第一篇：優(yōu)化人民幣券別結(jié)構(gòu)的思考

摘 要：本文通過對陜西省2012年至2015年現(xiàn)金運行進(jìn)行梳理，剖析了影響人民幣券別結(jié)構(gòu)的因素，圍繞由市場供需決定流通中券別結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮人民銀行調(diào)控券別結(jié)構(gòu)的作用，提出了優(yōu)化人民幣券別結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)行基金；券別結(jié)構(gòu)；人民幣流通

中圖分類號：f830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：b 文章編號：1674-0017-2016（6）-0093-04

在實現(xiàn)現(xiàn)金供應(yīng)總量滿足的前提下，優(yōu)化流通中現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)對促進(jìn)支付流通、維護(hù)人民幣信譽(yù)、提升人民幣形象具有重大意義。本文以陜西為例，通過對2012至2015年現(xiàn)金運行進(jìn)行梳理、分析，進(jìn)而提出優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)的建議。

一、總體情況

受非現(xiàn)金支付普及不夠以及經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，2012至2015年陜西省發(fā)行基金投放、回籠逐漸出現(xiàn)下滑態(tài)勢。發(fā)行基金投放拐點出現(xiàn)在2013年，其后兩年雖然持續(xù)下滑但降幅趨緩，三年來發(fā)行基金投放總量年均下降2.11%。這期間，回籠總量年均下降1.34%，其中，完整券回籠年均下降4.22%，殘損券回籠年均增長3.58%。雖然回籠總量也在下降，但由于年均投放總量下降幅度大于回籠總量，致使凈回籠逐年增加，凈回籠年均增長28.43%。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅影響了現(xiàn)金總量，也對券別結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定影響。從2012至2015年陜西發(fā)行基金投放看，大面額（100元、50元）投放占比分別為96.07%、95.89%、96.43%，中面額（20元、10元、5元）投放占比分別為3.50%、3.64%、3.15%，小面額（1元及輔幣）投放占比分別為0.43%、0.47%、0.42%，三年加權(quán)平均，大、中、小券別占比分別為96.13%、3.43%、0.44%。

（一）大面額券別占比穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。陜西省發(fā)行基金投放依然延續(xù)以往的券別結(jié)構(gòu)，大面額投放量年均占比96，13%，繼續(xù)呈現(xiàn)絕對主導(dǎo)的特征。2015年與2012年相比，盡管大面額投放量下降5.14%，但占比卻不降反升，由2012年的95.30%上升為2015年的96.43%，三年間上升了1.13個百分點。大面額占比居高不下，一定程度上說明市場對大額支付功能的需求較為穩(wěn)定。大面額券別構(gòu)成中，又以100元券為主，其年均投放占大面額投放總量的90.69%，但100元券占大面額的比重逐年下降，其占比由2012年95.55%下降為2015年的90.68%。反之，50元券占大面額的比重逐年上升，從金額看，50元券占大面額的比重由2012年的4.45%上升為2015年的9.32%；從投放張數(shù)來看，50元券與100元券之比由2012年的1：10.74上升為1：4.87。這表明50元券由于兼有大額支付與日常找零的功能，所以在市場總體需求下滑時，其功能優(yōu)勢有所凸顯。

（二）中面額券別占比下降，支付功能弱化。傳統(tǒng)上，中面額券別兼具支付與日常找零的功能，但由于種種原因特別是單位貨幣購買力下降，中面額券別支付功能弱化，致使所占份額減小。數(shù)據(jù)顯示，中面額人民幣投放平均占全部投放量的比重為3.43%，呈逐年下降趨勢，由2012年的4.24%降為2015年的3.15%。三年來中面額人民幣投放年均下降11.37%，其中，20元券、10元券、5元券分別年均下降4.91%、12.38%、19.45%。與此同時，中面額殘損券回籠年均下降1.38%，其中，20元券、10元券、5元券分別下降0.89%、1.06%、3.24%。

（三）小面額券別占比穩(wěn)定，硬幣回籠正在路上。近三年來，陜西持續(xù)加大對小面額的投放力度，使小面額券別占比圍繞在0.44%小幅波動。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，城市交通助力硬1元增長。在占小面額投放量66%的1元券投放中，紙1元投放年均下降5.46%，硬1元投放年均增長68.31%，致使硬1元與紙1元投放之比由2012年的1：102上升為2015年1：18。其主要是由于，陜西省大力倡導(dǎo)“節(jié)能減排”、“綠色出行”，加快了西安地鐵的快速發(fā)展，因此市場對硬幣尤其是硬1元的需求逐步攀升。其次，單一投放促進(jìn)硬5角投放增長。為實現(xiàn)2016年硬5角的單一投放，2015年，陜西省內(nèi)各地逐步加大了5角硬幣的市場占有量。硬5角與紙5角投放之比由2012年的1：424.81上升為2015年的1：62.85。統(tǒng)計數(shù)據(jù)和市場調(diào)查均顯示，券別大小與回籠多少呈密切正相關(guān)，其中硬幣表現(xiàn)尤為凸顯。在流通中硬幣數(shù)量不斷增加的情況下，硬幣循環(huán)不暢的問題日益突出。相反，紙1元進(jìn)一步強(qiáng)化了市場中小面額人民幣流通的主力角色。

