第一篇：推進(jìn)政務(wù)精細(xì)化管理 完善服務(wù)型政府平臺

推進(jìn)政務(wù)精細(xì)化管理 完善服務(wù)型政府平臺

XX鎮(zhèn)人民政府

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好，XX鎮(zhèn)政務(wù)中心自2011年11月運行以來，中心已累計接待群眾達(dá)萬余人次，受理服務(wù)事項辦結(jié)率100%，群眾認(rèn)可度，社會滿意度日益增強。現(xiàn)就我中心運行情況給各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁作個簡要匯報。

一、主要做法與成效

（一）完善制度，穩(wěn)步提高辦事效率。

制度是機關(guān)管理的“規(guī)和矩”，也是機關(guān)文化的一種體現(xiàn)。為確保XX鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心硬件上得去，軟件跟得上，整體服務(wù)上水平。在中心的日常管理中，我們投入大量精力，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，始終把制度建設(shè)作為管理的核心來抓。在建章立制上狠下功夫，一方面，進(jìn)一步完善、細(xì)化了包括工作職責(zé)、工作須知和工作制度為主要內(nèi)容的《XX鎮(zhèn)人民政府政務(wù)服務(wù)中心工作制度匯編》。修定了“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”公開承諾、投訴監(jiān)控管理辦法、工作考核辦法、保安人員工作職責(zé)、XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度等16項制度。另一方面，我們將在日常管理過程中行之有效的、干部群眾充分認(rèn)可的、樂于接受的做法固化、升化為制度規(guī)范。并對部分辦事程序、辦理流程、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及完成時限實施了全公開、全上墻。從制度層面為政務(wù)中心的運行爭取了保障，并實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變，得到兩大提升。實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變

1．機關(guān)干部從思想到行為，實現(xiàn)了管理人員到服務(wù)人員的轉(zhuǎn)變。

2．廣大群眾從以前到政府辦事，解決問題一定找書記、鎮(zhèn)長，到“走進(jìn)一個門，辦完所有事”的具體行為方式的轉(zhuǎn)變。得到兩大提升

1．機關(guān)干部面向基層、服務(wù)群眾能力、素質(zhì)的提升。2．政府形象和干群關(guān)系的明顯提升。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提升業(yè)務(wù)能力。

整頓作風(fēng)紀(jì)律，切實治理“庸懶散”各窗口在開展作風(fēng)紀(jì)律整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)行力建設(shè)年活動查找窗口服務(wù)中存在的問題，針對個別窗口工作人員存在遲到早退、請霸王假、登記文書資料不能實時流轉(zhuǎn)、言行舉止有違窗口服務(wù)規(guī)范，不能做到令行禁止等等。一是利用每周例會積極組織窗口工作人員學(xué)習(xí)政務(wù)服務(wù)中心的各項管理規(guī)定，不斷查問題、找差距，明確改進(jìn)方向，杜絕工作不實、作風(fēng)散漫等現(xiàn)象。二是嚴(yán)格各項工作紀(jì)律，嚴(yán)格流程管理。三是加強執(zhí)行力教育管理，要求窗口人員牢固樹立“說了就要做，做就要做好”的工作理念，堅決執(zhí)行各項決策，對交辦的工作任務(wù)必須在規(guī)定時間內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效完成。

改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識。按照政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對一些窗口工作人員在咨詢解答問題時缺少耐心，審查資料不夠仔細(xì)，在接待辦事群眾時方法簡單、態(tài)度生硬，遇到服務(wù)對象不理解時，往往不能冷靜地處理問題，自控能力不強，給窗口形象造成消極影響等現(xiàn)象。一是用文化氛圍熏陶人。中心從細(xì)微處入手，中心大到中心外觀設(shè)計，小到一個垃圾桶一個溫馨提示牌。都在努力營造“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”的為群眾服務(wù)的文化形象。用這些無聲的言語時時刻刻去教育人、影響人。二是用制度規(guī)范約束人。制度制定得再好、再全面、再規(guī)范。若是沒有強而有力的執(zhí)行。那也只是鏡中月、水中花，空談而已。因此，加強“窗口”文明行為的督查，強化“人人關(guān)系XX形象”的服務(wù)意識。強化對窗口日常巡查和監(jiān)督，及時糾正服務(wù)態(tài)度。對每個工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行量化評比。每周在大會中進(jìn)行講評，對典型案件公開予以曝光。對在重大決策部署執(zhí)行不力、工作不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、貽誤工作、損害群眾利益的堅決處理，決不姑息。三是用先進(jìn)模范帶動人。中心專門設(shè)置了黨員優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗，用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模范行為帶動普通的辦事人員，同時以副科級以上干部在中心坐班接待為契機，示范帶動干部職工愛崗敬業(yè)，做好本職工作，讓群眾滿意，為群眾提供熱情、周到、耐心、細(xì)致、高效的服務(wù)。

