第一篇：當前群眾重復信訪增多的原因及對策（范文模版）

當前群眾重復信訪增多的原因及對策

近幾年來，雙龍場鄉(xiāng)認真開展了重點疑難信訪問題專項治理工作，取得了明顯成效，實現(xiàn)了信訪總量，特別是赴縣上市進京越級上訪總量明顯下降。但是，重復信訪問題仍較突出，已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)黨委政府和信訪部門的一個突出問題。

一、群眾重復信訪問題突出的表現(xiàn)

一是重復信訪率高。今年1至6月份，群眾向鄉(xiāng)、縣、市信訪部門重復信訪率達45%。其中，來訪批次重復率33%，人次重復率37%。二是息信止訪難。重復信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復雜，雖經(jīng)鄉(xiāng)村基層多次處理，但仍難息信止訪的問題。如今年全鄉(xiāng)開展的“矛盾糾紛排查調(diào)處”和“干部大下訪”等信訪工作專項治理活動中，鄉(xiāng)信訪辦收到的重復信訪案件，已經(jīng)處理到位達100%，但群眾滿意并息信止訪的只有66.67%，尚有33.33%已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問題。三是上訪行為過激，社會危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決和越到上級越重視、越容易得到解決的錯誤思想不斷重復信訪，從到鄉(xiāng)重復上訪發(fā)展到赴縣上市越級上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪。今年以來我鄉(xiāng)受理的重復訪中有一半以上屬于異常訪，特別是個別上訪老戶不斷去縣上重復上訪，甚至制造事端發(fā)動其他上訪戶越級上訪，以求引起轟動效應(yīng)，嚴重擾亂社會秩序，損害雙龍和豐都形象。

二、群眾重復信訪問題突出的主要原因

（一）社會轉(zhuǎn)型時期利益格局大調(diào)整是群眾重復信訪增多的深層次原因。30多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個利益群體總是想方設(shè)法去努力維護自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復信訪來達到目的。

（二）有的基層領(lǐng)導和干部存在作風不實、就地化解矛盾能力不強的問題。一是有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發(fā)展成復雜的問題，引發(fā)重復上訪。二是有的基層領(lǐng)導和干部解決信訪問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協(xié)調(diào)的問題。當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協(xié)同配合調(diào)處時，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，加之協(xié)調(diào)機制不健全不完善，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復越級上訪。

（四）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制定不民主不科學。一些涉及地方和部門利益的政策在制定和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間的差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導致群眾反響強烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處置難的問題。當發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時，雖然《信訪條例》明確規(guī)定對幾類禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強，導致依法處理不到位問題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問題不大”的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復上訪甚至制造事端。

（六）惠農(nóng)政策的出臺和社會保障制度的不斷完善引發(fā)了部分深層次的問題。隨著改革的不斷深入，黨中央國務(wù)院非常重視“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題作為構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，陸續(xù)出臺了各種惠農(nóng)政策，逐步完善了各種社會保障制度，使人民的生活水平不斷提高。但因為利益的驅(qū)動，原來得到解決的不少問題又被引發(fā)了出來。

（七）信訪部門建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問題。面對當前信訪問題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機構(gòu)建設(shè)落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，沒有專職的信訪干部，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的都是兼職，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經(jīng)費難以保障等問題，難以適應(yīng)規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應(yīng)付接訪辦信等常規(guī)工作，而無力顧及信訪問題的協(xié)調(diào)處理、督察督辦、復查復核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調(diào)不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復信訪問題突出的對策建議

有效解決群眾重復信訪，是做好新時期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認真學習貫徹黨的十七大精神，按照構(gòu)建和諧社會的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾重復訪的治本之策，促進社會和諧發(fā)展。

（一）強化領(lǐng)導包案和責任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對本地區(qū)存在的疑難信訪問題進行專項排查調(diào)處，對重復赴縣上市進京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實行領(lǐng)導包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)控”的要求，要象我鄉(xiāng)今年抓各種疑難信訪問題專項治理一樣做到真包案真調(diào)處，要象抓落實經(jīng)濟項目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對因嚴重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權(quán)，向黨委政府報告對責任人嚴肅進行責任追究。

（二）堅持科學民主決策，從源頭上、體制上減少重復信訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調(diào)研，認真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規(guī)范運作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時反饋決策層，及時研究調(diào)整。

（三）及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強基層干部對成功辦理初信初訪的責任意識，要落實初信初訪的“首問責任制”、“首辦責任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復信訪。同時要鼓勵群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實行好領(lǐng)導接待日和領(lǐng)導下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產(chǎn)生時，就能得到就地就近及時解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，減少群眾越級上訪。

（四）加強基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗的干部擔任主要領(lǐng)導。強調(diào)解決問題應(yīng)該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處置不當，引發(fā)群眾重復信訪。要完善基層考核機制，象考核經(jīng)濟工作一樣考核社會穩(wěn)定工作，把握導向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強法制教育，加大依法處置違法上訪的工作力度。和諧社會本質(zhì)上是法治社會，建設(shè)法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設(shè)“法治社會”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動信訪工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。必須堅持一手抓解決信訪人的實際問題，一手抓加強法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴重干擾機關(guān)辦公秩序或社會治安秩序的骨干人員，要通過信訪學習班等形式，加強法制教育；對多次上市赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在市在京鬧事“告洋狀”的，要加強警告訓誡；對違法的，要做好證據(jù)固定工作，進行依法處理，并通過以案說法，達到“處理個別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強督查督辦，認真開展復查復核，做好信訪問題終結(jié)工作。必須切實履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協(xié)調(diào)指導、分析研究，及時提出改進工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府督查工作相互配合；與機關(guān)效能投訴連為一體，作為機關(guān)效能建設(shè)的一項重要內(nèi)容，推動信訪問題的有效解決。要認真貫徹《信訪條例》和市、縣有關(guān)文件精神，全面推行信訪事項終結(jié)制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復查復核。對信訪群眾申請復查復核的信訪案件，按照專業(yè)法律、法規(guī)依法行政，切實承擔起復查復核任務(wù)。對重大疑難重復訪案件要按照終結(jié)程序進行處理、復查與復核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會。通過復查、復核和聽證工作，終結(jié)和息訪一批重復訪老戶。

