第一篇：村民黨建工作與村民意識(shí)形態(tài)建設(shè)思考（范文）

村民黨建工作與村民意識(shí)形態(tài)建設(shè)思考

——張村驛村官

劉文洋

黨建工作是我黨的特色，黨建工作搞的好，具體實(shí)際工作不僅能開展的有聲有色，還能從實(shí)踐中鞏固隊(duì)伍，發(fā)展自身。因此，黨建是一名政府公務(wù)人員時(shí)刻都應(yīng)該明白的一份責(zé)任和義務(wù)，黨建工作做的好了，不僅對(duì)單位，對(duì)工作都有好處，更對(duì)自己的生活工作提綱挈領(lǐng)的重要意義。黨建工作就好比頭上高懸的達(dá)摩克利斯之劍，那份如履薄冰的提醒是黨員應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記的事情。

村民黨建工作

說起村民黨建，我覺得特點(diǎn)很明顯，意義重大開展困難。

一、意義重大，我黨的黨建工作有兩方面非常成功的案例，一個(gè)是在軍隊(duì)基層連級(jí)部隊(duì)設(shè)立黨支部加強(qiáng)戰(zhàn)士的思想建設(shè)，另一個(gè)是在民間村一級(jí)設(shè)立黨支部。這兩個(gè)成功的舉措成就了我黨今天的局面。村級(jí)黨支部的意義在于，利用地方優(yōu)勢，尊重村民自治的同時(shí)，幫助村民和政府中間的聯(lián)系溝通順暢。因此我認(rèn)為，村民黨建工作，以黨建精神為指導(dǎo)，著重和加強(qiáng)，村民黨員的溝通服務(wù)意識(shí)。說的直白些，黨建工作就是培訓(xùn)工作，培訓(xùn)我們的新農(nóng)村黨員，怎么去跟村民溝通，怎么去把國家的政策給他們宣傳到位，怎么去把村民的合理訴求反應(yīng)給有關(guān)部門。這是重中之重，如果把這個(gè)方面拋在后面，那么我們就失去了村級(jí)黨支部的設(shè)立意義。

二、開展困難，通過一年多的基層體驗(yàn)，我真心覺得基層黨建開展十分困難，由此我對(duì)先輩們的敬佩之心又重了幾分，更促使了我思考如何做好的心思。困難主要有以下幾點(diǎn)：①普遍文化程度低，收入低。其實(shí)文化程度單獨(dú)拉出來應(yīng)該不是什么問題，村級(jí)溝通，工作的開展，這個(gè)影響不了太多，但是如果和收入低掛鉤來看就成了重要問題。人常說吃飽喝足才有力氣干工作，我們的村民黨員也是一樣的。工作開展的好，村民生活有資有色，鄰里融洽，那么任何生產(chǎn)都會(huì)發(fā)展迅速（這在后面我對(duì)村民意識(shí)形態(tài)建設(shè)的思考中有分寫），那么收入自然會(huì)穩(wěn)步提升。但是這個(gè)理解過程是需要文化程度做依托的，在知識(shí)接受度不足的情況下，人們很難在一個(gè)沒做好的情況下去思考關(guān)聯(lián)性，就好比改革初期修路的問題一樣，要想富先修路，當(dāng)時(shí)的村民甚至干部都很難理解投資巨大去修路，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么關(guān)系，但是慢慢的通過無數(shù)的事實(shí)、事例證明，修路和經(jīng)濟(jì)確有正向關(guān)聯(lián)。這是一個(gè)很典型的文化程度低與工作開展的關(guān)聯(lián)事例。結(jié)合以上思考，我覺得村民一方面我們要加強(qiáng)黨員的正確認(rèn)識(shí)，也就是做好培訓(xùn)工作，另一方面還是要想方設(shè)法讓我們的群眾富起來，這兩個(gè)工作是必須同時(shí)進(jìn)行的，哪個(gè)都非常重要。至于其他的，形式上的東西，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆乓环拧?/p>

村民意識(shí)形態(tài)建設(shè)