提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強履職能力。中心的各個窗口的業(yè)務(wù)都需要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的支撐。要切實履行好各窗口的職責(zé)，必須全面準(zhǔn)確理解并執(zhí)行。針對個別窗口工作人員表現(xiàn)出業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能全面、準(zhǔn)確理解法律法規(guī)，不能熟練按辦事流程處理問題。一是各辦所經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)與自身工作有關(guān)的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程，開展特殊登記案例的學(xué)習(xí)交流，不斷提高處理疑難問題的技巧和能力；二是實行崗位輪崗制，加強對工作人員各項工作崗位能力的培養(yǎng)鍛煉，打造適應(yīng)各項工作要求的復(fù)合型人才，提高窗口人員處理綜合問題的能力。

（三）強化規(guī)范化建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)群眾。規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，讓政務(wù)服務(wù)均等化、全覆蓋。我們將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項目投資立項解決。大力推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。除鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心外，所有村（社區(qū)）都要建便民服務(wù)室（代辦點），鑄牢省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的根基，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化、全覆蓋。目前13個村的便民服務(wù)代辦點均已正常投入使用，3個社區(qū)的服務(wù)代辦點建設(shè)也接近尾聲，即將投入使用。

整合行政資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。我們在推進(jìn)XX鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過程中，突出“服務(wù)”理念，強化執(zhí)行力。堅持集中辦公、全員臨柜，實行行政資源前移，面對面為群眾辦事?，F(xiàn)在，群眾需要鎮(zhèn)政府辦的事情，絕大多數(shù)都可以在中心辦理，群眾只需要進(jìn)入中心，面對的就一站式辦公，一條龍服務(wù)。

二、今后工作努力的方向

完善便民服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。中心下一步將就增加便民服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)內(nèi)容開展工作。我們將開辟便民窗口，以成本價為群眾提供打字、復(fù)印服務(wù)。購置叫號服務(wù)系統(tǒng)、觸屏查閱設(shè)備、中心工作人員去向電子顯示系統(tǒng)等。設(shè)置便民報欄、便民電話，進(jìn)一步完善便民服務(wù)設(shè)施，增強了中心服務(wù)功能，提高中心服務(wù)水平。進(jìn)一步完善中心各類規(guī)章制度，注重細(xì)節(jié)管理。本著“精細(xì)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的理念，將服務(wù)為民的精髓真正融入到日常工作之中，密切關(guān)注中心各類規(guī)章制度的完善注重每個工作細(xì)節(jié)，想民為民，利民便民。進(jìn)一步提升服務(wù)能力和效率，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會大和諧。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強作風(fēng)建設(shè)。通過政府網(wǎng)站、廣播等媒體廣泛征求多方對突出問題及整改建議；完善辦事群眾評價部門窗口及窗口工作人員制度，主動深入到企業(yè)、單位和群眾中聽取意見和建議，自覺接受服務(wù)對象的監(jiān)督和建議；聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)等各界代表作為行風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，對機關(guān)作風(fēng)開展明查暗訪專項活動，對影響效能建設(shè)的不正之風(fēng)進(jìn)行曝光，推動機關(guān)行政效能建設(shè)深入持久地開展下去。

深化政務(wù)公開。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，不斷改進(jìn)和完善公開程序、方式及監(jiān)督管理等配套措施，利用各種便民方式和渠道及時公開村（居）民關(guān)心事項，重點公開“三農(nóng)”工作、環(huán)境保護、土地使用、城鄉(xiāng)社會救助等各級政府保障和改善民生、強農(nóng)惠農(nóng)政策等情況以及其他群眾高度關(guān)心的問題。

今后，我們要著力鞏固前期成果，努力在構(gòu)建長效機制上取得新進(jìn)展，著力深化依法行政、陽光行政、在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)上實現(xiàn)新突破，在拓展服務(wù)領(lǐng)域上邁出新步伐，著力加強效能監(jiān)察，規(guī)范化管理，在行政務(wù)服務(wù)建設(shè)上展現(xiàn)新形象。真正的把鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建成一個便民的窗口、快捷的窗口、敞亮的窗口。

第二篇：全省實行“陽光政務(wù)”推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

田學(xué)仁副省長在全省實行“陽光政務(wù)”推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)電視電話會議上的講話

吉林省人民政府2006-12-19 11:43 來源: 字體顯示：大 中 小

我省政務(wù)公開工作自1999年開始實行省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動以來,逐步走向制度化和規(guī)范化軌道,取得了較為明顯的成效。但我們也要清醒地認(rèn)識到,全省政務(wù)公開工作仍然面臨一些矛盾和問題亟待解決。為此,我們要全面深化各項工作,使政務(wù)公開成為政府施政的一項基本制度,將其推進(jìn)到一個新的階段。

一、充分認(rèn)識全面深化政務(wù)公開的重要性和必要性

(一)全面深化政務(wù)公開是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。全面深化政務(wù)公開,一方面可以增強行政機關(guān)及其工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,接受人民群眾監(jiān)督,增強實施行政行為的公正性和合理性;另一方面,人民群眾通過政務(wù)公開直接參與政務(wù)活動,發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,提高自身素質(zhì),實現(xiàn)自身價值,為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

