第一篇：號-關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧、兩資以工代賑項(xiàng)目內(nèi)業(yè)建設(shè)工作

為了進(jìn)一步規(guī)范我州三辦項(xiàng)目管理行為，提高三辦系統(tǒng)項(xiàng)目管理水平。經(jīng)州辦研究，決定對三辦系統(tǒng)建立項(xiàng)目檔案專卷，并統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一要求?，F(xiàn)將有關(guān)具體事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識、高度重視

項(xiàng)目內(nèi)業(yè)工作是扶貧、兩資、以工代賑項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)業(yè)建設(shè)工作對于全面推動我州扶貧、兩資、以工代賑工作，實(shí)現(xiàn)“有序、規(guī)范、惠民”的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。盡管州辦多次在有關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)業(yè)建設(shè)工作，同時(shí)也組織各縣到達(dá)州等工作開展較好的市、縣進(jìn)行了專題考察，但從近期州辦工作組到縣檢查情況來看，我州各縣項(xiàng)目內(nèi)業(yè)工作進(jìn)展不一，水平參差不齊，大部分縣均存在“重建、輕管”的現(xiàn)象，個(gè)別縣甚至未建立項(xiàng)目檔案，為項(xiàng)目的驗(yàn)收、審計(jì)工作帶來了極大的影響。因此，各縣要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視此項(xiàng)工作，按照此次通知精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

二、落實(shí)責(zé)任、納入考核

此項(xiàng)工作涉及內(nèi)容較多，工作任務(wù)較重。各縣辦要立即向縣委、政府進(jìn)行專題匯報(bào)，做到維穩(wěn)工作與業(yè)務(wù)工作兩不誤，為此項(xiàng)工作盡力提供便利條件，落實(shí)相關(guān)設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等。各縣辦要明確辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)及具體經(jīng)辦人員，保質(zhì)保量的 完成此項(xiàng)工作。州扶貧、兩資、以工代賑辦已將此納入系統(tǒng)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并決定在今年的“一年一查”工作中進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對檢查驗(yàn)收未通過的縣將在全州范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并適當(dāng)扣減來年的項(xiàng)目資金總量，對工作較好的縣將予以實(shí)質(zhì)性的獎勵，做到獎懲分明。

三、主要內(nèi)容

檔案的主要內(nèi)容以及重點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)前期資料、項(xiàng)目申報(bào)資料、項(xiàng)目執(zhí)行資料、項(xiàng)目驗(yàn)收資料四個(gè)方面。其中要把握幾個(gè)重點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)前期資料要重點(diǎn)突出比選競爭以及民意調(diào)查的內(nèi)容；二是項(xiàng)目申報(bào)資料要重點(diǎn)突出規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)基本程序；三是項(xiàng)目執(zhí)行資料要重點(diǎn)突出規(guī)范公告公示制及縣級財(cái)政報(bào)賬制、政府采購制的內(nèi)容，做到單據(jù)齊全、規(guī)范。四是項(xiàng)目驗(yàn)收資料要重點(diǎn)突出規(guī)范驗(yàn)收程序、項(xiàng)目移交手續(xù)以及項(xiàng)目后評估、群眾滿意度調(diào)查等內(nèi)容。

四、幾點(diǎn)要求：

（一）各縣務(wù)必要嚴(yán)格按照“扶貧、兩資、以工代賑項(xiàng)目檔案專卷目錄”（附后）內(nèi)容建立健全項(xiàng)目檔案，對目錄中需要補(bǔ)充的材料可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增補(bǔ)完善，但不得隨意減少，建設(shè)性質(zhì)類似的項(xiàng)目可參照目錄中同類項(xiàng)目執(zhí)行。

（二）扶貧、兩資、以工代賑項(xiàng)目檔案主要以文書檔案和電子檔案為主，所有照片資料必須是數(shù)碼相片為主并注明時(shí)間及主要內(nèi)容。

（三）電子檔案中涉及表格的必須以EXCEL軟件制作，文字以WORD軟件制作，并對文書檔案做好分類、編號、造冊、建檔，切實(shí)做到一案一檔。

（四）檔案建立的時(shí)間段為2006年度以后（包含2006年度）扶貧、兩資、以工代賑下達(dá)的計(jì)劃，需要建立檔案的項(xiàng)目類別見附件。

（五）時(shí)間要求。各縣具體貫徹意見于2008年4月21日前上報(bào)州辦，工作開展情況可隨時(shí)簡報(bào)州辦政訓(xùn)科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室。并務(wù)必于2008年6月1日前全面完成此項(xiàng)工作，工作完成后要形成專題總結(jié)上報(bào)州辦并提出驗(yàn)收申請。

附件：甘孜州扶貧、兩資、以工代賑項(xiàng)目檔案專卷目錄

甘孜州扶貧開發(fā)辦 甘孜州兩資辦

甘孜州以工代賑辦

主題詞：加強(qiáng) 內(nèi)業(yè) 工作 通知 抄送：省扶貧開發(fā)辦、省兩資辦、省以工代賑辦

州辦領(lǐng)導(dǎo)、各科室

州辦政訓(xùn)科 打?。?0份

一、新村扶貧項(xiàng)目

一、項(xiàng)目前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要，確定項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目服務(wù)單位、項(xiàng)目實(shí)施單位及比選委員會。

2、前期調(diào)研資料。項(xiàng)目責(zé)任單位及服務(wù)單位到實(shí)施村進(jìn)行調(diào)研情況，包括：全村基本情況、貧困現(xiàn)狀、制約因素，需要召開村民大會的原始紀(jì)錄和圖文并茂的簡報(bào)。

3、比選資料。包括村兩委會召開村民大會的記錄、通過后的承諾書、項(xiàng)目實(shí)施草案、首扶制、比選評委的評分情況及縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的確定意見。

二、項(xiàng)目申報(bào)資料

1、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組推薦意見

2、項(xiàng)目實(shí)施方案

3、投資計(jì)劃表。

三、項(xiàng)目執(zhí)行資料

1、省、州項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃文件

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將計(jì)劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的文件

3、項(xiàng)目公告公示情況（到村到戶的原件）

4、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同項(xiàng)目實(shí)施部門的協(xié)議

5、工程進(jìn)度報(bào)表、簡報(bào)及總結(jié)

6、項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的照片

7、享受首扶制的貧苦戶基本情況花名冊及投入情況

8、縣級財(cái)政報(bào)賬制落實(shí)情況（請款報(bào)告、報(bào)款單、報(bào)賬憑證復(fù)印件）

四、項(xiàng)目驗(yàn)收資料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收情況及請求縣驗(yàn)收報(bào)告

2、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收情況：主要包括驗(yàn)收報(bào)告、工程竣工決算報(bào)告、工程審計(jì)報(bào)告、公示牌照片、縣扶貧辦、以工代賑辦出具的項(xiàng)目移交手續(xù)、村民通過大會通過的項(xiàng)目管理制度。

3、州驗(yàn)收情況：州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收意見和績效考核情況。

二、移民扶貧工程項(xiàng)目

一、項(xiàng)目前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要。確定項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目服務(wù)單位、項(xiàng)目實(shí)施單位。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請扶貧移民的報(bào)告及實(shí)施方案：通過村民大會確定的移民戶名單、移民戶基本情況、原住房照片、搬遷地點(diǎn)及宅基地、木材落實(shí)方案。

二、項(xiàng)目申報(bào)資料

1、項(xiàng)目監(jiān)管單位審核后向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦報(bào)告。

2、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的實(shí)施方案。

3、省、州下達(dá)計(jì)劃文件、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃文件

三、項(xiàng)目執(zhí)行資料

1、項(xiàng)目公告公示情況（到村到戶的原件）

2、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣扶貧開發(fā)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的責(zé)任書。

3、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會與移民戶簽訂的協(xié)議書。

4、工程進(jìn)度報(bào)表、情況簡報(bào)及總結(jié)

5、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)請款報(bào)告、項(xiàng)目資金撥款單、報(bào)賬單據(jù)復(fù)印件

四、項(xiàng)目驗(yàn)收資料。

1、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收及請求縣驗(yàn)收報(bào)告

2、縣驗(yàn)收情況報(bào)告（附：工程竣工決算報(bào)告）

3、實(shí)施農(nóng)戶房屋新舊對比照片

4、移民戶領(lǐng)款花名冊及項(xiàng)目移交清單

5、州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收意見

三、村道扶貧項(xiàng)目工程

一、項(xiàng)目前期資料

1、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要：確定項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目服務(wù)單位、項(xiàng)目實(shí)施主體。

2、前期調(diào)研資料：項(xiàng)目責(zé)任單位及服務(wù)單位到實(shí)施村進(jìn)行調(diào)研的資料，包括：全村基本情況、貧困現(xiàn)狀、交通因 素，需要召開村民大會的原始紀(jì)錄和圖文并茂的簡報(bào)。

3、行業(yè)服務(wù)單位出具的選址、勘測設(shè)計(jì)及環(huán)評資料。

二、項(xiàng)目申報(bào)資料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求實(shí)施工程的報(bào)告及項(xiàng)目實(shí)施草案

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組向州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦意見

3、省、州下達(dá)的計(jì)劃文件及縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃

三、項(xiàng)目執(zhí)行資料

1、項(xiàng)目公告公示情況（到村到戶的原件）

2、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的責(zé)任書

3、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會簽訂的協(xié)議書

4、工程進(jìn)度報(bào)表、情況簡報(bào)及總結(jié)

