第一篇：從基層視角淺析黨建意識(shí)形態(tài)建設(shè)

從基層視角淺析黨建意識(shí)形態(tài)建設(shè)

浙江省委黨校張靜蓉老師給我們上過(guò)一堂高屋建瓴、立意清晰、思辨結(jié)合的黨課。課程內(nèi)容既有《黨章》的綱領(lǐng)高度，又有基層的創(chuàng)新實(shí)踐；既有鑒史的點(diǎn)讀評(píng)析，又有發(fā)展的前瞻遠(yuǎn)眺；既有哲學(xué)的旁征博引，又有黨建的嚴(yán)密邏輯，可謂受益匪淺。課后梳理回味，頗有啟發(fā)，在我看來(lái)，張老師的課自始至終貫穿和解讀了黨建的意識(shí)形態(tài)，對(duì)于正確的政治觀、價(jià)值觀、世界觀和人生觀融會(huì)貫通，并從意識(shí)形態(tài)在基層黨建工作中的創(chuàng)新載體角度點(diǎn)撥開(kāi)釋?zhuān)纱?，結(jié)合個(gè)人從事基層黨建工作的實(shí)踐，談些對(duì)黨建意識(shí)形態(tài)的淺顯理解。

一、概述

1、定義探究

黨建意識(shí)形態(tài)，我的理解，是黨員主觀上的，對(duì)以黨建為核心的相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)、認(rèn)知和思考，并形成理念成果的思維過(guò)程和意識(shí)狀態(tài)，最終指導(dǎo)客觀實(shí)踐。黨建意識(shí)形態(tài)的認(rèn)知內(nèi)容具有顯然的特定性、科學(xué)性、綱領(lǐng)性和指引性，這是與普通意識(shí)形態(tài)的最本質(zhì)區(qū)別?？倳?shū)記曾在2013年8月20日的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，并指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，鮮明地呈現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)在我黨建設(shè)中的重要地位和作用，并為黨建意識(shí)形態(tài)工作清晰地指明了方向，作為基層黨務(wù)工作者，我們應(yīng)一以貫之、踏踏實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)。

2、知行關(guān)鍵

那么如何能?chē)?yán)格按黨的指引和要求理解好意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵，用好意識(shí)形態(tài)工具，做好意識(shí)形態(tài)工作呢？結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為關(guān)鍵要把握四個(gè)字：一是學(xué)。學(xué)是人開(kāi)始認(rèn)知的首要環(huán)節(jié)，我們學(xué)習(xí)黨建知識(shí)，首先要潛心深學(xué)，入腦入心，其次要勤做筆記，強(qiáng)化記憶，再次要?jiǎng)?chuàng)新方式，提升成效?？倳?shū)記說(shuō)過(guò)“好學(xué)才能上進(jìn)”，邁好第一步方可積跬步而致千里。二是思。學(xué)而不思則罔，這個(gè)道理大家都懂，學(xué)習(xí)黨建知識(shí)尤然，因?yàn)辄h建知識(shí)是在偉大的共產(chǎn)主義革命過(guò)程中凝煉而成的人文結(jié)晶，具有崇高的立意和深刻的內(nèi)涵，更需要我們凝聚智慧，結(jié)合實(shí)踐深入思考，不僅對(duì)于理論本身，更對(duì)于一名黨員應(yīng)在我黨意識(shí)形態(tài)建設(shè)的浩瀚工程中扮演怎樣的角色有深入的認(rèn)識(shí)。三是悟。許慎著于東漢時(shí)期的《說(shuō)文》是中國(guó)第一部系統(tǒng)分析漢字字形和字源的著作，其中就清晰記載了“悟”這個(gè)字，左邊是心，右邊是吾，即用自己的心去思考方可證悟，才能真正將對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為個(gè)人行為的內(nèi)在源動(dòng)力，故而才有了我黨歷史上如此多的為革命事業(yè)輕小我的偉人。四是做?？倳?shū)記在2013年3月1日慶祝中央黨校建校80周年的慶祝大會(huì)講話中，強(qiáng)調(diào)要“在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來(lái)”。所謂絕知此事要躬行，古人早已明晰了學(xué)與做的緊密關(guān)系，我黨的事業(yè)要靠每一位黨員以實(shí)際行動(dòng)來(lái)添磚加瓦，“做”使意識(shí)形態(tài)從思辨空間走向?qū)嵺`價(jià)值，成就了我黨真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二、基層黨建意識(shí)形態(tài)工作的思考與創(chuàng)新