(二)全面深化政務(wù)公開是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。全面深化和推行政務(wù)公開可以提高行政機關(guān)和公務(wù)員依法行政的能力,按照法定權(quán)限、程序、方式和時限履行職責(zé),不斷提高效率;可以更好地發(fā)揮職能作用,不斷創(chuàng)新管理方式,規(guī)范好政府行為;可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位,使完善市場經(jīng)濟體制成為可能,并提供有力保障。

(三)全面深化政務(wù)公開是堅持和發(fā)展人民民主,建設(shè)社會主義政治文明的有效形式。全面深化和推行政務(wù)公開有利于健全民主制度,豐富民主形式,切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于擴大民主權(quán)利,保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,管理國家事務(wù)和社會事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

(四)全面深化政務(wù)公開是防治腐敗的重要途徑。推行政務(wù)公開可以消除“暗箱操作”,增強政府工作透明度,實行“陽光政務(wù)”,從源頭防治腐敗。

二、緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步深化政務(wù)公開

一是突出公共服務(wù)職能,圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)深化政務(wù)公開。當(dāng)前,我省實施吉林老工業(yè)基地振興,不斷加快發(fā)展步伐是一切工作的當(dāng)務(wù)之急,全年完成新增500億元投資任務(wù)是重中之重。服務(wù)和服從于加快發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和落腳點,是政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府的基本價值取向,也是對政務(wù)公開的基本要求。各地、各部門在深化政務(wù)公開過程中,要改革和完善政府決策機制,把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則,健全決策制度,規(guī)范決策程序,強化決策責(zé)任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評價制度。注意及時將關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重大決策和措施向社會公開,通過聽證制度、公示制度,體現(xiàn)民愿,集中民智,使人民群眾了解和參與決策過程,推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的落實。要強化對市場主體服務(wù)和營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,深化審批制度改革,減少許可審批項目,簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié),提高效率和服務(wù)質(zhì)量。通過管理權(quán)限、職能和行政許可、非行政許可審批事項和程序的公開,創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境,賦予市場主體平等的權(quán)利,促進(jìn)經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。

二是突出以人為本,圍繞維護人民群眾切身利益深化政務(wù)公開。在深化政務(wù)公開工作中,各地、各部門一定要充分了解人民群眾的要求,聽取人民群眾的意見,調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,使人民群眾盡可能地參與到行政工作中來。要真正將人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)注、最需要了解的事項公開,將人民群眾表達(dá)意愿、了解信息、反饋意見的渠道公開,切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

三是突出施政行為法定化,圍繞促進(jìn)政府依法行政深化政務(wù)公開。深化政務(wù)公開工作要認(rèn)真貫

徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》,做到有法可依、依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要突出對各級行政機關(guān)權(quán)力運行過程的公開,提高行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識,避免不作為和行為不當(dāng),防止違法行政。預(yù)防以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。要突出行政機關(guān)辦事時限的公開,保證經(jīng)常性工作定期公開,階段性工作逐段公開,臨時性工作隨時公開,避免隨意性。要突出行政機關(guān)辦事結(jié)果的公開,以公開促公正,避免“暗箱操作”。要突出對違法違規(guī)行為投訴渠道的公開,使人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán),推動行政機關(guān)及其工作人員依法規(guī)范行政行為,依法行使職權(quán),堅持廉潔從政。

三、全面深化政務(wù)公開要著力解決好當(dāng)前存在的突出問題

第一,解決好思想認(rèn)識問題?，F(xiàn)在看,思想認(rèn)識問題仍然是制約全面深化政務(wù)公開的一個突出問題。解決不好,不但可以滯緩政務(wù)公開的深入,而且可能導(dǎo)致政務(wù)公開工作的半途而廢。比如在對待項目進(jìn)大廳問題上,一些部門同志,特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,項目進(jìn)大廳是走形式,多增加環(huán)節(jié),也給行政機關(guān)增加負(fù)擔(dān)和麻煩。因此,態(tài)度不積極,甚至有的有一定的抵觸情緒,找出諸多理由和借口,一拖再拖。究其原因,一是對權(quán)力沒有形成正確的態(tài)度,為人民服務(wù)的宗旨意識不強,不知道在為誰掌權(quán)、為誰用權(quán)。二是部門利益至上,把著權(quán)力不放,見到利益就爭,不愿意接受監(jiān)督。如果說的嚴(yán)重一點,就是想利用手中的權(quán)力撈取好處。對此,各地、各部門,特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要保持清醒的頭腦,要充分認(rèn)識到公開是為了實現(xiàn)人民群眾的權(quán)利,規(guī)范行政行為,防治腐敗,加快發(fā)展。各級行政機關(guān)及其工作人員要樹立服務(wù)意識,積極為企業(yè)、為基層、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。從推進(jìn)政務(wù)公開角度來講,主動公開、及時公開、規(guī)范公開、依法公開就是服務(wù)。我們不允暗箱操作,人為增加條件,設(shè)置障礙。要研究如何擴大公開范圍,增加公開內(nèi)容,方便群眾、方便企業(yè)、方便社會,促進(jìn)加快發(fā)展。

