第一篇：太原市政府采購管理辦法
太原市政府采購管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理和廉政建設，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《山西省政府采購管理暫行辦法》及有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級國家機關、事業(yè)單位或者其他社會組織（以下統(tǒng)稱采購機關）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。
前款所稱財政性資金，包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金。
部分使用財政性資金的采購項目和非本級財政預算單位使用本級財政性資金辦理的采購項目，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府采購，是指政府采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。
第四條 政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。
第五條 有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力因素，需緊急采購的；
（三）人民生命財產(chǎn)遭受危險，需緊急采購的；
（四）政府投資的基本建設項目所需的物資采購的；
（五）市人民政府認定的其他情形。
第六條 各級人民政府的財政部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府采購的管理機關，履行下列職責：
（一）擬訂政府采購法規(guī)、規(guī)章草案，制定政府采購規(guī)范性文件；
（二）編制本級年度政府采購預算及政府采購計劃，研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；
（三）收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；
（四）審批進入集中采購市場的供應商資格和非建設工程項目業(yè)務中介機構的資格；
（五）擬定并調(diào)整政府集中采購目錄和公開招標采購范圍的資金限額標準；
（六）負責對政府采購活動的監(jiān)督檢查；
（七）組織政府采購人員的培訓；
（八）受理和處理有關政府采購中的投訴事宜；
（九）法律、法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條 政府采購管理機關不得從事政府采購中的具體商務活動。
采購機關應當加強本部門、單位采購工作的管理，支持和協(xié)助政府采購管理機關依法履行職責。
第二章 政府采購主體
第八條 政府采購主體包括政府采購機關和供應商。采購機關分為集中采購機關和非集中采購機關。
第九條 集中采購機關負責下列政府采購事務：
（一）統(tǒng)一組織辦理納入集中采購目錄的政府采購項目；
（二）組織由財政撥款的大型政府采購項目；
（三）受非集中采購機關的委托，代其組織采購事宜；
（四）辦理政府采購管理機關交辦的其他事務。
政府采購管理機關專司政府采購的管理工作，政府采購中心專司集中采購工作，各自獨立行使職能。
第十條 本辦法第九條之外的其他政府采購項目，由各非集中采購機關按照本辦法的有關規(guī)定自行組織采購。
第十一條 集中采購機關或非集中采購機關可以委托具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦政府采購具體業(yè)務。
第十二條 具備下列條件的社會中介機構，可以申請取得政府采購業(yè)務代理資格：
（一）依法成立，具有法人資格；
（二）熟悉國家有關政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過市級以上政府采購管理機關政府采購業(yè)務培訓的人員比例達到機構人員的２０％以上；
（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術職稱的人員應分別占機構人員總數(shù)的６０％和２０％以上；
（四）具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力；
（五）市人民政府規(guī)定的其他條件。
第十三條 供應商是指具備向采購機關提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織或者個人，包括國內(nèi)供應商和國外供應商。
第十四條 凡具備下列條件的，可以向政府采購管理機關申請取得政府采購的國內(nèi)供應商資格：
（一）具有法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）遵守法律、法規(guī)，具有良好的信譽；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）良好的資金、財務狀況；
（五）從事工程項目政府采購的，還應符合國家關于從事工程建設的單位資質(zhì)證書的規(guī)定；
（六）市人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條 外國供應商可按有關規(guī)定向縣級以上政府采購管理機關提出申請，經(jīng)審核合格后取得政府采購的供應商資格。
第三章 政府采購范圍和方式
第十六條 本市實行政府集中采購目錄制度。政府采購管理機關按照政府采購范圍，編制年度政府集中采購目錄草案，報本級政府批準后，通過新聞媒介向社會公布。第十七條 采購機關在編制單位年度預算時，根據(jù)年度政府集中采購目錄編制年度政府采購預算及計劃；政府采購管理機關在審核采購機關采購計劃的基礎上，匯總編制年度采購計劃。
第十八條 政府采購的范圍主要包括：
（一）貨物類：含通用設備、辦公設備、通用器材、交通工具、專用設備等物品；
（二）工程類：含房屋、設施的修繕改造以及環(huán)境美化綠化等工程項目；
（三）服務類：含印刷、出版、財產(chǎn)保險、辦公與業(yè)務用房的租賃，以及會議、培訓等服務性支出項目；
（四）政府認定的其他應實行政府采購的項目。
第十九條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價，單一來源等采購方式。
公開招標采購，是指采購機關或者其委托的政府采購業(yè)務代理機構（統(tǒng)稱招標人）以招標公告的方式邀請不特定的供應商（統(tǒng)稱招標人）投標的采購方式。
邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。
競爭性談判采購，是指采購機關直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。
詢價采購，是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購，是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。
第二十條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理機關批準，可以采用競爭性談判采購方式：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的的；
（二）出現(xiàn)了不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到的；
（三）投標文件的準備需較長時間才能完成的；
（四）供應商準備投標文件需要高額費用的；
（五）對高新技術含量有特別要求的；
（六）政府采購管理機關認定的其他情形。
第二十一條 達到限額標準以上的單項批量采購的現(xiàn)貨，屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的，經(jīng)政府采購管理機關批準，可以采用詢價采購方式。
第二十二條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購管理機關批準，可以采取單一來源采購方式：
（一）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權，且無其他合適替代標準的；
（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；
（三）在原招標目的范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格５０％的工程，必須與供應商簽約的；
（四）預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的；
（五）采購機關有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購，才能促進實施相關政策目標的；
（六）從殘疾人、慈善機構采購的；
（七）政府采購管理機關認定的其他情形。
第二十三條 除本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定外，貨物、工程、服務單項或一次批量采購金額達到限額以上采購項目，應實行公開招標采購方式或邀請招標采購方式。
前款限額標準由各級政府采購管理機關根據(jù)管理需要，結合經(jīng)濟發(fā)展水平等因素另行確定。
第二十四條 集中采購或非集中采購資金的結算，應按財政部門有關規(guī)定執(zhí)行并由財政專戶直接支付給供應商。
