第一篇：國(guó)土資源違法違紀(jì)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市國(guó)土資源違法行為預(yù)防體系建設(shè) 的調(diào)研報(bào)告

省廳：

為了掌握國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件情況和特點(diǎn)，分析發(fā)案原因，探討遏制和預(yù)防違紀(jì)違法案件對(duì)策，構(gòu)建反腐倡廉工作體系，根據(jù)省廳《關(guān)于對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件情況開展調(diào)查研究工作的通知》（X國(guó)土資電發(fā)［2012］7號(hào)）要求，我局對(duì)全市近年來發(fā)生的國(guó)土資源系統(tǒng)違法違紀(jì)行為進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX市轄1區(qū)6縣，國(guó)土資源管理系統(tǒng)于2007年體制改革以來，職能從單獨(dú)的土地管理到土地、礦山綜合管理，從保護(hù)資源到保護(hù)資源、保障發(fā)展，成為具有行政審批權(quán)、資源分配權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、資金撥付權(quán)、行政處罰權(quán)和人事任免權(quán)等權(quán)力部門，被社會(huì)高度關(guān)注。雖然2009年至今，全市被司法機(jī)關(guān)查處的國(guó)土資源違紀(jì)違法案件僅有1例，但在土地出讓、礦權(quán)交易、資源開發(fā)利用、地災(zāi)防治工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，違法違紀(jì)行為的苗頭時(shí)有發(fā)生，個(gè)別基層黨員干部認(rèn)識(shí)滯后，思想觀念、價(jià)值取向和作風(fēng)紀(jì)律等方面還存在一些不容忽視的

問題，腐敗現(xiàn)象在一定程度和一定范圍依然存在，干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。

二、主要特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查分析，近年來國(guó)土資源違法違紀(jì)行為多發(fā)生在基層，與土地審批、交易、工程項(xiàng)目招投標(biāo)和礦產(chǎn)資源開采有直接關(guān)系，主要有以下特點(diǎn)：

（一）重要崗位問題多。如建設(shè)用地項(xiàng)目審報(bào)、土地確權(quán)發(fā)證和采礦證辦理、土地整理工程項(xiàng)目承包、土地違法查處等崗位，掌握著審報(bào)、管理、處罰、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等權(quán)力，直接關(guān)系到土地的用途和受益，對(duì)相關(guān)利益方具有舉足輕重的作用，這些崗位上的工作人員成為不良分子拉攏腐蝕的對(duì)象。

（二）手段更加隱蔽多樣。一是偽造單據(jù)虛報(bào)冒領(lǐng)，侵吞公款。二是虛報(bào)瞞報(bào)工程量，套取截留項(xiàng)目資金，或在工程施工中與施工、監(jiān)理單位人員串通，偷工減料撈好處。三是在工作中索賄受賄、吃拿卡要，或違反公正原則，為當(dāng)事人透漏信息，提供便利，從中收取好處費(fèi)。

（三）權(quán)力私化現(xiàn)象突出。單位權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)別有權(quán)的單位負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，熟悉有關(guān)資料、程序、環(huán)節(jié)，具有一定的建議權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)。在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程中，濫用職權(quán)，利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)利益。

（四）社會(huì)影響惡劣。國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成亂占用土地現(xiàn)象蔓

延和國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)流失，這些違紀(jì)違法行為侵害了群眾利益，損害了黨和政府的威信，敗壞了國(guó)土資源部門形象。

三、形成原因

（一）體制不完善。國(guó)土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，內(nèi)部管理機(jī)制滯后，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級(jí)部門想管離得遠(yuǎn)的局面，尤其是對(duì)基層國(guó)土資源所的監(jiān)督管理不到位，給個(gè)別單位謀取私利創(chuàng)造可乘之機(jī)。

（二）人員缺乏流動(dòng)。一些重要崗位長(zhǎng)期由同一人擔(dān)任，導(dǎo)致某些違法違紀(jì)問題不能及時(shí)被紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)得到查處糾正。

（三）思想觀念落后。少數(shù)同志忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，辦事效率低下。這些同志宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值取向錯(cuò)位，停留于舊的體制和思維上，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為辦事信條，存在僥幸心理，唯利是圖、追求回報(bào)，擅自處理事務(wù)，玩忽職守。

