第一篇：國土資源工作情況調(diào)研報告

國土資源工作情況

調(diào)研報告

一、我縣國土資源的基本情況

桑植縣位于湖南省西北邊陲,武陵山脈北麓,澧水流域上游,隸屬張家界市管轄,全縣總面積346427.5公頃：耕地:35498.7公頃、園地:1707.2公頃、林地:251327.8公頃、牧草地:3060.4公頃、其他農(nóng)用地:20399.0公頃、居民點及工礦用地:9755.1公頃(建制鎮(zhèn)759.1公頃、農(nóng)村居民點8689.3公頃、獨立工礦特殊用地306.7公頃)、交通用地:676.4公頃、水利設施用地:277.9公頃、未利用地:23725.0公頃。

桑植縣礦產(chǎn)資源以沉積礦產(chǎn)為主，非金屬礦產(chǎn)資源次之，全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種，其中能源礦產(chǎn)4種、黑色金屬礦產(chǎn)1種、有色金屬礦產(chǎn)4種、冶金輔助原料礦產(chǎn)3種、化工原料礦產(chǎn)2種、建材及其他非金屬礦產(chǎn)10種。目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地142處?？偟奶攸c是支柱性、基礎性礦產(chǎn)資源嚴重不足，資源構成貧礦多，富礦少，小礦多，大礦少，主要礦種為：煤、鐵、銅、鉛、鋅、硫鐵礦、螢石、重晶石礦等。

二、對我縣國土工作的主要監(jiān)管情況

（一）嚴格履行監(jiān)督職能，加強礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查。主要采取定期檢查與不定期排查相結合的方式，配合地礦股對全縣無證開采點進行了全面排查，對發(fā)現(xiàn)的重大無證開采點，報縣非煤礦山領導組后成立聯(lián)合調(diào)查組進行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢頭,切實維護采礦權人的合法權益。同時，根據(jù)土地變更調(diào)查提供的遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表，我縣共有監(jiān)測圖斑27個，監(jiān)測圖斑面積376.4畝，其中疑似違法用地圖斑（未批先用W）1個，監(jiān)測圖斑面積5.1畝；本年批準本年度建設（B）7個，監(jiān)測圖斑面積137.9畝。

（二）切實轉(zhuǎn)變工作作風，加大執(zhí)法巡查力度。按照“民情梳理”活

動所反饋信息，反映我縣公路沿線存在眾多村民占用耕地建房問題，根據(jù)安排部署，制定了詳細專項調(diào)查清理工作方案。上半年以來，共發(fā)現(xiàn)3宗土地違法案件，查辦3宗土地違法案件，違法案件查處率100%，結案率100%。

（三）深入群眾基層、加強法律宣傳。借“4.22世界地球日”和“6.25全國土地日”的契機，通過文藝匯演的、發(fā)放宣傳材料、媒體報道、設立咨詢臺等形式，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，送法下鄉(xiāng)，有效的提高了廣大群眾充分認識保護和管理國土資源的重要性和緊迫性。

（四）依法行政，平安拆遷。嚴格實施桑植縣土地征收、房屋拆遷補償安臵及附屬物補償?shù)木唧w標準，及時公布拆遷信息，向被征地農(nóng)戶宣傳政策及標準，引導并逐漸形成全社會關心、支持、監(jiān)督征地拆遷良好氛圍。加強拆遷管理，全面提高拆遷工作質(zhì)量。一是對于拆遷人，除對其進行拆遷法律法規(guī)宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴格履行拆遷補償安臵協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)支付拆遷補償金。二是對于拆遷實施單位及工作人員，要求他們吃透政策，熟悉標準，掌握尺度。三是對于補償資金的監(jiān)管，所有拆遷項目的補償資金全部納入我們與銀行共同監(jiān)管的范圍，并實行?？顚Ｓ?。堅持兩公告、一調(diào)查，一公示的程序，采取公平、公正、公開的原則，減少對抗性，增強信賴感，也依托相關部門的協(xié)作優(yōu)勢，靈活運用，務求實效。

（四）密切合作、積極主動、不斷完善規(guī)劃土地、礦權市場建設。強化宣傳增強土地礦權市場公開、公正、公平意識。逐步實現(xiàn)招標、掛牌、拍賣的出讓地塊信息通過中國土地市場網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站、縣國土資源局門戶網(wǎng)站以及其他媒體進行公開同步發(fā)布。實行“一條龍”窗口式服務，進一步改進作風、提高辦事效率，進一步加強與各股室的溝通與協(xié)調(diào)。

（五）統(tǒng)一部署、精心組織，確保項目建設順利。堅持把項目建設與改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設有機結合起來，依照項目規(guī)劃設計總要求，積極征求群眾意見，廣泛深入宣傳發(fā)動，對項目標段進行公開招投標，縣發(fā)改、紀檢監(jiān)察、監(jiān)理單位全程參與監(jiān)督。為營造良好的施工環(huán)境，縣、鄉(xiāng)、村分別成立了相應的項目建設領導小組和協(xié)調(diào)工作班子。安排專人常駐項目工程指揮部，對工程實施建設做到了及時掌握情況，快速協(xié)調(diào)，果斷處理，消除了矛盾和糾紛，凈化了工程建設環(huán)境。

三、我縣國土執(zhí)法及監(jiān)察活動中存在的問題

（一）業(yè)務不精，有待加強學習；工作有散漫情緒，要加強工作紀律；內(nèi)部工作協(xié)調(diào)有待進一步加強；執(zhí)法監(jiān)察工作人員待遇偏低，有消極現(xiàn)象；執(zhí)法臨察工作任務重，壓力大，有畏難情緒。

（二）省市人民政府2007年頒布的征地補償標準，已經(jīng)5年沒有修改，標準偏低，被征地農(nóng)戶意見大，給征地工作帶來很大難度。部分拆遷戶期望值過高，拆遷補償要求脫離實際。有的想拆一還一，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過拆遷發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安臵問題，還要求解決就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題等等。