（七）切實加強信訪部門建設(shè)，努力提高信訪工作水平。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力的大局中去推進。要切實加強信訪干部隊伍建設(shè)，提高本地區(qū)本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個陣地，既要對信訪干部嚴格要求，又要對信訪干部悉心愛護，切實做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊伍富有生機活力。要進一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境，在人、財、物上給予更大的支持，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質(zhì)保障。各級信訪部門和信訪干部也要高度認識在構(gòu)建和諧社會中自己所肩負的艱巨而光榮的歷史責任，科學把握當前人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，強化宗旨意識，自覺加強學習，努力提高工作能力和水平，認真解決群眾合理訴求，著力化解重復信訪問題，做好新時期的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

第二篇：不作為行政案件增多的原因及對策

近年來，浙江省金華市婺城區(qū)人民法院受理的行政相對人起訴行政機關(guān)不作為行政訴訟案件，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2000年至2003年共受理各類一審不作為行政訴訟案件69件，年均增長42%.行政不作為不僅直接危害了公民的合法權(quán)益，也嚴重損害了行政機關(guān)的形象，已成為當前嚴重干擾依法行政的頑疾，必須采取有效措施加以遏制。

一、不作為行政訴訟案件的特點

1、不作為類型以不履行法定職責居多。在2003年受理的21件不作為行政訴訟案件中，因不履行法定職責而引起訴訟的有14件，占67%；因不履行法定義務(wù)引起的有7件，占33%.2、被訴行政機關(guān)相對集中，主要集中在對公民人身、財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)有決定權(quán)或保護職責的公安、勞動等部門。在受理的21件案件中，被告為公安、勞動、房管、國土部門的有13件，占62%.3、不作為表現(xiàn)形式多樣化。有對當事人的請求明確拒絕履行的，有故意回避或不答復的，也有未在法定期限內(nèi)履行職責，故意拖延履行的。

4、出現(xiàn)當事人連續(xù)起訴數(shù)個行政機關(guān)。有的當事人先后要求不同行政機關(guān)履行職責，在有關(guān)行政機關(guān)均未答復或履行的情況下，連續(xù)起訴不同級別、不同性質(zhì)的行政機關(guān)。

5、案件審理有“四難”，即原告舉證難、法定職責確認難、起訴期限確定難、糾紛解決難。

二、引起不作為行政訴訟案件上升的原因

1、立法上的原因。首先，我國大量的法律、法規(guī)未對行政行為的方式、時效等作出明確規(guī)定，加之我國國家賠償法未明確規(guī)定行政不作為損害要承擔賠償責任，使得一些行政機關(guān)隨意不作為。這是不作為行政訴訟上升的一個根本原因。其次，有些法律、法規(guī)或規(guī)章之間出現(xiàn)規(guī)范沖突或管轄權(quán)交叉，令行政執(zhí)法人員無所適從。

2、行政機關(guān)及其執(zhí)法人員方面的原因。一方面，部分行政機關(guān)執(zhí)法具有一定的趨利性，對自身有利的就管，而對自身無利的就不管，導致行政執(zhí)法出現(xiàn)無人管地帶。另一方面，部分行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對職權(quán)的理解出現(xiàn)偏差，忽視了對一些法定職責的履行；有的行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，從而對自身的法定職責心中無數(shù)。

3、行政機關(guān)職能重疊、交叉方面的原因。盡管已經(jīng)過機構(gòu)改革，但行政機構(gòu)的設(shè)置仍不盡合理，以致出現(xiàn)分工不清、職責不明現(xiàn)象。在這種情況下，有些行政機關(guān)趨于充當享受權(quán)力的角色，而努力排斥需要承擔責任的那部分重疊角色；行政執(zhí)法人員在其所扮演的角色與個人無益或相悖時，在主觀上不愿意承擔角色責任。

4、監(jiān)督力度不大也是不作為行政訴訟上升的一個重要原因。實踐中對行政機關(guān)的監(jiān)督偏重對作為行為的監(jiān)督，而對不作為行為缺乏有效的監(jiān)督措施。加之行政不作為本身具有一定的隱蔽性，而不作為行為與危害結(jié)果的發(fā)生又存在一定的時間間隔，這也給監(jiān)督工作帶來很大不便。

