn)作的項(xiàng)目，看是否經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過，符合民意。二是把好標(biāo)的評(píng)估關(guān)。村級(jí)要成立資產(chǎn)評(píng)估預(yù)算小組，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估不能達(dá)成一致意見或者評(píng)估不準(zhǔn)確，要求專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，由村向鎮(zhèn)服務(wù)中心報(bào)告，由服務(wù)中心聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，村評(píng)估小組成員參加，確保工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和資產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確。三是把好信息公告關(guān)。對(duì)納入服務(wù)中心運(yùn)作的項(xiàng)目，在鎮(zhèn)村公開欄進(jìn)行公告公示，對(duì)涉及村組的要公示到組，對(duì)涉及原承包主或者原租賃主的，由服務(wù)中心將書面通知送達(dá)到戶，盡量做好交易事前工作，防止和避免不利于交易的事件發(fā)生。四是把好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作關(guān)。競(jìng)標(biāo)和招標(biāo)活動(dòng)參照《招投標(biāo)法》和《拍賣法》的規(guī)則，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的固

定場(chǎng)所進(jìn)行，必要時(shí)到村交易?！叭Y”辦負(fù)責(zé)人主持招投標(biāo)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察干部、村民代表全程參加。

(三）推行“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)管理。形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的集體資產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是服務(wù)中心的重要職責(zé)和監(jiān)管目標(biāo)。推行“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，有利于解決過去集體資產(chǎn)資源挪用占用、閑置浪費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明的問題。首先是開展財(cái)產(chǎn)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心會(huì)同村資產(chǎn)清查小組開展清查登記，在登記的基礎(chǔ)上，實(shí)行“五賬二簿”管理?！拔宀尽奔唇⑽灞九_(tái)賬：固定資產(chǎn)臺(tái)賬，債權(quán)債務(wù)往來臺(tái)賬，家庭承包方式土地登記臺(tái)賬，資產(chǎn)資源其他方式承包登記臺(tái)賬，土地流轉(zhuǎn)登記臺(tái)賬?！岸尽奔崔r(nóng)戶結(jié)算登記簿，經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)合同登記簿。在全面開展財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心把清理登記后的資產(chǎn)資源總額，與財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)對(duì)口，需要調(diào)整的找出原因，調(diào)整時(shí)由村清查小組書面說明情況。財(cái)產(chǎn)清查統(tǒng)一后，服務(wù)中心每半年或一年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符，帳實(shí)相符，帳帳相符。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源的處置，服務(wù)中心嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定擅自處置的，要求迅速糾正，對(duì)違紀(jì)違法的，交由有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

二、取得的主要成效

(一)保證了農(nóng)村集體資金運(yùn)行安全。該鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代管資金近千萬元，實(shí)現(xiàn)的收入資金全部存入專戶。資金管

理實(shí)行印件分離，現(xiàn)金支票運(yùn)作，支付款項(xiàng)實(shí)行審核審批制，并定期盤點(diǎn)和核對(duì)銀行帳戶，有效保障了資金運(yùn)行平穩(wěn)、安全。

(二）提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的效益。該鎮(zhèn)通過對(duì)資產(chǎn)的清理清查，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)行效益化監(jiān)管，半年內(nèi)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心處置農(nóng)村閑置資產(chǎn)50萬元，增加效益10萬余元。該鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的租賃、拍賣和發(fā)包，均在鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心辦理，并采取竟拍方式，公開、公平、公正發(fā)包、租賃和拍賣。半年內(nèi)，集體資源效益處置收入30萬元，增值10余萬元。村級(jí)資產(chǎn)資源效益的增加，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，穩(wěn)定和進(jìn)一步完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、存在的問題及建議

(一）存在的主要問題。一是“三資”管理在法律上存在一定爭(zhēng)議。如《村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代理和監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”后，削弱了村集體經(jīng)濟(jì)組織自行處置的權(quán)利，雖然在效果上明顯表現(xiàn)為利大于弊，但法律依據(jù)不足。二是村民法律意識(shí)差，增加了“三資”管理執(zhí)行難度。主要表現(xiàn)為：家庭承包、土地確權(quán)執(zhí)行難到位；集體資源承包到期后再行發(fā)包，難以按時(shí)執(zhí)行；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同由于普遍額小面廣，履約執(zhí)行難度較大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力有待提高。

(二）幾點(diǎn)建議。一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力和操作水平，主要是加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，如《招投標(biāo)法》、《拍賣法》等。二是規(guī)范和統(tǒng)一與農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)的文本，保證“三資”管理規(guī)范運(yùn)作。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)民在法律法規(guī)方面的培訓(xùn)和宣傳教育，為“三資”管理創(chuàng)造良好的運(yùn)作條件。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的創(chuàng)新探索與具體做法