（三）項目實施過程中矛盾糾紛多，利益相關方出于自身利益的考慮，以各種理由阻工或提出一些不合理的要求，影響工程正常施工。

（四）部門互動不夠，關系協(xié)調(diào)不暢通。土地開發(fā)整理復墾涉及部門眾多，相關部門對項目實施理解認識不同，政策不能有效統(tǒng)一。

四、建議和方法

要做好國土資源行政執(zhí)法和監(jiān)察工作，不斷促進我縣國土資源工作的發(fā)展，主要應抓好以下幾個方面的工作：

1、加強國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學法、用法和專業(yè)技術知識方面的培訓，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2、與上級部門和地方政府在土地問題上多溝通、多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。

3、嚴格落實拆遷政策規(guī)定的補償標準，對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，使拆遷戶所反映的問題能夠及時得到妥善處理。嚴格按照法定程序辦事，對漫天要價、無理取鬧的拆遷戶要依法處理。

二〇一二年九月七日

第二篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告

守護綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進經(jīng)濟發(fā)展由資源消耗型的粗放增長向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過程中，更強調(diào)對資源的合理利用。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時更要自覺地落實職責定位，盡心盡責地保護、節(jié)約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項難題。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項復雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識能力和高度的責任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。國土資源執(zhí)法監(jiān)察需要對相關法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督監(jiān)察，并對違法行為實施法律制裁，對象具有廣泛性，執(zhí)法、查處存在一定的困難。面對執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗強化巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)、早處置;強化查處，確保履職盡責到位;強基固本，全面提升執(zhí)法水平。通過不斷提高自身執(zhí)法監(jiān)察工作水平，為保障資源可持續(xù)利用做貢獻。
　　一、新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問題
　　1.違法案件執(zhí)行難、查處難
　　由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來困難。首先，在現(xiàn)行土地法律規(guī)定和行政處罰案法的規(guī)定下，一般的違法案件查起來至少需要2-3個月甚至一年才能結案，時間的延遲給違法案件的查處執(zhí)行帶來極大難度，尤其是需要強制執(zhí)行的案件，通過立案、調(diào)查、會審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請人民法院強拆也是一個兩難的選擇。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進行宣傳教育，明確責任并交代后果、下達責令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動十分被動，并使雙方進退兩難。
　　2.國土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識的缺乏，目前我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境并不夠優(yōu)，雖然與過去相比，群眾的法律意識有了提高，但在涉及到自身的違法行為時，常常不配合執(zhí)法部門的工作，對執(zhí)法人員工作造成阻礙。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領導還對國土資源法律法規(guī)視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化進程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農(nóng)民誤認為占用耕地建房的收費減少，就是國土資源在保護耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢。還有個別領導干部為了政績招商引資，追求短期的經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)土地規(guī)劃使用不規(guī)范的行為，導致土地資源的浪費。近幾年在城市市區(qū)高房價和征收集體土地高費用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強。
　　二、產(chǎn)生問題的主要原因
　　1.立法不足，執(zhí)法工作被動
　　按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》，從發(fā)現(xiàn)違法線索到追究責任需要一系列的程序，相關環(huán)節(jié)和程序還有相應的具體規(guī)定，在漫長而復雜的等待中，執(zhí)法部門沒有相應的權力制止違法行為。實際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強建的行為，這種停留在書面形式上的權力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動性。日常動態(tài)巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發(fā)生，且在土地妨礙公務時必須由公安部門執(zhí)行處罰權，若公安部門不配合，土地管理部門難以執(zhí)行已生效的處罰。
　　2.聯(lián)合部門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善
　　當違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應當追究其刑事責任，甚至追究有關責任人員的行政紀律責任，這時需要按照有關規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機關移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執(zhí)行難成為了制約土地監(jiān)察權力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導致執(zhí)法失去威嚴，形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，各項建設、項目工程對土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時不被理解，甚至被認為是經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。
　　三、解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問題的相關對策
　　1.加強法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責任意識是解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問題的關鍵，首先應該重點宣傳與基層干部群眾生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)知識，在提高領導干部執(zhí)法行政水平的同時增強其處理與國土資源執(zhí)法監(jiān)察相關的各項工作能力;其次，應當強化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務院關于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責，強化干部群眾的大局觀念和責任意識，加強法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強各級領導和廣大群眾對于土地管理和耕地保護工作重要性的認識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領會《土地管理法》的實質(zhì)意;最后，要選出一些典型案例進行宣傳，在剖析典型案例的基礎上認清常發(fā)生的各種違反國土資源法的行為危害，增強廣大干部群眾保護耕地、節(jié)約集約用地的意識。

2.建立健全執(zhí)法機制
　　執(zhí)法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經(jīng)濟損失，在查處辦案時應當賦予國土資源更大的執(zhí)法權，在違法行為的查處上，完善國土資源違法行為報告機制，在發(fā)現(xiàn)當?shù)貒临Y源有違法態(tài)勢或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問題時，及時向相關上級部門報告，設立向社會共設制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道;面對不按照要求及時查處交辦案件的違法行為，相關部門應當通過責令當面匯報或外派工作人員實地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動制度來形成合力，加強部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，健全案件查處責任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對國土資源行政部門和相關領導干部工作業(yè)績評價的重要指標和依據(jù)。
　　目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，國土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對于擴大增量供應仍有較大的途徑依賴，在執(zhí)法監(jiān)察部門等行政權力部門對國土資源配置的干涉下，違法行為變得原來越隱蔽。面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察這項長期而艱巨的任務，相關領導要增強主體責任感，加強對執(zhí)法監(jiān)察工作的認識，相關部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護良好的土地資源管理秩序下實現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：2005國土資源工作情況調(diào)研報告

2005工作情況調(diào)研報告

2005年是我縣國土資源部門轉(zhuǎn)換管理方式，完善管理體制的一年。在這不平凡的年份，我?guī)ьI全隊上下，積極主動，開拓創(chuàng)新，認真地完成了局里下達的各項任務，并在轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法案件的預防和查處方面取得較好的成績?，F(xiàn)就一年來的工作調(diào)研情況闡述如下：