基層黨組織的意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)和實(shí)踐要接地氣，要結(jié)合基層黨組織的特點(diǎn)和生產(chǎn)建設(shè)的中心工作，充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的指引效應(yīng)、標(biāo)桿效應(yīng)、凝聚效應(yīng)和驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，充分激發(fā)基層黨組織的堡壘作用，激發(fā)黨員骨干這一核心群體的戰(zhàn)斗力。我所在的行業(yè)是屬于公共交通領(lǐng)域的城市軌道交通業(yè)，在企業(yè)的快速成長(zhǎng)中，黨員隊(duì)伍扮演了至關(guān)重要的角色，對(duì)于基層黨建意識(shí)形態(tài)建設(shè)，我們做了一些思考和探索，拋磚引玉。

1、用活基本載體

三會(huì)一課、固定黨員活動(dòng)日等是常態(tài)和基本載體，總書(shū)記講“凡益之道，與時(shí)偕行”，如何與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)、新局面、新要求下挖掘上述基本載體的新潛力、新內(nèi)涵一直是我們思考的重要課題，為此也進(jìn)行了一些嘗試。一是找短板，扣關(guān)鍵，有針對(duì)性地策劃思辨主題。立足實(shí)際，不斷優(yōu)化和充實(shí)黨員意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)的思辨主題是一種有效途徑。今年以“兩學(xué)一做”為指引，針對(duì)我們員工平均年齡僅26歲，年輕黨員比重較大的特點(diǎn)，我們統(tǒng)籌組織、深入發(fā)起了以“提升年輕黨員黨性修養(yǎng)的有效途徑”為題的黨員大討論，讓年輕黨員積極發(fā)揮思維的創(chuàng)新性和主動(dòng)性，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)途徑、完善學(xué)習(xí)機(jī)制、加強(qiáng)年輕黨員激勵(lì)成效、科學(xué)規(guī)劃黨員職業(yè)發(fā)展等方面收獲了不少金點(diǎn)子，正逐步探索應(yīng)用到實(shí)踐中去。

二是重服務(wù)，強(qiáng)體系，有計(jì)劃性地優(yōu)化學(xué)習(xí)機(jī)制。意識(shí)形態(tài)建設(shè)首先重在學(xué)習(xí)，我們的年輕黨員不少工作在生產(chǎn)一線，獲取學(xué)習(xí)素材的途徑和時(shí)效相對(duì)較弱，為突破困難，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套組合拳，收效頗豐。一是強(qiáng)化縱向指導(dǎo)，對(duì)重要的文件材料和學(xué)習(xí)素材由黨建工作歸口部門(mén)統(tǒng)籌準(zhǔn)備，及時(shí)提供給一線黨支部，形成學(xué)有合力、學(xué)之有效的良好局面；二是強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，推出“基層走親”的常態(tài)化舉措，依據(jù)各基層黨支部的工作時(shí)間，排定日程，逐一上門(mén)走訪，細(xì)交流，破障礙，提績(jī)效；三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)成效，以每月的黨務(wù)工作專(zhuān)題交流為抓手，明學(xué)思進(jìn)展，促心得互享，探知行之道。

2、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新載體

載體創(chuàng)新是黨建意識(shí)形態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大推進(jìn)劑，有效的創(chuàng)新須立足實(shí)際，精研細(xì)析，整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃、逐項(xiàng)落實(shí)、步步推進(jìn)，打造基層黨組織高度認(rèn)可、樂(lè)于參與的創(chuàng)新載體。我們的著力點(diǎn)在于為黨員交流夯實(shí)陣地。

一是在實(shí)體建設(shè)方面，打造兩個(gè)溫馨的家。一個(gè)是“黨建+”工作站，這里有及時(shí)更新的時(shí)政信息、類(lèi)目豐富的黨建書(shū)籍、空間可變的會(huì)議場(chǎng)地，以及用于各黨支部工作成果展示的寬敞區(qū)域，通過(guò)集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，為一線基層黨組織提供了一個(gè)固定的溫馨小家，被評(píng)為“市最佳黨群服務(wù)中心”；另一個(gè)是職工之家，設(shè)計(jì)和布局年輕時(shí)尚，并重點(diǎn)升華了學(xué)習(xí)載體，與杭州市圖書(shū)館合作設(shè)立分館，精挑細(xì)選符合員工需求的數(shù)千冊(cè)各類(lèi)書(shū)籍，實(shí)現(xiàn)通借通還，極大程度上方便了員工的知識(shí)汲取，被評(píng)為“浙江省職工之家”。

二是在軟件終端方面，打造一個(gè)智慧平臺(tái)。為了便于突破學(xué)習(xí)在空間和時(shí)間上的限制，我們基于阿里的移動(dòng)辦公軟件升級(jí)開(kāi)發(fā)全新黨建模塊，內(nèi)容包括黨建架構(gòu)、黨建資訊、工作任務(wù)等，充分利用軟件的“已讀狀態(tài)可見(jiàn)”功能，使學(xué)習(xí)過(guò)程可知、可見(jiàn)、可控，提質(zhì)增效。

