第一篇：成都市政府采購貨物和服務(wù)采購方式變更管理辦法

成都市政府采購貨物和服務(wù)采購方式

變更管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，規(guī)范我市政府采購方式變更行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

為充分體現(xiàn)政府采購的公開、公平和公正原則，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定選擇采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)實施公開招標(biāo)；未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，由采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)依法選擇采購方式。

第三條

本辦法所稱政府采購方式的變更是指將應(yīng)該公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)類政府采購項目，改變?yōu)楣_招標(biāo)以外的其他方式。

第四條 采用公開招標(biāo)以外的其它方式采購的，采購人應(yīng)向財政部門提出采購方式變更申請。采購人應(yīng)通過市場調(diào)研、專家論證等方法，證明其變更采購方式的合法性。本辦法所稱專家是進(jìn)入《四川省政府采購評審專家?guī)臁返恼少徳u審專家或熟悉擬采購項目領(lǐng)域和市場情況的專家。

第五條

采購人應(yīng)于部門預(yù)算批復(fù)后，認(rèn)真分析采購項目的特點，合理安排采購項目實施時間，確保依法開展政府采購活動的時間要求。

第二章

政府采購方式的變更申請

第六條

政府采購方式的變更申請主體為采購人。采購人依法需變更采購方式的，應(yīng)向財政部門報送采購方式變更申請及相關(guān)證明材料。

區(qū)（市）縣財政部門負(fù)責(zé)對本級采購人提交的申請材料審核后，向市財政局提交采購方式變更申請報告及相關(guān)材料。

第七條

滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用邀請招標(biāo)采購方式，并提供相關(guān)證明材料：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。

以本條第一款第(一)項所列條件申請變更采購方式的采購項目，應(yīng)提供專家論證報告，證明采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購。以本條第一款第(二)項所列條件申請變更采購方式的采購項目，應(yīng)提供市場調(diào)研及專家論證意見或其它證明材料，證明該項目采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大。

第八條

滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用競爭性談判采購方式：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第九條

以第八條第一款第(一)項所列條件申請變更采購方式的項目，采購人應(yīng)提供以下材料：

（一）從政府采購信息指定發(fā)布媒體上下載的招標(biāo)公告。

（二）評審專家出具的關(guān)于招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)出具的招標(biāo)文件和招標(biāo)程序符合規(guī)定及開展招標(biāo)活動期間沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的聲明。

（四）代理機(jī)構(gòu)出具的沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的的相關(guān)記錄。以第八條第一款第(二)項所列條件申請變更采購方式的項目，采購人應(yīng)提供專家論證意見或其它證明材料，證明該項目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求。

以第八條第一款第(三)項所列條件申請變更采購方式的項目，應(yīng)提供能夠證明該項目屬于緊急需要的文件及相關(guān)證明材料。對于有明顯不合理時間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購時間不足的，不在本條款所列范圍。

以第八條第一款第（四）項所列條件申請變更采購方式的項目，應(yīng)提供市場調(diào)研報告或者專家論證意見，證明該項目不能事先計算出價格總額。

第十條

滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用單一來源采購方式，并提供相關(guān)證明材料：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

以本條第一款第（一）項所列條件申請變更采購方式的項目，除省級以上人民政府有關(guān)部門有明確規(guī)定外，應(yīng)提供從政府采購信息發(fā)布媒體上下載的公示文件，證明該采購項目擬采用單一來源方式實施已充分征求過供應(yīng)商的意見。市級信息化采購項目應(yīng)提供市信息化主管部門出具的關(guān)于該項目只能從唯一供應(yīng)商處采購的論證函件。

按本條第一款第（二）項所列條件申請變更采購方式的項目，應(yīng)提供充分的證明材料證明發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購。

按本條第一款第（三）項所列條件申請變更采購方式的項目，應(yīng)提供能夠有效體現(xiàn)保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求的證明材料，以及原項目的采購合同復(fù)印件。

第十一條

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以申請采用詢價采購方式。采購人應(yīng)提供市場調(diào)研報告或?qū)＜艺撟C意見或其他證明材料。