第二十五條 政府采購招標程序按照《中華人民共和國招標法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 政府采購監(jiān)督
第二十六條 政府采購管理機關應定期對政府采購進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下：
（一）有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）政府采購預算的執(zhí)行情況；
（三）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（四）政府采購合同的履行情況；
（五）其他應當檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料，不得拒絕檢查和隱瞞真實情況。
第二十七條 政府采購管理機關發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購機關停止采購，并及時作出處理。
第二十八條 采購合同當事人應當全面履行合同約定的義務，任何一方不得擅自變更或者接觸合同。合同當事人協(xié)商一致需變更合同實質(zhì)性條款或訂立補充合同的，應當報送政府采購管理機關備案。
第二十九條 采購機關應當對采購合同的標的組織驗收，根據(jù)驗收結果，在驗收結算書上簽署意見并報送政府采購管理機關。
第三十條 政府采購應當接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。重大采購項目應當邀請審計、監(jiān)察等部門以及新聞媒體進行現(xiàn)場監(jiān)督。任何單位和個人有權對政府采購中的違法違規(guī)行為進行檢舉和投訴。
第三十一條 政府采購管理機關收到關于政府采購的投訴，應當依本辦法規(guī)定處理，并于受理之日起１５日內(nèi)書面答復投訴人，情況復雜的可以適當延長，但最長不得超過３０日。
第三十二條 采用詢價采購、競爭談判性以及單一來源方式進行采購時，應實行兩人以上負責和監(jiān)督人員簽字負責制。
第五章 罰則
第三十三條 采購機關有下列情形之一的，采購無效，由政府采購管理機關責令改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；給供應商造成損失的，應當依法承擔民事責任：
（一）應當采用招標采購方式而未采用的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦采購業(yè)務的；
（四）與社會中介機構或者供應商違規(guī)串通，虛假招標的；
（五）定標前泄露標底的；
（六）開標后與投標人進行協(xié)商談判的；
（七）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽定采購合同的；
（八）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第三十四條 供應商有下列情形之一的，采購無效，由政府采購管理機關取消其政府采購供應商資格；給采購機關造成損失的，應當依法承擔民事責任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；
（二）提供虛假投標材料的；
（三）采用不正當手段詆毀、誹謗其他供應商的；
（四）與采購機關或者社會中介機構違規(guī)串通的；
（五）開標后與招標人協(xié)商談判的；
（六）中標后無正當理由不與采購機關簽訂采購合同的；
（七）向政府采購管理機關、采購機關、社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的；
（八）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第三十五條 社會中介機構有下列情形之一的，采購無效，由政府采購管理機關取消其政府采購業(yè)務代理資格；給采購機關供應商造成損失的，應當依法承擔民事責任：
（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務代理資格的；
（二）超出代理權限進行采購業(yè)務的；
（三）與供應商違規(guī)串通的；
（四）拒絕政府采購管理機關的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；
（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第三十六條 政府采購管理機關、采購機關、中介機構的工作人員及評標委員會成員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，尚不夠成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 對政府采購管理機關作出的具體行政行為，當事人認為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十八條 采購機關用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個人的貸款或者贈款進行采購，貨款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定。
第三十九條 本辦法由太原市財政局負責解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二篇：廈門市政府采購管理辦法
《廈門市政府采購管理辦法》已經(jīng)2009年12月22日市政府第89次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年3月1日起施行。
市長劉賜貴
二OO九年十二月二十八日
廈門市政府采購管理辦法 第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購，是指本市各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱財政性資金，包括財政預算內(nèi)資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。
第三條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標有關法律法規(guī)的規(guī)定。招標投標法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關政府采購規(guī)定辦理。
第四條 政府采購的信息應當同時在中國政府采購網(wǎng)和廈門市政府采購網(wǎng)（以下稱政府采購信息發(fā)布媒體）上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第五條 本市各級財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理職責。政府采購的具體日常管理事務由政府采購管理機構負責。
上級財政部門依法監(jiān)督和指導下級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理工作。
政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。
第六條 財政部門應當采用現(xiàn)代信息技術手段和方法，實施電子化政府采購，提高政府采購效率和監(jiān)管水平。 第二章 采購形式和采購方式
第七條 本市政府集中采購目錄和采購限額標準根據(jù)授權確定并公布。
第八條 納入政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目，應當實行集中采購。
政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務，單項或批量采購金額達到規(guī)定限額標準以上的，實行分散采購。
政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務項目，由采購單位自行采購。
大宗貨物政府采購的具體實施辦法，由市財政、監(jiān)察部門另行制定。
第九條 政府采購應當按照國家規(guī)定的方式進行。
政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國家規(guī)定的其他采購方式。
第十條 公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。
政府采購貨物或者服務的數(shù)額達到規(guī)定標準的，應當采取公開招標方式進行。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市財政部門的批準。
第十一條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
采購人在一個預算內(nèi)未采用公開招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務項目，資金總額超過公開招標數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標，但依法經(jīng)批準采用公開招標以外采購方式的除外。
第十二條 政府采購應當優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。
鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動。 第三章 采購程序
第十三條 采購人采購貨物、工程和服務的，應當根據(jù)財政部門批復的部門預算編制政府采購預算執(zhí)行計劃，報財政部門審核。