5、行政相對人因?qū)π姓V訟缺乏了解而盲目訴訟也是此類案件上升的一個原因。

三、遏制不作為行政訴訟案件上升過快的對策一是努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要進一步深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度，強化對行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，強化其積極履行行政管理職責的意識，使法制觀念和職業(yè)道德內(nèi)化為行政執(zhí)法人員的行為準則，切實提高依法行政水平。同時，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)配備法律專業(yè)人才，增強行政程序意識和依法行政水平。二是積極推廣相對集中行使行政處罰權(quán)制度。目前，我國已有許多城市試行相對集中行使行政處罰權(quán)制度，即將有關(guān)行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)交由一個行政機關(guān)，如成立行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使，從而避免推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善立法，減少法律沖突，拓寬行政不作為的救濟途徑。首先，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確規(guī)定行政行為的實施主體、方式和時效。其次，應(yīng)修改國家賠償法，明確規(guī)定行政不作為損害應(yīng)承擔賠償責任。再次，應(yīng)對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行清理和修改，對于一些需由數(shù)個行政機關(guān)共同履行的職能，盡可能具體劃分各行政機關(guān)的職責，或明確職能交叉時各行政機關(guān)的職責分工，避免不必要的沖突。最后，還應(yīng)修改行政訴訟法，擴大行政不作為的受案范圍，規(guī)定對行政復議不作為的可以提起行政訴訟。這樣不僅可以解決行政復議不作為的法律救濟空白，而且可以督促行政復議機關(guān)通過行政復議，解決一部分行政不作為糾紛，從而避免此類案件形成訴訟。四是在行政機關(guān)內(nèi)部建立錯案責任追究制度，規(guī)定對因不作為導致相對人損失的，在行政機關(guān)內(nèi)部追究當事者和分管領(lǐng)導的責任，以督促和震懾行政執(zhí)法人員依法履行法定職責。五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。要健全內(nèi)部監(jiān)督，在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的行政監(jiān)督監(jiān)察部門，實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，不斷加強行政自控；同時要健全外部監(jiān)督，建立健全各級人大監(jiān)督檢查行政機關(guān)工作制度、行政長官定期匯報制度、專門的行政監(jiān)督檢查機構(gòu)等，努力從監(jiān)督機制上預防不作為行政行為的發(fā)生。六是加強法制教育宣傳。積極宣傳有關(guān)行政法律、法規(guī)，幫助公民、法人認清各行政機關(guān)應(yīng)履行法定職責范圍，避免因錯告引起的訟累；教育公民認識不作為行政訴訟是在要求行政機關(guān)履行職責未果的情況下采取的司法救濟手段，必須在向行政機關(guān)提出申請的前提下方可行使，以減少不必要的不作為行政糾紛；還要通過宣傳進一步強化當事人的證據(jù)意識，使其有意識地收集相關(guān)證據(jù)，充分運用證據(jù)維護自身合法權(quán)益。劉志明

第三篇：醫(yī)患糾紛案件增多的原因及對策

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療糾紛；訴訟；原因

【中圖分類號】i)91

3【文獻標識碼】b

【文章編號】1007—9297(2006)03—0161—0

4醫(yī)患關(guān)系本應(yīng)是和諧相處的關(guān)系，醫(yī)護人員對患

者悉心診治，患者放心地把自己的生命健康寄托于醫(yī)

院。然而，近年來醫(yī)患糾紛案件卻呈現(xiàn)逐年上升的趨

勢。而發(fā)生

在**醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院收取550

萬余元天價醫(yī)藥費的事件，在充分暴露醫(yī)療衛(wèi)生體制

弊端的同時，顯然加劇了醫(yī)患之間的矛盾。為此，筆者

對江蘇省豐縣人民法院十多年來審結(jié)的48起醫(yī)患糾

紛案件進行了調(diào)查和分析，以期尋求解決醫(yī)患糾紛案

件增多的對策。

一、豐縣人民法院1996年來審理醫(yī)患糾紛案件

統(tǒng)計情況

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· 醫(yī)療糾紛與訴訟·

從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，法院審理的醫(yī)患糾紛

案件基本上是逐年遞增．尤其是2001年以來，這一趨

勢更加凸現(xiàn)。2001—2005年5年間醫(yī)患糾紛案件數(shù)達

到34件，是此前1996—2000年5年間案件數(shù)(3件)的ll倍之多。2006年1~6月又結(jié)案ll件。醫(yī)患糾紛案

件的增多不得不引起我們的深思，如今的醫(yī)患關(guān)系究

竟怎么了?它有什么特點和原因?如何有效地預防和

遏制醫(yī)患糾紛案件的發(fā)生?

二、當前醫(yī)患糾紛案件的主要特點

通過翻閱48起醫(yī)患糾紛案件的卷宗并進行分

析，可以看出當前醫(yī)患糾紛案件有以下主要特點。

1．患者法律意識增強，案件數(shù)量逐年增多 2000

年以來此類案件每年都要上升，說明患者從以前習慣

性找醫(yī)院私了或忍氣吞聲發(fā)展為用法律武器來保護

自己的合法權(quán)益，其維權(quán)意識顯著增強

2．醫(yī)院敗訴的多。48起案件中，除1件移送、3件

駁回患者起訴或者訴訟請求外，其余44起案件患者

均獲得了賠償，即醫(yī)院敗訴的比例為91．67％。

3．患者索賠的數(shù)額盲目攀高，與獲賠數(shù)額往往相

差過大。據(jù)統(tǒng)計，48起案件中除1件涉及醫(yī)療服務(wù)糾

紛外，最少的索賠6 177元，其他案件標的額多數(shù)在10萬元到30萬元之間，最多的竟達到256萬元。但在44起患者獲得賠償?shù)陌讣?，法院支持的賠償數(shù)額有