一、工作內(nèi)容

1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。今年5月份，國營北關煤礦在礦區(qū)西部進行回采過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無法耕種，后經(jīng)我局以及相關部門出臺協(xié)調(diào)，最終該問題得到了解決落實。

4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來，我隊與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國土所緊密配合，發(fā)動了3次爆破行動，共炸毀坑口70個，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制；另外，我隊還著重查處大案要案，今年共立案3起，結案3起，結案率達到了100％。

5、對已關閉礦井，嚴格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實責任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時上報，絕不允許關閉礦井有死灰復燃的事情發(fā)生。

二、存在問題

1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無相關證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊阻力較大。

2、基層國土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。

3、隊伍素質(zhì)亟待提高，國土資源綜合辦案能力還有待進一步提高。

第四篇：國土資源違法違紀情況調(diào)研報告

關于我市國土資源違法行為預防體系建設 的調(diào)研報告

省廳：

為了掌握國土資源系統(tǒng)違紀違法案件情況和特點，分析發(fā)案原因，探討遏制和預防違紀違法案件對策，構建反腐倡廉工作體系，根據(jù)省廳《關于對國土資源系統(tǒng)違紀違法案件情況開展調(diào)查研究工作的通知》（X國土資電發(fā)［2012］7號）要求，我局對全市近年來發(fā)生的國土資源系統(tǒng)違法違紀行為進行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

XX市轄1區(qū)6縣，國土資源管理系統(tǒng)于2007年體制改革以來，職能從單獨的土地管理到土地、礦山綜合管理，從保護資源到保護資源、保障發(fā)展，成為具有行政審批權、資源分配權、項目管理權、資金撥付權、行政處罰權和人事任免權等權力部門，被社會高度關注。雖然2009年至今，全市被司法機關查處的國土資源違紀違法案件僅有1例，但在土地出讓、礦權交易、資源開發(fā)利用、地災防治工程等重點領域和重要環(huán)節(jié)，違法違紀行為的苗頭時有發(fā)生，個別基層黨員干部認識滯后，思想觀念、價值取向和作風紀律等方面還存在一些不容忽視的

問題，腐敗現(xiàn)象在一定程度和一定范圍依然存在，干部隊伍建設、反腐倡廉工作任重道遠。

二、主要特點

據(jù)調(diào)查分析，近年來國土資源違法違紀行為多發(fā)生在基層，與土地審批、交易、工程項目招投標和礦產(chǎn)資源開采有直接關系，主要有以下特點：

（一）重要崗位問題多。如建設用地項目審報、土地確權發(fā)證和采礦證辦理、土地整理工程項目承包、土地違法查處等崗位，掌握著審報、管理、處罰、重點工程建設項目等權力，直接關系到土地的用途和受益，對相關利益方具有舉足輕重的作用，這些崗位上的工作人員成為不良分子拉攏腐蝕的對象。

（二）手段更加隱蔽多樣。一是偽造單據(jù)虛報冒領，侵吞公款。二是虛報瞞報工程量，套取截留項目資金，或在工程施工中與施工、監(jiān)理單位人員串通，偷工減料撈好處。三是在工作中索賄受賄、吃拿卡要，或違反公正原則，為當事人透漏信息，提供便利，從中收取好處費。

（三）權力私化現(xiàn)象突出。單位權力部門化，部門權力個人化，個別有權的單位負責人或業(yè)務骨干，熟悉有關資料、程序、環(huán)節(jié)，具有一定的建議權、審核權和決定權。在辦理各項業(yè)務過程中，濫用職權，利用職務之便謀取其他不正當利益。

（四）社會影響惡劣。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成亂占用土地現(xiàn)象蔓

延和國土資源、國有資產(chǎn)流失，這些違紀違法行為侵害了群眾利益，損害了黨和政府的威信，敗壞了國土資源部門形象。

三、形成原因

（一）體制不完善。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關系沒有完全理順，內(nèi)部管理機制滯后，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠的局面，尤其是對基層國土資源所的監(jiān)督管理不到位，給個別單位謀取私利創(chuàng)造可乘之機。

（二）人員缺乏流動。一些重要崗位長期由同一人擔任，導致某些違法違紀問題不能及時被紀檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，不能及時得到查處糾正。

（三）思想觀念落后。少數(shù)同志忽視政治學習，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，辦事效率低下。這些同志宗旨意識淡薄，價值取向錯位，停留于舊的體制和思維上，把市場經(jīng)濟等價有償規(guī)則引入公務活動，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“一切向錢看”、“有權不用，過期作廢”成為辦事信條，存在僥幸心理，唯利是圖、追求回報，擅自處理事務，玩忽職守。

（四）責任意識不強。盡管我們明確規(guī)定了各級領導干部在國土資源管理工作中的責任，但仍然有少數(shù)干部國土資源管理的責任意識依然淡薄，沒有很好落實工作責任。

（五）監(jiān)督不到位。由于行政自由裁量權一定程度的存在，對個別重要環(huán)節(jié)和部位，“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾

監(jiān)督不了”，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，形成個人或少數(shù)人說了算。

（六）宣傳教育不夠。盡管我們在國土資源法律法規(guī)的宣傳上取得了一定的成效，但是仍不夠深入，對國土資源違法行為沒有形成威懾作用，還沒有普遍增強人們國土資源法制觀念，動態(tài)巡查制止力度有待進一步加強，少數(shù)違法行為未能在開始時就有效制止住，致使工作被動。

四、對策及建議

（一）強化思想教育，提高干部素質(zhì)。一是教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，針對不同時期，不同層次、不同方面存在違法違紀的問題，有目的、有計劃地采取多樣化方式，進行社會主義理想道德教育，進行集體主義、為人民服務觀念教育，進行法制觀念教育，提高其政治素質(zhì)；二是提高教育的實效性，狠抓黨規(guī)黨紀和各種廉政規(guī)章制度的落實，強化黨風廉政建設的責任感、緊迫感，以實際行動克服各種不正之風現(xiàn)象；三是突出教育的重點，強化對領導班子的思想教育、強化對黨員干部的思想教育、強化對重點崗位工作人員的思想教育。通過教育，使全體干部職工牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想，克服特權思想和個人私欲，真正做到不為權力所蝕、不為金錢所惑、不為聲色所迷、不為人情所誤，不斷增強抵御腐敗的免疫力。