（四）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。盡管我們明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)土資源管理工作中的責(zé)任，但仍然有少數(shù)干部國(guó)土資源管理的責(zé)任意識(shí)依然淡薄，沒有很好落實(shí)工作責(zé)任。

（五）監(jiān)督不到位。由于行政自由裁量權(quán)一定程度的存在，對(duì)個(gè)別重要環(huán)節(jié)和部位，“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾

監(jiān)督不了”，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，形成個(gè)人或少數(shù)人說了算。

（六）宣傳教育不夠。盡管我們?cè)趪?guó)土資源法律法規(guī)的宣傳上取得了一定的成效，但是仍不夠深入，對(duì)國(guó)土資源違法行為沒有形成威懾作用，還沒有普遍增強(qiáng)人們國(guó)土資源法制觀念，動(dòng)態(tài)巡查制止力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)違法行為未能在開始時(shí)就有效制止住，致使工作被動(dòng)。

四、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化思想教育，提高干部素質(zhì)。一是教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，針對(duì)不同時(shí)期，不同層次、不同方面存在違法違紀(jì)的問題，有目的、有計(jì)劃地采取多樣化方式，進(jìn)行社會(huì)主義理想道德教育，進(jìn)行集體主義、為人民服務(wù)觀念教育，進(jìn)行法制觀念教育，提高其政治素質(zhì)；二是提高教育的實(shí)效性，狠抓黨規(guī)黨紀(jì)和各種廉政規(guī)章制度的落實(shí)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，以實(shí)際行動(dòng)克服各種不正之風(fēng)現(xiàn)象；三是突出教育的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育、強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想教育、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位工作人員的思想教育。通過教育，使全體干部職工牢固樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想，克服特權(quán)思想和個(gè)人私欲，真正做到不為權(quán)力所蝕、不為金錢所惑、不為聲色所迷、不為人情所誤，不斷增強(qiáng)抵御腐敗的免疫力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。有計(jì)劃、有目標(biāo)的

研究制定相關(guān)預(yù)防措施，進(jìn)一步理順各級(jí)行政管理職責(zé)及業(yè)務(wù)流程，制定辦事標(biāo)準(zhǔn)和法定規(guī)范文本，使各項(xiàng)行政審報(bào)業(yè)務(wù)法定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，克服土地執(zhí)法的隨意性，減少和制約“自由裁量權(quán)”，確保政令暢通，依法辦事。進(jìn)一步完善人、財(cái)、物管理的有關(guān)制度，健全審計(jì)核查制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體會(huì)審制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制、票據(jù)管理制度，堅(jiān)持“收支兩條線”，并對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（三）開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要經(jīng)常性地開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、軟環(huán)境整治等專項(xiàng)活動(dòng)，通過活動(dòng)的學(xué)習(xí)、自查、整改、提高等各階段的實(shí)施，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

（四）推行公務(wù)公開，規(guī)范行政行為。深化和完善監(jiān)督管理機(jī)制，全面推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、用人制度和財(cái)務(wù)制度公開，推動(dòng)監(jiān)督工作有序開展。一是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)、行政事項(xiàng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。涉及重大行政事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目審報(bào)、大額度資金的使用等，由集體研究決定。二是開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，要不定期對(duì)系統(tǒng)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理、用人機(jī)制等方面開展檢查和審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使各項(xiàng)工作處于社會(huì)監(jiān)督之下。

（五）嚴(yán)把選人用人“四關(guān)”。一是入口關(guān)，無論機(jī)關(guān)還是基

層，都要按照逢進(jìn)必考原則。二是選人關(guān)，堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，真正將群眾擁護(hù)、素質(zhì)能力高、作風(fēng)民主、事業(yè)心強(qiáng)、遵紀(jì)守法、勤政廉潔的人選拔到干部隊(duì)伍里來。三是考核關(guān)，進(jìn)一步推行和完善績(jī)效評(píng)價(jià)審查制度，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)，并將評(píng)查結(jié)果與對(duì)人員考核晉升、晉級(jí)相掛鉤。四是用人關(guān)，既要大膽地放手使用，又要加強(qiáng)教育和管理；既要讓他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮聰明才智，又要規(guī)范其行為，防止越軌；嚴(yán)禁并杜絕“有病在崗”、“帶病上崗”現(xiàn)象。