意識(shí)形態(tài)建設(shè)是戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程、智慧工程，越是基層黨組織越要重視黨建意識(shí)形態(tài)建設(shè)，載體可以多樣，抓手可以創(chuàng)新，但必須在黨旗的引領(lǐng)下心往一處想，勁往一處使，讓基層煥發(fā)出意識(shí)形態(tài)指引下的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，助推黨的偉大事業(yè)蒸蒸日上。

第二篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過(guò)程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確?！皯?yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對(duì)稅收征管的滿意度和對(duì)稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開(kāi)展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對(duì)象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)稅收參與國(guó)民收入分配的全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對(duì)稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問(wèn)題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來(lái)，我們深刻經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題以及長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們?cè)S多深刻的認(rèn)識(shí)和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國(guó)稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對(duì)新的形勢(shì)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門(mén)必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對(duì)法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無(wú)紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對(duì)建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)評(píng)價(jià)和把握稅收管理創(chuàng)新，在開(kāi)展稅收管理創(chuàng)新應(yīng)該遵守以下基本原則。

（一）突出實(shí)踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來(lái)自于實(shí)踐，也用之于實(shí)踐。稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、實(shí)施及效果評(píng)估都必須與各項(xiàng)稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對(duì)稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納，也是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用與演繹。堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。堅(jiān)決反對(duì)創(chuàng)新的“文字化”“絕對(duì)化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說(shuō)的好”的觀點(diǎn)，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實(shí)踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的適應(yīng)性和實(shí)效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導(dǎo)致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅(jiān)持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。推進(jìn)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到居安思危，居危思進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對(duì)創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)度激勵(lì)下，管理創(chuàng)新目標(biāo)易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹(shù)立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長(zhǎng)期規(guī)劃，脫離工作實(shí)際，依靠行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實(shí)踐與推敲，會(huì)很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財(cái)”。

（三）倡導(dǎo)主動(dòng)性

創(chuàng)新不是被動(dòng)地適應(yīng)，而是主動(dòng)的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應(yīng)成為工作危機(jī)下的被迫反應(yīng)和上級(jí)命令下的被動(dòng)應(yīng)付，而是在主觀能動(dòng)性的支配下，主動(dòng)地學(xué)習(xí)、主動(dòng)地借鑒、主動(dòng)地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動(dòng)性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺(jué)創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動(dòng)實(shí)施一系列自發(fā)性的調(diào)整。自覺(jué)創(chuàng)新指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計(jì)劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。堅(jiān)持創(chuàng)新的主動(dòng)性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)出于降低風(fēng)險(xiǎn)和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動(dòng)推進(jìn)管理創(chuàng)新，而往往會(huì)選擇“搭便車(chē)”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)考核的臨時(shí)性、間斷性、次要性的工作任務(wù)。

（四）強(qiáng)化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運(yùn)作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實(shí)施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來(lái)。首先，稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進(jìn)行。無(wú)論是體制、機(jī)制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)形成一套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利，確保創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、開(kāi)發(fā)、組織、實(shí)施、反饋、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的落實(shí)有力、推進(jìn)有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來(lái)，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點(diǎn)。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)和改善對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管理。

（一）建立獎(jiǎng)償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持

上級(jí)認(rèn)同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來(lái)源。管理創(chuàng)新活動(dòng)在資源分配、人事任免、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面很大程度上受約于這一認(rèn)同和支持。因此，必須完善制度建設(shè)，增強(qiáng)激勵(lì)，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。首先應(yīng)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制制度。通過(guò)制度的運(yùn)行，合理控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應(yīng)建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償（資源分配）制度。目前基層機(jī)關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費(fèi)人力與物力。因此，需要對(duì)管理創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；最后應(yīng)建立創(chuàng)新激勵(lì)制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到肯定,成為創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、配置和激勵(lì)機(jī)制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實(shí)現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠(yuǎn)不夠的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建合作開(kāi)放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新活動(dòng)的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識(shí)和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過(guò)受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強(qiáng)與政府各部門(mén)配合。主動(dòng)尋求政府其他部門(mén)對(duì)稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學(xué)習(xí)和借鑒其他政府部門(mén)管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強(qiáng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作。通過(guò)專(zhuān)家咨詢培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會(huì)力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。