（二）加強制度建設，完善監(jiān)督機制。有計劃、有目標的

研究制定相關預防措施，進一步理順各級行政管理職責及業(yè)務流程，制定辦事標準和法定規(guī)范文本，使各項行政審報業(yè)務法定化、制度化、標準化、規(guī)范化，克服土地執(zhí)法的隨意性，減少和制約“自由裁量權”，確保政令暢通，依法辦事。進一步完善人、財、物管理的有關制度，健全審計核查制度，嚴格執(zhí)行集體會審制度、執(zhí)法過錯責任制、票據(jù)管理制度，堅持“收支兩條線”，并對制度執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。

（三）開展專項整治，加強作風建設。要經(jīng)常性地開展機關作風整頓、軟環(huán)境整治等專項活動，通過活動的學習、自查、整改、提高等各階段的實施，進一步提高機關效能建設，切實改進工作作風。

（四）推行公務公開，規(guī)范行政行為。深化和完善監(jiān)督管理機制，全面推行政務公開、黨務公開、用人制度和財務制度公開，推動監(jiān)督工作有序開展。一是加強對黨內(nèi)、行政事項執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全各級領導班子議事規(guī)則，完善議事程序，嚴格按規(guī)定程序操作。涉及重大行政事項決策、重大項目審報、大額度資金的使用等，由集體研究決定。二是開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，要不定期對系統(tǒng)規(guī)章制度、財務管理、用人機制等方面開展檢查和審計，促進各項管理制度的落實。三是強化社會監(jiān)督。發(fā)揮社會監(jiān)督優(yōu)勢，擴大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使各項工作處于社會監(jiān)督之下。

（五）嚴把選人用人“四關”。一是入口關，無論機關還是基

層，都要按照逢進必考原則。二是選人關，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，真正將群眾擁護、素質(zhì)能力高、作風民主、事業(yè)心強、遵紀守法、勤政廉潔的人選拔到干部隊伍里來。三是考核關，進一步推行和完善績效評價審查制度，建立健全績效評價審查機構，并將評查結果與對人員考核晉升、晉級相掛鉤。四是用人關，既要大膽地放手使用，又要加強教育和管理；既要讓他們有職有權，充分發(fā)揮聰明才智，又要規(guī)范其行為，防止越軌；嚴禁并杜絕“有病在崗”、“帶病上崗”現(xiàn)象。

（六）抓住重點環(huán)節(jié)崗位，深化源頭預防。針對案件易發(fā)、多發(fā)部位，找準預防工作重點，增強針對性和實效性。如在土地復墾開發(fā)項目招標、采礦權出讓、土地招拍掛等關鍵環(huán)節(jié)，要從完善機制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認真進行行政審報改革，進一步簡化審報環(huán)節(jié)，加強集體會審，規(guī)范審報行為，強化行政審報事前事中事后的監(jiān)管。建立定期交流輪崗制度，對在同一職位上任職滿3年的領導干部以及長期在審批和人、財、物管理等重要崗位工作人員，實行定期輪崗或不定期交流，形成良性用人機制，實現(xiàn)用權有約束、行為有規(guī)范，從工作機制上形成不想腐敗、不能腐敗的法治環(huán)境。

（七）加大查辦力度，遏制違法違紀行為。在開展監(jiān)督檢查的同時，不斷加大對違紀案件的查辦力度，著重查辦貪污受賄、截留挪用公款、違反組織人事紀律、失職瀆職案件，從嚴查辦工程建設招投標、土地招牌掛、土地復墾、采礦權審批違

法案件，抓住重點環(huán)節(jié)和重點崗位，以及群眾反映強烈的熱點問題，認真排查案件線索，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對于那些利用行政權索賄受賄、徇私舞弊等嚴重違法違紀者，要堅決、及時予以嚴肅處理。

（八）建立紀檢聯(lián)席會，拓展預防機制。國土部門與檢察機關優(yōu)勢互補，密切合作，共同探索和創(chuàng)造預防工作新機制。一是建立領導機制。由市檢察院和市國土資源局共同建立預防職務犯罪工作領導機構，齊抓共管，定期分析貪污賄賂、侵權瀆職等職務犯罪的新動向、新特點，落實防范措施。二是建立相互協(xié)調(diào)機制，雙方經(jīng)?；ネㄐ畔?，研究預防重點，形成互動型預防信息交流機制。三是建立聯(lián)合預警機制。積極制定聯(lián)席會議、法制教育、案件查辦、情況通報、調(diào)研預防等一系列工作制度，做到“關口前移”，加強事前監(jiān)督，對一些違紀違法苗頭性的問題，早打招呼，及時提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。

第五篇：關于民主評議國土資源局工作的調(diào)研報告

關于民主評議國土資源局工作的調(diào)研報告

根據(jù)民主評議市國土資源局工作的總體部署，市政協(xié)評議工作組調(diào)研組通過走訪、座談及外出考察等形式，對市國土資源局三年來履職情況進行深入調(diào)研。現(xiàn)將相關情況報告如下：

一、主要工作成績

三年來，市國土資源局在市委、市政府和上級國土部門的正確領導下，貫徹落實中央和省、揚州市國土資源管理工作要求，扎實做好規(guī)劃管控、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、不動產(chǎn)登記等各項重點工作，得到了社會各界的肯定和人民群眾的好評，先后獲得了多項省級以上榮譽稱號。