第十二條

組織采購活動的采購人或者政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本辦法第九條規(guī)定的情形及處理方法在招標(biāo)文件中事先做出明確規(guī)定。

第三章

政府采購方式變更申請審批 第十三條

政府采購方式變更申請的審批堅持依法行政、客觀公正的原則，同時充分考慮采購工作的實際需要。

第十四條

市財政局按照《政府采購法》及本辦法規(guī)定對采購人及區(qū)（市）縣財政局報送的采購方式變更申請報告及相關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的及時予以批復(fù)。

第十五條

政府采購方式變更申請的審批時間不超過五個工作日。

第十六條 第十七條

第四章

附則

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2012年10月1日起實施。

第二篇：政府采購貨物和服務(wù)項目（范文模版）

【招標(biāo)投標(biāo)流程】政府采購貨物和服務(wù)項目】程序

一、政府采購貨物和服務(wù)項目，采用招標(biāo)方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人與政府采購中心簽訂招標(biāo)委托代理協(xié)議書。

(二)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)包括：投標(biāo)邀請函、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法、合同條款及格式、用戶需求(包括需求的貨物或服務(wù)的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等)、投標(biāo)書格式(包括投標(biāo)函格式、投標(biāo)報價表格式、資格證明文件格式等)。

采購人應(yīng)對招標(biāo)文件予以確認(rèn)。

(三)發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。公開招標(biāo)方式在報刊、電視臺、電臺等媒介上發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)通告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱和地址;招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、實施地點和交貨時間;出售或獲取招標(biāo)文件的時間、地點及招標(biāo)文件的價格;投標(biāo)截止時間和地點;開標(biāo)地點和時間。

邀請招標(biāo)方式以書面形式向被邀請方發(fā)出投標(biāo)邀請書。被邀請參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件，并通過隨機(jī)方式從符合資格條件的供應(yīng)商中選擇三家以上。投標(biāo)邀請書的主要內(nèi)容與招標(biāo)通告的內(nèi)容相同。

招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時間止，時間不少于20天。(四)接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)地點和截止時間前接受投標(biāo)人遞交的密封完好的投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予以拒絕接收。

(五)開標(biāo)。招標(biāo)人在規(guī)定的開標(biāo)時間和地點組織開標(biāo)，開標(biāo)時，所有投標(biāo)人代表要到場參加，紀(jì)檢、監(jiān)察、政府采購中心、采購人單位的人員現(xiàn)場監(jiān)督。招標(biāo)人當(dāng)場啟封投標(biāo)文件，并唱出投標(biāo)人的投標(biāo)報價和招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)唱出的內(nèi)容。

(六)評標(biāo)。開標(biāo)前，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由監(jiān)察、采購人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并以技術(shù)方面的專家為主。評標(biāo)專家的選定從政府采購監(jiān)督管理部門建立的專家?guī)熘幸噪S機(jī)方式抽取。

開標(biāo)后，招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作。評標(biāo)工作結(jié)束，評標(biāo)委員會寫出評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人。

(七)備案評標(biāo)結(jié)果報告

招標(biāo)項目評標(biāo)委員會寫出評標(biāo)報告后，將評標(biāo)報告(復(fù)印件)交政府采購中心備案。

(八)定標(biāo)。招標(biāo)人按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)候選人因不可抗力或本身的原因，書面提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以選擇第二中標(biāo)候選人，如第二中標(biāo)候選人有上述情況，則以此類推。

(九)招標(biāo)結(jié)果公示。

招標(biāo)人將招標(biāo)結(jié)果在指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期為3天。

(十)發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)結(jié)果公示期間無質(zhì)疑和投訴的，由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、政府采購貨物和服務(wù)項目，采用競爭性談判方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人與政府采購中心簽訂委托采購代理協(xié)議書。

(二)成立談判小組。

談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

(三)制定談判文件。

談判文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容是：談判程序、時間、地點、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。

(四)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。

談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。

(五)向確定參加談判的供應(yīng)商提交談判文件。

(六)談判。

談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

(七)確定成交供應(yīng)商。

談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，談判小組據(jù)此推薦成交候選人。采購中心從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

三、政府采購貨物和服務(wù)項目，采用詢價方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人向政府采購中心提交申報書。

(二)詢價及報價。

根據(jù)采購需求，政府采購中心從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商。向被確定詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件，并要求被詢價的供應(yīng)商在規(guī)定時間前一次報出不得更改價格的密封式報價文件。

(三)確定成交供應(yīng)商。

政府采購中心根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商.