第二,解決好深化政務(wù)公開的內(nèi)容和形式問題。在這個問題上,個別部門和同志試圖通過限定或減少公開內(nèi)容,逃避公開的責(zé)任和義務(wù),通過增多附加條件,增加公開的難度。國務(wù)院、中紀(jì)委召開的全國政務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會指出,推行政務(wù)公開是政府施政必須遵循的一項基本制度,以公開為原則,不公開是例外。今后,我們在施政過程中,在公開的內(nèi)容上,除涉及國家機密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私外,一切政務(wù)信息、政務(wù)活動、行為過程、程序和結(jié)果都要公開。這一點,請各級行政機關(guān)及其工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要牢記。這里,我想著重強調(diào)兩點:一是要從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題和容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手,圍繞行政機關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法、工作結(jié)果等事項,不斷豐富和拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。二是根據(jù)實際情況確定具體公開內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉的事項,要及時向全社會公開;只涉及少部分人和事的事項,依照當(dāng)事人的申請,按規(guī)定及時向申請人公開;機關(guān)和單位內(nèi)部事務(wù),需要公開的,要在機關(guān)和單位內(nèi)部公開。在公開的形式上,堅持因地制宜,方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)的原則,要不斷創(chuàng)新和規(guī)范政務(wù)公開的形式。公開本身不是目的,而是一種手段。實行公開的目的是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新,提高行政效率,依法行政,防止腐敗。政務(wù)公開要圍繞這一目的,采取靈活多樣的形式推進(jìn)公開。要積極探索和規(guī)范免費發(fā)放政府公報、政務(wù)信息資料和利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公開,特別要注重大力發(fā)展電子政務(wù),利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開。

第三,解決好集中審批和聯(lián)合辦理問題。去年,為切實解決好集中審批和聯(lián)合辦理問題,省政府出臺了《吉林省集中統(tǒng)一聯(lián)合辦理行政許可事項暫行辦法》,但從實際情況看,目前仍然存在分散審批、各自辦理現(xiàn)象。解決好這一問題,要將所有行政審批(包括行政許可和非許可行政審批)和行政事業(yè)性收費全部納入大廳,在管理機構(gòu)和監(jiān)管部門的監(jiān)督下集中公開辦理,接受群眾監(jiān)督。一是加快項目清理,上半年完成進(jìn)廳工作。這次會后,要立即成立項目審核工作組,對行政審批和行政事業(yè)性收費項目逐一審核,提出進(jìn)廳公開意見。除極特殊情況外,省直所有審批項目一季度全部進(jìn)省政務(wù)大廳,收費項目上半年全部進(jìn)廳。同時,要下大氣力推進(jìn)行政審批管理權(quán)限下放,能下放市縣的堅決放到市縣,有些放不了的,可以依法委托辦理。要提高即辦件數(shù)量,今年即辦件要達(dá)到95%以上。二是要加快電子政務(wù)建設(shè),推行網(wǎng)上審批,解決前店后廠問題。大廳窗口受理,網(wǎng)上傳送部門辦理,結(jié)果由

大廳窗口統(tǒng)一送達(dá)。部門要指定法制處牽頭,協(xié)調(diào)部門內(nèi)設(shè)處室聯(lián)合辦理,在規(guī)定時限內(nèi)提出辦理意見,并通過網(wǎng)上傳輸大廳窗口。上半年,要完成省直部門與政務(wù)大廳全部聯(lián)網(wǎng)。三是凡涉及2個以上部門審批的事項,在省政務(wù)大廳全部實行“首問負(fù)責(zé)制”、“首辦責(zé)任制”和領(lǐng)辦制、督辦制,盡快建立聯(lián)合審批機制。

第四,解決好政務(wù)公開制度建設(shè)問題。今年,我們要把制度建設(shè)作為一項重點,切實抓出成效。一是實行告知承諾制。必須對辦事條件一次性告知,對不符合辦理條件的要出具書面說明;對具備條件的,要在規(guī)定時限辦完。二是建立政務(wù)公開審核制度。今后,各級政府及其部門決定任何事項,事先都要對能否公開、在什么時候、什么范圍和以什么形式公開提出意見,進(jìn)行審核,不能公開的要做出說明。各部門依申請不予公開的內(nèi)容,要報本級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組備案。三是實行推諉拖延辦理責(zé)任追究制。對辦理過程中推諉拖延的部門和人員要嚴(yán)格追究責(zé)任。

第五,解決好政務(wù)大廳建設(shè)問題。各地、各部門要高度重視大廳建設(shè),支持大廳建設(shè)。要進(jìn)一步完善大廳功能,不斷向有效實現(xiàn)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面延伸,拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域。要加強大廳公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),不斷提高效率,方便群眾,服務(wù)群眾。要加強制度建設(shè),促進(jìn)大廳工作規(guī)范化、法制化。提高窗口工作人員素質(zhì),提高行政行為能力。

第六,解決好政務(wù)公開綜合效應(yīng)問題。新時期、新階段,全面深化政務(wù)公開,要克服就公開抓公開的傾向,講求綜合效應(yīng)。要適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要,結(jié)合機構(gòu)改革,職能轉(zhuǎn)變,管理方式創(chuàng)新,結(jié)合財政管理體制、投融資體制、人事制度、招投標(biāo)制度改革,結(jié)合擴大基層民主,統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn),形成政務(wù)公開綜合效應(yīng)。