（一）想方設法保供應，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展上持續(xù)給力。

著眼于保障項目建設用地需求，土地利用規(guī)劃計劃執(zhí)行和服務水平不斷提高。圍繞“兩園”、“兩帶”和各園區(qū)、各鎮(zhèn)項目建設，合理制定土地供應計劃、及時保障各類土地供應，先后優(yōu)化調(diào)整土地利用總體規(guī)劃5次，新增建設規(guī)劃指標近1萬畝，有效保障項目及時落地建設。圍繞省道353建設、棚改等項目，做好農(nóng)用地征用的資金籌集和指標調(diào)劑工作，為民生項目建設提供了有力保障；圍繞城市建設開展土地收儲，收購老校區(qū)、舊廠區(qū)，為城市建設盤活了資源。大力推進土地節(jié)約集約利用，實施工業(yè)“退城進園”、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)空間置換以及“城中村”改造等有效舉措，減少了建設用地對資源的消耗。通過騰籠換鳥、收回置換、鼓勵流轉(zhuǎn)、退二進三等方式，盤活各類存量土地3975畝，完成處置批而未供土地3753畝、供而未用土地3565畝、低效閑置土地1754畝，有效控制產(chǎn)能落后項目等中低端產(chǎn)業(yè)用地；重點保障基本產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)用地，對重大基礎設施、重要民生工程、特色小鎮(zhèn)等建設項目優(yōu)先安排用地。三年來，全市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升，建設用地畝均GDP從2014年13.34萬元增加到2016年17.44萬元；畝均公共財政預算收入從2014年1.09萬元增加到2016年1.4萬元，增長了28.4%，獲得“江蘇省國土資源節(jié)約集約模范市”稱號。

（二）嚴守國策保紅線，在落實耕地保護任務上盡職盡責。

堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，建立健全了一整套耕地保護、監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)測和考核制度。層層分解耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務，劃定了54萬畝永久基本農(nóng)田，進一步固化耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)，有力保障糧食生產(chǎn)安全；實施了高標準農(nóng)田建設，編制高標準農(nóng)田項目21個，完成高標準農(nóng)田建設14.93萬畝，有效提升耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量；積極開展城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理和系統(tǒng)整治工程，分層推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程等土地整治項目，完成各類土地整治項目189個，新增耕地6662畝；有序推進土地復墾工作，重點完成棗林灣、月塘、青山等區(qū)域1669畝工礦廢棄地復墾復綠工作。

（三）依法行政保資源，在國土資源執(zhí)法監(jiān)管上動真碰硬。

強化依法行政制度建設，按照機構、職能、權限、程序、責任法定化的要求，建立健全重大決策合法性審查制度、重大決策責任追究制度及責任倒查制度等，切實把權力關進制度的籠子里。構建了國土資源系統(tǒng)上下“聯(lián)合監(jiān)管”、部門之間“聯(lián)動監(jiān)管”、工作環(huán)節(jié)“全程監(jiān)管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局，建立了市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法動態(tài)巡查網(wǎng)絡，有效利用覆蓋全市的172個“千里眼”實時監(jiān)控探頭，對全市國土資源利用情況實時監(jiān)控，確保違法案件發(fā)現(xiàn)早、解決快。及時公開曝光，并通過掛牌督辦和直接查辦等形式，提高違法用地案件查處的威懾力。三年來，嚴控新增違法用地，依法查處違法用地62宗，依法拆除各類違法項目240.6畝，2016年獲得“江蘇省土地執(zhí)法模范市”稱號。嚴厲打擊月塘、銅山等區(qū)域非法開采行為，查處違法取土11宗、非法采礦13宗，有效遏制違法開采勢頭。扎實推進“263”專項行動，分類實施磚瓦企業(yè)的整改、淘汰，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有序推進砂石加工點清理工作，關停、拆除了一批砂石加工點，有力助推了生態(tài)文明建設。

（四）全力以赴保民生，在維護人民群眾利益上盡心盡力。

深化“放管服”行政審批制度改革，在揚州地區(qū)率先成立不動產(chǎn)登記局，積極開展中小企業(yè)“兩證”補辦、農(nóng)民住房不動產(chǎn)權登記工作，有效解決了中小企業(yè)融資難問題，為我市率先試點農(nóng)村兩權抵押貸款添了“一把火”；加快推進“一張圖”工程建設，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記二次提速，全面推進實體經(jīng)濟企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日辦結。2016年機構成立以來，共發(fā)放各類證書3.3萬余本，辦理抵押登記1.1萬余件，幫助企業(yè)、個人融資219.33億元。規(guī)范土地征收行為，建立健全被征地農(nóng)民立體化權益維護體系，積極做好征地補償工作，按照“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”原則，三年來共為7701位失地農(nóng)民辦理生活保障，發(fā)放補償費用1.31億元，維護了被征地農(nóng)民切身利益。積極推進省政府93號令配套文件制定工作，會同相關部門，制定了《儀征市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》。全面做好涉土信訪、行政復議、行政應訴工作，切實維護群眾涉土合法權益。

（五）強基固本保作風，在政風行風建設上常抓不懈。

高度重視隊伍綜合素質(zhì)提升，定期組織各種形式的學習培訓活動，認真學習各級國土資源工作要求、涉土法律法規(guī)等業(yè)務知識，增強了干部隊伍履職能力。完善管理制度，出臺機關、基層所目標考核辦法，引導干部職工深入基層、就地服務，面對面地為群眾排憂解難，受到了基層的廣泛好評。全面落實各級關于作風建設各項規(guī)定，建立了黨風廉政定期檢查通報制度，在各科室、基層所配備作風聯(lián)絡員、紀檢監(jiān)察員，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋，有力推動了作風建設和黨風廉政建設。三年來，多次被評為“揚州市文明單位”、“江蘇省國土資源系統(tǒng)預防職務犯罪工作先進單位”。