7件為患者訴訟請求的20％以下，30件為患者訴訟請

求的20％～30％，6件為患者訴訟請求的30％～60％，1件為患者訴訟請求的72％。

4．醫(yī)患矛盾對立突出，案件審理難度大。由于患

者往往出現(xiàn)傷殘甚至死亡，易引起醫(yī)患之間的對立，尤其是起訴到法院的案件．雙方的矛盾沖突更加尖

銳、激化，導致法院不得不考慮息訴止爭、緩解當事人

上訪。48起案件只有3件調(diào)解結(jié)案，且有40件適用普

通程序?qū)徑Y(jié)，就充分說明了這一特點。

5．涉訴糾紛表現(xiàn)形式多樣化。包括輸血感染、手

術(shù)失誤、孕婦分娩引發(fā)傷亡、延誤診斷時間等原因，以

及因誤診、漏診等引發(fā)的糾紛，另外還有患者要求復

制病歷資料遭到拒絕而起訴醫(yī)院的案件。

【作者簡介】劉秋蘇(1976一)，男，漢族，江蘇豐縣人，大學學歷，現(xiàn)任江蘇省豐縣人民法院助理審判員，四級法官，研究方向：民事、行政

法律。tel：+86—516—85689587，e—mail：l_ qiusu@ 163．eom。

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三、醫(yī)患糾紛案件增多的原因分析

1．醫(yī)患之間關(guān)系的不和諧是醫(yī)患糾紛案件增加的一個重要原因。醫(yī)方和患方之間普遍缺乏溝通、理解

和信任。醫(yī)方較多考慮自身的利益，不能將病情、治療

手段等及時告知患者及其親屬，導致患方的知情權(quán)、選擇權(quán)難以實現(xiàn)，而患方對醫(yī)方也缺乏理解，不了解

醫(yī)學的復雜性

2．醫(yī)療不規(guī)范和醫(yī)務(wù)人員工作責任心不強導致發(fā)

生醫(yī)療損害，使醫(yī)患糾紛案件增多。如醫(yī)方違反操作

規(guī)程、相關(guān)手續(xù)不齊備，或手術(shù)前不將醫(yī)療措施、風險

等如實告知患方，或?qū)Σl(fā)癥防范意識不強，或醫(yī)護

人員職業(yè)道德喪失、服務(wù)態(tài)度惡劣等等，都會使雙方

產(chǎn)生矛盾。

3．患方法制觀念和自我保護意識的增強及維權(quán)渠

道的暢通，也使得醫(yī)患糾紛案件不斷增多。2002年9

月開始實施的《醫(yī)療事故處理條例》中允許患方復印

病歷等規(guī)定，以及法院在審理中采取舉證責任倒置原

則．給處于弱勢地位的患方解決醫(yī)患糾紛提供了一條

相對暢通的途徑，使醫(yī)患雙方地位更加平等。

4．患方對疾病的治療和轉(zhuǎn)歸期望值過高，一旦達

不到其預期目動輒就起訴醫(yī)方。由于受醫(yī)學發(fā)展水平的限制，加之患者個體疾病的千差萬別，治療中

不可

避免出現(xiàn)一些無法預知的情況。不少患者視醫(yī)患關(guān)系

為消費關(guān)系，認為自己是“上帝”，過分強調(diào)自我權(quán)利，對治療結(jié)果抱有太大希望，一旦病情不見好轉(zhuǎn)或惡

化，達不到其預期的效果時就認為是醫(yī)療事故，從而

訴至法院要求醫(yī)方賠償損失。如48起案件中就有

3起案件患方因自身原因?qū)е虏∏閻夯鹪V醫(yī)院，結(jié)

果

被法院駁回起訴或訴訟請求。

5．醫(yī)療費用的日益增長與百姓收人之間的矛盾是

醫(yī)患糾紛案件增多的又一個導火索。目前大多數(shù)醫(yī)院

是公益醫(yī)院，但由于政府對醫(yī)療事業(yè)投人較少，相當

多醫(yī)院正常運行主要靠提供醫(yī)療服務(wù)收取的費用，這

在一定程度上使醫(yī)院或多或少注重經(jīng)濟收入，從而增

加了群眾負擔，又激化了本來就緊張的醫(yī)患矛盾。對

于花費巨額醫(yī)療費用后患者又出現(xiàn)傷殘或死亡，患者

家屬就有一種“人財兩空”的感覺，促使其產(chǎn)生從醫(yī)療

機構(gòu)“彌補”一下?lián)p失的可能，從而加劇醫(yī)療糾紛。

6．社會輿論和新聞媒體不客觀、不全面的報道，引起公眾對醫(yī)院信譽的質(zhì)疑，是引起醫(yī)患糾紛高發(fā)的又一誘因。新聞媒體對醫(yī)生這個行業(yè)的風險宣傳不

夠。社會輿論往往同情患者，醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益

較易被忽視。醫(yī)方的權(quán)益沒有得到公正、合理的維護，動輒以損害醫(yī)方的利益來平息醫(yī)患糾紛，一些得不到

法律與醫(yī)學雜志2006年第13卷(第3期)

滿意效果的患方往往以為有社會輿論的支持和新聞

媒體的同情，就會將醫(yī)院告上法院。

四、典型案例介紹

【案例1】2000年8月18日，原告劉某因身體不

適到被告某醫(yī)院治療，診斷為結(jié)腸癌。手術(shù)中發(fā)現(xiàn)是

腸套疊．改行套疊復位回盲固定術(shù)，診斷為淋巴結(jié)慢

性炎．10日后出院。2001年8月、2002年5月、7月，劉某又3次入住醫(yī)院，均診斷為粘連性腸梗阻。然而

在2002年9月的一次ct檢查中，劉某被告知患有結(jié)