（一）建立機(jī)構(gòu)，健全組織。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，街道構(gòu)建了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的三層監(jiān)督機(jī)制：第一層面是健全各村民主理財(cái)小組。規(guī)定了民主理財(cái)監(jiān)督小組一般由3至5人組成，組成人員必須懂農(nóng)村財(cái)務(wù)，在群眾中具有威信、辦事公道、熱心為民的人士，并有權(quán)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全過程監(jiān)督，街道有關(guān)部門每年不定期的對(duì)民主理財(cái)小組組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第二層面是以片為單位建立了財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)小組，定期開展各項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)中，各村財(cái)會(huì)人員對(duì)各村的帳戶相互檢查、相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題各抒己見。這一做法得到了村干部和民主理財(cái)小組的認(rèn)可，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。第三層面是成立由紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人組成的檢查督導(dǎo)小組，實(shí)施一年不少于四次的日常內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果的督辦制度，確保村級(jí)民主及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。同時(shí)街道辦事處主任代表街道與各股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了甬江街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任狀，明確了村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“一票否決制”。

（二）建立制度，完善內(nèi)容。為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平和管理效率，針對(duì)本地實(shí)際，建立了各項(xiàng)村級(jí)民主建設(shè)和財(cái)務(wù)管理制度，并強(qiáng)化措施確保落實(shí)。到目前，各股份經(jīng)濟(jì)合作社都建立了重大事項(xiàng)股東代表會(huì)議表決制、股東代表聯(lián)戶制度、黨員股東代表接待室制度、“三權(quán)前置、一權(quán)獨(dú)立”的民主決策制度等各項(xiàng)基層民主制度和村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、大額現(xiàn)金使用日?qǐng)?bào)制度、財(cái)務(wù)開支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、合同管理、印章保管及使用、票據(jù)領(lǐng)用管理、財(cái)務(wù)檔案管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，還對(duì)非生產(chǎn)性開支實(shí)行“定額”制度，明確通訊費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)。建立村級(jí)民主管理、財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，推進(jìn)農(nóng)村

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。街道成立村級(jí)民主財(cái)務(wù)管理檢查監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)日常的檢查和監(jiān)督，對(duì)在日常工作檢查中違反村級(jí)民主管理、財(cái)務(wù)管理行為的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不及時(shí)或不到位的，直接與村干部的考核結(jié)果與工作報(bào)酬相掛鉤，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不整改的，由街道紀(jì)工委下發(fā)督辦通知書，按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則進(jìn)行問責(zé)處理。

（三）強(qiáng)化民主，實(shí)行公開。村務(wù)財(cái)務(wù)二公開制度設(shè)計(jì)的最終目的就是為了保障村民的知情權(quán)，針對(duì)村民提出的有關(guān)財(cái)務(wù)公開表式設(shè)計(jì)過于專業(yè)，群眾看不懂等問題，街道對(duì)二公開工作提出了提高透明度的要求，具體途徑：一是不斷創(chuàng)新公開方法。甬江街道在外漕村制作了十米公開欄，對(duì)所有集體固定資產(chǎn)廠房出租的情況、收取租費(fèi)的進(jìn)展以圖文并茂的形式予以公開監(jiān)督，徹底解決村民群眾看不懂、看不清、看不明的問題，收到了良好的效果；二是街道推出了村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策記錄簿制度，明確規(guī)定了10個(gè)事項(xiàng)為重大決策事項(xiàng)，要求各村在決定上述事項(xiàng)時(shí)，必須建立嚴(yán)格的審查和決策程序，在記錄簿記錄程序運(yùn)作過程，并在二公開時(shí)把民主記錄簿內(nèi)容向村民群眾公布。

（四）專業(yè)審計(jì)，力求實(shí)效。街道地處近郊，各村村級(jí)可用資金多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，特別是近兩年來，街道許多村因土地被征用后，各項(xiàng)補(bǔ)償款陸續(xù)到位，導(dǎo)致貨幣資金急劇增加。為有效地防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)，避免內(nèi)部監(jiān)管法律權(quán)威的缺乏性，從2004年6月開始街道提出由會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)15個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行審計(jì)，截止到2009年底共完成5個(gè)審計(jì)和村主要干部的離任審計(jì)，并對(duì)審計(jì)意見進(jìn)行了梳理、匯總和整改、反饋，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和安全，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：南湖區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管總結(jié)

南湖區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管總結(jié)

農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）管理是當(dāng)前農(nóng)村基層工作的一個(gè)重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。今年，區(qū)政府辦公室下發(fā)了《南湖區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施方案》（南政辦發(fā)?2011?48號(hào)）文件，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，將當(dāng)前“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”升級(jí)為三級(jí)（區(qū)、鎮(zhèn)、村）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理組織體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作“組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、運(yùn)作陽光化、監(jiān)督剛性化、管理信息化”的目標(biāo)。