意識(shí)形態(tài)是個(gè)很虛卻實(shí)在影響我們生活的東西。村民意識(shí)形態(tài)，直接決定了村民收入的高低。舉個(gè)十分恰當(dāng)?shù)睦樱易咴L了說多不多的幾十家村民，后來我得出了一個(gè)結(jié)論，誰家不管房子家具的新舊，只要家里擺放的整齊，收拾利落，那么這家日子一定過的不會(huì)差，不一定很富，但是一定不窮，誰家里亂七八糟，那么這家就算有點(diǎn)錢，日子一定有問題，要么婆媳關(guān)系很緊張，要么生活壓力很大。這是一個(gè)典型的意識(shí)形態(tài)跟生活息息相關(guān)的例子?？茖W(xué)的解釋就是，房子收拾的整潔，那么這個(gè)房子的住戶，一定精神狀態(tài)好，情緒高，這樣他的生活工作一定也會(huì)好，生活的好反作用于精神和情緒，這是馬克色主義哲學(xué)在社會(huì)實(shí)踐中最真實(shí)的體現(xiàn)。我們的群眾可能并沒有注意到自己的意識(shí)形態(tài)如何如何，但是他們一定能通過最質(zhì)樸的語言說出來。意識(shí)形態(tài)，可以理解為對(duì)事物的理解、認(rèn)知，它是一種對(duì)事物的感觀思想，是觀念、觀點(diǎn)、概念、思想、價(jià)值觀等要素的總和。意識(shí)形態(tài)不是人腦中固有的，而是源于社會(huì)存在。人的意識(shí)形態(tài)受思維能力、環(huán)境、信息（教育、宣傳）、價(jià)值取向等等因素影響。因此，我認(rèn)為村民意識(shí)形態(tài)的建設(shè)是黨建工作一個(gè)切入點(diǎn)。對(duì)村民宣傳和鼓勵(lì)什么，通過合適的方式就很可能得到有利于發(fā)展的結(jié)果。正所謂水滴石穿，以點(diǎn)帶面，我們完全可以從細(xì)小的方面慢慢的牽引村民的意識(shí)形態(tài)走向一個(gè)符合社會(huì)需要的方向，完全可以從收拾屋子打掃衛(wèi)生開始。

張村驛村官

劉文洋

2015年1月29號(hào)

第二篇：關(guān)于建設(shè)村民小組黨支部的思考

關(guān)于建設(shè)村民小組黨支部的思考

一、加強(qiáng)村民小組黨組織建設(shè)的意義

十七屆四中全會(huì)指出：要全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的繁重任務(wù)，使黨的農(nóng)村基層組織變得更強(qiáng)尤為重要。把農(nóng)村黨支部建在村民小組上，能實(shí)現(xiàn)黨建工作重心下移，可以形成“支部建在一線、黨員干在一線、作用發(fā)揮在一線”的基層黨建工作新格局，提高黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高了黨員的代表性和先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織和黨員在群眾心目中的感召力、影響力和示范表率作用，有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

把黨支部建到村民小組有以下五個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是便于黨組織活動(dòng)；二是決策容易形成集中；三是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的格局；四是可減少村級(jí)黨組織活動(dòng)接待經(jīng)費(fèi)支出。五是能夠有效加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，也要認(rèn)識(shí)到村級(jí)組織調(diào)整，不能簡單的認(rèn)為是一次黨組織設(shè)置的升格，它是一項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的系統(tǒng)工程，面臨著活動(dòng)場所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)方式、活動(dòng)載體的整合和創(chuàng)新。需要理順、規(guī)范、探索出一條在新時(shí)期農(nóng)村 1

基層黨組織建設(shè)的新路子，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和水平。

二、加強(qiáng)村民小組黨組織建設(shè)的基本思路

1.審時(shí)度勢，科學(xué)謀劃村黨組織設(shè)置?；鶎狱h委要就村民小組成立黨支部的指導(dǎo)思想和原則、設(shè)置形式、村民小組黨支部書記、支委的配備、村民小組黨支部職責(zé)定位等問題提出指導(dǎo)性意見。

2.因地制宜，靈活設(shè)置村民小組黨支部。必須依照黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，根據(jù)各村的區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、黨員人數(shù)和職業(yè)分布等因素，堅(jiān)持按照“成熟一個(gè)建立一個(gè)、建立一個(gè)鞏固一個(gè)”的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3.建章立制，推進(jìn)村民小組黨組織規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合村黨組織設(shè)置調(diào)整，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)硬件和軟件建設(shè)，將村民小組黨支部建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，防止村民小組黨支部作用發(fā)揮不好、軟弱渙散。一是規(guī)范與行政村黨組織的關(guān)系。二是規(guī)范組織生活。建立健全村民小組黨支部黨員學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度等基本工作制度，規(guī)范村民小組黨支部的運(yùn)作。三是規(guī)范活動(dòng)場所。按照“有活動(dòng)室、有設(shè)備、有黨旗黨徽、有規(guī)章制度、有書籍報(bào)刊”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)村民小組黨支部活動(dòng)場所的原則：

（1）堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌安排，逐步把活動(dòng)場所建設(shè)向條件成熟的村民小組延伸。（2）因地制宜，分步實(shí)施。一是規(guī)劃上超前制定。二是推進(jìn)上逐步實(shí)施。（3）拓寬渠道，廣泛籌資。一是抓項(xiàng)目整合。二是抓資源盤活。三是抓協(xié)調(diào)爭取。四是抓社會(huì)動(dòng)員。（4）管用結(jié)合，發(fā)揮作用。著重抓“三個(gè)好”，使活動(dòng)場所充分發(fā)揮“強(qiáng)黨建、聚民心”的主陣地作用。一是功能定位好。二是設(shè)施配套好。三是活動(dòng)開展好。

4.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是適當(dāng)安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；二是狀大村民小組集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，為黨組織開展活動(dòng)提供需要的經(jīng)濟(jì)來源支持。