腸癌，她即赴南京求治，經(jīng)南京軍區(qū)醫(yī)院進行病理檢

驗．結(jié)論為非霍杰金惡性淋巴瘤，并進行7次化療。

2004年3月．醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)作出鑒定結(jié)論：醫(yī)院

因技術(shù)水平原因，病理診斷為慢性淋巴結(jié)炎屬誤診，導致患者失去最佳治療時機。因此，劉某將醫(yī)院告上

法院，索賠醫(yī)療費、誤工費、護理費等損失256萬余

元。

豐縣人民法院審理后認為．劉某患病后到醫(yī)院就

診，雙方建立了醫(yī)療服務(wù)合同關(guān)系，劉某被誤診誤治

是事實。醫(yī)院將惡性淋巴癌誤診為淋巴結(jié)慢性炎、粘

連性腸梗阻治療，貽誤了患者的治療時機，應(yīng)承擔民

事責任。劉某身體存在惡性淋巴瘤是主要原因，誤診

只是導致其失去最佳治療時機，對其身體健康的損害

是次要原因．醫(yī)院以承擔45％的責任為宜。法院據(jù)此

判令醫(yī)院賠償劉某醫(yī)療費等經(jīng)濟損失62 674．68元。

宣判后，雙方不服判，均提起上訴。

徐州市中級人民法院經(jīng)審理后認為，醫(yī)院將患者

惡性淋巴癌誤診為淋巴結(jié)慢性炎、粘連性腸梗阻治

療，錯誤認識病情達兩年之久，嚴重貽誤了患者的最

佳治療時機，致使患者發(fā)展為惡性淋巴瘤晚期，治愈

難度加大，存活率降低。根據(jù)目前的醫(yī)療文獻，惡性淋

巴瘤的治愈率在20％至60％之間，但早期診斷、早期

治療具有重要意義，故醫(yī)院對劉某誤診的過錯行為對

其治療有較大影響，對損害后果應(yīng)承擔主要責任

(75％)。由于劉某惡性淋巴瘤疾病源發(fā)于自身，且此疾

病是疑難病癥，具有相當?shù)那趾π院碗y治愈性，故劉

某應(yīng)自負30％損失。二審法院終審判令醫(yī)院賠償劉女

士醫(yī)療費等經(jīng)濟損失99 301．80元。

評析：醫(yī)院誤診應(yīng)當承擔責任，但患者索賠的數(shù)

額盲目攀高，獲賠比例僅為3．88％。

【案例2】2002年12月22日，彭某因與他人發(fā)

生交通事故受傷，住進醫(yī)院，診斷為左股骨骨折、頭頂

皮膚挫裂傷及皮下血腫、腦震蕩。后醫(yī)生對彭某施行

了切開復位內(nèi)定手術(shù)，將兩根髓內(nèi)針在髓腔內(nèi)套疊固

定。12天后彭某出院。醫(yī)生在醫(yī)囑中載明：院外抗炎治

法律與醫(yī)學雜志2006年第l3卷(第3期)

療．術(shù)后2周拆線。臥床休息2月，定期攝片復查，門

診隨訪。2003年6月至2005年3月間，彭某先后5次

在醫(yī)院做x線檢查，前4次均提示骨折線可見，最后

1次顯示：患者左股骨中段骨折術(shù)后，局部有明顯骨痂

生成，骨折線基本消失。隨后彭某在另一家醫(yī)院拔除

髓內(nèi)針。由于走路跛行，彭某懷疑醫(yī)院存在醫(yī)療不當

行為。遂起訴至法院，請求判令醫(yī)院賠償護理費、誤工

費、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等各項經(jīng)濟損近

4萬元。經(jīng)法醫(yī)及醫(yī)療專家測量鑒定，彭某的左下肢骨

折治療后，較右下肢縮短3厘米，已構(gòu)成十級傷殘。

法院審理此案后認為，彭某因車禍人住醫(yī)院治療

后．雙方即建立了醫(yī)療服務(wù)合同關(guān)系，醫(yī)院有義務(wù)按

照醫(yī)療衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)

范為患者提供醫(yī)療服務(wù)，并應(yīng)盡到充分謹慎、積極注

意的義務(wù)。彭某手術(shù)后左下肢縮短3厘米，明顯不符

合股骨骨折復位標準，存在人身損害的事實；并且從

2002年l2月手術(shù)開始到2005年3月骨折線基本消

失并拔除內(nèi)套疊固定物髓內(nèi)針結(jié)束長達27個月，超

出正常8個月的愈合期達l9個月，延長了患者的病

程．按照過錯推定原則，應(yīng)當認為其行為符合民事侵

權(quán)的構(gòu)成。彭某系車禍后骨折手術(shù)，其自身傷病是不

當醫(yī)療行為造成左下肢縮短3厘米的前提原因，且未

按出院醫(yī)囑定期攝片復查，未能盡早發(fā)現(xiàn)遲延愈合，對損害結(jié)果的發(fā)生亦有一定過錯，故應(yīng)減輕醫(yī)院的民

事賠償責任。綜合本案實際情況，醫(yī)院以承擔70％的賠償責任為宜。法院遂判令醫(yī)院賠償彭某誤工費269．10元、護理費5 269．10元、殘疾賠償金6 655．60