政府采購預算執(zhí)行計劃應當包括采購人名稱、采購項目、采購數(shù)量、價格、規(guī)格及技術要求、資金來源構成、預計采購時間、交貨或者竣工時間等。
第十四條 財政部門對報送的政府采購預算執(zhí)行計劃進行審核，審定采購預算、采購形式和采購方式，并及時作出批復。
政府采購項目資金預算需要調(diào)整的，應當按照規(guī)定的管理權限和程序進行。
第十五條 政府采購項目評標評審活動由依法組建的評標委員會、談判小組或者詢價小組負責。評標委員會、談判小組或者詢價小組由采購人代表和政府采購評審專家組成。采購人代表應當熟悉采購項目的經(jīng)濟技術要求，并由采購人以書面形式確定。
政府采購項目評審專家應當從本市政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取產(chǎn)生；因項目情況特殊，本地政府專家?guī)煜鄳獙＜覟閿?shù)不足或者不適宜參加評審的，經(jīng)市財政部門批準，可從外地政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取方式產(chǎn)生。
對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)市財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。
本市政府采購評審專家?guī)煊墒胸斦块T負責統(tǒng)一組建。
第十六條 市財政部門依法建立全市統(tǒng)一的政府采購供應商庫。
第十七條 在招標采購中，依照政府采購法，應當予以廢標的，廢標后，采購人應當依法重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應當獲得市財政部門的批準。
第十八條 在競爭性談判或者詢價采購中，符合相應資格條件的供應商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。
第十九條 在競爭性談判或者詢價采購中，對談判文件或者詢價通知書作出實質(zhì)響應的供應商不足3家的，談判小組或者詢價小組應當從符合相應資格條件的供應商名單中補充確定參加談判或者詢價的供應商。
經(jīng)補充后，對談判文件或者詢價通知書作出實質(zhì)響應的供應商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。
第二十條 同種貨物可以采用跟單采購形式。采購人采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物項目時，經(jīng)同級財政部門審核后，可以按不高于3個月期限內(nèi)相同產(chǎn)品的本市政府采購中標價、成交價下調(diào)后的價格向任何能提供相同產(chǎn)品的供應商進行采購。
第二十一條 采購人與中標、成交供應商應當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商依法采取分包方式履行政府采購合同的，只能將中標、成交項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給其他供應商完成。分包供應商應當具備規(guī)定的資格條件，并不得再次分包。
采購人不得強迫或者采取其他非法手段要求中標、成交供應商分包履行政府采購合同；不得與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益。
第二十二條 采購活動結束后，采購人、采購代理機構應當依照規(guī)定整理、保管政府采購項目文件。 第四章 質(zhì)疑與投訴
第二十三條 供應商認為下列事項使自己的權益受到損害的，可以依法向采購人或者其委托的采購代理機構提出書面質(zhì)疑：
（一）采購文件存在歧視性、限定性條款的;
（二）采購文件補充、澄清或者修改后沒有按規(guī)定公告的;
（三）采購人員或者相關人員與供應商有利害關系，應當回避而沒有回避的；
（四）采購程序違反有關政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;
（五）采購人、采購代理機構與其他供應商之間，或者其他供應商之間存在串通行為的；
（六）其他供應商提供虛假資料騙取中標、成交的；
（七）其他供應商向采購人、采購代理機構、采購人員或者其他相關人員行賄或者提供其他不正當利益的；
（八）供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的其他事項。
供應商提出書面質(zhì)疑，應當附送有關證明材料。
采購人、采購代理機構對供應商提出的質(zhì)疑依法作出答復；對涉及技術因素方面問題的質(zhì)疑，采購人、采購代理機構應當組織原評審委員會進行復核，并根據(jù)復核結果依法作出答復。
第二十四條 提出質(zhì)疑的供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以依法向財政部門提出投訴。供應商不得捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴。
投訴書及證明材料為外文的，應當同時提供其中文譯本。
各級財政部門應當在政府采購信息發(fā)布媒體上公布受理供應商投訴的機構名稱、地址、郵編、電話、傳真，以方便供應商投訴。
第二十五條 財政部門應當在收到投訴書后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的當事人，并在政府采購信息發(fā)布媒體上公布投訴處理結果。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)財政部門負責人批準，可以適當延長，并將延長期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長期限最多不得超過15個工作日。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十六條 財政部門應當建立采購代理機構考核指標體系，對采購代理機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并在政府采購信息發(fā)布媒體上定期公布考核結果。經(jīng)考核不合格的，在6個月內(nèi)不得參加本市政府采購活動。
第二十七條 財政部門依法進行檢查時，政府采購當事人和其他參與政府采購活動人員應當如實反映情況，提供有關材料。
財政部門可以根據(jù)情況對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具政府采購監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。
第二十八條 財政部門和依法對政府采購活動負有監(jiān)督管理職責的政府有關部門，應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。第六章 法律責任
第二十九條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正。對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報；對采購代理機構，由財政部門給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可暫停其代理政府采購代理業(yè)務，并建議有關部門依法取消其政府采購代理機構資格：
（一）未按規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上公告政府采購信息的；
（二）對應當依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的；
（三）未按規(guī)定編制政府采購預算執(zhí)行計劃的；
（四）未經(jīng)批準，擅自改變政府采購方式的；
（五）未按規(guī)定選擇確定政府采購評審專家的；
（六）強迫中標、成交供應商分包履行政府采購合同，或者與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益的；
（七）未按規(guī)定妥善保管政府采購活動的采購文件的；
（八）對供應商的質(zhì)疑逾期未作處理的。
第三十條 供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴重的，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并依法予以處罰：
（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；
（二）捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十一條 財政部門和依法對政府采購活動負有監(jiān)督管理職責的政府有關部門的工作人員，有下列情形之一的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）對采購代理機構未依法進行考核，侵害當事人合法權益的；
（二）對投訴事項未在規(guī)定時限內(nèi)作出處理決定，或者依法應當對違法行為的投訴事項進行查處而未予以查處的；
（三）在實施政府采購監(jiān)管中未依法履行職責，造成嚴重后果的；
（四）其他濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊行為的。 第七章 附 則
第三十二條 使用以財政性資金償還的借款進行采購的，視同使用財政性資金采購，適用本辦法。