第三篇：3.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（財政部令第87號）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。

第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

第八條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項目的投標(biāo)人參加本項目提供投標(biāo)咨詢。

第二章 招 標(biāo)

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。

第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；

（三）采購人的采購需求；

（四）投標(biāo)人的資格要求；

（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點、方式及招標(biāo)文件售價；

（六）公告期限；

（七）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選??；

（三）采購人書面推薦。

采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容；

（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；

（三）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。

第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

第十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請；

（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；

（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

（六）采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；

（七）采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式；

（十）采購資金的支付方式、時間、條件；

（十一）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；

（十三）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（五）申請人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；

（六）提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；

（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。

第二十四條 招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價的依據(jù)。

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

第二十六條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。

組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

第二十七條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

第二十八條 投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。

終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標(biāo)人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動后

個工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三章 投 標(biāo)

第三十條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)

第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。

第四十一條 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。

第四十四條 公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。

第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；

（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

（五）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；

（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；

（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費(fèi)，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

（十）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項。

采購人可以在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

第四十六條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；

（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第四十七條 評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評審專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

第四十九條 評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。

無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。

第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進(jìn)行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。

第五十六條 采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十七條 采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十八條 評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；

（二）投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；

（三）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；

（五）評標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人；

（六）其他需要說明的情況，包括評標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會要求進(jìn)行的澄清、說明或者補(bǔ)正，評標(biāo)委員會成員的更換等。

第五十九條 投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

第六十一條 評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。

第六十二條 評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

（五）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；

（七）其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為。

評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。

第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:

（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；

（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

第六十五條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。

第六十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第六十七條 評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標(biāo)委員會及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。

第五章 中標(biāo)和合同

第六十八條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第六十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。

中標(biāo)公告期限為1個工作日。

邀請招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。

第七十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。

第七十一條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

第七十三條 采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。

政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

第七十四條 采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進(jìn)行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標(biāo)人支付采購資金。對于中標(biāo)人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，依法追究其違約責(zé)任。

第七十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

第六章 法律責(zé)任

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

（三）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；

（二）設(shè)定最低限價的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價的；

（五）未按規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)活動進(jìn)行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標(biāo)活動的；

（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評標(biāo)的；

（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；

（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評審或者重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的；

（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；

（十一）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規(guī)定處理。

第八十條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十一條 評標(biāo)委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

第八十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。

第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第八十五條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當(dāng)天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。

第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。

第四篇：淺析政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理辦法

文章標(biāo)題：淺析政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理辦法

為了加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理，規(guī)范評審行為，維護(hù)政府采購活動的公開、公正和公平，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)財政部和財政廳有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第一條價格是政府采購貨物和服務(wù)項目評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)

之一，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強(qiáng)價格評審管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高采購資金的使用效益。

第二條政府采購貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目外，應(yīng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30，不得高于60；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10，不得高于30。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100

第三條采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

第四條采用綜合評分法，將根據(jù)采購項目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。加分或減分因素及評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。

第五條政府采購貨物和服務(wù)項目評審過程中，不得去掉最低報價。

第六條投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。但投標(biāo)人的資格條件，不能滿足招標(biāo)或競爭性談判、詢價采購要求的，不得成為潛在中標(biāo)供應(yīng)商。

第七條政府采購貨物和服務(wù)項目評審工作，應(yīng)在相關(guān)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門派員和公證員監(jiān)督下進(jìn)行。評審人員必須嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律和評審工作規(guī)則，按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)開展評審活動。

第八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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第五篇：徐州市政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法

徐州市政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，加強(qiáng)對政府采購非招標(biāo)采購方式的管理，維護(hù)社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的政府采購活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

本辦法所稱采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定具有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱政府采購非招標(biāo)采購方式，是指公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購及財政部認(rèn)定的其他采購方式。

第四條 達(dá)到政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)采購，因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得市級財政部門的批準(zhǔn)。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)采購。