三）建立學(xué)習(xí)型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務(wù)干部擁有豐富稅收知識(shí)、具有較強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。建立學(xué)習(xí)型組織的目的就在于提升稅務(wù)干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)建立學(xué)習(xí)型組織，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識(shí),提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的工作,使稅務(wù)干部對(duì)稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時(shí)獲知相關(guān)知識(shí)和信息, 并自覺(jué)運(yùn)用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨(dú)唱”為“合唱”，促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)主動(dòng)、全面、持續(xù)的開(kāi)展。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

稅收管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過(guò)程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息化技術(shù)的運(yùn)用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)水平，同時(shí)還可以進(jìn)一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動(dòng)化、程式化的優(yōu)勢(shì),才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對(duì)不足的矛盾, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時(shí)，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點(diǎn)，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動(dòng)建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務(wù)流程。

第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過(guò)程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確保“應(yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對(duì)稅收征管的滿意度和對(duì)稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開(kāi)展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對(duì)象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)稅收參與國(guó)民收入分配的全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對(duì)稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問(wèn)題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來(lái)，我們深刻經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題以及長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們?cè)S多深刻的認(rèn)識(shí)和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國(guó)稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對(duì)新的形勢(shì)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門(mén)必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對(duì)法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無(wú)紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對(duì)建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

第四篇：從基層的視角感受稅收征管信息化建設(shè)

從基層的視角感受稅收征管信息化建設(shè)

楊世國(guó)

內(nèi)容摘要：

我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)十多年的摸索、實(shí)踐和發(fā)展，取得了有目共睹的成績(jī)。特別是基層稅務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了從手工開(kāi)具完稅證到計(jì)算機(jī)征管，隨著綜合征管信息系統(tǒng)的成功上線運(yùn)行。征管工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，形成管理、分析、評(píng)估的運(yùn)行體系。感受稅收征管信息化，暢想進(jìn)一步完善稅收征管信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層 感受 征管 信息化

稅務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)十多年的摸索、實(shí)踐和發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)，這是有目共睹的。特別是作為一線直接從事稅收征收管理業(yè)務(wù)的人員來(lái)說(shuō)，一支筆、一把算盤(pán)、一本完稅證，就是收稅的全部家當(dāng)?shù)臅r(shí)代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。計(jì)算機(jī)應(yīng)用主要是打字，自行開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)如：《稅收征管信息系統(tǒng)》和《發(fā)票管理系統(tǒng)》，也已是昔日黃花。隨著2004年3月，綜合征管信息系統(tǒng)在蘭州市國(guó)稅系統(tǒng)上線運(yùn)行后，一個(gè)嶄新的時(shí)代，一種更加有效的管理方式誕生了，把基層稅收人員從繁雜、重復(fù)的計(jì)算中解脫出來(lái)了，使其有更多的精力去開(kāi)展稅收管理工作，加強(qiáng)稅源管理，強(qiáng)化納稅評(píng)估。

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一、基層稅收征管信息化建設(shè)取得的成績(jī)

（一）綜合征管信息系統(tǒng)堵住了人情稅

綜合征管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，部分納稅人深有感觸的說(shuō)：“綜合征管信息系統(tǒng)征收管理沒(méi)有人情味”。沒(méi)有“人情味”的綜合征管信息系統(tǒng)上線至今，使蘭州市榆中縣國(guó)稅局發(fā)生了很大變化，2006年，全縣國(guó)稅收入增長(zhǎng)幅度達(dá)到106.28%，超額完成市局分配的任務(wù)，比上年同期增長(zhǎng)18.45%，已加收滯納金21830.45元。

綜合征管信息系統(tǒng)上線之初，榆中縣國(guó)稅局和平稅務(wù)分局一戶納稅人的當(dāng)月停業(yè)申請(qǐng)，稅收管理員不予受理，并告知按政策規(guī)定當(dāng)月不能辦停業(yè)申請(qǐng)。納稅人吵道：“以前能辦，為什么現(xiàn)在就不能辦？”，管理員耐心地解釋說(shuō)：“依照相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)月不能辦理停業(yè)手續(xù)，過(guò)去你月初來(lái)申請(qǐng)停歇業(yè)，我們給辦理了，從人情上說(shuō)我們通融了，但是沒(méi)有執(zhí)行政策規(guī)定?，F(xiàn)在綜合征管信息系統(tǒng)管住了征管行為，過(guò)去那種通融的作法行不通了?！蹦俏患{稅人聽(tīng)后，便不再發(fā)脾氣了。同時(shí)，綜合征管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，隨著深入開(kāi)展廣泛的、持久的稅法宣傳活動(dòng)，系統(tǒng)逐步得到社會(huì)的理解和納稅人的支持與配合，說(shuō)情的人少了，依法納稅、依率計(jì)征的效率提高了。