中央屬、省屬駐廈機關、事業(yè)單位、社會團體可參照本辦法實施政府采購。
第三十三條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。
第三十四條 本辦法由市財政局負責解釋。
第三十五條 本辦法自2010年3月1日起施行。
廈門市人民政府辦公廳 2009年12月29日印發(fā)
第三篇：泰安市政府采購管理辦法
泰安市政府采購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益，確保政府采購活動公開、公平、公正進行，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡列入政府采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的項目，必須依法實行政府采購。
本辦法所稱政府采購，是指采購人（包括各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織、政府工程項目法人和其他組織等）使用財政性資金采購列入政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第三條 政府采購遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第四條 財政部門是政府采購的行政主管部門，負責政府采購活動的監(jiān)督管理，其所屬的政府采購管理機構負責具體的監(jiān)督管理工作。
監(jiān)察、審計部門和發(fā)展改革、建設、水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土資源、物價等有關行政主管部門按照職責分工，配合財政部門做好政府采購的有關監(jiān)督管理工作。
市高新區(qū)管委會、泰山管委負責各自范圍內(nèi)政府采購的組織和管理，接受市財政部門、政府采購管理機構的指導和監(jiān)督，重大政府采購項目報告市財政部門。
第五條 采購人是政府采購的主體，應當加強采購的內(nèi)部監(jiān)督，明確相對固定的機構和人員，負責本單位政府采購事宜，最大限度地提高采購資金使用效益。
第二章 政府采購范圍
第六條 財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，編制政府采購目錄，確定政府采購限額標準，報同級政府發(fā)布執(zhí)行。
第七條 采購人使用下列資金采購政府采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的，應當納入政府采購管理：
（一）財政預算內(nèi)資金；
（二）財政預算外資金；
（三）上級專項撥款；
（四）政府性融資和政府擔保貸款；
（五）其它政府財政性資金。
屬于上級直接撥款的項目，原則上納入政府采購管理，上級主管部門有特殊要求的，按照其規(guī)定要求辦理，并報政府采購管理機構備案。
第八條 政府采購目錄應當包括以下種類：
（一）貨物類：辦公自動化設備、機動車輛、醫(yī)療儀器設備、大中型農(nóng)業(yè)機械、建筑裝飾工程設備、材料等項目；
（二）工程類：城市基礎設施、公用事業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等建設工程，土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，信息系統(tǒng)建設以及其他工程施工項目；
（三）服務類：軟件開發(fā)、物業(yè)管理、規(guī)劃設計和監(jiān)理、政府采購代理服務、專業(yè)咨詢、交通工具保險等服務。
第三章 采購計劃和方式
第九條
采購人在編制部門預算時，應當同時編報政府采購預算，并落實采購資金。采購預算經(jīng)批準后，由采購人組織實施。
各級政府研究確定的追加預算項目、政府融資項目等屬于政府采購目錄內(nèi)的，直接納入政府采購管理。
第十條 采購人應根據(jù)批準的政府采購預算（含追加預算），填制《政府采購計劃表》，報政府采購管理機構審查。
采購人報送采購計劃時需附有詳細的采購內(nèi)容、需求、條件、技術指標和采購項目經(jīng)費指標文件等。工程類采購項目，還需附帶項目的可行性研究報告、環(huán)境評價報告及用地、規(guī)劃、施工、立項等批準文件，以及經(jīng)財政投資評審機構鑒定或出具的投資評審報告和有關行政主管部門的審查意見。
第十一條
采購人應當依法選擇以下采購方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
政府采購管理機構應對采購人提報的政府采購方式進行審查，符合要求的予以確認，不符合要求的修正確認。
第十二條 工程、貨物和服務原則上采用公開招標的方式進行采購。
采購人不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
第十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第十四條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
第十五條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十六條 貨物類的政府采購項目規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用詢價方式采購。
對辦公耗材等零星重復采購的通用商品，可采用協(xié)議供貨或定點采購方式，由財政部門統(tǒng)一組織進行。
第十七條 政府采購應采購本國貨物、工程和服務。確需采購進口產(chǎn)品的，按照國家現(xiàn)行規(guī)定辦理報批手續(xù)。
采購屬于國家認證的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，按照優(yōu)先采購或強制采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 組織實施
第十八條 采購人采購納入政府采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的項目，必須委托政府采購代理機構代理采購；采購未納入政府采購目錄并在限額標準以下的項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。
第十九條 政府采購代理服務納入政府采購目錄。財政部門會同監(jiān)察部門通過招標等公開競爭方式選擇確定一定數(shù)量、不同類別的采購代理機構，組建采購代理機構備選庫；其中，工程類采購項目的代理機構備選庫，由財政部門、有關行政主管部門和監(jiān)察部門共同組建。
代理政府采購事宜的代理機構，必須依法取得財政部或省財政部門認定的政府采購代理機構資格；其中，工程采購代理機構應當具備財政部門認定的政府采購代理機構資格和經(jīng)國務院或省有關部門認定的從事工程建設項目等招標代理資格。
第二十條 采購人在政府采購管理機構的現(xiàn)場監(jiān)督下，通過政府采購代理機構抽取系統(tǒng)，從政府采購代理機構備選庫中隨機抽取確定采購代理機構；其中，工程類采購項目由采購人從相應工程采購代理機構備選庫中隨機抽取確定代理機構，有關行政主管部門共同參加現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)察部門對代理機構抽取情況實行現(xiàn)場或其他方式監(jiān)督。
防汛、救災等應急采購項目，以及為保證項目的延續(xù)性等情況下確需直接確定采購代理機構的，須經(jīng)政府采購管理機構和監(jiān)察部門同意后進行。
第二十一條 采購人選擇確定代理機構后，簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。
采購代理費用按照國家規(guī)定或招標約定的取費標準執(zhí)行。政府重點工程的代理費用按政府有關文件規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 采購代理機構接受委托后，應根據(jù)采購人提供的采購需求和采購方式等編制采購方案、采購文件和采購公告，經(jīng)采購人同意后報政府采購管理機構審查備案；其中，采用招標方式的工程類采購項目（以下簡稱工程類招標采購項目），采購文件一并報有關行政主管部門備案。
采購方案應包括采購活動時間安排、組織實施程序、評標委員會和監(jiān)督小組組成方案等。采購文件應確保技術要求清晰，評審辦法合法合理，主要條款完整，廉政責任明確，不得含有傾向性條款。
第二十三條 政府采購公告由采購人或其授權的采購代理機構通過指定媒體予以發(fā)布。貨物和服務類采購公告發(fā)布媒體由財政部門指定，工程類招標采購項目采購公告由財政部門和有關行政主管部門共同指定。
第二十四條 采購文件發(fā)出后，需對采購文件相關條款作進一步澄清或實質(zhì)性修改的，由采購人提出，經(jīng)政府采購管理機構審查同意后，采購代理機構對所有取得采購文件的供應商發(fā)出書面更正函。必要時，可組織采購人和供應商召開項目答疑會。
書面更正函和答疑材料與采購文件具有同等法律效力。
第二十五條 采購代理機構應依法組織成立由采購人代表和有關專家組成的評標委員會、談判小組或詢價小組，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，專家人員數(shù)不低于總數(shù)的三分之二。專家由采購人或其委托的采購代理機構在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。