第七,解決好政務(wù)公開評議考核問題。目前,我們還沒有形成科學(xué)合理的評價考核體系,沒有制定具體的考核辦法,因此也沒有形成有效的制約機制。今年,我們要把評議考核工作作為重點,下決心抓好。要把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)范圍,通過組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面,公開的時間是否及時,公開的程序是否符合規(guī)定,公開的制度措施是否得到落實等內(nèi)容進(jìn)行評議,接受人民群眾監(jiān)督,不斷改進(jìn)工作。各地、各部門還要制定政務(wù)公開工作考核辦法,對各項工作進(jìn)行系統(tǒng)考核,考核結(jié)果向社會公布。

四、切實加強對政務(wù)公開工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

首先,要充分發(fā)揮政府的主體作用。各級政府是實施政務(wù)公開的責(zé)任主體,要切實負(fù)起責(zé)任。各地區(qū)、各部門的行政首長是本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人,要高度重視政務(wù)公開工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把政務(wù)公開工作納入重要議事日程,親自調(diào)查研究、安排部署,解決好工作中遇到的新情況、新問題。要安排素質(zhì)高、責(zé)任心強的人員,負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作。各地各部門要一級抓一級,層層抓落實。

第二,要密切配合,形成合力。推行政務(wù)公開是各級行政機關(guān)應(yīng)盡的義務(wù),各行政機關(guān)在政府政務(wù)公開中承擔(dān)著不同的責(zé)任,發(fā)揮著不同的作用。因此,各部門要認(rèn)真履行好有關(guān)政務(wù)公開職責(zé),密切配合,形成合力。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要加強溝通協(xié)調(diào),在政務(wù)公開活動中起到模范帶頭作用。政府辦公部門要切實負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)責(zé)任,法制部門要及時提供法律服務(wù)和支持,紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督,其他部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,形成推進(jìn)政務(wù)公開工作的整體合力。

第三,要加強監(jiān)督檢查。要以形成健全有效監(jiān)督機制為重點,把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督接合起來,構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督體系。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,定期報告政務(wù)公開工作開展情況。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議,接受群眾評議。充分發(fā)揮舉報或投訴中心的作用,認(rèn)真受理群眾舉報,接受群眾監(jiān)督。與此同時,各地、各部門要結(jié)合執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察,建立定期檢查制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗

和教訓(xùn),改進(jìn)工作。對工作效果不明顯、群眾不滿意的,要查找原因,采取得力措施,加以解決。對走形式、走過場的,要堅決糾正;對搞假公開、虛公開,欺上瞞下的,要追究責(zé)任。

第四,要進(jìn)一步加大宣傳力度。深化政務(wù)公開工作需要方方面面支持,需要良好的社會氛圍支持。各地、各部門要采取靈活有效形式,加大宣傳力度。各新聞媒體要對政務(wù)公開工作中先進(jìn)事跡、典型人物和好經(jīng)驗,加大宣傳,引導(dǎo)輿論支持政務(wù)公開;對在政務(wù)公開中存在的嚴(yán)重問題,要通過曝光方式,促進(jìn)其盡快解決。要在全社會形成有利于深化政務(wù)公開的良好氛圍。

第三篇：完善管理制度 推進(jìn)頂崗實習(xí)精細(xì)化管理

完善管理制度 推進(jìn)頂崗實習(xí)精細(xì)化管理

為了改變一個時期以來職業(yè)學(xué)校在頂崗實習(xí)中普遍出現(xiàn)的管理粗放、學(xué)生?放羊?現(xiàn)象，近年來，我院以推進(jìn)頂崗實習(xí)精細(xì)化管理為抓手，科學(xué)設(shè)計頂崗實習(xí)體系，完善落實管理制度，強化現(xiàn)場管理，切實保障學(xué)生合法權(quán)益，使頂崗實習(xí)形成了規(guī)范、有序局面。

一、科學(xué)設(shè)計頂崗實習(xí)體系

科學(xué)設(shè)計頂崗實習(xí)體系是有效開展頂崗實習(xí)的關(guān)鍵。我院設(shè)計了?三層管理架構(gòu)，‘工作’過程對接教學(xué)過程?的頂崗實習(xí)體系。

構(gòu)建三層管理架構(gòu)。一是決策層。由校企雙方領(lǐng)導(dǎo)組成，主要確定頂崗實習(xí)合作雙方的戰(zhàn)略合作框架和共同發(fā)展規(guī)劃。二是組織協(xié)調(diào)層。由校企雙方職能部門組成，包括學(xué)院方的教務(wù)處、學(xué)工處以及企業(yè)方的人力資源、生產(chǎn)管理等部門，負(fù)責(zé)簽訂具體協(xié)議等事項。三是執(zhí)行層。由校企雙方管理人員組成，包括學(xué)院的專業(yè)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員及企業(yè)的技術(shù)人員等，負(fù)責(zé)處理實習(xí)期間的具體事項。