一、南湖區(qū)“三資”基本情況

全區(qū)共有60個(gè)行政村，農(nóng)村集體“三資”主要以村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主。截止2010年底，村集體資產(chǎn)總額達(dá)10.29億元，其中貨幣資金3.24億元，固定資產(chǎn)總額4.36億元，應(yīng)收款2.23億元，應(yīng)付款5761萬元，2010年村集體收益總額達(dá)921萬元。農(nóng)村集體農(nóng)用地32.85萬畝，其中耕地27.83萬畝。當(dāng)前“三資”管理模式主要以鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理為主，以自我管理為輔，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理達(dá)100%。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

為有序推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作，區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)分別成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“三資”管理工作的重大事項(xiàng)。各鎮(zhèn)成立工作班子具體實(shí)施“三資”監(jiān)管工作的日常工作，同時(shí)將原鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)所更名為農(nóng)村三資管理服務(wù)中心，具體做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)大到村級(jí)“三資”運(yùn)作程序的監(jiān)管。

（二）健全制度、落實(shí)監(jiān)督

各鎮(zhèn)通過召開“三資”推進(jìn)會(huì)，研究制定《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》，建立和完善“三資”登記管理、定期清查、合同管理、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的監(jiān)管細(xì)則，進(jìn)一步明確“三資”管理工作崗位職責(zé)和違反“三資”管理行為的責(zé)任追究，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農(nóng)村集體家底，我們統(tǒng)一制定清產(chǎn)核資表格，組織指導(dǎo)各村全面開展“三資”的清查、登記、公示及鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心的核查、錄入等工作。主要包括：

1、清產(chǎn)核資。對(duì)村所屬“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，全面摸清家底，界定產(chǎn)權(quán)；

2、審核公示。對(duì)清查的“三資”現(xiàn)狀進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；

3、審議認(rèn)定。對(duì)公示的“三資”進(jìn)行村民代表審議認(rèn)定。報(bào)送鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)所備案；

4、拍照留存。對(duì)相關(guān)資產(chǎn)、資源進(jìn)行拍照留存，報(bào)送鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)所備案。

（四）平臺(tái)構(gòu)建、數(shù)據(jù)錄入

1、升級(jí)三資管理網(wǎng)絡(luò)。與杭州新中大軟件有限公司購(gòu)買三資管理系統(tǒng)軟件，將當(dāng)前“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”升級(jí)為三級(jí)（區(qū)、鎮(zhèn)、村）聯(lián)網(wǎng)，對(duì)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)所財(cái)務(wù)軟件升級(jí)為“三資”管理系統(tǒng)軟件，建立一套更便于管理和查詢的“三資”動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2、建立三資管理查詢系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)各村配備觸摸屏查詢系統(tǒng)，將鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心的“三資”管理信息與各村的電子觸摸屏查詢系統(tǒng)直接對(duì)接，確保各村村民能及時(shí)查詢、監(jiān)督村黨務(wù)、村務(wù)和三資公開信息。使“三資”管理工作做到在陽光下公示、開放式運(yùn)行。

3、三資數(shù)據(jù)錄入。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)所工作人員將各村上報(bào)的“三資”數(shù)據(jù)審核后進(jìn)行集中錄入，合同、票據(jù)等相關(guān)原始憑證及資產(chǎn)、資源的實(shí)體資料和照片逐一對(duì)應(yīng)錄入“三資”管理系統(tǒng)軟件。

（五）規(guī)范管理、陽光運(yùn)行

對(duì)村級(jí)觸摸屏我們通過做到統(tǒng)一安裝位置、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一制度。規(guī)范村級(jí)觸摸屏管理。同時(shí)，邀請(qǐng)新中大公司技術(shù)人員對(duì)各村“三資”觸摸屏負(fù)責(zé)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)“三資”觸摸屏管理系統(tǒng)操作方法、數(shù)據(jù)導(dǎo)入，為“三資”監(jiān)管村級(jí)觸摸屏操作打下了基礎(chǔ)。目前各鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)都已基本搭建完畢，三資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已基本輸入完畢，建立起了運(yùn)行公開、代理服務(wù)、程序規(guī)范、監(jiān)督有效的“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。

三、主要成效

（一）摸清家底，加強(qiáng)公開。通過核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，各村根據(jù)“三資”清理核實(shí)結(jié)果建立了“三資”臺(tái)賬，為規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)，按程序經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管。推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作后，財(cái)權(quán)和事權(quán)的監(jiān)管職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項(xiàng)收支置于“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中。既有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，又防止了集體資產(chǎn)的流失，還約束了村集體非正常性的開支，減少了鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗以及隨意處置集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象。

（三）盤活資產(chǎn)，實(shí)時(shí)預(yù)警。管理是基礎(chǔ)，發(fā)展才是硬道理?！叭Y”管理系統(tǒng)推開后，將對(duì)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行分類管理，對(duì)于待使用和未使用的在“三資”網(wǎng)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提醒村干部加大盤活和盈利力度，對(duì)使用率不高的實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)村級(jí)債權(quán)進(jìn)行分類管理，對(duì)追繳和待追繳的進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警、限期追繳，增加“三資”存量，保證村集體的正當(dāng)收入不流失，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率，增加集體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。

南湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站

2011年12月29日