5、實(shí)施單位請款報(bào)告、項(xiàng)目資金撥款單、報(bào)賬單據(jù)復(fù)印件

四、項(xiàng)目驗(yàn)收資料

1、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收及請求縣驗(yàn)收報(bào)告

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收情況報(bào)告，需附：工程竣工決算及審計(jì)報(bào)告、實(shí)施前后的對比照片、項(xiàng)目移交清單

3、州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收意見

四、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目工程

一、項(xiàng)目前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要：確定項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目實(shí)施單位。

2、前期調(diào)研資料：項(xiàng)目責(zé)任及實(shí)施單位到實(shí)施區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)研工作包括：區(qū)域基本情況、貧困現(xiàn)狀、制約因素、市場需求、農(nóng)戶意愿等。

3、行業(yè)服務(wù)單位出具的選址、作業(yè)設(shè)計(jì)及環(huán)評等可行性報(bào)告。

二、項(xiàng)目申報(bào)資料

1、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦意見

2、項(xiàng)目實(shí)施方案、簡介卡

3、州縣下達(dá)的計(jì)劃文件，縣分解到項(xiàng)目實(shí)施單位的計(jì)劃。

三、項(xiàng)目執(zhí)行資料

1、項(xiàng)目公告公示情況

2、實(shí)施部門與縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的責(zé)任書。

3、實(shí)施部門與龍頭企業(yè)、專合組織簽訂的協(xié)議書。

4、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益鏈接情況及合同。

5、工程進(jìn)度報(bào)表、情況簡報(bào)及總結(jié)。

6、實(shí)施單位請款報(bào)告、項(xiàng)目資金撥款單、報(bào)賬單據(jù)復(fù)印件。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收資料

1、實(shí)施部門自查驗(yàn)收及請求縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收的報(bào)告

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組自查驗(yàn)收情況報(bào)告，需附：工程決算及審計(jì)報(bào)告、照片資料、項(xiàng)目移交清單等。

3、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組提請州級驗(yàn)收的報(bào)告

4、州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收意見

五、特困群眾生活救助資金項(xiàng)目

一、前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，資金發(fā)放方案，根據(jù)每年貧困人口而動態(tài)變化確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2、前期摸底資料。全村基本情況、貧困現(xiàn)狀、建檔立卡的農(nóng)牧區(qū)絕對貧困人口，需要召開村民大會的原始紀(jì)錄和圖文并茂的簡報(bào)。

3、比選資料。包括村兩委會召開村民大會通過后的花名冊以及縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的意見。

二、執(zhí)行資料

1、州下達(dá)資金計(jì)劃文件

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將資金分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的文件

3、細(xì)化資金發(fā)放方案

4、資金發(fā)放到戶的具體花名冊

5、資金發(fā)放的公告公示情況（到村到戶的原件）

6、簡報(bào)及總結(jié)

7、資金發(fā)放前、發(fā)放中、發(fā)放后的照片

8、縣級財(cái)政報(bào)賬制落實(shí)情況（請款報(bào)告、報(bào)款單、報(bào)賬憑證復(fù)印件）

三、驗(yàn)收資料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況及請求縣驗(yàn)收報(bào)告

2、縣驗(yàn)收方案，縣級驗(yàn)收面必須達(dá)到100％。

3、州驗(yàn)收情況：州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收意見。

六、兩項(xiàng)資金“四小”項(xiàng)目

一、各縣上報(bào)的兩項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)告：依照《四川省民族地區(qū)兩項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收管理暫行辦法》（川民開辦[2006]13號）縣兩資部門、財(cái)政部門對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查，征求主管部門意見，綜合平衡全縣項(xiàng)目報(bào)兩資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，形成的項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告和項(xiàng)目申報(bào)表上報(bào)州辦。

二、年度計(jì)劃下達(dá)：州兩項(xiàng)資金辦和州財(cái)政局下達(dá)的兩項(xiàng)資金項(xiàng)目的年度計(jì)劃。

三、各縣分解下達(dá)的計(jì)劃：根據(jù)州兩項(xiàng)資金辦和州財(cái)政局下達(dá)的兩項(xiàng)資金項(xiàng)目的年度計(jì)劃各縣要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以縣兩項(xiàng)資金辦和縣財(cái)政局分解下達(dá)到各受援部門，下達(dá)文中要明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、概要即內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助資金、責(zé)任單位、責(zé)任人，發(fā)展資金和開發(fā)資金要分別下達(dá)。

四、各縣兩資領(lǐng)導(dǎo)小組或兩資辦與受援部門簽訂的責(zé)任書：明確實(shí)施單位的責(zé)任，項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間、質(zhì)量要求、項(xiàng)目資金按規(guī)定撥付使用等。

五、兩項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施方案：根據(jù)縣兩資辦和財(cái)政局下達(dá)的計(jì)劃和相關(guān)的行業(yè)要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容，資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，工程期限、質(zhì)量保證等。

六、項(xiàng)目公告公示：根據(jù)《四川省扶貧資金公示公告制辦法》，公告在縣鄉(xiāng)廣電播放，并存留播放的帶子或證明；公示在項(xiàng)目實(shí)施地，做好實(shí)地公示的記錄或照片等資料的收集。

七、實(shí)施部門的請款申請：明確項(xiàng)目名稱、資金來源、簡要說明建設(shè)內(nèi)容、申請撥付的資金、兩資部門的意見、領(lǐng)導(dǎo)的審批意見等；復(fù)印留存每次劃撥資金的憑證并做好登記。

八、竣工驗(yàn)收：工程實(shí)施部門的竣工驗(yàn)收請示；各相關(guān)單位依據(jù)各行業(yè)要求組織驗(yàn)收的結(jié)論；按照《四川省民族地 區(qū)兩項(xiàng)資金惠民項(xiàng)目后續(xù)管理辦法》（試行）做好項(xiàng)目后續(xù)管理的手續(xù)，竣工項(xiàng)目移交給鄉(xiāng)和村，明確后續(xù)管理要求的手續(xù)。

九、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)：項(xiàng)目受援單位在完成工程后，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和完成項(xiàng)目審計(jì)。

十、資料整理歸檔：整個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)材料進(jìn)行整理，每個(gè)項(xiàng)目的檔案要做到“一報(bào)一表一卷”既：一個(gè)專題匯報(bào)總結(jié)材料，有一本明細(xì)表格，有一套專門卷宗，加強(qiáng)規(guī)范管理；必須做到“三不”即：不差一份，不缺一項(xiàng)，不少一件檔案。

七、兩項(xiàng)資金萬戶光明工程

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無電貧困農(nóng)牧民情況調(diào)查表;

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬戶光明工程申報(bào)表，申報(bào)內(nèi)容:戶名、家庭年人均收入狀況、常住人口、所在村民委員會的認(rèn)定意見；

三、縣兩資辦申報(bào)意見及申報(bào)表;

四、州兩資辦和州財(cái)政局下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃；

五、根據(jù)州兩資辦和州財(cái)政局下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃縣、財(cái)政局和兩資辦收文10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)的資金計(jì)劃；

六、項(xiàng)目的公告公示的材料；

七、實(shí)行政府集中采購的相關(guān)材料,包括采購的數(shù)量、質(zhì)量認(rèn)證書，發(fā)票等材料復(fù)印件;

八、萬戶光明工程受益戶領(lǐng)收太陽能的實(shí)名簽名的復(fù)印件件。

八、兩項(xiàng)資金住房解困工程

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困民住房情況調(diào)查表;

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房解困工程申報(bào)表，申報(bào)內(nèi)容戶名、現(xiàn)住房情況、家庭年人均收入狀況、常住人口、所在村民委員會的認(rèn)定意見；

三、縣兩資辦申報(bào)意見及申報(bào)表;

四、州兩資辦和州財(cái)政局下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃；

五、根據(jù)州兩資辦和州財(cái)政局下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃縣、財(cái)政局和兩資辦收文10個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)的資金計(jì)劃；

六、與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人和責(zé)任單位簽訂的責(zé)任書；

七、項(xiàng)目的公告公示的材料，廣播電視、村務(wù)公開欄中公告公示；

八、資金撥付的請示及憑證復(fù)印件；住房解困受益戶領(lǐng)收資金的實(shí)名簽名復(fù)印件；

九、受益戶建檔立卡材料，一戶一檔，寫明戶主、人口、住地、受益戶改造前后的對比照片；

十、縣相關(guān)部門驗(yàn)收的報(bào)告。

九、以工代賑“易地扶貧搬遷”項(xiàng)目

一、領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立、宣傳發(fā)動、選址、勘測設(shè)計(jì)等原始資料；

二、項(xiàng)目建議書（可研報(bào)告）年度計(jì)劃

三、省、州下達(dá)計(jì)劃文件、縣級分解下達(dá)計(jì)劃文件

四、項(xiàng)目公示、公告、招投標(biāo)材料

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立易地扶貧搬遷實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目申請

七、易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案

八、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂協(xié)議書

九、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣以工代賑辦簽訂承諾書

十、項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶花名冊及所屬村組和身份證號碼

十一、農(nóng)戶申請書

十二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議書

十三、農(nóng)戶領(lǐng)款花名冊

十四、工程進(jìn)度報(bào)表、情況筒報(bào)、半年及年度總結(jié)、實(shí)施農(nóng)戶房屋新舊對比照片

十五、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收及請求縣驗(yàn)收報(bào)告

十六、縣驗(yàn)收情況報(bào)告、工程竣工決算報(bào)告、項(xiàng)目移交清單

十七、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)請款報(bào)告、項(xiàng)目資金撥款單、報(bào)賬單據(jù)復(fù)印件（單獨(dú)裝訂）

十、以工代賑 “尚巴甲”（百橋）項(xiàng)目

一、領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立、宣傳發(fā)動、選址、勘測設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評審、可研論證等原始資料；