5.提升村民小組黨組織隊(duì)伍綜合素質(zhì)。隨著黨組織工作重心下移，基層黨組織管理的重點(diǎn)也下移，要防止農(nóng)村黨組織職能因虛架于村民小組黨支部而減弱戰(zhàn)斗力，要對(duì)村民小組黨支部負(fù)責(zé)人的個(gè)人管理水平能力和綜合素質(zhì)強(qiáng)化提升，才能保證黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。需要建立健全村民小組黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的培訓(xùn)教育和考核機(jī)制。

第三篇：關(guān)于村民自治的思考

關(guān)于村民自治的思考

鄭家林

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會(huì)政治制度。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方，必須完善這項(xiàng)制度，以加快農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。本文僅就村民自治過程中存在的一些主要問題及其對(duì)策進(jìn)行一些探討。

一、村民自治現(xiàn)狀

（一）民主選舉扎實(shí)推進(jìn)

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會(huì)的民主選舉從1989年開始進(jìn)行，到2005年已選舉了6屆村民委員會(huì)。村委會(huì)干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會(huì)候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級(jí)提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程;村民委員會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會(huì)再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會(huì)主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過程。目前，村級(jí)民主選舉基本走上了正軌。

（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步

村級(jí)民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會(huì)。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如土地承包經(jīng)營責(zé)任制、集體財(cái)產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運(yùn)行。

村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級(jí)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項(xiàng)管理制度，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小

組，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持了民主評(píng)議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進(jìn)步。

（三）村民自治中存在的主要問題

村民自治中存在的主要問題是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督問題。主要表現(xiàn)在村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府如何管理和監(jiān)督的問題?，F(xiàn)在的情況一是召開村民大會(huì)的少，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但現(xiàn)在各村基本上只開村民代表會(huì)議，很少開村民大會(huì)，原因是不好召集；二是很多重大事項(xiàng)并沒有在村民大會(huì)或村民代表會(huì)上討論和通過。如：村委會(huì)干部的工資待遇，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年組織專班考核后批復(fù)的；又如：村級(jí)財(cái)務(wù)是根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳《關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》（鄂農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]37號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行村級(jí)資金、財(cái)務(wù)“委托雙代理”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）下設(shè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心(實(shí)際上就是財(cái)政所，只是換了個(gè)說法)代管賬目和資金，并由村委會(huì)和中心簽訂財(cái)務(wù)代理委托協(xié)議書，財(cái)政所長是甲方的法定代表人，村委會(huì)主任是乙方法定代表人，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長作為監(jiān)督方代表，村里用錢要經(jīng)過十分復(fù)雜的手續(xù)程序才能拿到錢,村干部要開支什么村民基本上并不知道，村民主理財(cái)小組審查報(bào)銷單據(jù)基本上也是一種形式；由于村里的錢是由財(cái)政所統(tǒng)一管理的,村里連利息也拿不到。據(jù)調(diào)查，太平溪鎮(zhèn)2007年下半年3個(gè)月時(shí)間，全鎮(zhèn)13個(gè)村的存款利息有1.8萬元,2008年一季度各村存款約290萬元,利息有8400元,這些利息仍然存在財(cái)政所,現(xiàn)在已經(jīng)有幾個(gè)村提出要把利息兌付到村，財(cái)政所的工作人員說,因?yàn)橹挥幸粋€(gè)存款帳戶，各村存款時(shí)間的不確定性,利息無法核算到各村,加上目前也沒有一個(gè)說法,利息只能暫時(shí)放在財(cái)政所。

二、村民自治中存在問題原因分析

（一）認(rèn)識(shí)上的偏差

一是對(duì)實(shí)行村民自治的重要性認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，人們對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)提高了很多，但仍然存在這樣那樣的思想認(rèn)識(shí)問題。一些干部尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政主要負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)實(shí)行村民自治根本目的和意義的認(rèn)識(shí)，村民怎么自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怎么指導(dǎo)的問題沒有解決好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)以上地方政府，習(xí)慣于把村級(jí)組織作為自己的下屬單位，在實(shí)際工作中習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)”而不是“指導(dǎo)”。而村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然是“下級(jí)服從上級(jí)”。

（二）農(nóng)村工作難度大，村民自治難以全面展開

一方面，由于村組集體無積累，公益事業(yè)舉步維艱。改造農(nóng)田、興修水利、興修道路等公益事業(yè)，都要通過“一事一議”的辦法來解決，由于農(nóng)民收入也不高，沒有積極性，“一事一議”也很少開展，即使議了也實(shí)施不起來。

另一方面，集體經(jīng)濟(jì)薄弱也給村民自治帶來困難。村民自治要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作基礎(chǔ)。召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議都要開支必要的費(fèi)用，就太平溪鎮(zhèn)情況看，2005年合并村級(jí)規(guī)模后，大村人口在3000人以上，版圖面積在20平方公里以上，村民到村里開會(huì)要走5公里以上，村里開一次村民大會(huì)要開支1000多元生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助，開一次代表會(huì)也要開支不少錢，不少村因?yàn)橘Y金缺乏而不能按規(guī)定召開會(huì)議。