二、存在的主要問題

（一）面對全市土地供應的巨大壓力，土地使用效率亟待進一步提升

無地可用與土地閑置矛盾凸顯?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》確定全市建設用地總規(guī)模為32.5732萬畝，到2016年末實際建設用地已達33.4297萬畝，已突破規(guī)劃的“天花板”。我市土地開發(fā)強度已達24.66%，離省里規(guī)定的25%“高壓線”相去無幾，一旦突破，我市將面臨“無地可用”的窘境。然而與此形成鮮明對比的是，我市仍有大批土地在“沉睡”。對部分征而未供、供而未用、用而不足以及“僵尸企業(yè)”土地，整改不夠到位，措施不夠得力。至今年，全市還有6526.8畝批而未供、7460.83畝供而未用和3819.24畝低效閑置土地（其中閑置土地1250畝）。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅開發(fā)區(qū)一家，就有530畝閑置土地，每一塊閑置土地的盤活，都要耗費大量精力和資金。此外，還有76宗3631畝的政府融資地塊有待回收，這部分土地被政府用于融資抵押，在贖回之前既不能用，又要面臨上級追責和法律風險。粗放型供地帶來的后果是我市土地效益低下?；@、開發(fā)區(qū)、汽車園、濱江新城的規(guī)劃面積17.52萬畝，實際建成面積僅6.78萬畝；全市建設用地畝均GDP17.44萬元，畝均公共財政預算收入1.4萬元，遠遠落后于揚州市（1.75萬元）和全省（2.36萬元）平均水平，如果沒有大眾整車項目拉動，數(shù)字還會更低。

（二）面對經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，國土資源管理工作思路有待進一步拓寬

在設施用地需求方面。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營不斷發(fā)展，以及我市推進全域旅游、打造“大旅游”格局的新要求，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)設施用地政策已經(jīng)無法適應當前的形勢。農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)需要一定面積的設施用房，上級文件規(guī)定可配套1.5%—5%的設施用地，但即便是已批的農(nóng)業(yè)設施用地，也只能修建臨時性房屋用于擺放設備，永久性建筑是嚴格禁止的。但是許多農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，像烘干設備、糧食倉儲等還是需要永久性建筑來安置。企業(yè)的需求與相關法規(guī)互不兼容，如何合法建設，成為企業(yè)的一大難題。旅游景區(qū)要想在品牌創(chuàng)建上有所突破，首先相關的配套設施（如廁所、停車場、游步道等）要符合標準，其次為吸引游客景區(qū)內(nèi)還需設置“亮點”產(chǎn)品，但這些設施用地大部分都不符合政策，一些企業(yè)的用地行為面臨著發(fā)展與“越界”的困惑，這些瓶頸問題亟待國土部門幫助破解。在“263”磚瓦窯治理方面。隨著全市小磚窯的關停，短時間內(nèi)磚瓦產(chǎn)品供不應求，價格大幅上漲。目前許多老百姓要修建房屋只得去安徽天長等地購買磚瓦，既要跑很遠拖磚，又要承擔價格上漲的壓力。在用地審批手續(xù)方面。企業(yè)拿地要經(jīng)歷項目立項、征地、供地、不動產(chǎn)登記等一系列手續(xù)，正常辦理就需要半年時間，其間涉及相關領導簽字的手續(xù)，一旦領導出差，企業(yè)就要“板等”，拖延了審批時效，審批程序仍需進一步簡化。

（三）面對全市上下“一盤棋”的發(fā)展格局，涉土部門之間工作合力有待進一步加強

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不順暢。符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的不符合土地利用規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃的不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，這2個規(guī)劃的不銜接問題長期存在，造成了全市565畝已征土地無法供地。例如新集鎮(zhèn)幾年前征了一批土地，由于不在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，最終無法使用。規(guī)劃的沖突也導致了未批先建等不規(guī)范用地行為出現(xiàn)，如新城鎮(zhèn)郁橋村未批先建的三產(chǎn)用房，由于不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，不能獲得合法身份，這些情況各鎮(zhèn)都不同程度存在。城市坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一。企業(yè)項目審批辦理有困難，由于國土部門與規(guī)劃部門采用的坐標系統(tǒng)不一致，兩者之間存在轉(zhuǎn)換誤差，容易造成土地證和建設工程規(guī)劃許可證數(shù)據(jù)的差異。江揚天樂湖負責人反映，他們的某一個項目在兩家坐標不一致，不得不“回頭看”、“兩頭跑”，因為兩個局的數(shù)據(jù)哪怕差一厘米，都不能辦理施工許可或項目驗收合格證。這一問題許多企業(yè)都有反映，企業(yè)紛紛表示很麻煩。部門與基層聯(lián)動性不強。在防違控違、調(diào)處群眾用地矛盾等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為國土局參與基層工作的聯(lián)動性還有待加強，一些重點工作國土局也應該全程派員參加，例如關閉砂石礦這樣的大動作，有的鎮(zhèn)反映國土局僅僅是開會、發(fā)文布置工作了事，機關干部基本不上“前線”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅出人出力，還要面臨上級考核壓力。農(nóng)村土地整治未形成合力。我們在去年評議農(nóng)委時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地整治工作的“主力部隊”農(nóng)委、國土、農(nóng)開三家單位各有分工和側重，但具體操作中存在銜接配合不到位的現(xiàn)象。例如，市農(nóng)委認為，國土部門在土地整治工作上，沒有有機結合農(nóng)委的地力恢復工作；而在耕地改造項目上與農(nóng)開局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也存在矛盾，有的村實施過農(nóng)開項目的地塊，就不能再申請國土局土地整理項目，這些項目的統(tǒng)籌、整合還需進一步加強。