二、項(xiàng)目建議書（可研報(bào)告）年度計(jì)劃；

三、省、州相關(guān)文件、下達(dá)計(jì)劃文件；

四、項(xiàng)目公示、公告、招投標(biāo)材料

五、實(shí)施方案、與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂協(xié)議書、與實(shí)施鄉(xiāng)簽訂協(xié)議書

六、工程進(jìn)度報(bào)表、情況筒報(bào)、半年及年度總結(jié)工程成效照片

七、驗(yàn)收報(bào)告、工程竣工決算報(bào)告、項(xiàng)目移交清單；

八、工程審計(jì)報(bào)告；

九、項(xiàng)目實(shí)施后評估報(bào)告

十、請款報(bào)告、項(xiàng)目資金撥款單、報(bào)賬單據(jù)復(fù)印件（單獨(dú)裝訂）

第二篇：2013年以工代賑項(xiàng)目及易地扶貧建設(shè)工作總結(jié)

XX年以來，**縣發(fā)展和改革局地區(qū)經(jīng)濟(jì)科在局班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“十七”大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，積極主動向上級主管部銜接，把握國家的投資導(dǎo)向，認(rèn)真梳理上報(bào)項(xiàng)目，使其得到批復(fù)立項(xiàng)。在項(xiàng)目實(shí)施管理中嚴(yán)格執(zhí)行《以工代賑項(xiàng)目管理辦法》，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度經(jīng)常到施工現(xiàn)場督促檢查，月未、季未按時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度。通過不懈的努力，一年來收到了較好的效果。

一、抓好歷年項(xiàng)目管理工作

（一）完成了XX年、XX年預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)

在XX年中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)科完成了歷年以工代賑建設(shè)項(xiàng)目3件，完成總投資1004.2萬元，其中：國家資金878萬元，省級補(bǔ)助15萬元，市級補(bǔ)助23萬元，群眾投勞折資84.1萬元,部門資金整合4.1萬元。

1、萬興鄉(xiāng)以工代賑片區(qū)宗合開發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)保山市發(fā)展和改革委員會（保發(fā)改地區(qū)〔XX〕486號）文件，項(xiàng)目計(jì)劃總投資590萬元，其中：國家資金515萬元，市級補(bǔ)助10萬元，縣級配套及群眾自籌65萬元。建設(shè)內(nèi)容有：基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、公路建設(shè)。到目前為止，已完成投資588萬元，其中：國家資金515萬元，市級補(bǔ)助10萬元，群眾投勞折資63萬元。完成的具體情況是：基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、公路建設(shè)已完工建成，年內(nèi)完成縣級驗(yàn)收。

2、太平鎮(zhèn)興華片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)保山市發(fā)展和改革委員會、保山市財(cái)政局（保發(fā)改地區(qū)〔XX〕565號、保財(cái)農(nóng)［XX］149號）計(jì)劃總投資408萬元，其中：中央以工代賑資金363萬元，市級配套13萬元，縣級配套32萬元。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：一是農(nóng)田水利建設(shè)：①興華大溝除險(xiǎn)加固工程：復(fù)修整治溝渠9.22km。②陳家壩塘擴(kuò)建及配套灌溉渠：陳家壩塘大壩整治及新建倒濾體防浪墻，新開挖三面支砌引水渠一條306m，復(fù)修配套溝渠XXm，其中三面支砌470m。③沈家墳灌溉渠復(fù)修整治工程：修復(fù)整治渠道2.86km，其中三面支砌830m。二是鄉(xiāng)村公路建設(shè)：改建四級彈石路19.8km其中：①太平至興華至老平田公路：改擴(kuò)建路基10.3km，擋土墻285m/8道，新建彈石路7km，涵洞10道。②興華至儲家寨至三個(gè)箐公路：改擴(kuò)建路基7km，擋土墻89m/3道。新建彈石路7km，涵洞20道。③興華至大寨子公路：改擴(kuò)建路基2.5km，擋土墻130m/3道。新建彈石路2.5km，涵洞5道。

工程于XX年12月開工，XX年7月完工建成。實(shí)際到位資金376萬元，實(shí)際完成總投資376萬元，其中：中央以工代賑資金363萬元，市級配套13萬元，共支付勞務(wù)報(bào)酬33萬元。按計(jì)劃完成以下工程量：農(nóng)田水利工程共修建溝渠12.856km，修建取水壩1座，鄉(xiāng)村道路建設(shè)共調(diào)整路基及敷設(shè)彈石路19.8km，修建管涵294m，支砌擋墻1012m3，邊溝開挖15.35km。年內(nèi)完成驗(yàn)收工作。

3、太平鎮(zhèn)興華寺水溝村民小組以工代賑整村推進(jìn)

根據(jù)保山市發(fā)展和改革委員會（保發(fā)改地區(qū)〔XX〕625號）計(jì)劃總投資32萬元，其中：省級配套15萬元，縣級配套17萬元。計(jì)劃修建彈石路1.5km，建涵洞3道10米，支砌擋墻150米，建衛(wèi)生圈48間960m2，衛(wèi)生廁48間96 m2，院場硬化48戶2400 m2，墻體整治30戶2400 m2，墻體粉刷48戶5760 m2。

工程于XX年12月開工。實(shí)際到位資金19.1萬元，XX年2月完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)際完成投資40.2萬元，占計(jì)劃的126％，其中：省級配套15萬元，群眾投工投勞折資21.1萬元，部門資金整合4.1萬元（沼氣池建設(shè)）。XX年6月23日完成竣工驗(yàn)收。實(shí)際完成村寨道路擴(kuò)修建設(shè)1.5km，其中：水泥硬化路面1km，彈石路面0.5km，涵洞3道10m，支砌擋墻150m。建衛(wèi)生圈48間960m2，衛(wèi)生廁48間96 m2，院場硬化48戶2400 m2，墻體整治30戶2250 m2，墻體粉刷48戶5760 m2，修建8m3沼氣池41口。

（二）狠抓XX以工代賑、易地扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作

年內(nèi)實(shí)施啟動以工代賑、易地扶貧項(xiàng)目5項(xiàng)，計(jì)劃總投資1092萬元，其中：國家資金837萬元，省級補(bǔ)助60萬元，市級補(bǔ)助10萬元，自籌185萬元。

1、舊城鄉(xiāng)磨房田XX年易地扶貧搬遷工程

項(xiàng)目計(jì)劃：XX年11月20日下達(dá)投資計(jì)劃計(jì)劃總投資165萬元，其中：國債資金122萬元，群眾自籌43萬元，搬遷44戶240人。建設(shè)內(nèi)容有：安居工程、農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村能源八項(xiàng)工程。

工程進(jìn)展：工程于XX年4月5日開工，經(jīng)項(xiàng)目指揮部認(rèn)真組織，扎實(shí)工作，已落實(shí)移民44戶，調(diào)整土地面積27.72畝，截止目前實(shí)際完成投資125萬元，占總投資的76％，預(yù)計(jì)年底完成建設(shè)任務(wù)。

2、仁和鎮(zhèn)蘇家村以工代賑示范項(xiàng)目

項(xiàng)目計(jì)劃：XX年4月16日下達(dá)投資計(jì)劃總投資295萬元，其中：上級補(bǔ)助資金250萬元，自籌資金45萬元。建設(shè)內(nèi)容有：基本農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五項(xiàng)工程。

工程進(jìn)展：工程于XX年 4月23日開工建設(shè)。截止目前工程已全面啟動，實(shí)際完成投資129萬元，占計(jì)劃投資的45%，預(yù)計(jì)年底完成主體工程。

3、舊城鄉(xiāng)中山坡XX年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目計(jì)劃：根據(jù)保發(fā)改地區(qū)〔XX〕109號下達(dá)舊城鄉(xiāng)中山坡XX年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目搬遷規(guī)模為50戶270人，計(jì)劃總投資194萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資135萬元，自籌59萬元。項(xiàng)目遷入點(diǎn)為舊城中山坡，共有安居工程、農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村能源八項(xiàng)建設(shè)工程。

工程進(jìn)展：工程于XX年 5月10日開工建設(shè)。截止目前工程已全面啟動，實(shí)際完成投資69萬元，占計(jì)劃投資的36%，預(yù)計(jì)XX年4月完成建設(shè)任務(wù)。

4、XX年水長鄉(xiāng)以工代賑小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目計(jì)劃：根據(jù)保財(cái)農(nóng)﹝XX﹞165號、保發(fā)改地區(qū)﹝XX﹞483號、保財(cái)農(nóng)﹝XX﹞173號文件精神，計(jì)劃投資432萬元，其中上級補(bǔ)助390萬元，自籌42萬元。建設(shè)內(nèi)容有：基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路三項(xiàng)工程。

工程進(jìn)展：工程于XX年 11月16日開工建設(shè)。截止目前工程已全面啟動，實(shí)際完成投資7萬元，預(yù)計(jì)XX年6月完成建設(shè)任務(wù)。

5、XX年太平鎮(zhèn)李山村下西山人飲工程

根據(jù)保發(fā)改地區(qū)﹝XX﹞483號、保財(cái)農(nóng)﹝XX﹞173號文件精神，計(jì)劃總投資6萬元，其中：市級補(bǔ)助5萬元，縣級配套1萬元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1萬元。此項(xiàng)目12月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)12月底完工。

二、完成了XX計(jì)劃投資項(xiàng)目前期工作

XX年內(nèi)完成項(xiàng)目前期工作4項(xiàng)，其中：預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目2項(xiàng)，以工代賑示范村建設(shè)2項(xiàng)。計(jì)劃總投資790萬元，具體項(xiàng)目有：