采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。評標委員會、談判小組或詢價小組不足五人的（含五人），采購人代表不得超過一人；超過五人的，采購人代表不得超過兩人。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評審。
第二十六條 采用招標方式采購的，采購代理機構應按照下列程序組織開標、評標：
（一）簽收投標文件
招標公告規(guī)定招標資格的，由采購人、采購代理機構對投標人進行資格審查。
采購代理機構在簽收投標文件時應核查資質(zhì)文件、投標文件的密封情況、投標保證金繳納情況。凡資質(zhì)達不到要求、不符合密封要求、未繳納投標保證金、或超過投標截止時間遞交的投標文件，一律不予接收。
（二）開標
先由主持人介紹與會人員，宣讀會議議程、會議紀律、評標標準和定標原則，然后由唱標員按照抽簽或開標前確定的順序依次對投標人開標一覽表進行唱標，必要時，可運用多媒體向所有與會人員演示。
（三）評標
評標工作應按照確定的評審方法和原則，在評標委員會內(nèi)部獨立進行，評委對出具的評審意見和推薦的中標候選人承擔個人責任。
在評委之間存在較大分歧時，由評標委員會主任組織討論和表決，以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定最終結果。
采購代理機構須對評標過程包括評委發(fā)言、廢標意見、表決結果、監(jiān)督意見等作全面記錄，客觀地反映評標的全過程。
（四）定標
評標委員會根據(jù)評審辦法評審推薦中標候選人，或受采購人委托，按事先確定的定標方式直接確定中標人。
采購代理機構應在規(guī)定時限內(nèi)將評標報告送采購人；采購人在規(guī)定時限內(nèi)按照推薦的中標侯選人順序確定中標人，或對授權直接確定的中標人予以確認。
需向政府決策會議匯報的政府重點工程采購項目，由采購人會同財政部門及有關行政主管部門將評審結果按照有關規(guī)定報政府決策會議研究后確定中標人。
（五）公告
采購人或其授權的采購代理機構應按照規(guī)定通過采購信息發(fā)布媒體對擬中標人進行公告（示），公告（示）時間原則上不得少于三天。公告（示）期內(nèi)發(fā)生供應商質(zhì)疑的，由采購人或采購代理機構在規(guī)定時間內(nèi)作出答復。發(fā)生供應商投訴，由政府采購管理機構及有關行政主管部門負責受理。
（六）簽發(fā)中標通知書
公告（示）期滿無質(zhì)疑、投訴，或質(zhì)疑、投訴已作出處理決定的，經(jīng)政府采購管理機構及有關行政主管部門審查備案后，由采購人或其授權的采購代理機構向中標人發(fā)出中標通知書。
第二十七條 工程類招標采購項目，在有關行政主管部門依法設立的有形市場，按照招標投標法律法規(guī)和有關規(guī)定組織進行。評標專家從政府采購評審專家?guī)熘杏刹少徣嘶蚱湮械牟少彺頇C構隨機抽取。有關行政主管部門設立的工程類評標專家?guī)?，?jīng)財政部門、有關行政主管部門審查后，直接納入政府采購評審專家?guī)臁＊?/p>
中標通知書由有關行政主管部門和政府采購管理機構審查備案并簽章。
第二十八條 對貨物和服務采購，除采用單一來源采購方式外，其他采購方式的參與供應商原則上均不得少于三家。投標或報價截止時間結束后，參與供應商不足三家的，或在評標、談判或詢價過程中出現(xiàn)符合條件的供應商或者對采購文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家的，可按以下原則處理：
（一）采購文件沒有不合理條款，或公告內(nèi)容、時間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)同級政府采購管理機構審查同意后，可改用其他采購方式繼續(xù)采購；
（二）采購文件存在不合理條款，或公告內(nèi)容、時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標。
第二十九條 在政府采購活動中，出現(xiàn)報價超過采購預算、貨物、服務采購價格明顯高于市場平均價、違法違規(guī)操作、采購任務取消等情形的，應當依法予以廢標。采購人要及時報政府采購管理機構，并通知所有投標人。
第三十條 采用競爭性談判、詢價和單一來源方式等其他方式采購的，具體工作程序按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 對每一項采購活動，政府采購管理機構應實施全過程監(jiān)督；對采用公開招標方式和重要的采購項目，政府采購管理機構、監(jiān)察部門共同成立監(jiān)督小組，對采購活動實施全過程監(jiān)督；工程類招標采購項目的采購活動，有關行政主管部門、政府采購管理機構和監(jiān)察部門共同成立采購活動監(jiān)督小組進行監(jiān)督。
第五章 采購合同與資金支付
第三十二條 中標、成交通知書發(fā)出后，采購代理機構應在15日內(nèi)組織采購人和中標人按照規(guī)范的合同文本簽訂政府采購合同。政府采購合同應主要包括：
（一）標的；
（二）數(shù)量和質(zhì)量要求；
（三）價款及支付期限和支付方式；
（四）驗收和質(zhì)量保障、保修規(guī)定；
（五）合同履行期限、地點和方式；
（六）違約責任；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三十三條 中標人、成交人無正當理由超過法定期限拒簽合同的，視為自動放棄中標、成交資格，采購人報經(jīng)政府采購管理機構批準后，可從合格中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商，必要時也可重新組織采購。屬于工程類招標采購項目的，應同時報有關行政主管部門批準。
采購人改變中標、成交結果或中標供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
第三十四條 采購人應在合同簽訂后七個工作日內(nèi)將合同文本報政府采購管理機構備案，工程類招標采購項目合同同時報有關行政主管部門備案。
政府采購管理機構和有關行政主管部門應審查合同是否符合規(guī)定，必備條款是否完整，內(nèi)容與招標文件、評審結果等是否一致。對不符合政府采購合同要求的，應責令采購人改正。
第三十五條 政府采購合同履行中，在不改變合同其他條款的前提下，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的，采購人應提出書面申請，經(jīng)政府采購管理機構審核同意后，采購人與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所簽補充合同價款不得超過原合同價款的百分之十。其中，工程類招標采購項目合同應同時報有關行政主管部門審核后追加。
第三十六條 政府采購合同履行過程中，采購人應對采購貨物、工程、服務進行驗收，符合合同約定和有關質(zhì)量規(guī)定要求的，向供應商出具驗收合格手續(xù)。
第三十七條 采購資金支付實行國庫支付制度。按以下程序辦理：
（一）供應商持經(jīng)備案的政府采購合同、驗收手續(xù)及有關材料，向采購人提出合同資金支付申請；
（二）采購人報政府采購管理機構辦理資金支付確認手續(xù)。政府采購管理機構5日內(nèi)審查完畢，符合規(guī)定要求的，向采購人出具資金支付確認書；
（三）采購人憑資金支付確認書向財政部門提報直接支付申請書；
（四）財政部門審核后，按照國庫直接支付程序將資金直接撥付供應商。
政府重點工程采購項目，采購資金支付按有關規(guī)定執(zhí)行，資金支付情況由采購人報政府采購管理機構備案。
第三十八條 除政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的情況外，合同各方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。確需變更、中止或終止合同的，采購人應報政府采購管理機構同意后辦理；工程類招標采購項目合同應同時報有關行政主管部門同意后辦理。
因合同變更、中止或終止造成損失的，有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，應分別承擔相應的責任。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 采購項目完成后，采購代理機構應及時將采購文件、中標（成交）供應商投標文件、開標、評標（談判）記錄、專家評審意見和政府采購合同等有關資料進行歸集、整理，在15個工作日內(nèi)報送政府采購監(jiān)管機構備案。工程類招標采購項目有關檔案應同時報有關行政主管部門備案。
采購人和采購代理機構應保存完整的采購檔案備查，采購檔案保存期限為十五年。
第四十條 財政部門及其所屬的政府采購管理機構應當加強對政府采購活動及各方當事人的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的違法行為依法給予處罰。
政府采購活動中發(fā)生的投訴，由財政部門或有關行政主管部門依法受理和處理。
第四十一條 監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。
審計機關應當加強對政府采購資金及使用情況的審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。
第四十二條 財政部門應加強對政府采購代理機構和供應商的管理。建立采購代理機構考核制度、供應商誠信檔案制度。采購代理機構、供應商有違法行為、違規(guī)行為或不良行為的，政府采購管理機構應記入誠信檔案，并責令限期整改。情節(jié)嚴重的，在一定期限內(nèi)依法禁止參加政府采購活動。