（三）法律規(guī)定還不完善

村民自治只有《村委會(huì)組織法》一部法律，而《村委會(huì)組織法》重點(diǎn)是突出了民主選舉，選舉程序規(guī)定很清楚很具體，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法律規(guī)定不是十分具體和清楚，實(shí)際操作也不好把握。省級(jí)人大也沒有對(duì)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面出臺(tái)實(shí)施辦法；《村委會(huì)組織法》也只是從村委會(huì)的角度規(guī)定了村民自治的內(nèi)容，并沒有從村民自治的主體—村民的角度來規(guī)定村民自治的內(nèi)容。

（四）法律和政策之間的矛盾

《村民委員會(huì)組織法》第四條 規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民

委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”第十九條規(guī)定：“ 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)中，包括本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和 從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用等。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見中，要求鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。湖北省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法第八條規(guī)定，村委會(huì)“管理本村財(cái)務(wù)，建立健全民主理財(cái)制度，定期向村民報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”。而2003年湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳《關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》，在全省推行村級(jí)資金、財(cái)務(wù)“委托雙代理”制度，“雙代理”后，村民還能不能民主監(jiān)督和民主管理村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際上成了問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村干部進(jìn)行的責(zé)任制考核和工資的核準(zhǔn)同樣也對(duì)村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督帶來了困難和矛盾。法律的規(guī)定和各級(jí)政府政策之間的矛盾，也是村民自治工作難以進(jìn)行的原因之一。

（五）各級(jí)人大的法律監(jiān)督還不到位

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十八條 規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。從實(shí)際情況看，各級(jí)人大對(duì)村民自治的監(jiān)督主要是在村委會(huì)的民主選舉上進(jìn)行了監(jiān)督，對(duì)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的監(jiān)督不到位。

三、完善村民自治的思考和建議

（一）加大宣傳教育力度，增加廣大干部群眾的民主法制觀念

要抓好《村委會(huì)組織法》的宣傳學(xué)習(xí)。各級(jí)干部特別是省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法，切實(shí)解決好影響實(shí)行村民自治的思想認(rèn)識(shí)問題，提高加強(qiáng)村民自治的自覺性。

（二）進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律

1、修訂現(xiàn)行的《中華人民共和國村委會(huì)組織法》和及早制定《中華人民共和國村民自治法》。村民自治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各個(gè)方面。村民應(yīng)該是村民自治中的主體。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，村干部工資從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中解決，國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)民外出打工的增多，“四個(gè)民主”制度將不斷推陳出新，村委會(huì)組織法原有的一些規(guī)定已失去意義，這就要求村民自治的立法必須適應(yīng)新形勢，跟上時(shí)代的變化，及時(shí)出臺(tái)或修訂村民自治的法律、法規(guī)，從法律上保障村民自治的實(shí)施。

2、省級(jí)人大應(yīng)該制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。省級(jí)人大對(duì)村民自治中的民主選舉都有具體的實(shí)施辦法，而對(duì)村民自治中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督缺乏相應(yīng)的實(shí)施辦法，而導(dǎo)致省級(jí)其他部門出臺(tái)的政策與村委會(huì)組織法不一致的情況發(fā)生。同時(shí)各級(jí)政府在制定政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮，不要顧此失彼，造成基層工作難做的情況。

（三）加大支持農(nóng)村力度，加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民自治打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，逐年增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，積極化解決村級(jí)債務(wù)，解決村級(jí)干部后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，為村民自治提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)人大對(duì)村民自治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，保障村民自治的健康進(jìn)行

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要把村民自治作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，主動(dòng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要把村民自治作為自己的日常工作來抓，深入基層調(diào)查研究，了解村民自治中的情況和問題，提出解決問題的辦法和建議，為縣、區(qū)以上人大及其常委會(huì)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督提供情況和資料。

太平溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

第四篇：XX村民活動(dòng)室建設(shè)

XX請(qǐng)?2011?22號(hào)簽發(fā)人：XXX

XXX人民政府

關(guān)于幫助解決XX村委會(huì)XX村村民活動(dòng)室建設(shè)缺

口資金的請(qǐng)示

縣委：

XX村委會(huì)位于XX縣XX鎮(zhèn)南面，距鎮(zhèn)政府所在地9公里，距XXX縣城31公里，XX高速公路穿境而過，交通便利。全村轄19個(gè)村民小組1046戶3729人，總面積26.69平方公里，有耕地2181畝，人 1