（六）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)崗位，深化源頭預(yù)防。針對(duì)案件易發(fā)、多發(fā)部位，找準(zhǔn)預(yù)防工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。如在土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)、采礦權(quán)出讓、土地招拍掛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從完善機(jī)制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認(rèn)真進(jìn)行行政審報(bào)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審報(bào)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)集體會(huì)審，規(guī)范審報(bào)行為，強(qiáng)化行政審報(bào)事前事中事后的監(jiān)管。建立定期交流輪崗制度，對(duì)在同一職位上任職滿3年的領(lǐng)導(dǎo)干部以及長(zhǎng)期在審批和人、財(cái)、物管理等重要崗位工作人員，實(shí)行定期輪崗或不定期交流，形成良性用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用權(quán)有約束、行為有規(guī)范，從工作機(jī)制上形成不想腐敗、不能腐敗的法治環(huán)境。

（七）加大查辦力度，遏制違法違紀(jì)行為。在開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，不斷加大對(duì)違紀(jì)案件的查辦力度，著重查辦貪污受賄、截留挪用公款、違反組織人事紀(jì)律、失職瀆職案件，從嚴(yán)查辦工程建設(shè)招投標(biāo)、土地招牌掛、土地復(fù)墾、采礦權(quán)審批違

法案件，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真排查案件線索，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)于那些利用行政權(quán)索賄受賄、徇私舞弊等嚴(yán)重違法違紀(jì)者，要堅(jiān)決、及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。

（八）建立紀(jì)檢聯(lián)席會(huì)，拓展預(yù)防機(jī)制。國(guó)土部門與檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切合作，共同探索和創(chuàng)造預(yù)防工作新機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由市檢察院和市國(guó)土資源局共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，齊抓共管，定期分析貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，落實(shí)防范措施。二是建立相互協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方經(jīng)?；ネㄐ畔?，研究預(yù)防重點(diǎn)，形成互動(dòng)型預(yù)防信息交流機(jī)制。三是建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。積極制定聯(lián)席會(huì)議、法制教育、案件查辦、情況通報(bào)、調(diào)研預(yù)防等一系列工作制度，做到“關(guān)口前移”，加強(qiáng)事前監(jiān)督，對(duì)一些違紀(jì)違法苗頭性的問題，早打招呼，及時(shí)提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。

第二篇：澤庫縣國(guó)土資源局違法違紀(jì)案情線索報(bào)告

澤庫縣國(guó)土資源局違法違紀(jì)案情線索報(bào)告

和協(xié)查制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)違法違紀(jì)案件查辦力度，及時(shí)有效查處違法違紀(jì)案件，經(jīng)局黨組研究，制定本工作制度。

一、凡涉及到科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題或案情線索，以及其他違紀(jì)金額在1000元以上的案件，必須于案發(fā)3日內(nèi)上報(bào)縣局。

二、凡一般干部職工涉嫌貪污、受賄及違紀(jì)金額在1000元以上的案情線索，必須于案發(fā)后6日內(nèi)上將有關(guān)情況上報(bào)縣局。

三、凡工作人員受到公安、檢察等司法機(jī)關(guān)收審、拘留、逮捕的案情線索，必須于案發(fā)當(dāng)日立即上報(bào)縣局。

四、凡造成國(guó)家費(fèi)款或公款損失在1000元以上或其性質(zhì)嚴(yán)重，情節(jié)惡劣，影響較大的重大案情線索，應(yīng)隨時(shí)上報(bào)縣局。

五、重要案情的收集、整理、保管和上報(bào)工作，由縣局負(fù)責(zé)，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極配合。

六、各部門對(duì)本部門出現(xiàn)的復(fù)雜案件線索或涉及大要案件線索，查案中認(rèn)為需要加強(qiáng)力量查處的，應(yīng)及時(shí)向縣局匯報(bào)提出，由縣局決定并抽調(diào)人員開展協(xié)查，因不及時(shí)匯報(bào)提出而貽誤查案時(shí)機(jī)的，視情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、被抽調(diào)協(xié)查的干部需要回避者應(yīng)及時(shí)向縣局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的同志提出，及時(shí)予以調(diào)整，有意隱瞞而影響查案的，視情況追究相應(yīng)責(zé)任。