第四十三條 財政部門及其政府采購管理機構、有關行政主管部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十四條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。
第四十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由泰安市政府法制辦負責解釋。
第四十六條 本辦法自2008年12月1日起施行，原《泰安市政府采購管理暫行辦法》（市政府第67號令）同時停止執(zhí)行。市政府及部門有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四篇：烏魯木齊市政府采購管理辦法實施細則[模版]
烏魯木齊市政府采購管理辦法實施細則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，確保政府采購的順利進行，加強財政支出管理，提高財政性資金使用效益，促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》制定本實施細則。
第二條 市級財政部門受市政府的委托全面負責組織實施全市范圍內(nèi)預算撥款單位、財政投資項目以及屬于政府財政性支出單位和項目的政府采購工作。包括制定政府采購政策，組織、協(xié)調(diào)、實施和管理政府采購行為。
第三條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。
第四條 政府采購指導思想
（一）遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠信的原則，除涉及國家秘密外，政府采購均引入市場競爭機制，不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制和人為干擾，以實現(xiàn)公共利益的最大化，強化財政預算約束，減少采購環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
（二）用經(jīng)濟手段間接地協(xié)調(diào)、引導企業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟領域乃至整個社會經(jīng)濟生活領域，反映公共財政支出在經(jīng)濟生活和社會生活中的作用，實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標。
（三）降低采購成本，規(guī)范采購人行為，建立財政、監(jiān)察、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制，從源頭上有效地抑制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。
（四）在性能、價格、服務等同等條件下，鼓勵優(yōu)先購買國內(nèi)或本地企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是名牌產(chǎn)品，從整體上提高國內(nèi)或本地企業(yè)的競爭能力。
第五條 本細則適用于使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的烏魯木齊市本級國家機關、事業(yè)單位或其他社會組織（以下簡稱采購人）。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、米東區(qū)和其他各區(qū)（縣）可參照實行。
實行政府采購的財政性資金包括：
（一）財政預算內(nèi)行政事業(yè)單位的經(jīng)費；
（二）財政預算內(nèi)基本建設資金安排的設備資金；
（三）納入財政專戶管理的非稅收入資金；
（四）政府性貸款。
第六條 有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因自然災害等不可抗力因素，需緊急采購的；
（三）人民生命財產(chǎn)遭受危險，需緊急采購的；
（四）烏魯木齊市財政局政府采購辦公室認定的其他情形。
第七條 市級財政部門不得參與和干涉政府采購中具體商業(yè)活動。采購人應當加強本部門、單位采購工作的管理，支持和協(xié)助財政部門依法履行職責。
第二章 政府采購的范圍和主體
第八條 政府采購實行目錄管理。凡列入集中采購目錄的均屬政府采購范圍（見附件）。市級政府集中采購目錄由市級財政部門會同有關部門根據(jù)實際情況，定期向社會公布。各類辦公設施（設備）和辦公用品、大型科研設備（器材）、交通、通訊及政府所需的其他勞務等均列入政府集中采購目錄。
第九條 政府采購主體包括采購人、供應商和采購代理機構。集中采購機構為采購代理機構，是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。
第十條 集中采購機構負責下列政府采購事務：
（一）負責烏魯木齊市級行政事業(yè)單位的政府采購日常工作；
（二）搜集、了解有關市場動態(tài)，發(fā)布政府采購信息；
（三）負責政府采購招標、投標的具體工作。
第十一條
本辦法第八條規(guī)定之外的其他政府采購項目，由各非集中采購機構按照本辦法有關規(guī)定自行組織采購。
第十二條 采購人可以委托經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)財政廳登記備案取得政府采購招投標資質(zhì)的社會中介機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
第十三條 供應商是指具備向采購人提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織或者個人。
第十四條 凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的供應商資格：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，沒有重大違法記錄；
（六）烏魯木齊市政府采購辦公室規(guī)定的其他條件。
第三章 政府采購方式
第十五條
政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。
公開招標采購：是指采購人或者其委托的政府采購業(yè)務代理機構（統(tǒng)稱招標人）以招標公告的方式邀請不特定的供應商（統(tǒng)稱投標人）投標的采購方式。
邀請招標采購（議價采購）：是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。
競爭性談判采購：是指采購人直接邀請三個以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。
詢價采購（比價采購）：是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購：是指采購人向供應商直接購買的采購方式。
第十六條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)市級財政部門批準，可以采取競爭性談判采購方式：
（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的物的；
（二）出現(xiàn)了不可予見的急需采購，而無法按招標方式得到的；
（三）投標文件的準備需較長時間才能完成的（四）供應商準備投標文件需要高額費用的（五）對高新技術含量有特別要求的；
（六）市級財政部門認定的其他情形。
第十七條 達到限額標準以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的經(jīng)市級財政部門批準，可以采用詢價采購方式。
第十八條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)市級財政部門批準，可以采取單一來源采購方式：
（一）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專用權，且無其他合適替代的；
（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；
（三）在原招標目的范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格10%的工程，必須與原供應商簽約的；
（四）予先聲明需原采購進行后續(xù)擴充的；
（五）采購人有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購，才能促進實施相關政策目標的；
（六）從殘疾人、慈善等機構采購的；
（七）市級財政部門認定的其他情形。
第十九條
除第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定外，達到限額標準以下的單項或批量采購項目，應實行公開招標方式或者邀請招標方式。招標采購由政府采購辦公室委托經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)財政廳認定的招投標資質(zhì)的社會中介機構組織招標。
第四章 招投標程序
第二十條 政府采購實行集中采購和分散采購兩種形式。集中采購是指政府采購中心統(tǒng)一組織的采購。分散采購一般是指需要購買商品或服務達不到集中采購金額標準，由采購人自行組織的采購。第二十一條 招標人采用公開招標方式的，應當通過市政府采購辦公室指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。
招標公告應當載明如下主要內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址等信息；