（四）面對人民群眾共同關切的實際需求，服務民生的政策措施有待進一步夯實

在征地補償政策方面。由于各鎮(zhèn)園區(qū)在以往存在不規(guī)范用地行為，造成征地補償難以執(zhí)行到位等問題，正規(guī)的征地將農(nóng)民納入失地保障，支付土地補償費、青苗費和失地農(nóng)民補助；而“以租代征”、“下征上不征”等不規(guī)范用地，只有土地補償費，沒有失地農(nóng)民補助等，產(chǎn)生許多漏洞。各鎮(zhèn)、園區(qū)有一些用地項目，就存在幾種不同給付標準，群眾表示難以理解。此外，我市遲遲沒有執(zhí)行《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府93號令），現(xiàn)行的補償標準只有“93號令”的一半，差距較大，群眾意見很大；而“以租代征”、“下征上不征”因為并沒有實施征地，農(nóng)民無法納入“93號令”保障范圍，即便是立刻執(zhí)行文件，也有許多問題亟待提前研究、妥善處理。在不動產(chǎn)登記方面。1、制度設計仍有缺陷。在進行不動產(chǎn)登記前，群眾必須先到城區(qū)辦理房屋測繪等手續(xù)，測繪公司要考慮成本，其做法是等同一個村的申請積累到一定數(shù)量才下鄉(xiāng)測繪，這一拖往往長達一兩個月，中后山區(qū)的群眾反映，要找到測繪公司在哪就很不容易了，而等人來測繪更加不容易；對結婚證的要求過于僵化，一些老人沒有結婚證、或已喪偶的，在辦證時拿不出結婚證，無法辦證，實際上戶口本完全可以證明婚姻狀況。2、歷史遺留問題有待解決。一部分農(nóng)民自建房、集中安置小區(qū)存在占地面積超標，而目前市里對各鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權登記面積上限有規(guī)定，其中，中后山區(qū)各鎮(zhèn)上限為165平米，圩區(qū)各鎮(zhèn)上限為132平米，農(nóng)民不愿意用國土部門給出的面積上限來登記自家“超標”房屋，這些房屋的登記目前處于停滯狀態(tài)。3、“一窗受理”待完善。目前，省里對一窗式辦證提出了時限要求，據(jù)了解，如皋、泰興、東臺等13家省內(nèi)兄弟縣市已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”，而目前，我市這項業(yè)務雖已初步啟動，但部門之間的配合、相關業(yè)務的整合和優(yōu)化程度，距離群眾的要求還有一定差距，還需進一步優(yōu)化流程、壓縮時間。4、二手房交易登記“5工作日辦結”難實現(xiàn)。省編辦發(fā)文要求不動產(chǎn)登記5個工作日辦結，這項任務在實體經(jīng)濟辦證上已經(jīng)實現(xiàn)，難點在于二手房登記，二手房交易涉及貸款的時間不可控，少則一個多月，更不用說至少要排隊3個月的公積金貸款，并且我市大部分銀行房貸要在揚州審批，其進度快慢不在我市管轄范圍，所以，要實現(xiàn)5個工作日辦結，相關環(huán)節(jié)難度較大。

（五）面對“精細保護、精準保障、精明調(diào)控”的責任擔當，國土部門服務保障水平有待進一步提高

涉土政策法規(guī)宣傳普及不夠廣泛深入。一方面鎮(zhèn)村干部對國土政策、法規(guī)不夠了解，不僅影響工作的有序開展，甚至會違法違規(guī)操作。全市各鎮(zhèn)在零散墳地搬遷工作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功整理出大量可用土地，但由于對政策了解的不透徹，導致集中安放時違規(guī)把公墓安置在農(nóng)用地塊上，受到處罰，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示很困惑也很委屈。另一方面群眾對農(nóng)村土地性質(zhì)、征用情況有知情權和監(jiān)督權，也有主動掌握情況的意識，需要進一步公開公示，增強國土工作的透明度。銅山辦棗林村反映，自己村里哪些地征了、哪些地是什么性質(zhì)，村委會自己都搞不清楚，村干部表示這種問題“一問就被問住了”，而關乎群眾切身利益的信息，如果含糊不清，很容易因誤會產(chǎn)生矛盾。對違法行為有禁難止。近幾年來，非法盜采死灰復燃，雖然國土局加大了執(zhí)法力度，但由于執(zhí)法權有限，以往對責任人的處罰只能用沒收工具、口頭教育的方式，違法成本低、利益誘惑大，即便是移交司法機關，法院執(zhí)行起來也難以操作，法律震懾作用得不到充分發(fā)揮。加之基層所又普遍缺乏執(zhí)法車，執(zhí)法監(jiān)察僅靠電瓶車或自行車，取證時效難以保障，等執(zhí)法隊員到之前違法分子早跑了。此外，受利益驅(qū)動，部分企業(yè)和少數(shù)群眾違法占地、違法建設等現(xiàn)象也屢禁不止。人力資源亟待充實。受人社部門招錄限制，不動產(chǎn)登記中心空余十多個編制未用，只得大量聘用編外人員，登記工作的錯漏具有滯后性，而編外人員流動性較大，可能幾年后才能發(fā)現(xiàn)錯漏，找不到當事人去追責。基層國土所的人員也同樣存在編內(nèi)編外配比不合理的問題，馬集國土所7個人只有2人是編內(nèi)；基層國土所還存在人員調(diào)動頻繁的問題，有的人往往干一兩年就調(diào)走，新人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要重新熟悉；時下正是“兩園”建設重要階段，許多工程都與國土資源管理息息相關，然而馬集國土所方面只能抽出2名工作人員負責對接兩園建設有關工作，人員配置明顯不足。

三、幾點建議

（一）更加凝聚工作合力，構建齊抓共管格局

當前的國土資源管理工作千頭萬緒，面臨著突出矛盾和問題，可供給資源已經(jīng)逼近“天花板”、“放管服”提出更高要求、基層執(zhí)法監(jiān)管手段有限等等，這些都需要國土部門主動爭取上級的支持和相關部門的配合。一方面，要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在推進耕地保護、農(nóng)村土地整治、國土資源行政審批改革、不動產(chǎn)登記等方面，積極整合國土、農(nóng)委、農(nóng)開、稅務、財政、房管等部門的各類資源，集中辦事力量，形成部門協(xié)同大格局，努力推動國土資源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。此外，還要將有關內(nèi)容上升到制度層面，以制度來促進落實，以制度來保證實效。另一方面，要落實共同執(zhí)法責任。在執(zhí)法監(jiān)管上解決由國土部門唱“獨角戲”的問題，研究建立共同執(zhí)法機制，對非法盜采、違法建設等重大違法違規(guī)行為，公檢法、城建城管等方面要及時介入，切實加大國土資源違法行為打擊力度、震懾力度。在違法用地、違法建設方面，可學習參考江西婺源縣“三級聯(lián)動”防控的做法，村級負責一級巡查，鎮(zhèn)級負責二級巡查，由國土、規(guī)劃、城建、城管等部門聯(lián)合成立“三級聯(lián)動辦”負責三級巡查，進一步提升執(zhí)法效果。