（一）預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目2項(xiàng)

1、太平鎮(zhèn)里脈箐至東蚌村委會公路：計(jì)劃總投資155萬元，申請上級補(bǔ)助150萬元，自籌5萬元，修建13.5公里四級彈石路,可研已批復(fù)。

2、水長鄉(xiāng)九條溝村大浪壩水庫引水溝整治工程：計(jì)劃總投資100萬元，申請上級補(bǔ)助95萬元，自籌5萬元，修建溝渠4.9公里，可研已批復(fù)。

（二）以工代賑示范村建設(shè)2項(xiàng)

1、由旺鎮(zhèn)尹家莊以工代賑示范村建設(shè)：計(jì)劃總投資278萬元，申請上級補(bǔ)助223萬元，自籌55萬元，建設(shè)內(nèi)容有：尹家莊基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，尹家莊溝渠支砌，施七路至尹家莊至坡腳村公路建設(shè)，尹家莊村寨道路建設(shè)，尹家莊人畜飲水，尹家莊農(nóng)村能源建設(shè)。目前已完成可研批復(fù)，正在做編制施工方案的準(zhǔn)備工作。

2、由旺鎮(zhèn)由旺村國債以工代賑示范村建設(shè)：計(jì)劃總投資257萬元，申請上級補(bǔ)助250萬元，自籌5萬元，建設(shè)內(nèi)容有：支砌排洪溝1.8公里，支砌灌溉溝2.58公里，修建道路6.6公里。目前正在編制可研。

（三）上報(bào)了XX年新增以工代賑示范項(xiàng)目7項(xiàng)

根據(jù)國家擴(kuò)內(nèi)需的相關(guān)要求，通過實(shí)地調(diào)研，**縣XX年新增以工代賑示范項(xiàng)目7項(xiàng)，計(jì)劃總投資2110萬元，其中：申請上級補(bǔ)助2100萬元，自籌10萬元。具體項(xiàng)目有：仁和鎮(zhèn)昌和村以工代賑示范村建設(shè)，太平鎮(zhèn)水頭村以工代賑示范村建設(shè)，萬興鄉(xiāng)萬興村以工代賑示范村建設(shè)，仁和鎮(zhèn)瓦房村以工代賑示范村建設(shè)，擺榔鄉(xiāng)擺榔村以工代賑示范村建設(shè)，仁和鎮(zhèn)五樓村以工代賑示范村建設(shè)，木老元鄉(xiāng)大地村以工代賑示范村建設(shè)。7個(gè)示范村項(xiàng)目已完成規(guī)劃并上報(bào)市發(fā)改委，目前正在編制可研，爭取全部立項(xiàng)。

（四）其他前期工作

按省市的要求，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，選好建設(shè)項(xiàng)目。地區(qū)經(jīng)濟(jì)科密切配合相關(guān)部門和相關(guān)科室編制完成了XX年至2012年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

三、XX年以工代賑項(xiàng)目工作重點(diǎn)

在XX年即將結(jié)束之際，為使工作具有超前性和計(jì)劃性，在對XX年在建項(xiàng)目全面進(jìn)行掃尾的基礎(chǔ)上，具體的工作重點(diǎn)是：

1、全力以赴，爭取和落實(shí)XX以工代賑建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目資金下達(dá)；

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序監(jiān)督管好項(xiàng)目，負(fù)起責(zé)任，真正體現(xiàn)以工代賑項(xiàng)目主管的作用；

3、認(rèn)真落實(shí)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策。注重以工代賑資金扶貧作用，落實(shí)以工代賑資金中按規(guī)定的比率用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬的政策，直接增加農(nóng)民收入。

四、成績經(jīng)驗(yàn)，存在問題及工作建議

一年來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)科緊緊圍繞著項(xiàng)目管理、資金管理及前期工作三大內(nèi)容，順利完成XX年、XX年項(xiàng)目掃尾工作。按項(xiàng)目管理程序完成了XX的項(xiàng)目申報(bào)工作，積極地完成了部分項(xiàng)目的可研編制工作，為XX年的項(xiàng)目申報(bào)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目管理工作中成績良好，也取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算內(nèi)以工代賑資金實(shí)行報(bào)帳制管理措施十分有效，極大的提高了資金就位率，為項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量的完成提供了良好的保障；二是實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，專門成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，宣傳發(fā)動項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。三是在項(xiàng)目前期工作及項(xiàng)目實(shí)施管理中得到各業(yè)務(wù)主管部門的配合支持，是規(guī)范管理的重要保障。

我縣以工代賑雖然成效顯著，但是，以工代賑工作面臨的矛盾和問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：

1、貧困人口多、分布廣，脫貧難度大。我縣是國家級貧困縣，大部份貧困人口生活在屬怒江峽谷和卡斯河谷沿岸山區(qū)。這些地區(qū)山高坡陡、土地瘠薄，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，農(nóng)村公路等級低，基本上是晴通雨阻，農(nóng)田水利條件差，靠天吃飯較為突出，這嚴(yán)重地制約了貧困山區(qū)群眾脫貧致富。

2、以工代賑項(xiàng)目規(guī)模偏小。雖然省市發(fā)改委對我縣以工代賑項(xiàng)目、易地扶貧項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)傾斜，但是，與我縣貧困鄉(xiāng)、貧困人口規(guī)模比較，投資規(guī)模仍然較小。

3、一些項(xiàng)目前期工作不到位。一是項(xiàng)目實(shí)施方案編制中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不細(xì)致、不踏實(shí)，沒有做到逐一核查，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃審批后不得不調(diào)整范圍。二是項(xiàng)目可研、施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)資料不能按時(shí)提交，使項(xiàng)目滯留在前期階段，拖延了項(xiàng)目的審批。

4、項(xiàng)目實(shí)施主體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員緊缺，業(yè)務(wù)不熟悉導(dǎo)致各項(xiàng)工作不能按期推進(jìn)。

5、檢查、督促跟蹤不到位，管理措施不夠健全。存在著重在爭取項(xiàng)目工作，忽略跟蹤管理。

（二）對策及建議

1．進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目、易地扶貧項(xiàng)目規(guī)模。農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)資源有限，農(nóng)民增收困難是農(nóng)民貧困的直接原因。要加快農(nóng)民脫貧致富步伐，首要是進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)平臺；其次是增加農(nóng)民勞動就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化以工代賑項(xiàng)目、易地扶貧項(xiàng)目全過程管理。首先，樹立項(xiàng)目管理意識，進(jìn)一步明確以工代賑項(xiàng)目管理過程中縣發(fā)改局權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目全程管理，提高以工代賑項(xiàng)目管理水平。其次，堅(jiān)持按規(guī)劃辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，不斷完善項(xiàng)目庫，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。第三，進(jìn)一步完善制度和機(jī)制，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)上下溝通與銜接，提高工作效率。建立以工代賑項(xiàng)目后期管護(hù)的長效機(jī)制，做到建成一處，發(fā)揮效益一處，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放條例，公開操作，嚴(yán)格管理，確保勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)、足額發(fā)放到務(wù)工群眾手中，增加農(nóng)民收入。

通過總結(jié)XX年工作，我們深深體會到，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門大力支持，廣大群眾積極參與，成為我們搞好工作的重要保障和支撐。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了極大關(guān)心和支持，縣級相關(guān)部門的通力合作營造了以工代賑發(fā)展環(huán)境；我們雖然作了大量的工作，也取得了一定的成績，但與上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，因此，在今后的工作中請上級部門和領(lǐng)導(dǎo)給予檢查指導(dǎo)，為我們的工作多提出一些寶貴意見。我們將按照“xxxx”重要思想、“xx大”精神為指導(dǎo)，把解放思想大討論開展到實(shí)際工作中，決心在XX年扎實(shí)工作，創(chuàng)造新思路，為建設(shè)“開放、誠信、文明、和諧”的新**作出應(yīng)有的成績。

第三篇：對縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查和工

作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

古今中外，以工代賑都是政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或濟(jì)貧救災(zāi)的重要舉措。北宋時(shí)期，就有救濟(jì)對象通過參加公共工程

建設(shè)獲得賑濟(jì)物的特殊救濟(jì)方式。這種方式有別于錢賑、糧賑、粥賑等單純救濟(jì)形式，因?qū)崿F(xiàn)了“救濟(jì)”與“建設(shè)”的結(jié)合而得到廣泛運(yùn)用。如歷史上對都江堰等大型水毀工程的修復(fù)，大多采取以工代賑方式。改革開放以來，以工代賑作為開發(fā)式扶貧的重要手段，為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后面貌，促進(jìn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。在我國從總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定。以工代賑如何融入新農(nóng)村建設(shè)，完成扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重使命，是我們必須思考和回答的問題。為此，我們對巧家縣實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。

一、巧家縣以工代賑二十四年取得的輝煌成就

巧家，一直是國家和省、市關(guān)注的貧困地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。巧家縣的以工代賑項(xiàng)目自1984年開始實(shí)施，得到上級的極大關(guān)懷和傾斜，二十四年來，以工代賑項(xiàng)目同全縣人民風(fēng)雨兼程，項(xiàng)目資金投入到農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)村通訊等領(lǐng)域，使黨和政府在貧困山區(qū)廣大群眾的心目中無愧地樹起了一座歷史的豐碑。

項(xiàng)目投資及建設(shè)規(guī)模

二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金億元，實(shí)施了基本農(nóng)田建設(shè)、新建橋梁、新建公路、改造公路、除險(xiǎn)加固水庫、三面光渠道防滲處理、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、植樹造林、人工種草等項(xiàng)目。