元、殘疾用具費3 500元、交通費95．20元、精神損害

撫慰金l 400元，各項經(jīng)濟損合計22 189元。

評析：醫(yī)院注意義務(wù)不夠．導致賠償結(jié)果發(fā)生。

【案例3】2003年初單女士身體不適，出現(xiàn)頭痛、頭暈、視力下降、手無力、下肢發(fā)緊等癥狀。1月12日

住進沛縣某某醫(yī)院，經(jīng)診斷為頸椎病、脊髓交感神經(jīng)

混合型。該醫(yī)院的醫(yī)師與某某市第二人民醫(yī)院的專家

施某聯(lián)系行前路髓核摘除、植骨、融合內(nèi)固定術(shù)。當月

14日上午10：30至12：30，由施某主刀，某某醫(yī)院醫(yī)生

劉某某、郭某某作助手為單女士實施手術(shù)。手術(shù)完畢

后．單女士出現(xiàn)呼吸困難、窒息，經(jīng)搶救恢復呼吸，但

仍神志不清，四肢抽動。次日8時許，某某醫(yī)院將單女

士轉(zhuǎn)院治療。經(jīng)徐州礦務(wù)局總醫(yī)院診斷，單女士為缺

氧性腦病，伴有褥瘡、深靜脈血栓等并發(fā)癥。在以后的治療中，單女士長期鼻飼流質(zhì)、氣管切開、保留導尿．

存在意識障礙，對光、聲痛有反應(yīng)．不能用眼睛及其他

感情反應(yīng)作答．對熟人、朋友的言語無反應(yīng)．大小便不

· l63 ·

能自理。經(jīng)某某市醫(yī)學會進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定：某

某醫(yī)院超越國家規(guī)定的手術(shù)范圍．手術(shù)環(huán)境不具備行

該類手術(shù)的條件，由于臨床經(jīng)驗不足，搶救措施不力，致患者出現(xiàn)嚴重后果，屬二級乙等醫(yī)療事故．醫(yī)方應(yīng)

負主要責任。經(jīng)鑒定。單女士的損傷為一級殘疾。

法院審理后認為，原告單女士患病到被告某某醫(yī)

院住院診治，確診后醫(yī)院會同外請專家實施手術(shù)．雙

方已形成醫(yī)療合同法律關(guān)系，醫(yī)院應(yīng)按照醫(yī)療法規(guī)、規(guī)章、診療護理規(guī)范的要求為單女士治療。醫(yī)院不具

備手術(shù)環(huán)境、術(shù)后搶救措施不力的過錯行為使單女士

身體受傷害，發(fā)生醫(yī)療事故，導致單女士一級傷殘，應(yīng)

承擔主要的侵權(quán)責任(80％)。法院據(jù)此依照《民法通

則》、《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，判決醫(yī)院賠償單女

士醫(yī)療費、護理費、殘疾者生活補助費、殘疾用具費

l 600元、精神損害撫慰金等合計240 136元；并自

2004年8月之后每l2個月為一時間段賠償單女士繼

續(xù)治療期間的基本醫(yī)療費、護理費、住宿費、交通費、住院伙食補助費合計96 171元，直至其治療終結(jié)為

止。

評析：醫(yī)院違反操作規(guī)程，術(shù)后搶救措施不力．理

應(yīng)承擔責任。

【案例4】2005年6月8日，周某某因發(fā)熱、咳嗽

而感到胸悶，到醫(yī)院住院治療。醫(yī)生初步診斷為右肺

陰影待查，疑為肺炎或者肺占位，暫給予抗細菌、抗病

毒治療。后又多次復查確診為肺炎。7月22日周某某

好轉(zhuǎn)出院。周出院回家?guī)滋旌?，又感到身體不適，于8

月23日前往徐州市鐵路醫(yī)院診治，經(jīng)ct檢查，疑為

肺腫瘤。9月6日，在徐州醫(yī)學院附屬醫(yī)院確診為肺腫

瘤晚期。

法院經(jīng)審理后認為，周某某到醫(yī)院診治，雙方建

立了醫(yī)療服務(wù)合同關(guān)系。周某某有義務(wù)支付醫(yī)療費，醫(yī)院有義務(wù)按照醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)療規(guī)章制度

對患者診斷治療。醫(yī)院在治療過程中，已盡到積極注

意義務(wù)，其醫(yī)療行為無過錯。醫(yī)院未查出肺腫瘤，系疾

病的發(fā)展轉(zhuǎn)歸情況影響疾病的發(fā)現(xiàn)與治療。周某某現(xiàn)

確診為肺腫瘤．系其自身存在疾病，而非醫(yī)院誤診導

致的結(jié)果．故醫(yī)院不承擔責任，遂駁回其訴訟請求。

評析：患方對疾病的治療期望值過高，過分強調(diào)

自我權(quán)利 病情達不到目的就認為是醫(yī)療事故，其實

是疾病的發(fā)展所然．結(jié)果訴訟請求自然得不到支持。

五、解決醫(yī)患糾紛案件增多的對策

1．構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)患之間關(guān)系緊張是沒

有贏家的對立．對醫(yī)方、對患方雙方都不利，但在這場

沒有硝煙的戰(zhàn)爭中最終受害的還是患者。建立健康、· 164 ·

和諧、良性的醫(yī)患關(guān)系，需要雙方換位思考，增進相互

理解。醫(yī)方作為主導的一方，要充分尊重患者的知情

權(quán)和選擇權(quán)．履行治療告知的義務(wù)，提供誠信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)．增加醫(yī)患溝通．引導雙方關(guān)系最終走向和諧，走