（二）更加突出節(jié)約利用，提高土地產(chǎn)出效益

當前，土地利用的矛盾非常明顯，“攤大餅”以及單純依靠用地指標推動發(fā)展的路子越來越窄。因此，要把轉(zhuǎn)型發(fā)展推到重要位置，抓住土地粗放利用的薄弱環(huán)節(jié)，在提高效率上下工夫。著力解決土地閑置問題。建議借鑒山東莒南縣的經(jīng)驗做法：建立“國土資源動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“土地市場誠信體系管理信息系統(tǒng)”，實時掌握土地批供情況，及時向社會公示土地市場誠信異常名錄和黑名單，倒逼企業(yè)依法依規(guī)用地；嚴格執(zhí)行國有建設用地批后監(jiān)管制度、履約保證金制度，并設置專人專崗巡回檢查土地使用情況；開展閑置低效用地盤活利用專項行動，對各園區(qū)、各鎮(zhèn)閑置低效土地列出清單，分解整改任務，并利用遙感影像監(jiān)控系統(tǒng)，及時將篩選到的空閑土地核查上報。加快推進“多規(guī)合一”。推動全市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機融合。要加快土地利用總體規(guī)劃的銜接配套，形成功能區(qū)規(guī)劃與土地用途管制相互協(xié)調(diào)、互補互促的規(guī)劃控制體系，對于國土和規(guī)劃部門坐標系不一致的問題，積極上爭、推動部門協(xié)調(diào)，爭取早日轉(zhuǎn)換和啟用統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)，并逐步轉(zhuǎn)換已有的規(guī)劃成果、測繪成果和地理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)成果互認、數(shù)據(jù)同步更新。

（三）更加創(chuàng)新工作思路，用活用好涉土政策

積極拓展發(fā)展用地空間。結合“十三五”規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃，堅持內(nèi)部挖潛，積極推進土地開發(fā)整理項目，為占用耕地的建設用地項目提供報批保障，努力破解建設用地緊張難題。積極盤活存量建設用地，對全市破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)土地閑置情況調(diào)查摸底，積極組織開展復墾工作，將盤活出的建設用地規(guī)模統(tǒng)籌至城鎮(zhèn)、園區(qū)內(nèi)使用。突出做好項目用地保障。圍繞建設“兩園”、打造“兩帶”、構建全域旅游新格局，主動深入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，掌握重大項目用地進展情況，協(xié)調(diào)幫助解決瓶頸問題。針對農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)反映的配套設施用地問題，建議國土部門會同行業(yè)主管部門、各園區(qū)、各鎮(zhèn)，研究出臺項目配套用地可行性方案，并以文件的形式加以規(guī)范。堵疏結合推進磚瓦窯治理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染的磚瓦窯堅決予以淘汰；同時也要根據(jù)我市磚瓦產(chǎn)品市場供需實際情況，合理引導相關企業(yè)加快技術改造步伐，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)國家推廣的環(huán)保節(jié)能新型墻材。

（四）更加主動服務民生，多措并舉為民謀福利

規(guī)范和完善相關政策。進一步落實好《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府93號令），及早出臺與我市實際情況相匹配的實施細則，切實將被征地農(nóng)民權益保障到位。同時，針對“以租代征”、“下征上不征”等不規(guī)范用地行為，及時出臺配套政策，切實進行整改，解決歷史欠賬，并充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異、物價上漲等因素，建立科學合理的補償標準。著力提升不動產(chǎn)登記工作效能。加強部門協(xié)調(diào)配合，加快審批部門之間信息共享進程，提高審批環(huán)節(jié)的信息化程度，逐步完善并聯(lián)審批、一窗式受理等程序，進一步提升審批效能；通過在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立臨時受理點等形式，為基層群眾提供便捷的房屋測繪服務。進一步落實省政府“3550”改革的部署安排，對“不動產(chǎn)登記5工作日辦結”涉及的單位特別是銀行，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，克服辦事流程中的瓶頸。進一步改善政務服務中心的服務環(huán)境，探索實行便民靈活的工作制度，開展不間斷服務、預約服務、網(wǎng)上服務等，為企業(yè)、群眾提供更加便捷高效的服務，滿足辦事需求。同時加快推進政務服務中心異地搬遷工作，努力完善軟硬件設施，優(yōu)化群眾辦事環(huán)境。針對不動產(chǎn)登記中存在的無結婚證問題，建議國土部門會同民政、公安，研究出臺相關措施，對事實婚姻的中老年人等特殊群體開辟“綠色通道”，明確戶口簿的同等有效性。

（五）更加注重自身建設，提高工作保障水平

加大政策宣傳力度。高度重視和靈活運用手機、網(wǎng)絡、微博、微信等新興傳播渠道的功能和作用，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，通過“一月一鎮(zhèn)”巡回宣傳活動、微信公眾號以及宣傳手冊等多種形式，及時更新發(fā)布國土工作動態(tài)、國土政策法規(guī)，曝光違法違規(guī)典型案例，有效擴大國土資源宣傳工作的覆蓋面和影響力。定期開展面對面宣傳，結合“大走訪”、“三下鄉(xiāng)”等活動，局機關安排專業(yè)工作人員，開展經(jīng)常性的下鄉(xiāng)推廣活動，深入基層宣傳政策法規(guī)，重點宣傳不動產(chǎn)登記、耕地保護、農(nóng)村“兩違”整治、打擊非法開采、土地征收等政策，提高社會對國土工作的關注度和知曉率，形成正確輿論導向，提高宣傳工作實效。充實隊伍力量。根據(jù)國土工作實際需求，向人社部門積極爭取支持和配合，適當增加用人計劃，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記和基層國土所編內(nèi)編外人員配比，努力構建優(yōu)秀而穩(wěn)定的人才隊伍；配齊基層國土執(zhí)法用車，保障國土執(zhí)法的機動性和時效性；在“兩園”建設的關鍵階段，人員配置要加大向“兩園”建設的傾斜力度，根據(jù)工作需要適時增加人員編制，保障必需的工作經(jīng)費和設備。