?工作?過程對接教學(xué)過程。是指頂崗實習(xí)內(nèi)容與專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容對接。一是將頂崗實習(xí)作為專業(yè)課程納入人才培養(yǎng)方案，分三階段三門課程共計31個學(xué)分列入教學(xué)計劃，逐步實現(xiàn)學(xué)生的企業(yè)文化認(rèn)知、專業(yè)能力提升和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成目標(biāo)。二是將專業(yè)知識融入頂崗實習(xí)項目、專業(yè)技能融入現(xiàn)

場操作，讓學(xué)生帶任務(wù)到頂崗實習(xí)現(xiàn)場，將畢業(yè)設(shè)計與現(xiàn)場任務(wù)融合，通過實習(xí)過程逐步實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)；三是與企業(yè)共同設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，采用企業(yè)師傅、學(xué)院老師和學(xué)生共同評價的方式，從實習(xí)績效、職業(yè)道德、工作能力、創(chuàng)新精神等方面評價學(xué)生頂崗實習(xí)的成效。

二、完善落實“三經(jīng)兩緯”管理制度

我院基于ISO9000質(zhì)量管理體系，形成系統(tǒng)的?三經(jīng)兩緯?頂崗實習(xí)制度體系，交織成網(wǎng)，管理到點，做到橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留死角。

?三經(jīng)?是指貫穿頂崗實習(xí)始終的管理文件。?一經(jīng)?即指導(dǎo)性流程文件。包括針對所有環(huán)節(jié)實施過程管理的《頂崗實習(xí)過程控制文件》和針對具體環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)的《頂崗實習(xí)學(xué)生管理流程》等。?二經(jīng)?即頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益保障制度文件。如《頂崗實習(xí)學(xué)生人身、財產(chǎn)安全管理條例》等。?三經(jīng)?即應(yīng)急處理方案。如《頂崗實習(xí)學(xué)生心理危機預(yù)警及干預(yù)方案》等。

?兩緯?是指流程節(jié)點的操作管理辦法。?一緯?即操作性文件。如《學(xué)生頂崗實習(xí)成果申報及獎勵辦法》等；?二緯?即記錄性文件。如《學(xué)生頂崗實習(xí)手冊》、《頂崗實習(xí)單位信息反饋調(diào)查問卷》等。

三、強化頂崗實習(xí)現(xiàn)場管理

?放羊?是職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)?事件?多發(fā)的主要原因。我院采取過程控制與危機管理相結(jié)合，大力強化頂崗實習(xí)現(xiàn)場管理。

一是?三導(dǎo)師?制指導(dǎo)。?三導(dǎo)師?即專業(yè)導(dǎo)師、生活導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師，分別由學(xué)院專業(yè)教師、輔導(dǎo)員及企業(yè)技術(shù)或管理人員擔(dān)任。?三導(dǎo)師?制使學(xué)生初步完成由?生手?到?熟手?、由?學(xué)生?到?員工?的角色轉(zhuǎn)變。

二是?雙主體?育人。?雙主體?指學(xué)校和企業(yè)。在頂崗實習(xí)過程中，將學(xué)院管理模式與企業(yè)要求相結(jié)合；鼓勵學(xué)生在頂崗實習(xí)中開展?小改小革?等創(chuàng)新；實習(xí)結(jié)束后，學(xué)校對優(yōu)秀頂崗實習(xí)學(xué)生予以表彰。企業(yè)則視頂崗實習(xí)學(xué)生為自己的“準(zhǔn)員工”，與普通員工同步管理；向?qū)W生征求技術(shù)改進(jìn)建議；定期評選“優(yōu)秀員工”或“優(yōu)秀實習(xí)生”；在培養(yǎng)學(xué)生過程中提升企業(yè)效益。如2010年10月，鄭燦同學(xué)在頂崗實習(xí)期間因提出?工裝線路改造?建議為企業(yè)節(jié)約了成本上百萬，獲得了所在公司頒發(fā)的6000元合理化建議獎，并榮獲公司?優(yōu)秀實習(xí)生?稱號。

三是?五會四組兩支部?管理。在頂崗實習(xí)安排中，學(xué)校要求盡量保持班級建制，發(fā)揮班干部作用。?五會?即每天的寢室長碰頭會，每周的學(xué)生干部會，每月的全體學(xué)生大會，以及不定期的黨支部會和學(xué)生茶話會。?四組?指在學(xué)生中成立現(xiàn)場組、宿管組、生活組和文體組，通過晚就寢查寢、宿舍6S管理及生產(chǎn)現(xiàn)場巡視制度將日常管理落到實處。同時，鼓勵學(xué)生參加企業(yè)各種活動。在東菱集團新寶電氣股份有限公司頂崗實習(xí)時，我院學(xué)生參加企業(yè)組織的才藝大賽，其中電氣系的李廣和覃繼寧同學(xué)獲得一等獎。?兩支部?指在實習(xí)現(xiàn)場成立臨時黨、團支部，發(fā)揮黨員、團員的先鋒