八、各部門不能以參與協(xié)查代替本局自查工作，要充分發(fā)掘案源線索，加大查案工作力度，提高自辦案件能力，要善于適時(shí)利用協(xié)查制度。

九、各部門要站在反腐敗大局的高度，大力支持紀(jì)檢部門實(shí)行協(xié)查制度對(duì)參與協(xié)查的干部要及時(shí)調(diào)整力量予以兼抓，使之安心投入案件協(xié)查工作，對(duì)阻撓、干擾案件協(xié)查工作的領(lǐng)導(dǎo)將按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三篇：2005國(guó)土資源工作情況調(diào)研報(bào)告

2005工作情況調(diào)研報(bào)告

2005年是我縣國(guó)土資源部門轉(zhuǎn)換管理方式，完善管理體制的一年。在這不平凡的年份，我?guī)ьI(lǐng)全隊(duì)上下，積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真地完成了局里下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源違法案件的預(yù)防和查處方面取得較好的成績(jī)?，F(xiàn)就一年來的工作調(diào)研情況闡述如下：

一、工作內(nèi)容

1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。今年5月份，國(guó)營(yíng)北關(guān)煤礦在礦區(qū)西部進(jìn)行回采過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無法耕種，后經(jīng)我局以及相關(guān)部門出臺(tái)協(xié)調(diào)，最終該問題得到了解決落實(shí)。

4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來，我隊(duì)與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國(guó)土所緊密配合，發(fā)動(dòng)了3次爆破行動(dòng)，共炸毀坑口70個(gè)，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制；另外，我隊(duì)還著重查處大案要案，今年共立案3起，結(jié)案3起，結(jié)案率達(dá)到了100％。

5、對(duì)已關(guān)閉礦井，嚴(yán)格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實(shí)責(zé)任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)上報(bào)，絕不允許關(guān)閉礦井有死灰復(fù)燃的事情發(fā)生。

二、存在問題

1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設(shè)用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無相關(guān)證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊(duì)阻力較大。

2、基層國(guó)土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。

3、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，國(guó)土資源綜合辦案能力還有待進(jìn)一步提高。

第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務(wù)的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關(guān)注程度也最高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。2001年以來，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的新特點(diǎn)

1、違紀(jì)人員主要是村里的書記、主任及財(cái)務(wù)人員。2001年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件較多。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來看，90%以上都屬于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金。我縣屬國(guó)家貧困縣，國(guó)家每年都會(huì)下?lián)芾辖ǚ鲐殹⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，個(gè)別村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段進(jìn)行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機(jī)，虛報(bào)維修經(jīng)費(fèi)2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會(huì)主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費(fèi)不開票、虛報(bào)開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個(gè)人的違法亂紀(jì)一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀(jì)案件有從單獨(dú)違紀(jì)向共同違紀(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補(bǔ)償款2100元進(jìn)行私分。

4、作案手段復(fù)雜多樣。違紀(jì)人員作案手段隱蔽性很強(qiáng)，他們多為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學(xué)生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會(huì)資金1350元和850元。

二、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部除了村委會(huì)工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對(duì)政治、思想、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)沒時(shí)間、沒精力、沒興趣，以致對(duì)黨的農(nóng)村政策、國(guó)家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀(jì)的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，用人上搞小團(tuán)體，拉幫結(jié)派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至串通一氣違法亂紀(jì)；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權(quán)益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財(cái)務(wù)情況，群眾對(duì)村委會(huì)的工作不了解，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個(gè)別農(nóng)村黨員干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是造成違法違紀(jì)的關(guān)鍵因素。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會(huì)上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把

手伸向了村集體或掌管的專項(xiàng)資金。

3、管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務(wù)公開不到位。近年來，縣里推行了村務(wù)公開制度，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財(cái)務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財(cái)務(wù)交接不及時(shí)，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但財(cái)務(wù)交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財(cái)務(wù)不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實(shí)不到位?，F(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年也會(huì)到村里檢查，同時(shí)，各個(gè)村都有會(huì)計(jì)、出納，但在實(shí)際中都沒有很好地履行好職責(zé)。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)村財(cái)務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財(cái)政