均耕地0.6畝，人均有糧285公斤，人均純收入2742元。

XXXXX村共涉及三個(gè)村民小組，共計(jì)123戶846人。經(jīng)三個(gè)村民小組群眾集體申請(qǐng)，要求在池家村村民小組建蓋一個(gè)村民活動(dòng)室并下設(shè)紅白理事會(huì)。經(jīng)鎮(zhèn)政府掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”班子實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真測算，決定在XXXX村最為集中的地方新建一個(gè)村民活動(dòng)室，占地900余平方米，需建設(shè)資金54.46萬元，擬配備相關(guān)公共設(shè)施，建成后可以覆蓋XX村公益活動(dòng)的需求，方便群眾開展諸如農(nóng)村婚嫁、喪事的辦理以及老年人文化休閑等集體活動(dòng)。但由于我鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無法解決該項(xiàng)目所需費(fèi)用，特懇請(qǐng)縣委給予幫助解決XXX村委會(huì)XX村村民活動(dòng)室建設(shè)缺口資金35萬元為謝！

當(dāng)否，請(qǐng)批示。

聯(lián)系電話：XXXXXX

二○一一年五月五日

主題詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村民活動(dòng)室資金請(qǐng)示

XXX人民政府辦公室2011年5月5印

（共印XX份）

第五篇：計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐與思考

計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐與思考

從2000年以來，臺(tái)州市黃巖區(qū)遵循計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，立足本地實(shí)際，經(jīng)過長期實(shí)踐和不斷探索，走出了一條以村（居）民自治為基礎(chǔ)、依法管理為前提、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障、政策推動(dòng)為動(dòng)力、綜合治理為手段的計(jì)劃生育工作新路子（簡稱“二十字”工作模式），從根本上加強(qiáng)和夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，逐步形成了區(qū)級(jí)主要抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級(jí)主要抓指導(dǎo)、服務(wù)，村級(jí)主要抓監(jiān)督、管理的格局，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。

一、推行村（居）民自治的歷史背景

在計(jì)劃生育問題上，多年來政府與群眾、管理者與被管理者在生育政策與生育意愿、管理方法“一刀切”與自主管理以及是否提供服務(wù)和提供什么樣的服務(wù)這三個(gè)方面矛盾突出，特別是八十年代末、九十年代初，一方面隨著中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長的決定》，以及《浙江省計(jì)劃生育條例》的貫徹實(shí)施，計(jì)劃生育法律法規(guī)體系逐步建立起來，管理體制不斷完善，工作措施基本到位，控制人口能力大為增強(qiáng)；另一方面社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)制轉(zhuǎn)軌，育齡群眾文化程度普遍提高，人們生活水平較大改善，民主與法制觀念增強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和生命質(zhì)量提出了更高要求。在這種情況下，計(jì)劃生育仍然靠行政命令、經(jīng)濟(jì)處罰和集中突擊，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦、定期透查、發(fā)現(xiàn)問題采取強(qiáng)制補(bǔ)救措施為主的管理辦法，管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種粗放式的管理辦法造成了很大弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱、村里冷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、村級(jí)消極，村級(jí)組織處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年花費(fèi)大量人力、物力搞定期普遍透查，興師動(dòng)眾，勞民傷財(cái)，引起了上上下下的普遍不滿，程度不同地影響了黨群、干群關(guān)系。有些班子建設(shè)強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、群眾觀念轉(zhuǎn)變快的村提出，我們響應(yīng)號(hào)召，只要不超生，能不能不結(jié)扎、不參加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。該區(qū)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，從2000年開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村進(jìn)行了村（居）民自治試點(diǎn)，初步形成了村（居）民自治的工作思路，為了保證村（居）民自治的順利推行，他們又先后實(shí)行了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理。從而系統(tǒng)、完整地實(shí)踐了“二十字方針”工作模式。