（二）明確優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作是稅收征管工作的重要組成部分。稅收征管工作的信息化，對(duì)外促使納稅人依法納稅，不斷提高納稅的遵從度。對(duì)內(nèi)也是使廣大基層稅務(wù)人員，不斷轉(zhuǎn)變觀念，從高高

在上的一言堂走出來(lái)，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，營(yíng)造和諧的征納關(guān)系。在具體工作中，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、積極推行納稅提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“一站式”辦結(jié)服務(wù)，并結(jié)合稅收信息化建設(shè)工作的需要，實(shí)施特色服務(wù)。

（三）促使規(guī)范系統(tǒng)操作，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

綜合征管信息系統(tǒng)的顯著特點(diǎn)就是：規(guī)范性、實(shí)用性、全面性、安全性、可監(jiān)控性、可擴(kuò)充性。系統(tǒng)在規(guī)范征管業(yè)務(wù)的同時(shí)，也規(guī)范了稅收人員的操作，引導(dǎo)操作人員實(shí)施正確操作，不斷提升工作流程意識(shí)，也從一個(gè)側(cè)面督促?gòu)V大基層稅務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。規(guī)范的系統(tǒng)操作也保證了數(shù)據(jù)采集的真實(shí)有效，不斷提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，為深層次挖掘數(shù)據(jù)潛力，開(kāi)展稅收分析，納稅評(píng)估等工作提供了有力的保障。

（四）征管信息化建設(shè)推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化

實(shí)施稅收征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化，是新時(shí)期征管工作的要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，征管信息化建設(shè)為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。使稅收管理人員從繁雜、重復(fù)的計(jì)算中解脫出來(lái)，分析具體征管中存在的深層次問(wèn)題，以便加強(qiáng)稅源監(jiān)控，開(kāi)展納稅評(píng)估。2006年底，在綜合征管信息系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)申報(bào)管理分析，發(fā)現(xiàn)蘭州金川金屬材料技術(shù)有限公司累計(jì)六個(gè)月零負(fù)申報(bào)，水源管理部門(mén)組成評(píng)估小組，對(duì)蘭州金川金

屬材料公司長(zhǎng)期留抵的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查核實(shí)，從增值稅、企業(yè)所得稅兩方面開(kāi)展了納稅評(píng)估。經(jīng)過(guò)實(shí)地核查、舉證確認(rèn)，該企業(yè)共轉(zhuǎn)出增值稅進(jìn)項(xiàng)稅212.2萬(wàn)元，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)應(yīng)納增值稅265萬(wàn)元，全年入庫(kù)各項(xiàng)稅收1579萬(wàn)元，占分局總收入的62%。

（五）實(shí)現(xiàn)了信息共享，強(qiáng)化了監(jiān)管

信息是否能共享，是稅務(wù)信息化建設(shè)重要目標(biāo)之一。綜合征管信息系統(tǒng)，就搭建一個(gè)信息共享的平臺(tái)，最大程度的消除了部門(mén)之間，信息的不對(duì)稱(chēng)性，不及時(shí)性。通過(guò)信息共享豐富了監(jiān)控信息資源，逐步建立和完善日常監(jiān)管系統(tǒng)，除對(duì)納稅人是否按時(shí)辦理有關(guān)涉稅事宜進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)納稅人提供的資料進(jìn)行邏輯審核外，監(jiān)控內(nèi)容還涉及到納稅申報(bào)的總體狀況，納稅人的分布結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況、稅收征管各環(huán)節(jié)之間關(guān)系以及各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的稅收完成情況等。同時(shí)，信息共享使上級(jí)部門(mén)能及時(shí)了解下級(jí)部門(mén)的征管工作情況，便于加強(qiáng)監(jiān)管堵塞漏洞，促進(jìn)稅收工作不斷上新臺(tái)階。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層征管信息化建設(shè)的想法

（一）繼續(xù)做好信息化整合工作

“三大系統(tǒng)整合”在一定程度上解決了制約征管信息化建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，簡(jiǎn)化了系統(tǒng)操作。但是，多個(gè)信息系統(tǒng)，不能相互共享數(shù)據(jù)的情況仍然存在，如：納稅評(píng)估系統(tǒng)沒(méi)有完全啟用，重點(diǎn)稅源管理不能滿足需求等。力爭(zhēng)做到軟件的整合、資源平臺(tái)的整合、業(yè)務(wù)需求的整合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合縱觀信息系統(tǒng)，避免一項(xiàng)數(shù)據(jù)的多個(gè)錄入，操作多個(gè)系統(tǒng)。

（二）優(yōu)化增值稅防偽稅控系統(tǒng)設(shè)備

增值稅防偽稅控系統(tǒng)為加強(qiáng)增值稅管理發(fā)揮著巨大的作用，但是設(shè)備老化、插糟單一，導(dǎo)致不能正常運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生?！肮び谏破涫?，必先利其器”，優(yōu)化增值稅防偽稅控系統(tǒng)設(shè)備是進(jìn)一步加強(qiáng)管理的必然要求。