1.基本農(nóng)田建設(shè)

投入資金萬元實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)，建成坡改梯萬畝，中低改萬畝。

2.林業(yè)建設(shè)

投入資金萬元造經(jīng)濟(jì)林萬畝，造生態(tài)林萬畝。

3.發(fā)展畜牧業(yè)

投入資金萬元發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)施人工種草萬畝，建年產(chǎn)1000噸飼料廠一座。

4.水利建設(shè)

投入資金萬元實(shí)施水利工程，除險(xiǎn)加固水庫2座，三面光渠道防滲處理公里，新建設(shè)倒虹吸公里，新建輸水隧洞公里，改造輸水隧洞公里，建防洪堤公里，建水窖6236個(gè)蓄水萬立方米，建人畜飲水管網(wǎng)工程23件，治理水土流失面積24平方公里。

5.交通建設(shè)

投入資金2965萬元，新建橋梁18座630延米，新建公路公里，改造公路178公里。

6.農(nóng)村通訊

投入資金萬元用于農(nóng)村通訊建設(shè)，新建農(nóng)村通訊桿線公里，改造農(nóng)村通訊桿線公里，建光纜85公里。

7.其他項(xiàng)目

投入資金萬元，實(shí)施易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。

覆蓋范圍和投資領(lǐng)域

1.覆蓋范圍

從實(shí)施的范圍來看，巧家縣的以工代賑項(xiàng)目覆蓋了全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如1991年至實(shí)施的人工種草項(xiàng)目，覆蓋了藥山、巧家營、東坪、鉛廠、崇溪、馬樹等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1993年實(shí)施的農(nóng)村通訊項(xiàng)目，覆蓋了鉛廠、紅山、藥山、馬樹、包谷垴、大寨等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至實(shí)施的坡改梯、中低改等農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以及1984年至實(shí)施的水窖、管網(wǎng)、渠道、隧洞、水庫除險(xiǎn)加固、小流域治理等水利項(xiàng)目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；至實(shí)施的片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，覆蓋了大寨、蒙姑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套橋涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造爐房公路20公里，1996年新建爐房公路13公里，1998年至改造毛店子至東坪公路29公里及配套橋涵，至修建的紅東公路及配套橋涵，至修建的哨紅公路、段小公路及配套橋涵，以及1990年以來所修建 的鄉(xiāng)村公路配套橋涵等交通項(xiàng)目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可看出，巧家縣的以工代賑項(xiàng)目覆蓋范圍相當(dāng)寬泛。

2.投資領(lǐng)域

二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金億元，涉及到的領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、通訊等，實(shí)施的項(xiàng)目有坡改梯、中低改、造經(jīng)濟(jì)林、造生態(tài)林、人工種草、建飼料廠、水庫除險(xiǎn)加固、渠道防滲處理、建倒虹吸、建輸水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、建橋梁、新修公路、改造公路、建農(nóng)村通訊桿線、建光纜線、易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等。

效益分析

巧家縣的以工代賑項(xiàng)目都面向農(nóng)村，都是為了夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，最終目標(biāo)都是為了農(nóng)村貧困人口早日脫貧，以工代賑項(xiàng)目實(shí)施的目的就是為了扶貧攻堅(jiān)，為了突出扶貧效益。如：交通項(xiàng)

目受益群眾達(dá)50余萬人，有效地改善了貧困山區(qū)交通閉塞及晴通雨阻的狀況，有力地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利項(xiàng)目新增灌溉面積16余萬畝，解決了6萬余人、8萬余頭畜的飲水困難，真正起至了“命脈”作用。以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，可以組織當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿⑴c，如：渠道、水窖、公路的修建、植樹造林等施工技術(shù)要求不高的工程，農(nóng)民不僅可以從工程建好后長期受益，而且可以投工從工程施工中獲取勞務(wù)報(bào)酬，短期受益。巧家縣僅以來，當(dāng)?shù)厝罕娋瞳@得了以工代賑勞務(wù)報(bào)酬600余萬元。

二、對以工代賑的政策特性分析

以工代賑是一項(xiàng)特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。只有正確認(rèn)識和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運(yùn)用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。

獨(dú)特的雙重性

以工代賑的兩個(gè)基本職能，即“建

設(shè)”與“賑濟(jì)”，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過以工代賑工程建設(shè)，形成“硬件”，以工程設(shè)施的形態(tài)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟(jì)性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟(jì)作為矛盾的兩個(gè)方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。

以工代賑的雙重性在實(shí)施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報(bào)酬賑濟(jì)的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實(shí)物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。

必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是“人”與“物”的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅(jiān)持以人為本的理念才是正確的。

廣泛的公眾性

以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點(diǎn)是毫無疑問的。就公共工程而言，項(xiàng)目區(qū)的群眾都有同樣的機(jī)會和權(quán)力分享工程效益。而就與農(nóng)戶直接掛鉤的建設(shè)項(xiàng)目而言，雖然有的屬于分戶建設(shè)、個(gè)體受益，但通過各級政府統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)和組織實(shí)施，最終以解決整體上的問題和困難為目標(biāo)。

以工代賑的公眾性是由其本質(zhì)決定的。首先，以工代賑的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，是改善發(fā)展環(huán)境，幫助困難群眾增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，為當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展打基礎(chǔ)。其次，以工代賑資金來自于中央財(cái)政，公共財(cái)政要求

政府提供公共產(chǎn)品，面向整體，體現(xiàn)公平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。再次，雖然以工代賑建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模不大，但其基礎(chǔ)性、整體性特征明顯，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)立項(xiàng)和組織實(shí)施上，都無法以直接針對特定的農(nóng)戶個(gè)體安排。這也是為什么以工代賑在操作上不能機(jī)械地提“進(jìn)村到戶”的原因。

實(shí)現(xiàn)以工代賑的公眾性，要求我們在組織實(shí)施中，把能否同時(shí)促進(jìn)多數(shù)群眾增收作為衡量建設(shè)效益的基本標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正做到面向多數(shù)貧困人口和困難群眾。

明確的適用性

以工代賑是扶貧濟(jì)困與工程建設(shè)的統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，缺其一則不能稱之為以工代賑。二者的統(tǒng)一性，決定了以工代賑具有明確的適用條件：其一，賑濟(jì)對象必須有一定的勞動能力。無勞動能力而又需要救濟(jì)者，如鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人等，只能通過民政或社會保

障體系進(jìn)行救濟(jì)，不是以工代賑的范疇。其二，以工代賑一般只適用于修建一些以勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程，一般勞動力需求量大。其三，以工代賑建設(shè)工程必須適合于廣大受賑濟(jì)對象的勞動技能水平，一般為施工技術(shù)要求不高的工程項(xiàng)目。按照這些要求，適合以工代賑建設(shè)的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、河道整治、農(nóng)村公路、植樹造林等。

以工代賑有限的適用性，要求我們在計(jì)劃管理、政策把握、關(guān)系協(xié)調(diào)中，保持清醒的頭腦，避免不顧條件地過高定位。要從以工代賑的基本特征出發(fā)，認(rèn)真研究以工代賑究竟適合做什么，不適合做什么，避免包辦一切、包打天下。同時(shí)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，把以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策執(zhí)行得更好，在資金安排上，寧可少做一點(diǎn)工程，也要保證群眾能夠及時(shí)領(lǐng)取報(bào)酬，得到實(shí)惠。這對于要增加貧困農(nóng)民的現(xiàn)金收入是十分有效的。貧困地

區(qū)工作千頭萬緒，方方面面都需要扶持。以工代賑的任務(wù)就是要努力完成好自身的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身的工作目標(biāo)。并與其它相關(guān)的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。

三、對巧家縣以工代賑工作創(chuàng)新的思考

以工代賑在巧家縣實(shí)施了24年，國家投入了以工代賑資金億元，建設(shè)內(nèi)容涉及公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人飲、草場、小流域治理、易地扶貧、農(nóng)村通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修復(fù)等方面，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效地推動了廣大農(nóng)村脫貧致富的進(jìn)程，扶貧的作用和效果得到了充分顯現(xiàn)。在認(rèn)真總結(jié)巧家以工代賑24年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢，創(chuàng)新以工代賑工作理念，努力實(shí)現(xiàn)以工代賑工作的新跨越。

我們認(rèn)為，要搞好新時(shí)期的以工代賑工作，就要不斷地創(chuàng)新工作理念和工作方法，制訂與此相1 2 下一頁

第四篇：在2011年全市項(xiàng)目建設(shè)暨向上爭資工作（定稿）

在2011年全市項(xiàng)目建設(shè)暨向上爭資工作

動員大會上的講話 市長 尹正錫 2011年3月8日

同志們：

根據(jù)市委、市政府研究的意見，決定今天召開2011年全市項(xiàng)目建設(shè)暨向上爭資工作動員大會。這是我市連續(xù)第三年召開這樣的大會，也是今年市委經(jīng)濟(jì)工作會議和人大、政協(xié)“兩會”後，召開的一個(gè)全市性的高規(guī)格的會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2010年項(xiàng)目建設(shè)和爭資工作，安排部署2011年項(xiàng)目建設(shè)和爭資工作，進(jìn)一步提神鼓勁，自加壓力，再掀項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作新高潮，努力為“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。何書記親自出席會議，等會還將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。我先講三個(gè)方面的意見。

一、要充分肯定去年成績

2010年，是項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資深入推進(jìn)、成效顯著的一年。全市上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難奮進(jìn)，聚精會神抓項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)向上爭資，取得了可喜的成就。在常德市考核中，項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作均進(jìn)入第一方陣，位居各區(qū)縣（市）第二名，項(xiàng)目前期、項(xiàng)目開發(fā)、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)均位居常德市前列。具體來講，主要體現(xiàn)在“四新”：