（二）標的的名稱、用途、數(shù)量和交貨日期；
（三）對投標人的資格要求和評標辦法；
（四）獲取招標文件的辦法和時間；
（五）投標截止時間和地點；
（六）開標地點和時間；
（七）市政府采購辦公室規(guī)定的其他內(nèi)容。
招標人采用邀請招標采購方式的，應當向五個以上特定供應商發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的主要內(nèi)容依前款規(guī)定。
第二十二條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目的基本情況；
（二）招標要求；
（三）投標須知；
（四）合同書；
（五）投標文件要求。
招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。
招標文件應當經(jīng)采購機關確認，采購機關應當對招標文件的真實性負責。
第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
招標人應當確保投標人編制投標文件所需要的合理時間。自招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日。
第二十四條
招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關的其他情況。
招標人設有標底的，標底必須保密。
第二十五條
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。投標文件應包括以下主要內(nèi)容：
（一）投標書及附件；
（二）法定代表人資格證明書；
（三）授權委托書（當法定代表人參加和簽署文件時，不需提供）；
（四）輔助資料：
1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、加蓋公章的復印件；
2、列報企業(yè)基本情況及主要業(yè)績資料（近二年及目前正在承接的主要業(yè)務情況一覽表）；
3、其他資料。
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間后收到的投標文件，應當原樣退還，不得開啟。
投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間內(nèi)，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
第二十六條
兩個以上供應商可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
第二十七條 開標應當按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。開標時應當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞。招標人應當宣讀所有投標文件的有關內(nèi)容并作記錄存檔。
嚴禁投標人與招標人在開標后進行任何形式的協(xié)商談判。
第二十八條
評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家（以下簡稱評審專家）組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標一般采用綜合打分法和最低投標報價法，必要時也可采用其它評標方法。
（一）綜合打分法。即由招標人制定評標因素（如價格、質(zhì)量、信譽、服務等）和相應的加權分值；評標委員會的評審專家分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行綜合評價、打分；匯總計算評標委員會對每個投標人的打分，給出每個投標人的分值。
（二）最低投標報價法。最低投標報價法是指所有滿足招標文件要求的投標人中，報價最低的投標人即為中標人。此種辦法一般適用于標的物技術含量不高且與其他物品關聯(lián)度不強的招標。
評標委員會完成評標后，應當向招標人提供書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
第二十九條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并在合同訂立后7日內(nèi)將合同副本報送市政府采購辦公室備案。
政府采購招投標活動結束后，依照合同約定需要向中標人付款的，招標人應當向市政府采購辦公室報送下列文件，以備審核：
（一）驗收結算書；
（二）接受履行報告；
（三）質(zhì)量驗收報告；
（四）合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；
（五）市政府采購辦公室認為應當提交的其他文件。
第三十條 招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向市政府采購辦公室提交招標情況的書面報告。主要內(nèi)容包括：
（一）招標通告刊登的時間、購買招標文件的供應商名單；
（二）開標日期和地點；
（三）投標人簽到名單；
（四）唱標價記錄；
（五）投標報價；
（六）評標方法；
（七）評標委員會的授標建議；
（八）違法違紀供應商名單。
第五章 政府采購監(jiān)督
第三十一條 設立由市級財政部門、監(jiān)察部門、審計部門等單位以及有關專業(yè)人員組成的政府采購監(jiān)督管理委員會，定期檢查政府采購情況，了解各部門對政府采購工作的意見，監(jiān)督本辦法實施的全程。
第三十二條 招標投標雙方簽訂合同后，必須嚴格履行合同條款，發(fā)生糾紛，雙方應及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機關申請調(diào)解或仲裁，也可向人民法院起訴。
第三十三條 合同實施后，中標單位必須保證質(zhì)量，按規(guī)定供貨；招標人及使用單位要對維修、設備采購工程進行經(jīng)常性監(jiān)督與管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以保證工作質(zhì)量。
第三十四條 工程完工后，招標人要按規(guī)定組織驗收，有問題，要向中標人提出并限期解決。財政部門要定期向政府及有關部門匯報政府采購情況，接受有關部門的檢查監(jiān)督。
第三十五條 財政部門要加強對政府采購辦事機構的管理，督促其建立健全制度，按規(guī)范程序操作，保證采購質(zhì)量，提高工作效率和服務水平。
第六章 法律責任
第三十六條
采購機關有下列情形之一的，采購無效，由市政府采購辦公室責令改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。
（一）應當采用招標采購方式而未采用的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦采購事務的；
（四）與社會中介機構或者供應商違規(guī)串通的；
（五）開標后與投標人進行協(xié)商談判的；
（六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的；
（七）拒絕市政府采購辦公室的檢查，不如實反映情況，提供材料的；
（八）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第三十七條 采購機關違規(guī)采購一經(jīng)查實，根據(jù)違規(guī)的情況，市政府采購辦公室報市財政局同意后，有權對違規(guī)單位做出抵扣相同金額以下（含相同金額）的財政撥款的處理。抵扣財政撥款后不足部分從采購機關預算外資金專戶中扣減。
第三十八條 供應商有下列情形之一的，采購無效，由市政府采購辦公室責令改正、給予警告、暫停其3-5年在烏魯木齊參加各類投標的資格，直至取消供應商資格，并按有關規(guī)定處以采購金額千分之五到千分之十的罰款；給采購機關造成損害的，應當承擔賠償責任：情節(jié)嚴重的移交司法機關，追究其法律責任。
（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；
（二）提供虛假投標材料的；
（三）采用不正當手段抵毀、排擠其他供應商的；
（四）與采購機關或者社會中介機構違規(guī)串通的；
（五）開標后與招標人進行協(xié)商談判的；
（六）中標后，無正當理由不與采購機關簽訂采購合同的；
（七）向采購主管機構、采購機關、社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的；
（八）拒絕市政府采購辦公室的檢查，不如實反映情況，提供材料的；
（九）中標后不按合同規(guī)定向招標人繳納中標服務費的；
（十）有圍標、陪標、騙取中標現(xiàn)象發(fā)生的；
（十一）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第三十九條 采購主管機構的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關主管機關給予行政處分。
第四十條 具有本辦法第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第四十一條 對市政府采購辦公室作出的投訴處理或者處罰，當事人不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法未盡事宜按國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四十三條