第五條 采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。

第六條 采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第七條 在非招標(biāo)政府采購活動中，采購人員或談判小組成員、詢價小組成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第八條 非招標(biāo)政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和江蘇省政府采購評審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。

第九條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對同級的貨物、工程和服務(wù)等非招標(biāo)采購方式政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第十一條 采用非招標(biāo)采購方式實施政府采購活動，應(yīng)當(dāng)遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競爭和客觀評審原則。

第二章 競爭性談判采購

第十二條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第十三條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）經(jīng)專家認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十四條 競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組；

（二）制定談判文件；

（三）發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商；

（四）確定參加談判的供應(yīng)商，并向其提供談判文件；

（五）談判；

（六）確定成交供應(yīng)商；

（七）簽訂采購合同。

第十五條 談判小組由采購人代表及有關(guān)專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)抽取難以確定合適專家的，經(jīng)財政部門同意，可以采取選擇性方式確定專家，并報財政部門備案。

第十六條 談判文件應(yīng)當(dāng)包括：

（一）供應(yīng)商須知；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量；

（三）技術(shù)和商務(wù)要求；

（四）對供應(yīng)商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務(wù)時間；

（七）供應(yīng)商提交報價文件（與談判相關(guān)的響應(yīng)性文件）的時間和地點；

（八）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件（原件）；

（九）合同條款和格式；

（十）省級財政部門規(guī)定的其他事項。

第十七條 談判規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），以及符合關(guān)于采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。

談判文件中不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商。

第十八條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商。資格公告應(yīng)當(dāng)公布采購人名稱、采購項目名稱、數(shù)量、采購項目性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格公告的期限不得少于五個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于七個工作日。

采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止，一般項目不得少于三個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于五個工作日。

若按上述時限規(guī)定進(jìn)行不能滿足采購人緊急需要的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購活動開始前提出縮短時限的書面申請，并附相關(guān)書面證明材料報同級財政部門批準(zhǔn)。本辦法第十三條第一款情形除外。

第十九條 談判小組進(jìn)行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）資格性審查。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對供應(yīng)商參加談判的資格進(jìn)行審查。未通過資格性審查的供應(yīng)商不得進(jìn)入具體談判程序。

（二）談判。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與單一供應(yīng)商按照順序分別進(jìn)行談判。

談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次進(jìn)行談判，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需對談判文件做實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商。

最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

（三）推薦成交候選供應(yīng)商。供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)。

競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。對非標(biāo)準(zhǔn)定制商品及非通用服務(wù)等無法明確確定質(zhì)量和服務(wù)相等前提的采購項目，可以采取其它評分法進(jìn)行評定。采取其它評分法進(jìn)行評定的談判項目，應(yīng)在采購活動開始前取得財政部門的批準(zhǔn)。

在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，談判小組認(rèn)為排在前面的成交候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后三個工作日內(nèi)，談判小組根據(jù)全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結(jié)果編寫評審報告。評審報告主要內(nèi)容包括：

（1）資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

（2）購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；

（3）談判方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）談判記錄和談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（5）談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；

（6）采購小組向采購人提出確定成交供應(yīng)商的建議。

第二十條 在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購結(jié)果通知所有參加談判而未成交的供應(yīng)商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。

第二十一條 談判開始后，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商只有兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購；如果只有一家，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。

第二十二條 談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應(yīng)商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審辦法的確定，以及評審過程和結(jié)果。

第二十三條 談判開始前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或談判小組成員不得向他人透露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。

談判結(jié)束后，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向第三方透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價格或其他信息。

第三章 詢價采購

第二十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向三家以上的供應(yīng)商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件，按照規(guī)定程序確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第二十五條 采購規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的項目，可以依據(jù)本辦法采用詢價方式采購。

第二十六條 詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立詢價小組;

（二）制定詢價采購文件；

（三）確定被詢價的供應(yīng)商名單；

（四）詢價；

（五）確定成交供應(yīng)商。

第二十七條 詢價小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十八條 采用詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)制定詢價采購文件，內(nèi)容一般包括供應(yīng)商資格條件、采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