1．投資增長再創(chuàng)新速度。在項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力拉動下，我市固定資產(chǎn)投資保持強(qiáng)勁增長。按照新口徑（投入500萬元以上的項(xiàng)目）統(tǒng)計(jì)，全市共完成固定資產(chǎn)投資26.6億元，同比增長53.6%。其中，完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資23.4億元，同比增長58.7%，增速在常德各

區(qū)縣（市）排名第一。

2．項(xiàng)目建設(shè)再加新強(qiáng)度。一方面，高強(qiáng)度推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目99個(gè)，竣工項(xiàng)目68個(gè)，完成和超額完成投資任務(wù)的項(xiàng)目83個(gè)，全面完成常德市考核的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。建成中意糖果果凍生產(chǎn)線續(xù)建、孟姜女大道改造升級、德雅中學(xué)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目﹔完成中沃汽配汽車工字梁及轉(zhuǎn)向節(jié)生產(chǎn)線、垃圾填埋場、廉租房建設(shè)等一批項(xiàng)目投資任務(wù)﹔雪麗造紙鍋爐改造及產(chǎn)能擴(kuò)增、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、東湖綜合治理、東常高速津市接線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。另一方面，高強(qiáng)度推進(jìn)項(xiàng)目前期和開發(fā)工作。年初確定的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作任務(wù)中，龍津智能沉管液壓樁機(jī)等納入常德考核的10個(gè)前期項(xiàng)目全部完成﹔湘澧鹽礦技擴(kuò)改等7個(gè)前期項(xiàng)目提前開工建設(shè)﹔西毛裡湖濕地農(nóng)業(yè)綜合利用項(xiàng)目獲得省發(fā)改委批復(fù)，湘澧鹽礦年產(chǎn)60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲得省輕鹽集團(tuán)批準(zhǔn)，2011年廉租房建設(shè)項(xiàng)目完成可研評審，已上報(bào)省發(fā)改委。全年共策劃開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目12個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，30億元項(xiàng)目1個(gè)。高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，策劃開發(fā)“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目243個(gè)，計(jì)劃投資總額357億元，76個(gè)

項(xiàng)目成功擠進(jìn)省“十二五”規(guī)劃籠子。

3．向上爭資再躍新高度。一是爭資額度再攀新高。全市48個(gè)有爭資任務(wù)的單位共爭取各類資金9.7億元，超過年初目標(biāo)任務(wù)1.99億元，比2009年淨(jìng)增1.6億元，增長19.6%。其中，發(fā)改口爭資1.89億元，佔(zhàn)任務(wù)的237%，比2009年淨(jìng)增1.1億元。二是項(xiàng)目質(zhì)量顯著提高。自來水廠異地新建、污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、綜合檔案館、農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用、農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治、農(nóng)村學(xué)前教育試點(diǎn)等一批高質(zhì)量的非普惠性項(xiàng)目的成功爭取，實(shí)為來之不易。財(cái)政局、房管局爭取住房租賃補(bǔ)貼2509萬元，是2009年的六倍多﹔教育局爭取到的農(nóng)村學(xué)前教育示范項(xiàng)目，全省僅7個(gè)區(qū)縣（市）獲批﹔縣級檔案館項(xiàng)目，常德市僅有津市、臨澧爭取到。三是爭資氛圍更加濃厚。47個(gè)單位完成或超額完成了全年?duì)庂Y任務(wù)。財(cái)政、住建、衛(wèi)生、發(fā)改、勞動、教育、房管、國土、民政等部門發(fā)揮了爭資主渠道作用﹔住建、環(huán)保、國土、房管、工信、糧食、李家鋪等單位的爭資額較往年均有較大幅度的增長。計(jì)生局長朱澤興同志為了完成向上爭資任務(wù)，想盡辦法，將深圳龍崗區(qū)計(jì)生局支持的5萬元資金，都交到了本單位財(cái)務(wù)帳上，作為爭資額度任務(wù)上報(bào)，其責(zé)任心和工作積極性實(shí)在令人欽佩。

4．工作推進(jìn)再上新力度。去年一年，是領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高的一年。四大家領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上高度統(tǒng)一，真正把抓項(xiàng)目抓投入作為全市工作的重中之重，做到了開會必講項(xiàng)目，調(diào)度必議項(xiàng)目，調(diào)研必看項(xiàng)目。何書記高度重視項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作，圍繞重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金爭取、重要問題協(xié)調(diào)掛帥出征、高位推動。農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治示范縣項(xiàng)目全省僅有津市擠進(jìn)籠子，農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣項(xiàng)目，全國隻定27個(gè)縣市，湖南唯有津市獲批。這兩個(gè)項(xiàng)目，何書記帶領(lǐng)我們多次赴省進(jìn)京銜接匯報(bào)，經(jīng)過艱辛努力，才得以如願以償。爭取北京農(nóng)銀公司5億元融資租賃項(xiàng)目，我們也是歷盡千辛萬苦，做了大量工作，最終以真誠打動了上級考察領(lǐng)導(dǎo)，促使農(nóng)銀公司將全國首個(gè)試點(diǎn)縣放在了津市?！笆濉币?guī)劃編制過程中，余主任、賀主席多次聽取編制工作匯報(bào)，提出了大量真知灼見，為高質(zhì)量編制規(guī)劃作出了重要貢獻(xiàn)。各位分管項(xiàng)目和爭資的市級領(lǐng)導(dǎo)，也始終把抓項(xiàng)目、抓爭資作為工作的重中之重，付出了大量的心血。去年一年，是部門配合協(xié)調(diào)最密切的一年。項(xiàng)目建設(shè)和爭資工作涉及的各個(gè)部門，充分利用職能優(yōu)勢，主動服務(wù)，化解難題，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資發(fā)揮了重要作用。項(xiàng)目爭資辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、參謀服務(wù)職能，對上積極銜接，對部門精心指導(dǎo)，可以說是勞苦功高。各部門、單位、企業(yè)齊心協(xié)力，緊密配合，有力推動了項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作開展。市政府辦、建設(shè)局、國土局、房管局、環(huán)保局等單位為項(xiàng)目申報(bào)、審批一路廣開綠燈，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)﹔市財(cái)政局、國土局積極配合，主動作為，努力保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地﹔對爭資經(jīng)費(fèi)緊張的單位，市財(cái)政還先期墊付了經(jīng)費(fèi)﹔市發(fā)改局認(rèn)真解讀國家投資政策，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，引導(dǎo)各單位成功爭取到了一批原本不可能或可能性不大的項(xiàng)目﹔市招商局、商務(wù)局、工信局、統(tǒng)戰(zhàn)部等單位狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，為掀起項(xiàng)目建設(shè)高潮作出了積極貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到項(xiàng)目建設(shè)和爭資工作與期望值相比還有差距，主要是：投資總量不大，項(xiàng)目整體水平不高，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，缺乏帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目﹔項(xiàng)目建設(shè)和爭資工作氛圍仍然不夠濃厚，少數(shù)單位存在厭倦、應(yīng)付、畏難和保守情緒。這些問題，需要我們在今年的工作中，切實(shí)強(qiáng)化有效措施，認(rèn)真加以研究解決。

二、要確保完成今年任務(wù)

“十二五”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。市委經(jīng)濟(jì)工作會議和市人大十五屆五次會議勾畫了“四個(gè)津市”的宏偉藍(lán)圖，提出了“三個(gè)翻番”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵靠投資拉動，支撐在項(xiàng)目建設(shè)。為此，市委、市政府決定，2011年繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動。總體目標(biāo)是：完成全社會固定資產(chǎn)投資30億元以上，增長30%以上。安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)（其中納入常德考核的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)），完成投資22.3億元以上﹔抓好55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，完成65個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)。爭取上級各類專項(xiàng)資金10

億元以上。

完成上述工作目標(biāo)，我們要冷靜地看到困難，科學(xué)地化解應(yīng)對。困難主要有三個(gè)：首先，宏觀調(diào)控趨緊。中央貨幣政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹成為了2011年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)。中央對投資的管理也更加嚴(yán)格，明確提出加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)。其次，自身結(jié)構(gòu)不優(yōu)。發(fā)達(dá)地區(qū)已步入內(nèi)涵式發(fā)展之路，我市仍處於粗放型增長階段，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力。目前，我市新上的項(xiàng)目大多是資源型能耗型項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，許多項(xiàng)目難以順利通過核準(zhǔn)，難以獲得投資者的青睞。再次，區(qū)域競爭加劇。各地特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對投資的渴求都非常強(qiáng)烈，各區(qū)縣市你追我趕、競相發(fā)展的形勢逼人。而競爭往往集中在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的競爭上。如鼎城今年納入常德考核的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資過億元的就有8個(gè)，其中還有1個(gè)投資過5億元的項(xiàng)目﹔漢壽今年納入常德考核的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資過億元的就有4個(gè)，其中也有1個(gè)投資過5億元的項(xiàng)目。與兄弟區(qū)縣市相比，我們?nèi)狈哂袔恿Φ拇箜?xiàng)目。因此，我們必須清醒地看到競爭日益加劇的態(tài)勢，時(shí)刻保持“百舸爭流、不進(jìn)則退”的緊迫感。