模范作用。

四是強化危機管理，建立干預(yù)機制。我們針對學(xué)生在頂崗實習(xí)開始前兩周、第一個月發(fā)工資時以及實習(xí)結(jié)束前兩周出現(xiàn)的?三個不穩(wěn)定?階段，采取360度管理，全程跟蹤和重點監(jiān)控相結(jié)合，通過個別談心、集體談話、召開座談會等緩解他們的消極情緒。此外，在學(xué)生碰到諸如重大疾病、家庭變故、人際關(guān)系緊張、與同學(xué)或企業(yè)員工發(fā)生沖突時，帶隊生活導(dǎo)師及時進(jìn)行危機干預(yù)。

四、切實保障頂崗實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益

頂崗實習(xí)中學(xué)生的合法權(quán)益能否得到有效保障也是關(guān)系到頂崗實習(xí)成敗的關(guān)鍵，學(xué)院通過多項措施來保障學(xué)生合法權(quán)益。

一是簽訂多方協(xié)議。包括學(xué)院與實習(xí)單位簽訂的頂崗實習(xí)協(xié)議，就學(xué)生實習(xí)期間的工作時間、待遇、校企合作內(nèi)容等做出約定；學(xué)院與學(xué)生家長及學(xué)生本人簽署的頂崗實習(xí)學(xué)生教育管理三方協(xié)議，約定三方的權(quán)利和義務(wù)；學(xué)生與實習(xí)單位簽訂的勞務(wù)協(xié)議。

二是學(xué)院為所有的學(xué)生購買的人身意外傷害保險和醫(yī)療保險，企業(yè)為每位實習(xí)學(xué)生購買的生產(chǎn)意外保險。三大保險、三個100%，共同構(gòu)成實習(xí)學(xué)生的人身健康安全保障網(wǎng)。

三是專人負(fù)責(zé)學(xué)生維權(quán)。由頂崗實習(xí)生活指導(dǎo)老師兼任學(xué)生權(quán)益保障老師，專門負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益維護并列入制度。開展頂崗實習(xí)以來，我院頂崗實習(xí)學(xué)生發(fā)生工傷事故23人次，意外傷害事件（含交通事故）14人次，實習(xí)單位因工作超時、同工不同酬或工資不按時發(fā)放、住宿條件差等違約12起，以上事故或違約通過校企簽署的協(xié)議或保險方式全部得到了維權(quán)保障。

2004年以來，我院頂崗實習(xí)從最初的旅游專業(yè)逐步擴展到全院26個專業(yè)。近三年，有58家大中型國有企業(yè)或世界500強企業(yè)先后與學(xué)院開展合作，接受學(xué)院組織的大規(guī)模頂崗實習(xí)。三年中，共有25000余人次參加頂崗實習(xí)，每個學(xué)生頂崗實習(xí)時間均超過半年、近900學(xué)時；月平均收入1575元，最高月收入達(dá)到4845元；為企業(yè)提出技改項目212項，合理化建議782條，創(chuàng)經(jīng)濟效益1000余萬元。學(xué)院頂崗實習(xí)的精細(xì)化管理得到了中國南車、南京地鐵、北京鐵路局、偉創(chuàng)力（珠海）工業(yè)園等企業(yè)的高度認(rèn)可，許多企業(yè)直接與頂崗實習(xí)學(xué)生簽訂了就業(yè)協(xié)議。

第四篇：新時代政務(wù)信息化的服務(wù)型政府

新時代政務(wù)信息化的服務(wù)型政府

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息化,南方電訊視頻會議,寶利通全國總代南方電訊

黨的十九大報告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”這意味著對“服務(wù)型政府”建設(shè)提出了更高要求，要把人民群眾是否滿意作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要做到這一點，既需要政府工作人員牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的理念，同時也需要有強大的政務(wù)信息系統(tǒng)的支撐，否則工作中也會心有余而力不足。

然而，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)主要是圍繞部門業(yè)務(wù)、從提高工作效率的角度考慮得比較多，與新時代服務(wù)型政府建設(shè)的要求存在相當(dāng)大的差距。去年7月份以來，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門和地方，全力以赴推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，取得了顯著成效，數(shù)據(jù)共享“大動脈”已經(jīng)打通，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制初步形成。在打通政府信息系統(tǒng)，完成跨區(qū)域跨系統(tǒng)傳遞政務(wù)信息層面，南方電訊已經(jīng)有了相當(dāng)多的經(jīng)典案例。百年央企中國普天旗下南方電訊，作為與視頻會議國際領(lǐng)先品牌寶利通合作最久的中國區(qū)總代理，憑借26年數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域的服務(wù)經(jīng)驗、強大的技術(shù)支持團隊，面向黨政、金融、醫(yī)療、央企、醫(yī)療、教育等各行業(yè)用戶，提供與其業(yè)務(wù)結(jié)合的定制化遠(yuǎn)程音視頻集成解決方案服務(wù)。