（四）實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的信息共享

信息渠道和質(zhì)量的高低直接決定著辦事的效率高低和成果的好壞。稅務(wù)部門(mén)需要聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享的部門(mén)有不少，就單純的稅款征收業(yè)務(wù)，就需要和銀行、國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅繳稅，真正實(shí)現(xiàn)稅款征收入庫(kù)的全自動(dòng)化。為了提高征管質(zhì)量，堵塞漏洞，必須實(shí)現(xiàn)和工商局聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息交換、數(shù)據(jù)比對(duì)，還要和財(cái)政、社保、公安部門(mén)等等許多部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（五）提升管理人員素質(zhì)，實(shí)施全員培訓(xùn)

信息化在稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)無(wú)處不在，同各個(gè)工作崗位和人員有關(guān)，需要稅務(wù)系統(tǒng)人員的全員參與。只有所有的人員都參與到稅收信息化建設(shè)中，信息化應(yīng)用工作才能真正開(kāi)展起來(lái)，達(dá)到預(yù)期目的。信息化建設(shè)，需要全員計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，要完善培訓(xùn)制度，特別是要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)：對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，主要對(duì)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和稅

收業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行全方位培訓(xùn)；對(duì)是操作使用人員，主要計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。

從重在應(yīng)用的角度出發(fā)，依靠信息技術(shù)，不斷推進(jìn)稅收征管工作向更科學(xué)、更合理、更嚴(yán)密、更高效的方向發(fā)展，使對(duì)納稅人的管理與服務(wù)更加透明、更加便捷、更有效率，同時(shí)樹(shù)立稅收隊(duì)伍更加廉潔的公眾形象。

參考文獻(xiàn)：

（1）寧波市國(guó)家稅務(wù)局課題組《淺談稅務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策》國(guó)家稅務(wù)總局，2006年3月

（2）萬(wàn)德利 隋煥新 王磊《加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考》中國(guó)論文下載中心

（作者單位：榆中縣國(guó)家稅務(wù)局）

第五篇：從憲政的視角看基層民主

摘要：基層民主建設(shè)是一國(guó)憲政建設(shè)的基石，我國(guó)的基層群眾自治制度是基層民主建設(shè)的重要組成部分。本文從基層群眾自治制度的憲政理論依據(jù)入手，簡(jiǎn)要介紹憲政的含義、構(gòu)成要素、特點(diǎn)及建設(shè)憲政的政治經(jīng)濟(jì)文化條件。本文接下來(lái)分析憲政建設(shè)與基層群眾自治制度之間的關(guān)系，具體闡述基層群眾自治制度對(duì)我國(guó)憲政建設(shè)對(duì)于基層群眾自治制度發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

憲政制度是西方文明的產(chǎn)物，是純粹的舶來(lái)品，但現(xiàn)今經(jīng)過(guò)四百多年的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為一種惠及全人類(lèi)的文明遺產(chǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)幾百年的政治文明發(fā)展的研究和比較，我們可以看出，憲政制度是政治文明發(fā)展的高級(jí)階段，是人類(lèi)政治文明從低級(jí)到高級(jí)不斷演進(jìn)的重要成果，是一種政治文明的普適性制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是一國(guó)憲政建設(shè)的基石，研究它的發(fā)展現(xiàn)狀及其在憲政建設(shè)層面上的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決辦法，以及能對(duì)我國(guó)的憲政建設(shè)起到一定的啟示作用。在我國(guó)加強(qiáng)政治文明建設(shè)，進(jìn)行改革的今天，提倡建設(shè)中國(guó)特色的憲政制度無(wú)疑具有重要的意義。

一、憲政的基本理論

憲政，指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。作為一種帶有普適性的政治制度，憲政在各個(gè)方面都表現(xiàn)出了其他政治制度無(wú)可比擬的進(jìn)步性和科學(xué)性，可以說(shuō)憲政制度是人類(lèi)政治文明迄今為止的最高產(chǎn)物

3.民主

憲政與現(xiàn)代的民主政治具有密切的聯(lián)系，它以民主政治為核心。憲政史對(duì)于人們已經(jīng)取得的民主事實(shí)的制度化與法律化，沒(méi)有已經(jīng)取得的民主事實(shí)，就沒(méi)有事實(shí)上的憲法，憲政就更無(wú)從談起。民主政治要求主權(quán)在民，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，而政府只是國(guó)家權(quán)力的行使者，政法要受到權(quán)力的所有者----人民的制約，這與憲政的核心理念即保障人民權(quán)利，限制政府權(quán)力是相通的，但不能簡(jiǎn)單的把憲政理解為民主政治，有了民主政治并不等同于就實(shí)現(xiàn)了憲政，憲政除了民主政治之外，還需要法治的支撐。