向雙贏?；挤揭惨硇钥创t(yī)療過程中可能出現(xiàn)的風

險和誤差．尊重事實和法律。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系．才是化解醫(yī)患糾紛的關(guān)鍵，才能最大限度的減少和遏制醫(yī)患糾紛案件的漸增勢頭。

2．醫(yī)院要完善醫(yī)療管理體制，盡力化解醫(yī)患矛盾。

醫(yī)院要不斷提高管理服務(wù)水平，積極推進規(guī)章制度建

設(shè)．用制度和法律規(guī)范醫(yī)患雙方之間的行為．并不斷

加強醫(yī)德、醫(yī)風建設(shè)。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當恪守職業(yè)道德，以

救死扶傷為天職，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、醫(yī)療管理制

度和醫(yī)療操作規(guī)程辦事，時刻強化責任意識和服務(wù)意

識。要建立患者查閱和復印病歷制度．讓患者隨時能

夠查閱和復印自己的病歷材料。另外．一旦出現(xiàn)醫(yī)療

糾紛．醫(yī)方要積極主動地將糾紛消除在萌芽狀態(tài)。防

止事態(tài)的進一步擴大，既不能回避矛盾．又要站在患

方的立場考慮。

3．政府應(yīng)加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度。針對一些

醫(yī)院盲目追求高收入、嚴重侵害患者利益的現(xiàn)象．政

府應(yīng)當加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督和管理力度。整頓醫(yī)療

價格秩序．促使其規(guī)范診療行為，推行價格和收費公

· 醫(yī)療糾紛與訴訟·

法律與醫(yī)學雜志2006年第l3卷(第3期)

開．增強透明度．切實保障老百姓的健康權(quán)益。要建立

政府、行業(yè)、群眾相結(jié)合的監(jiān)督機制，確保醫(yī)院提高服

務(wù)質(zhì)量。對那些情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，應(yīng)公開曝光．并嚴肅追究直接責任人的行政責任直至

刑事責任。

4．強化社會輿論的引導，正視生命現(xiàn)象的復雜性

與醫(yī)療行為所固有的風險性。新聞媒體在報道醫(yī)患糾

紛時要客觀、公正、全面，并要大力加強對醫(yī)療衛(wèi)生行

業(yè)的高風險性的宣傳和引導，醫(yī)院也要加強自身宣

傳，使群眾增強對醫(yī)療行為高風險的認識，從而溝通

和融洽醫(yī)患雙方之間的關(guān)系，減少醫(yī)患糾紛案件的發(fā)

生。

5．加大醫(yī)療投入，建立醫(yī)療責任保險體系。醫(yī)療

機構(gòu)承受的特殊職業(yè)風險日益加重．若任其發(fā)展必然

導致醫(yī)患雙方產(chǎn)生強烈的自衛(wèi)防范心理．不利于雙方

利益的平衡。因此，要加大國家和政府對醫(yī)療衛(wèi)生事

業(yè)的投入．逐步建立覆蓋全社會的完善的醫(yī)療責任保

險體系，譬如建立醫(yī)療損害賠償責任保險．由醫(yī)患雙

方共同參加醫(yī)療責任保險，合理分擔醫(yī)療風險．從而

減輕醫(yī)患雙方的負擔，這有利于醫(yī)患雙方利益的協(xié)調(diào)

平衡和醫(yī)療事業(yè)的長足發(fā)展。

(收稿：2006—0l一24；修回：2006—08—03)

第四篇：我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析及對策建議

我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分

析及對策建議

2017年縣信訪局通過湖南省信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉(zhuǎn)送件788件，到期應(yīng)辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內(nèi)群眾網(wǎng)上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關(guān)系進一步調(diào)整，群眾的法制意識、民主意識、維權(quán)意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。下面結(jié)合我縣工作實際情況，就當前的熱點問題淺談一下看法。

（一）當前群眾信訪的幾個焦點問題

一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來,國家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,土地越來越值錢,農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),如不妥善處理,就會激化矛盾,甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外,隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快,征地面積也不斷加大,開發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安臵量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安臵費和補償費較低,農(nóng)民錢用完后,存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實問題,于是找政府解決,解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀90年代以來,城市化建設(shè)工作一直是政府的重點工作和實事項目。經(jīng)過大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善,但個人的利益、訴求、對拆遷政策理解角度不同及其他社會問題,引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國家、省拆遷法規(guī)不匹配；開發(fā)商無證經(jīng)營導致房產(chǎn)證難以辦理以及一房多賣等違規(guī)情況；城市建設(shè)和拆遷速度過快、安臵條件不合理等問題。

（二）當前信訪焦點問題產(chǎn)生的深層原因

當前信訪熱點問題產(chǎn)生的原因是復雜的、多方面的,概括起來講主要有以下幾個方面: 一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展,各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大,新城建設(shè)、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張,圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題。很多方面還存在著具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。二是政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn),利用行政手段調(diào)節(jié)當事人的民事關(guān)系,已不適應(yīng)依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項,都應(yīng)當從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責應(yīng)該是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定,本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為,政府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時,所有的責任都推到政府身上,造成政府與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低,“官本位”思想和特權(quán)思想嚴重,服務(wù)意識、公仆意識較差,對人民群眾缺乏感情,不能依法行政、依法辦事,對人民群眾反映的問題敷衍塞責、推誘拖拉,對正當要求臵若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處,甚至釀成嚴重事件,從而引發(fā)干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。