所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數(shù)村干部抱有個(gè)人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個(gè)別專項(xiàng)資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀(jì)；五是群眾無法監(jiān)督。由于群眾很少參與財(cái)務(wù)管理，對(duì)村組收入了解很少，談不上有效監(jiān)督。

5、村級(jí)干部缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。目前，大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)都很困難，干部的工資都很低，即使這樣，干部工作一年下來甚至連工資都得不齊。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、退職補(bǔ)助等方面，干部也沒有任何保障，大部分干部都有“當(dāng)了多年的村干部，退職后可能什么也沒有”的顧慮。

三、遏制村干部黨員違法違紀(jì)的對(duì)策

1、深化思想政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。通過對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行思想、政治、道德、法制的教育，從而引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀，價(jià)值觀，權(quán)力觀。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部集中培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系。防止他們?cè)谒枷肷嫌欣寐殭?quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易的動(dòng)機(jī)。第二，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的教育。在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風(fēng)，不為百姓半實(shí)事，這就必須要其加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農(nóng)村基層干部的身份，經(jīng)常反省自己，加以改進(jìn)。黨支部應(yīng)經(jīng)常召開民主生活會(huì)，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，端正黨風(fēng)，從而提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)

伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。村干部的報(bào)酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)；對(duì)正常離任的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。

3、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)制定和完善村務(wù)管理制度，著重建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農(nóng)村各項(xiàng)工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權(quán)利；要完善村務(wù)公開制度，增加村務(wù)透明度，便于廣大群眾的監(jiān)督；積極推行民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究和賠償制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。一是加強(qiáng)經(jīng)管站、財(cái)政所等部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，由經(jīng)管站統(tǒng)一做帳或定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財(cái)小組”、“民主理財(cái)日”、“民主議政日”、“民主聽證會(huì)”、“民主議事會(huì)”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

4、加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處農(nóng)村黨員干部的違法違紀(jì)

行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)志與檢察院要密切配合，形成合力，加強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)持預(yù)防教育與懲處相結(jié)合的原則，遏制農(nóng)村黨員違法違紀(jì)案件的發(fā)生。一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給欲腐敗的分子以儆戒效應(yīng)，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來維護(hù)自己的權(quán)益。

第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務(wù)的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關(guān)注程度也最高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。2001年以來，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的新特點(diǎn)

1、違紀(jì)人員主要是村里的書記、主任及財(cái)務(wù)人員。2001年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件較多。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來看，90%以上都屬于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金。我縣屬國(guó)家貧困縣，國(guó)家每年都會(huì)下?lián)芾辖ǚ鲐殹⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，個(gè)別村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段進(jìn)行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機(jī)，虛報(bào)維修經(jīng)費(fèi)2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會(huì)主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費(fèi)不開票、虛報(bào)開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個(gè)人的違法亂紀(jì)一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀(jì)案件有從單獨(dú)違紀(jì)向共同違紀(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補(bǔ)償款2100元進(jìn)行私分。

4、作案手段復(fù)雜多樣。違紀(jì)人員作案手段隱蔽性很強(qiáng)，他們多為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學(xué)生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會(huì)資金1350元和850元。

二、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部除了村委會(huì)工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對(duì)政治、思想、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)沒時(shí)間、沒精力、沒興趣，以致對(duì)黨的農(nóng)村政策、國(guó)家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀(jì)的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，用人上搞小團(tuán)體，拉幫結(jié)派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至串通一氣違法亂紀(jì)；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權(quán)益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財(cái)務(wù)情況，群眾對(duì)村委會(huì)的工作不了解，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個(gè)別農(nóng)村黨員干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是造成違法違紀(jì)的關(guān)鍵因素。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會(huì)上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把手伸向了村集體或掌管的專項(xiàng)資金。

3、管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務(wù)公開不到位。近年來，縣里推行了村務(wù)公開制度，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財(cái)務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財(cái)務(wù)交接不及時(shí)，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但財(cái)務(wù)交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財(cái)務(wù)不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實(shí)不到位?，F(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年也會(huì)到村里檢查，同時(shí)，各個(gè)村都有會(huì)計(jì)、出納，但在實(shí)際中都沒有很好地履行好職責(zé)。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)村財(cái)務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財(cái)政