二、村（居）民自治的基本實(shí)踐做法

村（居）民自治實(shí)質(zhì)上就是國家提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”在基層的實(shí)踐，是“鞏固、提高、穩(wěn)定、上水平”的保證。具體的講，就是通過合理劃分各級(jí)職能，明確標(biāo)準(zhǔn)條件，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，依法規(guī)范管理者和群眾的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)基層和群眾的活力，把計(jì)劃生育經(jīng)常性管理工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到村級(jí)，由政府管理轉(zhuǎn)到群眾的自我管理和監(jiān)督，從而形成區(qū)級(jí)抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級(jí)主要抓指導(dǎo)、服務(wù)，村級(jí)主要抓管理、教育，群眾抓落實(shí)、監(jiān)督，促進(jìn)和保證農(nóng)村計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。在具體工作中主要抓了五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）依法建制，以制治村。根據(jù)計(jì)劃生育任務(wù)目標(biāo)和法律法規(guī)，結(jié)合《村民委員會(huì)組織法》，利用村規(guī)民約的形式，依法制定計(jì)劃生育村（居）民自治章程，村民大會(huì)通過后執(zhí)行。這個(gè)章程把村（居）民自治和知情選擇標(biāo)準(zhǔn)條件、優(yōu)惠政策、村干部的責(zé)任、村民的義務(wù)以及違約應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等都作了明確交待。根據(jù)章程，村黨支部、村委會(huì)與計(jì)生專職人員簽訂責(zé)任書，村委會(huì)與育齡群眾簽訂計(jì)劃生育合同，出現(xiàn)違約現(xiàn)象，由村委會(huì)按照村民大會(huì)的意見提出處理辦法，申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦下達(dá)處罰通知單，進(jìn)行處罰。在村級(jí)形成了干部群眾責(zé)任共擔(dān)、利益均沾的共同體，增強(qiáng)了村民特別是直接利益關(guān)系人的責(zé)任意識(shí)，抑制了個(gè)別人的超生思想。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格條件。該區(qū)制定的《自治村開放標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定凡符合條件的村，村委會(huì)首先召開村民大會(huì)宣傳動(dòng)員，向群眾交代清楚村（居）民自治的目的、好處和義務(wù)、責(zé)任，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后開始村（居）民自治。實(shí)行村（居）民自治的村必須在班子隊(duì)伍、陣地網(wǎng)絡(luò)、制度規(guī)范、協(xié)會(huì)工作、工作基礎(chǔ)、政策落實(shí)等方面達(dá)到規(guī)定條件，即“村兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，配齊了計(jì)生專兼職人員，計(jì)生人員責(zé)、權(quán)、利分明，工作協(xié)調(diào)有序，真正發(fā)揮作用；有人口學(xué)校，內(nèi)部設(shè)施規(guī)范配套并真正發(fā)揮作用，工作超前主動(dòng)；成立的計(jì)生協(xié)會(huì)，主動(dòng)參與計(jì)劃生育工作，經(jīng)常開展“三自”活動(dòng)，積極為計(jì)劃生育戶提供“三結(jié)合”服務(wù)；日常工作扎實(shí)，連續(xù)三年以上無計(jì)劃外出生、無大月份引產(chǎn)、無非法婚姻、無私自抱養(yǎng)、無信訪積案、無漏管育齡婦女，統(tǒng)計(jì)合格率達(dá)100%；各項(xiàng)政策落實(shí)，具有獨(dú)立開展計(jì)劃生育工作的能力，有實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治70%的要求；并實(shí)行節(jié)育措施知情選擇。

（三）合理分權(quán)，規(guī)范程序。根據(jù)村（居）民自治的內(nèi)涵和要求，他們對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)作了明確界定。在管理上，區(qū)級(jí)主要根據(jù)上級(jí)要求，編制和下達(dá)人口計(jì)劃和基本工作原則、措施，并實(shí)施必要的檢查和監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)主要搞好分類管理、指導(dǎo)、督查落實(shí)和綜合服務(wù)，對(duì)自治村和知情選擇村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期督查日常運(yùn)作情況；對(duì)不夠自治條件的定向管理，促其盡快自治；對(duì)自治兩年后不出現(xiàn)問題的，逐步實(shí)行節(jié)育措施知情選擇，實(shí)行開放式管理。在服務(wù)上，區(qū)里對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站和婦幼保健站實(shí)行了“兩站合一”，組建了區(qū)計(jì)劃生育婦幼保健服務(wù)中心，加強(qiáng)了陣地建設(shè)、設(shè)備投入和人才引進(jìn)，側(cè)重開展了優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干預(yù)等技術(shù)含量高的綜合項(xiàng)目服務(wù)；鄉(xiāng)級(jí)主要開展新婚指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢、避孕節(jié)育、宣傳教育、致富幫扶等方面的服務(wù)。村級(jí)主要履行管理職責(zé)，安排生育指標(biāo)，落實(shí)節(jié)育措施，充分發(fā)揮村計(jì)生協(xié)會(huì)和育齡婦女小組長的作用，按照居住、從業(yè)、年齡等因素，建立育齡婦女聯(lián)系戶制度，搞好隨訪服務(wù)等基礎(chǔ)性工作；育齡夫婦享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)健康查體和小組長月隨訪服務(wù)，遵守村（居）民自治章程和村規(guī)民約，搞好自我約束和相互監(jiān)督，主動(dòng)向小組長匯報(bào)計(jì)劃生育情況。

（四）建好協(xié)會(huì)，保證監(jiān)督。該區(qū)把計(jì)劃生育列入村務(wù)公開的范疇，對(duì)計(jì)劃生育政策落實(shí)、流動(dòng)人口、服務(wù)承諾、村（居）民自治或知情選擇的優(yōu)惠政策及管理模式等實(shí)行公開，由協(xié)會(huì)組織會(huì)員進(jìn)行監(jiān)督。村委會(huì)定期向村協(xié)會(huì)通報(bào)計(jì)劃生育政策落實(shí)、待遇落實(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及村（居）民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等，再由協(xié)會(huì)小組長傳達(dá)給會(huì)員和本組的育齡婦女。通過發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員的帶頭作用，使廣大村民樹立起了參與意識(shí)和主人翁思想，把計(jì)劃生育變成自覺行為。去年村委直選、土地延包之后，村級(jí)班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務(wù)公開制度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)會(huì)員和育齡群眾積極參與監(jiān)督，使協(xié)會(huì)在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。