完成上述工作目標(biāo)，我們更要樂觀的看到機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展的信心。機(jī)遇至少有兩條：一是中央政策仍然存在大量結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。今年是國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃收尾之年，也是“十二五”規(guī)劃開局之年，這意味著國家擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的動力依然較強(qiáng)。在積極財(cái)政政策的基調(diào)下，固定資產(chǎn)投資尤其是政府投資仍然將保持一定規(guī)模和增速。今年，為保持投資規(guī)模，國家將安排9000億元的財(cái)政赤字，其中中央代理地方政府發(fā)行債券可能繼續(xù)保持2000億元的額度。同時(shí)，中央投資有控有扶、有壓有保，投向水利建設(shè)、保障性安居工程、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的資金將會大幅增加。據(jù)有關(guān)消息，“十二五”期中央在水利建設(shè)方面的投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到2.11萬億，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到4000-5000億。二是我們自身具備了良好的發(fā)展勢頭，積蓄了較強(qiáng)的發(fā)展後勁。自大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動以來，全市投資增長的速度越來越快，項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作的基礎(chǔ)越來越來好，全市上下抓投入、上項(xiàng)目、爭資金、促發(fā)展的氛圍越來越濃。特別是通過前期的努力銜接，我市有一批項(xiàng)目已經(jīng)擠入省“十二五”規(guī)劃，具備了較強(qiáng)的發(fā)展後勁。隻要這些規(guī)劃項(xiàng)目能夠變?yōu)榍捌陧?xiàng)目、前期項(xiàng)目變?yōu)殚_工項(xiàng)目，津市未來五年將大有希望。

完成上述工作目標(biāo)，必須把握工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，突出抓好三項(xiàng)工作：

1．狠抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。不久前召開的常德市 “項(xiàng)目建設(shè)年”動員大會明確提出，今年項(xiàng)目建設(shè)的主題和重點(diǎn)是大力開展“一競賽兩高潮”活動。“一競賽”就是開展“百億園區(qū)”大競賽，“兩高潮”就是掀起交通建設(shè)和水利建設(shè)新高潮。結(jié)合上級要求，我們要搶抓機(jī)遇，鼓足干勁，實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。一是要加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。一方面，要完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大園區(qū)路網(wǎng)、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步提升園區(qū)的承載能力。重點(diǎn)完成孟姜女大道南拓至收費(fèi)站、胥家湖路、周家鋪路延伸線等6條主干道建設(shè)，力爭園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)到3億元以上。另一方面，要突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)車橋2萬套工程橋生產(chǎn)線、湘澧鹽礦60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)、中沃汽配汽車工字梁及轉(zhuǎn)向節(jié)生產(chǎn)線、宏力紡織2萬錠精梳緊密紡、鑫嘉城汽車年產(chǎn)5萬噸鑄件生產(chǎn)線、雪麗造紙1880高速紙機(jī)擴(kuò)產(chǎn)等工業(yè)項(xiàng)目。二是要加快交通項(xiàng)目建設(shè)。完成東常高速津市連接線4.88公裡道路建設(shè)，協(xié)助抓好東常高速津市段建設(shè)工程，完成S205津市渡口至漢壽良荊界津市境內(nèi)700米干線公路改造，完成S302涔水大橋續(xù)建工程﹔完成常德下達(dá)的農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)任務(wù)﹔啟動農(nóng)村公路招呼站建設(shè)，力爭成為常德市農(nóng)村公路招呼站試點(diǎn)縣市。三是要加快水利建設(shè)。年初中央出臺的一號文件，把水利建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。全市上下要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，全面掀起水利項(xiàng)目建設(shè)新高潮。要突出抓好渡口、保河堤152.4公裡溝渠疏浚工程﹔完成李家鋪鄉(xiāng)謝家堰集中供水、2010年第三批農(nóng)村飲水續(xù)建工程﹔抓好古堰、龍泉堰水庫除險(xiǎn)加固、護(hù)市垸豆腐廠堤段、新洲下垸朱家嘴堤段護(hù)坡防螺工程﹔全面完成楊汆（tun）湖至鐵家嘴護(hù)坡護(hù)腳除險(xiǎn)、陽由垸荷花魚塘壓浸工程、陽由垸西支溝護(hù)砌、渡口新灣漬堤800米堤防除險(xiǎn)加固，以及152口堰塘整修清淤、29處機(jī)電排灌設(shè)施維修改造和66條防汛路維修硬化任務(wù)。四是要統(tǒng)籌其它建設(shè)。城建方面，重點(diǎn)抓好自來水廠、“庭園春天”賓館、垃圾填埋場續(xù)建、國際名苑商住樓、城市道路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，要重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地綜合整治、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)保河堤項(xiàng)目、新農(nóng)村綜合示范片、農(nóng)作物秸桿綜合利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。民生方面，要加快完成德雅中學(xué)續(xù)建工程、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、社會養(yǎng)老服務(wù)中心等一批重點(diǎn)工程。

2．狠抓前期開發(fā)工作。前期項(xiàng)目是投資的後勁所在、爭資的前提所在、發(fā)展的希望所在。常德今年的考核辦法中，對前期項(xiàng)目進(jìn)展較快、年內(nèi)轉(zhuǎn)化為建設(shè)項(xiàng)目的，實(shí)行加分制，1個(gè)項(xiàng)目加0.2分﹔對開發(fā)項(xiàng)目也按照上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行加分制。因此，今年要下大力抓好項(xiàng)目前期和開發(fā)工作，努力把前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成開工項(xiàng)目，把開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成前期項(xiàng)目。前期開發(fā)工作同樣要突出“一競賽兩高潮”這個(gè)重點(diǎn)。今年安排的55個(gè)重大前期項(xiàng)目中，湖南榮湘淤泥陶粒生產(chǎn)線、毛裡湖電排新建、城市防洪圈、生產(chǎn)街農(nóng)貿(mào)市場、襄陽街農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目要具備開工條件﹔5萬錠精梳卡磨紡生產(chǎn)線、西毛裡湖河流治理工程、窯坡渡港區(qū)嘉山工業(yè)園作業(yè)碼頭、污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心、開發(fā)區(qū)服務(wù)貿(mào)易類配套工程等項(xiàng)目要力爭開工建設(shè)。今年前期工作的任務(wù)繁重，必須強(qiáng)化工作措施。一是要分類指導(dǎo)、一項(xiàng)一策。針對項(xiàng)目前期工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到征地拆遷，明確各自的工作要求，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作方案，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，明確主攻方向，實(shí)行分類指導(dǎo)。二是要落實(shí)責(zé)任、密切配合。做到一個(gè)前期項(xiàng)目一個(gè)專人負(fù)責(zé)，一個(gè)專門班子落實(shí)。與項(xiàng)目相關(guān)的單位要通力合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、融資渠道、土地利用、環(huán)境評價(jià)等方面的困難和問題。三是要加強(qiáng)銜接、積極跟蹤。對於向上申報(bào)的項(xiàng)目，要派專人定期加強(qiáng)銜接，積極跟蹤，有效落實(shí)。特別是已經(jīng)納入省、常德“十二五”規(guī)劃的一批重大項(xiàng)目，要抓緊對上銜接匯報(bào)，盡早完成前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。四是要落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化保障。要切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)保障，各單位要壓減其他開支，確保前期項(xiàng)目調(diào)研、規(guī)劃、可研、環(huán)評、初設(shè)、評審等各環(huán)節(jié)的前期工作經(jīng)費(fèi)開支。今年，市委、市政府對項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)將堅(jiān)持“一事一議”，尤其是重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決做到應(yīng)保就保。對投資額1億元以上的前期項(xiàng)目，當(dāng)年完成前期工作並具備開工條件的，每個(gè)項(xiàng)目給予2萬元補(bǔ)貼﹔對投資估算1億元以上的開發(fā)項(xiàng)目，得到市項(xiàng)目爭資辦認(rèn)可，報(bào)常德市前期開發(fā)辦並評為合格等次以上的，每個(gè)項(xiàng)目給予1萬元補(bǔ)貼。