二、基層群眾自治制度簡(jiǎn)介

基層民主建設(shè)是一國(guó)憲政建設(shè)的基石，具體到我國(guó)，基層民主建設(shè)的最主要形式就是基層群眾性自治制度，基層群眾自治就是“城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開(kāi)、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對(duì)干部的民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?！痹谖覈?guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，基層群眾自治制度建設(shè)具有十分重要的地位和作用。

由十四大、十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)《決定》對(duì)基層民主的闡述，“基層”的范圍主要是指城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)和公有制企業(yè)的工會(huì)組織三個(gè)領(lǐng)域。十七大報(bào)告又將民間社會(huì)組織加入到基層群眾自治組織的范圍。因此，我國(guó)的基層群眾自治組織就應(yīng)是村委會(huì)、居委會(huì)和民間社會(huì)組織，因?yàn)槊耖g社會(huì)組織的建設(shè)剛剛起步，而憲法明確規(guī)定的主要的形式是居委會(huì)和村委會(huì)，因此本文著重研究的也是這兩種組織形式。

三、憲政與基層群眾自治制度的關(guān)系

（一）基層群眾自治制度是憲政精神的集中體現(xiàn)

1.憲政的民主精神與基層群眾自治的關(guān)系

民主政治是構(gòu)成憲政的最基本要素之一，同時(shí)也是憲政制度的核心?！懊裰髋c人權(quán)是憲政秩序產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，是憲政秩序的根本所在。”毛澤東的《新民主主義憲政》指出“憲政是什么呢？就是民主政治”“世界上歷來(lái)的憲政不論英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)或蘇聯(lián)，都是革命成功了有了民主事實(shí)后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法”雖然憲政不能完全等同于民主政治，毛澤東的說(shuō)法有其特定的歷史背景，但也說(shuō)明了民主政治對(duì)于憲政建設(shè)的重要性。

民主的實(shí)現(xiàn)形式包括兩種：直接民主和間接民主。根據(jù)以往西方國(guó)家的憲政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，似乎間接民主的民主代議制與憲政的聯(lián)系更加緊密，大多數(shù)的憲政國(guó)家都選擇的民主代議制作為政權(quán)組織形式。

我國(guó)應(yīng)實(shí)行高層民主與基層民主相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度得到了國(guó)家的高度重視，各種建設(shè)已經(jīng)比較完備，但對(duì)于基層民主的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成一些地方的群眾參政議政的積極性不高，不能真切的跟受到自己的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

2.憲政的限制政府權(quán)力精神與基層群眾自治的關(guān)系

憲政產(chǎn)生的本意就是防止由公民選舉產(chǎn)生的政府反過(guò)來(lái)侵犯公民的權(quán)利，而通過(guò)制定憲法來(lái)限制政府的權(quán)力，簡(jiǎn)言之就是建立有限政府。憲政主義限制政府的權(quán)力的具體做法是：權(quán)力制衡以及違憲審查等，而另外一種不可忽視的方法就是權(quán)力社會(huì)化。權(quán)力制衡是通過(guò)國(guó)家內(nèi)部各個(gè)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配達(dá)到相互制約，以防止權(quán)力一家獨(dú)大。而權(quán)力社會(huì)化是通過(guò)社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約。

基層群眾自治制度是基于國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的一種社會(huì)治理的方式，它是對(duì)于我國(guó)國(guó)家權(quán)力的一種補(bǔ)充，并沒(méi)有削弱國(guó)家權(quán)力而且對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行了制約，它必須具有合法性才能行使以上的功能。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，基層群眾自治組織的權(quán)力來(lái)自于選舉它的基層群眾，它負(fù)責(zé)的對(duì)象也是基層群眾，政府對(duì)基層群眾自治組織的工作只能進(jìn)行支持，幫助或指導(dǎo)，而不能干涉其內(nèi)部工作的進(jìn)行，這就在法律上防止了政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張。因此說(shuō)，基層群眾自治制度體現(xiàn)了憲政的限權(quán)精神。

3.憲政的自由精神與基層群眾自治的關(guān)系

自由是人類(lèi)一直以來(lái)不懈追求的東西，是人類(lèi)對(duì)自己的終極向往，但它又是極度脆弱的，個(gè)人的自由是不可能完全實(shí)現(xiàn)，而過(guò)度的自由更是會(huì)造成混亂，反而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由。從某種意義上來(lái)說(shuō)，憲政的終極目標(biāo)就在于保護(hù)權(quán)利和自由。憲政可以說(shuō)是自由主義的產(chǎn)物。自由主義倡導(dǎo)個(gè)人主義，提倡個(gè)人的自由高于一切，個(gè)人自主決定個(gè)人是否參與各種政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并認(rèn)為個(gè)人的性質(zhì)決定集體的性質(zhì)。