四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負擔。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期社會的變化和變革加劇了農(nóng)村社會矛盾,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會觀念和體制被打破,農(nóng)村社會矛盾日益突出。農(nóng)村社會在城市社會擴張中處于兩難的境地以及強烈改變現(xiàn)狀的愿望與對現(xiàn)狀擔憂和對未來前景預期的不足,使多數(shù)人放棄農(nóng)村,走入城市,由此又導致了這些進城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾,他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,法律意識薄弱,心理承受力差,崇尚用武力解決問題,一旦生活無著,就可能在群體性上訪中采取一種反社會的行為,以此來發(fā)泄對社會的不滿。

五是個別信訪人員對信訪問題的處理要求過高。有的信訪人員認為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國企改制等群眾性上訪事件,往往涉及較大的經(jīng)濟利益,因此有些人企圖通過反復上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理,往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫,煽動群眾,散布謠言,蠱惑人心,制造混亂,致使群體訪事件越鬧越大,甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)相要挾,不達到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權(quán)威得不到保障。司法權(quán)威不僅表現(xiàn)在以國家強制力作保障的制度建設(shè)上,還應(yīng)當表現(xiàn)為司法機關(guān)依法裁判的結(jié)果公正、公平,并為人們普遍認可和信仰。實踐證明,部分司法人員執(zhí)法不公，判決不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有:有些訴訟程序不公開、不透明,暗箱操作的情況嚴重,當事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護,有些辦案人員故意拖案,案件嚴重超期,當事人催促無果,從而引發(fā)申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問題的幾點對策

一、加強立法工作。立法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法主觀能動性,制定充分反應(yīng)社會各方利益的良法。立法機關(guān)在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見,考慮各方面群眾的利益；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時,要綜合考慮給群眾帶來的長遠利益和現(xiàn)實利益,不能顧此失彼；把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題；依照法律精神和公正原則切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

二、突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點,而且也可以彌補法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如地方慣例、行業(yè)習慣和標準等,在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商,通過調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當事人雙方和社會的認可。突出司法調(diào)解的地位和作用,根據(jù)不同案件類型,建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度,根據(jù)不同訴訟階段的特點,建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度,明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責和要求,努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過程。對已達成協(xié)議的案件,法官主動與當事人聯(lián)系,督促其自覺履行義務(wù),提高自動履行率,鞏固和落實調(diào)解成果。

三、加強人民調(diào)解制度的落實。進一步完善人民調(diào)解制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組織建設(shè),提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機結(jié)合與合理銜接。

四、進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度,完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作的第一責任人,分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)人員直接負責、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責任體系。二是要加強基層調(diào)解,健全社會矛盾糾紛預警應(yīng)對機制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點,抓好村(居)委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織建設(shè),加強“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),切實將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài),調(diào)處化解在基層。要立足預防,全面排查隱患,做好化解社會矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問題及時處理。要建立重大情況報告制度,各地區(qū)、各單位對所轄范圍一段時期內(nèi)突出的不安定因素要定期報告,對可能引發(fā)群體性事件的問題要及時報告,以免貽誤處臵時機。四是要堅持依法治防。全面貫徹落實《信訪條例》,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,對鼓動鬧事的為首的少數(shù)人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護正常的信訪秩序。

五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護公平和正義的重要屏障,對于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此,牢固樹立公正司法觀念是新時期加強政法機關(guān)建設(shè)和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進行司法體制改革,加強司法人員隊伍建設(shè),增強司法人員政治業(yè)務(wù)責任和職業(yè)道德,遏制司法腐敗,實行公正司法,提高辦事質(zhì)量,為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。

六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護者,是群眾的代言人。在構(gòu)建社會主義和諧社會中律師充當著重要的角色。隨著我國城市化進程的不斷推進和國有企業(yè)改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛盾尤其突出,群眾迫切需要律師提供法律服務(wù),但有時又請不起律師,加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛,群眾只好通過上訪解決問題,嚴重影響了社會的安定。因此,通過加強法律援助,盡力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),通過法律服務(wù)維護公平和正義,通過法律服務(wù)為群眾定紛止爭,通過法律服務(wù)宜傳法律知識,從而為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

衡東縣信訪局 2017年11月23日

第五篇：當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析

當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析 及對策建議

隨著改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關(guān)系進一步調(diào)整，群眾的法制意識、民主意識、維權(quán)意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。

一、熱點問題

一是拆遷征地問題。反映未按國家政策進行補償、補償款未及時發(fā)放、少數(shù)基層干部克扣補償款以及土地征用的有關(guān)收支賬目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_透明等問題。二是土地延包問題。要求耕地承包政策三十年不變、新增人口承包耕地和分配宅基地等問題；村民自治村民公約中的一些內(nèi)容違反耕地承包和宅基地分配法律法規(guī)等問題。三是干部違紀問題。主要反映基層干部違反計劃生育法律法規(guī)，以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、作風粗暴、財務(wù)管理混亂等問題。四是企業(yè)改制問題。反映企業(yè)在改制過程中沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和履行相關(guān)法定改制程序，職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等待遇未落實或落實不到位，對國有或集體資產(chǎn)處置不當、國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失等問題。五是村務(wù)公開問題。主要表現(xiàn)在財務(wù)收支狀況、計劃生育證尤其是二孩證的發(fā)放、享受低保、五保待遇、集體資產(chǎn)處置、村組財務(wù)開支等問題不公開不透明。