3．狠抓向上爭資工作。一是方向要更明確。要突破薄弱領(lǐng)域。近年來，我市的爭資工作總體成效較好，但“三農(nóng)”領(lǐng)域的爭資效果一直不突出，工業(yè)方面的爭資成效與我市“工業(yè)立市”的地位還不相適應(yīng)，這裡面有客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。今年，我們要充分把握好中央重視水利建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整等政策機(jī)遇，深挖潛力，爭取變?nèi)蹴?xiàng)為強(qiáng)項(xiàng)，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的爭資工作。要緊盯資金盤子。今年中央安排預(yù)算內(nèi)投資3826億元，其中保障性安居工程525億元、農(nóng)村民生及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1397億元、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目224億元、教育衛(wèi)生和政法等社會事業(yè)615億元、節(jié)能減排及環(huán)保生態(tài)建設(shè)449億元、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整275億元、其它341億元。我們要緊密圍繞中央的這些投資領(lǐng)域，用心策劃、用心包裝、用力爭取，爭取更多上級資金投入到津市。要加大非普惠性資金爭取力度。各單位在抓好普惠性資金爭取的同時(shí)，要進(jìn)一步加大非普惠性資金爭取力度。年底的爭資考評，將加大對非普惠性資金的評分權(quán)重。經(jīng)市政府研究，今年對爭資任務(wù)將實(shí)行“雙百分”考核，即爭資總額佔(zhàn)100分，爭取非普惠性資金佔(zhàn)100分，兩項(xiàng)相加後為各單位爭資考核得分。對爭資先進(jìn)單位和個(gè)人，將依據(jù)爭資考核辦法進(jìn)行獎勵。二是方法要更有效。要把握吃透政策這一前提。認(rèn)真解讀國家、省級層面發(fā)布的政策，通過學(xué)文件、聽會議、向上匯報(bào)等途徑，及時(shí)準(zhǔn)確掌握政策動態(tài)，從政策中尋找機(jī)遇。要圍繞摸準(zhǔn)信息這一根本。對於上級項(xiàng)目下達(dá)的資金安排、工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求，要準(zhǔn)確打探，爭取搶先一步，快人一拍。對周邊競爭對手的信息，也要做到了如指掌，知已知彼。要打好項(xiàng)目包裝這一基礎(chǔ)。科學(xué)謀劃、包裝、儲備好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭做到人無我有、人有我優(yōu)，為爭項(xiàng)爭資做好前期工作，打好提前量。要緊扣上級要求，扎實(shí)準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)資料，做到資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論證充分。要強(qiáng)化緊密跟蹤這一保障。項(xiàng)目資金申報(bào)後，要緊盯不放，拿出主要精力跟蹤對接，隔三岔五地匯報(bào)銜接，確保萬無一失。要突出感情聯(lián)絡(luò)這一關(guān)鍵。要敢於拉下面子，拉近距離，融洽感情，力爭使上級在政策指導(dǎo)、信息咨詢、項(xiàng)目包裝上多給予指導(dǎo)和點(diǎn)撥，在資金、項(xiàng)目的下達(dá)上多給予傾斜。三是力度要更加強(qiáng)。要鍥而不舍。有的項(xiàng)目和資金，你可能跑了多次沒有進(jìn)展，但隻要堅(jiān)持跑就可能會功夫不負(fù)有心人，即使沒有喊來項(xiàng)目和資金，也會跑來有價(jià)值的信息和人脈資源，為下一個(gè)項(xiàng)目和下一輪資金的爭取打下良好的感情基礎(chǔ)。要吃苦耐勞。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“不怕千辛萬苦、用盡千言萬語、不惜千杯萬盞、想盡千方百計(jì)”的“四千”精神，對看準(zhǔn)的項(xiàng)目和資金，以一種不達(dá)目的誓不罷休的決心，全力以赴將其爭到位、抓到手。要隻爭朝夕。國家、省裡的項(xiàng)目和資金數(shù)額有限，蛋糕就那麼大，大家都在爭，可以說是僧多粥少。比別人快半拍，就有可能遍地黃金，比別人慢半拍，就隻能追悔莫及。我們一定要以寢食難安、時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，把爭資爭項(xiàng)記在心

坎上，落實(shí)在行動中。

三、要切實(shí)強(qiáng)化工作保障

抓項(xiàng)目建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，抓向上爭資就是抓收入、抓民生。全市上下一定要高度統(tǒng)一認(rèn)識，在組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度、考核獎懲等方面不斷強(qiáng)化保障措施，全力推進(jìn)我市項(xiàng)

目建設(shè)和向上爭資工作。

1．要在組織領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化保障。全市各部門單位要堅(jiān)決按照“班子不散、力度不減”的原則，切實(shí)強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)年和向上爭資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識。切實(shí)提高對項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作重要性、必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提神鼓勁，堅(jiān)定信心，克服拖沓、應(yīng)付、厭倦等情緒，真正做到滿懷激情，踏踏實(shí)實(shí)地參與到項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作中來。要進(jìn)一步明確責(zé)任。分管的市級領(lǐng)導(dǎo)對所分管線塊的項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作負(fù)總責(zé)，拿出主要精力抓督查、抓調(diào)度、抓對接，做到“既要掛帥，又要出征”﹔各單位主要負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作任務(wù)負(fù)主要責(zé)任，要親自謀劃、親自銜接、親自督辦，多深入項(xiàng)目現(xiàn)場，多深入建設(shè)一線，時(shí)刻把項(xiàng)目建設(shè)放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動上。要進(jìn)一步充實(shí)力量。安排精兵強(qiáng)將，把最能干、最願干的干部安排到項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資崗位上，並在辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予充分保證。這裡還特別強(qiáng)調(diào)一條，各項(xiàng)目責(zé)任單位和業(yè)主單位要明確一名統(tǒng)計(jì)專干，專門負(fù)責(zé)本單位重點(diǎn)項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)工作，務(wù)必於每月20日之前，向市項(xiàng)目爭資辦和市統(tǒng)計(jì)局上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料。

2．要在督導(dǎo)調(diào)度上狠下功夫。日常調(diào)度要堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管。認(rèn)真查找和分析項(xiàng)目建設(shè)和爭資工作中存在的各類問題，明確責(zé)任，倒排時(shí)限，及時(shí)有效解決。繼續(xù)堅(jiān)持周抽查、旬調(diào)度、月通報(bào)的制度，加大項(xiàng)目調(diào)度的密度和強(qiáng)度，切實(shí)做到以旬保月，以月保季，以季保年。督促檢查要注重實(shí)效。市項(xiàng)目爭資辦和市委、市政府督查室要採取分類督查、聯(lián)合督查等形式，定期、不定期地開展督促檢查，及時(shí)掌握工作情況，督促解決具體問題，切實(shí)推動項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作。

3．要在考核獎懲上加大力度。市委、市政府將繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作納入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)新區(qū)和市直單位目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格考核考評，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎懲，做到有獎有罰，賞罰分明。今年的項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資考核辦法作了適當(dāng)修改，對未完成常德市考核任務(wù)的單位，實(shí)行“一票否決”﹔對未完成本級考核任務(wù)的責(zé)任單位，給予通報(bào)批評，並堅(jiān)決給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，要把項(xiàng)目建設(shè)與向上爭資工作的實(shí)效與干

部評價(jià)使用掛鉤，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。

同志們，繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動、抓好向上爭資是市委、市政府的重要決策和重要工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。我們一定要以更強(qiáng)的責(zé)任、更高的熱情，用更快的速度、更硬的舉措，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和向上爭資工作新突破，為打造實(shí)力津市、創(chuàng)新津市、宜居津

市、幸福津市做出積極貢獻(xiàn)！

第五篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知(國土資

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)2007[326]號 【發(fā)布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知

(國土資發(fā)2007[326]號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)用地備案在土地批后監(jiān)管中的作用，切實(shí)掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和供后利用情況，不斷提高運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地備案工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識建設(shè)用地備案工作在土地調(diào)控中的重要作用

建設(shè)用地備案是土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國家掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和利用情況的重要途徑，是加強(qiáng)和改進(jìn)土地批后監(jiān)管、主動參與宏觀調(diào)控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實(shí)施以來，大部分省（區(qū)、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設(shè)用地情況和供應(yīng)情況進(jìn)行備案，為國家有效掌控新增建設(shè)用地的數(shù)量和節(jié)奏提供了依據(jù)。但是，與加強(qiáng)土地管理、增強(qiáng)調(diào)控能力的要求相比，建設(shè)用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各地要進(jìn)一步提高對建設(shè)用地備案工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步理順工作程序、健全工作機(jī)制，將其作為當(dāng)前嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

二、改進(jìn)建設(shè)用地備案的內(nèi)容和范圍

按照適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管的需要，建設(shè)用地備案進(jìn)一步細(xì)化了指標(biāo)；增加了使用建設(shè)用地的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類指標(biāo)和項(xiàng)目的位置坐標(biāo)等；在土地供應(yīng)中新增了存量用地和土地利用開發(fā)要求等指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對全程監(jiān)管的要求。

1.省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案。

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權(quán)市批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地由各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案。

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門將本省（區(qū)、市）政府審核同意的國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案，填寫“國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表”（見附件2）。

3.建設(shè)用地供應(yīng)備案。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應(yīng)的國有建設(shè)用地報(bào)國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表”（見附件3）。

二、建設(shè)用地備案的方式和時(shí)間要求

為適應(yīng)宏觀調(diào)控需要，建立土地審批情況和供應(yīng)情況的快速反應(yīng)機(jī)制，從2008年1月1日起實(shí)行建設(shè)用地動態(tài)備案。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報(bào)送至國土資源部；在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案審核同意后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報(bào)送至國土資源部；報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發(fā)劃撥決定書后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)分別報(bào)送至國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案備案系統(tǒng)和建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)可從國土資源部門戶網(wǎng)站的“下載服務(wù)”欄目下載。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要充分利用建設(shè)用地審批和供應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，積極開展分析工作，實(shí)時(shí)掌握新增建設(shè)用地的規(guī)模、節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)分布和用途結(jié)構(gòu)等情況，建立建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析機(jī)制，為加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。同時(shí)，要探索本地區(qū)土地供應(yīng)的趨勢和規(guī)律，逐步建立符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的土地供應(yīng)模式。

各?。▍^(qū)、市）在對備案數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按季度和定期形成分析報(bào)告，有條件的可形成月度報(bào)告，在每季度第一個(gè)月15日前將上季度分析報(bào)告報(bào)國土資源部（分析報(bào)告在第二年的1月15日前報(bào)部）。

四、健全建設(shè)用地備案的工作機(jī)制

各?。▍^(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的工作運(yùn)行機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，保障網(wǎng)絡(luò)連接和硬件設(shè)備，建立穩(wěn)定的工作隊(duì)伍和環(huán)境。

部將繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)用地備案的通報(bào)制度，定期在國土資源部門戶網(wǎng)站主頁、中國國土資源報(bào)和中國土地市場網(wǎng)上對建設(shè)用地備案情況進(jìn)行通報(bào)。通過遙感監(jiān)測、實(shí)地核查等手段對建設(shè)用地備案情況進(jìn)行核查，對于未按要求及時(shí)報(bào)部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)件。

此前關(guān)于建設(shè)用地備案有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，按本《通知》執(zhí)行。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地備案表

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表

3.國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。