（五）激勵(lì)制約，杠桿調(diào)節(jié)。在村（居）民自治中，該區(qū)一方面抓思想認(rèn)識(shí)提高，一方面用利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮激勵(lì)約束的“杠桿”作用，調(diào)動(dòng)了干部群眾抓計(jì)劃生育的積極性和自覺性。在激勵(lì)機(jī)制方面，與兩個(gè)文明建設(shè)掛起鉤來，凡達(dá)到自治的村，在農(nóng)業(yè)建設(shè)、扶貧開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、干部待遇、群眾利益等方面都給予優(yōu)惠。具體包括三方面的內(nèi)容：凡實(shí)行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標(biāo)達(dá)標(biāo)一等獎(jiǎng)；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的免費(fèi)健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節(jié)育方法；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村“三駕馬車”（支部書記、村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)）掛鉤，每有一個(gè)村實(shí)行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村干部都受獎(jiǎng)勵(lì)，并提高相應(yīng)報(bào)酬待遇。在制約機(jī)制方面，凡實(shí)行自治后，放松管理、工作下滑出現(xiàn)問題的村，取消享受的一切優(yōu)惠政策和年終評(píng)獎(jiǎng)資格，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部、村支部書記、村委主任、村計(jì)生協(xié)會(huì)長的責(zé)任，追回獎(jiǎng)金，并處以一定數(shù)額的罰金；對(duì)該村的項(xiàng)目審批、資金扶持、提供信息等方面予以限制，實(shí)行重點(diǎn)管理，責(zé)令限期搞好整頓；對(duì)實(shí)行知情選擇出現(xiàn)問題的,要嚴(yán)肅處理。

推行“二十字”工作模式近六年來，效果顯著，顯示出了強(qiáng)大的生命力和深遠(yuǎn)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)該區(qū)村（居）民自治村356個(gè)，占本區(qū)總村數(shù)的70%，計(jì)生率一直保持在95%以上，性別比連續(xù)保持在正常范圍。實(shí)踐證明，村（居）民自治是人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是穩(wěn)定低生育水平的必由之路，也是計(jì)劃生育以人的全面發(fā)展為中心的具體體現(xiàn)。①適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，摒棄了傳統(tǒng)的工作方式，建立了符合社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的機(jī)制，管理手段更加科學(xué)。②找準(zhǔn)了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的切入點(diǎn)，糾正了主次顛倒的做法，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了鄉(xiāng)、村兩級(jí)的活力和作用，強(qiáng)根固本戰(zhàn)略得到了真正落實(shí)。③推動(dòng)了民主與法制建設(shè)，制止了簡單粗暴行為，更多的尊重了群眾意愿，使人治走向法治，專治走向民主。④堅(jiān)持了政府指導(dǎo)與群眾工作相結(jié)合的方針，實(shí)踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定的大局。⑤改變了就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的做法，調(diào)節(jié)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，起到了兩個(gè)效益“雙贏”的作用。

三、目前存在的問題和對(duì)策

總得來看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不論從外部客觀環(huán)境還是內(nèi)部運(yùn)作情況看，都還存在一些需要解決的問題。一是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)主體從集體轉(zhuǎn)到以家庭為主上，集體對(duì)個(gè)體的約束力和影響力逐步縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)軌，新時(shí)期基層政權(quán)建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，在村民委員會(huì)換屆選舉中，暴露出許多問題，這必然影響到計(jì)劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。①基層黨政關(guān)系不理順，個(gè)別新當(dāng)選的村委班子錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是群眾選出來的，不自覺服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至跟黨支部搞對(duì)立；②有的村委班子法制觀念淡薄，對(duì)應(yīng)履行的職責(zé)、任務(wù)及其法律依據(jù)搞不清楚，認(rèn)為不論做什么事，只要群眾當(dāng)時(shí)高興就行，更多地講應(yīng)享受的權(quán)利，很少甚至不管國家法律規(guī)定的義務(wù)。在這種情況下，對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作產(chǎn)生了不利影響。二是計(jì)劃生育案件依法執(zhí)行難度大，簽訂了計(jì)劃生育合同后，當(dāng)出現(xiàn)個(gè)別拒不履行合同和違約現(xiàn)象時(shí)，計(jì)劃生育部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而司法部門對(duì)計(jì)劃生育案件往往采取回避態(tài)度，不予受理支持，形不成政策的威懾力，依法管理難。三是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生人員對(duì)村（居）民自治認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：①有的思想不解放，認(rèn)為計(jì)劃生育必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)管嚴(yán)控，實(shí)行村（居）民自治就會(huì)失控，計(jì)劃生育就會(huì)出現(xiàn)倒退。所以推行起村（居）民自治來猶豫不決、徘徊不前。②有的認(rèn)為村（居）民自治“包治百病”，教條式的認(rèn)為村民委員會(huì)組織法頒布后，不允許出現(xiàn)非自治村，否則就是與法律相對(duì)立，因此不顧客觀條件和基礎(chǔ)，一哄而上，甚至違背事物發(fā)展的一般規(guī)律，包辦代替，拔苗助長，對(duì)一些達(dá)不到自治要求的村也放開自治，一旦出現(xiàn)了問題，又毫無準(zhǔn)備、不知所措，產(chǎn)生了不少負(fù)面作用。③有的雖然知道村（居）民自治是個(gè)好事，應(yīng)該推行，但是由于工作思路不清，缺乏創(chuàng)新，工作不大上路，雖然實(shí)行了村（居）民自治，但運(yùn)行起來還是老一套，透查、流產(chǎn)、結(jié)扎、收費(fèi)“一刀切”。出現(xiàn)問題后，不是發(fā)動(dòng)群眾提出解決的辦法，而是繼續(xù)沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿意。四是協(xié)會(huì)作用沒有得到很好發(fā)揮，主要是沒有擺正協(xié)會(huì)工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會(huì)工作無關(guān)緊要，開展不開展無所謂，忽視了協(xié)會(huì)在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會(huì)，這顯然也是不切實(shí)際和經(jīng)不起推敲的。定位不準(zhǔn)，具體工作難免忽左忽右，協(xié)會(huì)“車之兩輪、鳥之兩翼”的作用得不到充分發(fā)揮。五是隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生專職人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、服務(wù)能力較弱的問題比較突出，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等都需要盡快加以調(diào)整。