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、米東區(qū)及各區(qū)（縣）財政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施辦法。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第五篇：濰坊市政府采購代理機構管理辦法
濰坊市政府采購代理機構管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步加強對政府采購代理機構的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購活動效益和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機構，是指依法取得財政部或省財政廳頒發(fā)的《政府采購代理機構資格證書》，且經(jīng)財政部門通過公開招標方式確定的，依法接受財政部門管理，從事政府采購貨物、工程和服務招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等代理業(yè)務以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務的社會中介機構。
第三條 財政部門負責對采購代理機構的選用、管理、監(jiān)督和考核工作。
第二章 采購代理機構的選用
第四條 財政部門按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，采取公開招標的辦法，確定采購代理機構。
第五條 公開招標的評選方式，主要從采購代理機構綜合實力、工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作水平、政府采購代理業(yè)績、信用狀況、代理業(yè)務實施方案等幾個方面進行綜合考評，根據(jù)考評情況確定。第六條 具備下列條件的社會中介機構可申請參加財政部門組織的公開招標：
（一）依法成立，具有法人資格，經(jīng)財政部或省財政廳認定取得政府采購代理機構甲級或乙級資格的；
（二）擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務所需設備、設施等辦公條件；
（三）具有健全的組織機構和內(nèi)部管理制度；
（四）具有良好的商業(yè)信譽；
（五）有一定數(shù)量的經(jīng)濟、法律和技術等專業(yè)人員，其中，中級職稱和高級職稱人員應占在職員工總數(shù)的60%和20%以上；
（六）接受財政部門組織的政府采購業(yè)務培訓的人員達到在職員工總數(shù)的20%以上；
（七）能認真執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策和規(guī)定，近三年內(nèi)沒有違反法律、法規(guī)行為，無不良執(zhí)業(yè)記錄；
（八）自覺接受財政部門及社會各界的監(jiān)督;
（九）財政部門認定的其他條件。
財政部門與中標的采購代理機構簽訂“政府采購業(yè)務代理合同”，明確雙方的權利義務。
第七條 采購代理機構經(jīng)批準分立、合并或發(fā)生其他變更時，應報財政部門備案。機構撤銷、終止代理業(yè)務、被取消代理資格的，應報財政部門備案，并辦理相關手續(xù)。
第三章 采購代理機構職責
第八條 采購代理機構按照《濰坊市政府采購項目操作規(guī)程》代理政府采購業(yè)務，履行下列職責：
（一）制定政府采購項目的實施方案；
（二）發(fā)布政府采購信息；
（三）編制、發(fā)放招標文件；
（四）組織標前答疑會，并組織供應商踏勘現(xiàn)場；
（五）負責組織供應商報名、資格審查，組織開標、評標會議；
（六）發(fā)放中標通知書；
（七）協(xié)助組織簽訂合同；
（八）報告政府采購項目完成情況并按規(guī)定報送備案資料；
（九）財政部門規(guī)定的其他職責。
第九條 采購代理機構在組織政府采購開標業(yè)務時，公司經(jīng)理應當參加，其工作人員應當是投標時承諾的業(yè)務代理組成員。工作人員應當正裝掛牌上崗，提倡講普通話。
第十條 質(zhì)疑與投訴。供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)以書面形式向采購代理機構提出質(zhì)疑。采購代理機構應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)就委托授權范圍內(nèi)的事項作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。答復不滿意的，供應商可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向財政部門投訴。第十一條 采購代理機構按規(guī)定標準向中標人或成交供應商收取代理費用。
第四章 監(jiān)督考核
第十二條 財政部門負責對采購代理機構實行日常監(jiān)督管理，并組織定期和定項考核。定期考核原則上每年進行一次，實行百分制。
考核的主要內(nèi)容：
（一）采購代理機構執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況，有無違法行為；
（二）采購內(nèi)容、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括是否按規(guī)定的采購內(nèi)容和采購方式執(zhí)行，采購程序是否合理合法等；
（三）采購代理機構建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設臵是否合理，管理及操作環(huán)節(jié)是否權責明確，以及制度的執(zhí)行情況；
（四）采購代理機構從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓和參加財政部門組織的培訓等；
（五）基礎工作情況。包括日常基礎工作和業(yè)務基礎工作。日常基礎工作主要是：政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔及報送資料是否齊全、及時。業(yè)務基礎工作主要是：采購公告和中標（成交）公告發(fā)布率，采購文件、招標（成交）結 果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復滿意率，有關收費和保證金管理情況，有關報表數(shù)據(jù)是否及時等；
（六）采購代理機構的服務質(zhì)量情況。包括是否及時向委托人提供服務，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時完成各項采購程序，采購人對采購代理機構服務態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等；
（七）采購代理機構及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。是否制定廉潔自律規(guī)定，是否有不廉潔行為等。
第十三條 考核要求
（一）財政部門負責組織對采購代理機構進行考核。
（二）財政部門負責制定考核計劃和考核標準，并于考核前十五日內(nèi)以書面形式通知采購代理機構。
（三）對采購代理機構進行考核時，可向采購人、供應商征求對采購代理機構的意見和建議，并作為考核的重要依據(jù)。
（四）采購代理機構接到考核通知后，在七日內(nèi)按考核要求進行總結，并形成總結報告。
第十四條 考核結果及責任
（一）財政部門在考核工作結束后七日內(nèi)形成書面考核意見，并將考核結果通報采購代理機構。
（二）考核不合格者，財政部門將取消其下一的政府采購業(yè)務代理資格。連續(xù)兩次考核優(yōu)秀者，可延長一期代理資格。
（三）采購代理機構在考核中虛報業(yè)績、隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照考核意見及時改進工作的，由財政部門給予警告或通報批評。
（四）采購代理機構發(fā)生下列情形之一的，可責令停止一至三個月的政府采購代理業(yè)務。
1．未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的； 2．未經(jīng)財政部門批準擅自改變采購方式的；
3．由于采購代理機構責任導致采購人、供應商質(zhì)疑投訴一年內(nèi)超過一次的；
4．超標準收取代理費或招標文件成本費的；
5．將受托的采購代理業(yè)務轉讓給其他中介機構辦理的； 6．違反財政部門其他規(guī)定的。
（五）采購代理機構工作人員有下列情形的，將追究有關直接責任人的責任，并且視情節(jié)責令其所在采購代理機構給予短期離崗學習、辭退、處分等處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
1．與供應商惡意串通的；
2．在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的； 3．違反政府采購及招標投標法律法規(guī)、規(guī)章制度有關規(guī)定的；
4．在有關部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的； 5．由于工作失誤，給采購人、供應商造成重大經(jīng)濟損失或產(chǎn)生不良影響的； 6．泄露應當保守的采購秘密及其他商業(yè)秘密的。
第五章 附 則
第十五條 本辦法由濰坊市財政局負責解釋。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。附件: 政府采購代理機構考核測評表
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