第二十九條 采取詢價采購方式的，自詢價文件發(fā)出之日起至截止之日止不得少于二個工作日。

第三十條 詢價過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應(yīng)商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價文件所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求作出承諾；

（三）詢價采購文件發(fā)出后如有實質(zhì)性變更，應(yīng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商。

第三十一條 詢價采購的評定采取最低評標(biāo)價法，即在全部滿足詢價文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

第三十二條 確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購結(jié)果通知所有參加詢價而未成交的供應(yīng)商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。

第三十三條 詢價工作完成后三個工作日內(nèi)，詢價小組根據(jù)全體成員簽字的原始詢價記錄和詢價結(jié)果編寫評審報告。評審報告主要內(nèi)容包括：

（1）詢價小組成員；

（2）詢價文件；

（3）詢價記錄和評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（4）詢價結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表。

第三十四條 在詢價采購文件和詢價程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商不足三家時，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的詢價采購程序進(jìn)行。

第三十五條 詢價開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得向他人透露已獲取詢價文件的供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。

第四章 單一來源采購

第三十六條 單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

第三十七條 屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十八條 財政部門依據(jù)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提供的充分市場調(diào)查或?qū)＜艺撟C等材料，審批單一來源采購方式。對于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項目，申請單一來源采購方式的理由還應(yīng)在政府采購信息發(fā)布媒體上公告，公告期不得少于七個工作日。

第三十九條 單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第四十條 采用單一來源方式采購的，采購人應(yīng)成立有本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員參加的采購小組。采購小組由三人以上單數(shù)組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十一條 采購小組與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項，就擬定的政府采購合同條款達(dá)成一致。

第四十二條 成交事項確定后三個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購小組全體成員簽字的記錄和談判結(jié)果編制采購報告，采購報告主要內(nèi)容包括：

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結(jié)果簡述；

（四）其他。

第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提交的采購方式申請批復(fù)、采購報告、合同擬定條款向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并組織采購人與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

第四十四條 采購項目屬從原中標(biāo)成交供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本，經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)審核，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。簽訂補(bǔ)充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過一年。

第五章 政府采購合同

第四十五條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交事項作實質(zhì)性修改。

第四十六條 成交通知書發(fā)出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十七條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十八條 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

第四十九條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門。財政、監(jiān)察、審計等部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督采購活動。

第五十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》規(guī)定的程序提出質(zhì)疑和投訴。

第五十一條 參加談判或詢價的供應(yīng)商之間不得相互串通報價，不得妨礙其他供應(yīng)商的公平競爭，不得損害采購人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取成交。

第五十二條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告并通報。情節(jié)嚴(yán)重的，依法由相關(guān)部門進(jìn)行處理：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用非招標(biāo)采購方式采購的；

（二）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商，對其實行差別待遇或者歧視待遇；或者采購文件含有傾向性、歧視性或者排斥性內(nèi)容的；

（三）允許不符合項目資格的供應(yīng)商參與采購活動的；

（四）采購小組組成不符合規(guī)定的；

（五）未按照規(guī)定程序進(jìn)行采購的；

（六）不依據(jù)采購文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的；

（七）不按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（九）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的；

（十）其它違反法律法規(guī)的行為。

第五十三條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處罰，并予通報；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)處理：

（一）與參與非招標(biāo)方式采購活動的供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）談判、詢價前泄露已獲取采購文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭情況的。

第五十四條 參與非招標(biāo)方式政府采購活動的供應(yīng)商有下列情形之一的，依法處以政府采購項目成交金額千分之五至千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，提請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)處理：

（一）提供虛假材料謀取成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）不按照采購文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，成交無效。

第五十五條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)沒收其保證金，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）成交后無正當(dāng)理由不與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；

（二）將成交項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在提交的響應(yīng)性文件中未說明，且未經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)同意，將成交項目分包給他人的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

第五十六條 采購小組成員的違法違規(guī)處罰，按照《政府采購評審專家管理辦法》執(zhí)行。

第五十七條 財政部門應(yīng)按照規(guī)定的適用條件審批非招標(biāo)采購方式。違反規(guī)定審批的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任

第七章 附則

第五十八條 本辦法由徐州市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自2008年6月1日起施行。