推行計(jì)劃生育村（居）民自治是大勢所趨，歷史必然，不可逆轉(zhuǎn)。為解決問題，加快發(fā)展，調(diào)研組建議：

一要對(duì)村（居）民自治進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。村（居）民自治是多年計(jì)生工作實(shí)踐的結(jié)晶，是工作思路和方式方法的改革和創(chuàng)新，揭示了計(jì)劃生育發(fā)展變化的客觀規(guī)律，具有歷史必然性和客觀現(xiàn)實(shí)性。它以依法管理為前提，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，是計(jì)劃生育管理從專治到民主、從人治到法治的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次的管理。這項(xiàng)工作不是要不要做的問題，而是怎么做、做的更好的問題。

二要與基層政權(quán)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。村級(jí)政權(quán)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，是推行村（居）民自治的重要組織基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)決調(diào)整那些對(duì)人口與計(jì)劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會(huì)抓，甚至對(duì)上級(jí)精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

三要加強(qiáng)基層特別是村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸ぷ魅藛T，是各項(xiàng)工作的具體宣傳者和直接執(zhí)行者，必須按照“四制”改革的要求，配齊配強(qiáng)計(jì)生專職主任、育齡婦女小組長和計(jì)生“三大員”，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具備基本的職業(yè)道德，掌握必要的法律知識(shí)、管理知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，成為推行村（居）民自治的堅(jiān)強(qiáng)力量。

四要搞好檢查監(jiān)督和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行村（居）民自治后，鄉(xiāng)級(jí)要盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放到檢查監(jiān)督和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，要建立切實(shí)可行的檢查監(jiān)督機(jī)制，完善宏觀監(jiān)控體系，定期對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大技術(shù)含量，引進(jìn)高素質(zhì)人才，不斷滿足群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

五要進(jìn)一步加大宣傳力度。村（居）民自治在很多干部和群眾眼里還是個(gè)新鮮事物，必須根據(jù)群眾的理解程度和接受能力，利用現(xiàn)有宣傳陣地和輿論媒介，廣泛深入宣傳，要改變宣傳方法，既講究必要形式，更要注重效果，教育群眾真正明白自己的責(zé)、權(quán)、利，防止在宣傳實(shí)行節(jié)育措施知情選擇、《新婚姻法》實(shí)施后不參加婚檢等方面產(chǎn)生誤區(qū)，提高參與的積極性。

六要發(fā)揮協(xié)會(huì)的主力軍作用。村（居）民自治就是在計(jì)劃生育的前提下，群眾自我管理和服務(wù)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為群眾性組織，理所當(dāng)然的成為推行村（居）民自治的主力軍，一方面要大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員、投入等方面給予支持；另一方面協(xié)會(huì)也要搞好定位，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，到群眾中去尋找力量源泉，真正成為群眾利益的忠實(shí)代表，而不能等靠要，怨天尤人，無所作為。

七是正確處理積極推進(jìn)和穩(wěn)妥求實(shí)的關(guān)系。任何新生事物的發(fā)生、發(fā)展都要經(jīng)過一段曲折、漫長的過程，村（居）民自治作為計(jì)生工作領(lǐng)域的一項(xiàng)改革，是新舊模式的交替轉(zhuǎn)換，在推行過程中既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。黃巖經(jīng)過近六年的努力，他們的自治村只達(dá)到了總村數(shù)的70%，（這70%內(nèi)也有很大的水分，為的是完成考核指標(biāo)）知情選擇村也只達(dá)到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不講條件，不看現(xiàn)實(shí)，盲目開放，瞎抬高指標(biāo)，否則不但“欲速則不達(dá)”，還會(huì)損害計(jì)劃生育工作，給穩(wěn)定低生育水平帶來麻煩。