自由主義理論是社會(huì)自治理論提供了一些基礎(chǔ)的原則，包括自由與平等、公平與正義等，這些理論也是我們建設(shè)基層群眾自治制度應(yīng)遵循的基本原則。同時(shí)，我們對(duì)自由主義理論的觀點(diǎn)不能一概而不加分辨的用于指導(dǎo)我國(guó)的基層群眾自治制度，以防止自由主義所帶來(lái)的個(gè)人主義影響。

四、在憲政建設(shè)的大環(huán)境下完善我國(guó)的基層群眾自治制度

我國(guó)的基層群眾自治制度實(shí)施現(xiàn)狀中的存在著種種問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到了影響基層群眾自治制度是否能夠繼續(xù)實(shí)行下去的地步，解決這些問(wèn)題的根本途徑就是加快我國(guó)的憲政建設(shè)，從建設(shè)市民社會(huì)入手，從宏觀的角度在制度上和具體實(shí)施問(wèn)題上完善基層群眾自治制度，用憲政的自由民主限權(quán)精神使其煥發(fā)新的活力。

（一）、對(duì)于居民委員會(huì)法律制度建設(shè)的建議

總體來(lái)看，我國(guó)的基層群眾自治制度在城市的建設(shè)要好于農(nóng)村，《居民委員會(huì)組織法》頒布于1990年，還要早于《村民委員會(huì)組織法》，條文規(guī)定更加簡(jiǎn)陋只有短短的23條，大都是總括性的規(guī)定，但個(gè)地方人大大都根據(jù)本地實(shí)際情況制定了具體的實(shí)施辦法，同時(shí)各個(gè)地方的居委會(huì)也創(chuàng)造出了不少的實(shí)施方法，總體的實(shí)施情況不錯(cuò)。

看到成績(jī)的同時(shí)我們也應(yīng)看到在城市也或多或少的存在與農(nóng)村相同的問(wèn)題，即法律的可操作性差，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，《居民委員會(huì)組織法》也已無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因此同樣需要制定新的法律來(lái)同意規(guī)定居委會(huì)的地位于職責(zé)，居委會(huì)產(chǎn)生的具體方式方法，明確其獨(dú)立性，使基層群眾自治制度在城市取得更大的進(jìn)展。

（二）、轉(zhuǎn)變政府職能

要改變當(dāng)前基層群眾性自治組織行政化傾向嚴(yán)重的現(xiàn)狀，光有制度上的規(guī)定是不夠的，基層群眾自治制度的順暢運(yùn)行需要各個(gè)方面的共同作用，需要在憲政建設(shè)的大環(huán)境下逐漸理順個(gè)方面的關(guān)系，其中最重要的一點(diǎn)就是需要政府轉(zhuǎn)變其職能。

轉(zhuǎn)變政府職能，首先要從思想觀念上入手，需要政府改變那種把基層群眾性自治組織看做自己的下屬機(jī)關(guān)的觀念，要從思想上承認(rèn)基層群眾性自治組織的合法的自治地位，改變自己以前那種搞搞在上的態(tài)度明確自己與基層群眾性自治組織的關(guān)系式知道與協(xié)助的關(guān)系而不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，不再把不屬于基層群眾行自治組織之策的工作強(qiáng)行分派給它們?nèi)プ?，不高不?shí)際的檢查評(píng)選。要想改變政府機(jī)關(guān)一直以來(lái)的傳統(tǒng)觀念并非一朝一夕之功，因此要在建設(shè)憲政的過(guò)程中，對(duì)廣大干部職工多加宣傳教育，使他們盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，理順自己與基層群眾性自治組織之間的權(quán)利與之策，以配合我國(guó)依法治國(guó)綱領(lǐng)的實(shí)施。

基層群眾自治制度是理當(dāng)理論界討論的比較熱烈的問(wèn)題，本文的意圖是應(yīng)把基層群眾自治制度放在我國(guó)憲政建設(shè)的大環(huán)境中去考慮，利用憲政的民主自由限制政府權(quán)利精神去指引基層群眾自治制度。我國(guó)的憲政建設(shè)途徑應(yīng)是從基層入手的漸進(jìn)式發(fā)展模式，因此加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政的突破點(diǎn)，如何解決目前存在的各種問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的憲政發(fā)展至關(guān)重要。

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