傳統(tǒng)的政務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計是以業(yè)務(wù)為中心的，其目的是提高政府部門完成自身業(yè)務(wù)的效率，沒有或者很少是從方便老百姓的角度去設(shè)計的，這與服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)不適應(yīng)。電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成功經(jīng)驗中有一條，就是以客戶為中心，以滿足客戶的需求為目標(biāo)。為此，可謂想盡了辦法，用戶畫像、精準(zhǔn)營銷、24小時在線等等，各種新技術(shù)不斷提出，既給企業(yè)帶來了豐厚的利潤，老百姓也從中收獲了實惠。可以說以客戶為中心是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息系統(tǒng)設(shè)計的基本原則之一。南方電訊是百年央企中國普天旗下一員，由強大的技術(shù)團隊做支撐，是一家具有研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)、制造和創(chuàng)新能力的多媒體通信及應(yīng)用解決方案服務(wù)商。南方電訊致力于為各單位機構(gòu)提供定制化解決方案，比如南方電訊睿致會管作為視頻會議軟件中間件與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，提供在行業(yè)遠(yuǎn)程視頻會議協(xié)作中的流程化管理、硬件驅(qū)動、實現(xiàn)可視化統(tǒng)一協(xié)作系統(tǒng)的輕松管控，現(xiàn)已成功應(yīng)用在遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧金融VTM、應(yīng)急指揮調(diào)度等行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。

伴隨政府的轉(zhuǎn)型，從“政府管理”步入“政府治理”，信息化的理念和技術(shù)也必須進(jìn)行相應(yīng)的提升，才能更好地支撐政府轉(zhuǎn)型。南方電訊擁有專業(yè)多媒體通信及應(yīng)用解決方案規(guī)劃設(shè)計能力，將高清視頻會議技術(shù)集成融入公檢法用戶的日常辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度、移動執(zhí)法、科技法庭、政令宣貫、會議直播、無紙化辦公等各個政務(wù)信息化系統(tǒng)的定制化對接，以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)為智慧政務(wù)全面鋪開提供技術(shù)支撐，客觀上也方便了百姓辦事。

第五篇：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是推進(jìn)行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計劃經(jīng)濟條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務(wù)型政府強調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場調(diào)節(jié)和社會自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調(diào)節(jié)能力以及社會的自我調(diào)和能力在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個基礎(chǔ)平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務(wù)，也需要這個平臺來分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機制

從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構(gòu)建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進(jìn)各項服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經(jīng)濟條件下，由于計劃經(jīng)濟的理念浸染到政治和社會領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對居委會主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權(quán)、調(diào)動權(quán)是改革前的慣常現(xiàn)象，城市管理實際上形成了市——區(qū)——街——居委會四級架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應(yīng)市場經(jīng)濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定

位，對城市社區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時要求社區(qū)居民委員會組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設(shè)初步獨立出來，計劃經(jīng)濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設(shè)相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府部門適應(yīng)社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認(rèn)為:制度供給是對制度需求的一種回應(yīng)，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟的準(zhǔn)則或規(guī)則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當(dāng)一個社會在發(fā)生劇烈的變革過程中，往往會出現(xiàn)制度短缺問題，當(dāng)社會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會關(guān)系時，原有的制度系統(tǒng)難以對新產(chǎn)生的問題加以處理或解決時，就會出現(xiàn)制度供給不足或短缺問題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構(gòu)不僅開始認(rèn)識到無償?shù)刂笓]居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區(qū)、服務(wù)到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經(jīng)濟條件下的居委會職能進(jìn)行了根本性的改變，居委會不再是任務(wù)的當(dāng)然承接者。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務(wù)項目通過購買崗位的形式在社區(qū)落實。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構(gòu)的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強社區(qū)管理的過程，成為基層社會重構(gòu)的過程。當(dāng)一項制度不適合時代發(fā)展時就要創(chuàng)造一個新的制度來代替它，社區(qū)體制改革帶來城市基層社會組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過

一定時間的試驗階段來檢驗它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進(jìn)一步探討的空間。

市場經(jīng)濟體制改革引致社會的深刻變革，社會變革的同時也帶來了基層社會管理體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府理念也逐步形成。這是一個符合發(fā)展規(guī)律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來基層社會的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計劃經(jīng)濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區(qū)管理促進(jìn)了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強城市社區(qū)建設(shè)的一個直接成果是社區(qū)居委會成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設(shè)不斷加強。社區(qū)居委會群干得到的培訓(xùn)機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會市政府推進(jìn)就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強社區(qū)管理以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構(gòu)建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場化機制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標(biāo)的實現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調(diào)動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)管理的推進(jìn)部分地為這一問題找到了實現(xiàn)的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務(wù)提供的及時程度在提高。

城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進(jìn)社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結(jié)合起來，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調(diào)動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機制的建立。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進(jìn)行及時有效的回應(yīng)。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機制,建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促使政府提升對公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會事務(wù)聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進(jìn)行評議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關(guān)法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴(yán)肅，評議的制度化建設(shè)問題還需要加強。

基于社區(qū)平臺的公共利益表達(dá)機制初現(xiàn)雛形?；鶎用裰鞯陌l(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達(dá)提供了空間和平臺，在推進(jìn)社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進(jìn)城市社區(qū)管理過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動，各級政府部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達(dá)平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關(guān)心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機制。

由此，我們可以得出一個基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。