二、原因分析

影響陜西現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)變化的原因較多，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平的因素，也有商業(yè)銀行及其他市場主體的行為驅(qū)動，以及人們持現(xiàn)偏好等，所有這些都直接間接的影響了流通中人民幣的券別結(jié)構(gòu)。

（一）大面額券別占比上升的因素分析。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)增長特別是收入增長是影響現(xiàn)金發(fā)行以及大面額券別投放的最主要因素?！笆濉睍r期，陜西gdp年均增長11.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長11.5%，農(nóng)村人均純收入年均增長14.2%，城鄉(xiāng)人均收入增長不僅跑贏了cpi，更跑贏了gdp。經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)在高位運行，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)高速增長，必然對現(xiàn)鈔貨幣特別是大面額券別的需求量越來越大。

二是消費能力提升。近年來，消費作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，對陜西經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度越來越大。消費能力的不斷提高，必然加大對現(xiàn)金的需求，而單位貨幣購買力的下降，則直接導(dǎo)致對大面額券別的需求增加。如法定節(jié)假日特別是春節(jié)前，貨幣投放量大幅增加，而節(jié)假日期間及收假之后，貨幣回籠量又大幅增加，就是大量現(xiàn)金尤其是大面額券別消費后的集中體現(xiàn)。而50元券占比上升，是因為50元券兼有大額支付與日常找零的功能，所以在貨幣購買力下降、中面額券別的找零功能弱化時，部分替代了中面額券別的找零功能，所以市場需求旺盛，占比有所增加。三是支付創(chuàng)新滯后。盡管近年來非現(xiàn)金支付發(fā)展較快，但在除西安之外的地市，網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等現(xiàn)代支付手段遠(yuǎn)未普及，加之不斷爆出的電子支付欺詐案件，增加了人們使用電子支付的恐慌心理，特別是在縣域，支付手段還非常落后，使得個體、私營企業(yè)不得不大量使用現(xiàn)金特別是大面額現(xiàn)金。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、收入持續(xù)增加的情況下，現(xiàn)代支付手段創(chuàng)新的相對滯后，無疑加劇了肩負(fù)主要支付功能的大面額券別的使用量。目前，各商業(yè)銀行對atm機(jī)加鈔基本以100元為主、50元為輔進(jìn)行券別結(jié)構(gòu)安排，50元以下的中小面額現(xiàn)金基本不具備自助設(shè)備存取功能，這在一定程度上對大面額券別占比居高不下起到了推波助瀾的作用。

四是人們用幣偏好。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于現(xiàn)金結(jié)算方式費用低及避稅、規(guī)避監(jiān)管等方面的原因，在農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、服裝市場存在大量的用大面額現(xiàn)金支付交易的現(xiàn)象。同時，人們普遍具有明顯的“喜新厭舊”、“喜大厭小”的習(xí)慣偏好，喜歡持有和使用大面額新鈔，不喜歡小面額舊鈔，這在春節(jié)前后表現(xiàn)得尤為明顯，致使春節(jié)前大面額原封新券集中投放，節(jié)后又會在短期內(nèi)密集回籠。此外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，大面額券別還常被作為主要的貯藏手段使用。

（二）中面額券別占比下降的因素分析。一是購買能力下降。一般來講，中面額券別兼具支付和找零的功能，在人民幣券別結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的作用，但近年來由于物價上漲、單位貨幣購買力下降，中面額券別的支付功能明顯弱化，這是導(dǎo)致其占比下降的主要原因。盡管近年來陜西物價水平始終控制在2%左右的溫和增長，但關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ钕M的食品類價格卻大幅增長，居民消費價格指數(shù)受食品價格的影響越來越大，以往人們到超市采購用中面額券別就能夠滿足支付，但現(xiàn)在購買一定的食品、蔬菜就必須支付更多的現(xiàn)金，在加劇流通中現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)趨大現(xiàn)象的同時，減少了對中面額券別的使用。

二是銀行服務(wù)缺位。在現(xiàn)行現(xiàn)金流通體制下，是由人民銀行通過金融機(jī)構(gòu)將現(xiàn)金投放至社會公眾，流通后再經(jīng)金融機(jī)構(gòu)回籠至人民銀行，因此，商業(yè)銀行處在現(xiàn)金投放與回籠的一線和樞紐環(huán)節(jié)。但人民銀行不斷加大的中面額券別投放，往往由于一些商業(yè)銀行從節(jié)約成本的自身利益出發(fā)，冷落了對中面額票幣的領(lǐng)用與交存，導(dǎo)致中面額券別難以進(jìn)入流通領(lǐng)域，投放出去的貨幣常常在短期內(nèi)回籠。有些商業(yè)銀行柜員在現(xiàn)金兌換方面，更希望使用流轉(zhuǎn)快、占庫少的大面額現(xiàn)金進(jìn)行收付，規(guī)避個人及單位考核影響，而對收付耗時、費力且易發(fā)生差錯的中面額券別，則較少甚至不愿提供相應(yīng)服務(wù)。商業(yè)銀行現(xiàn)金自助設(shè)備“投大舍小”，加鈔基本以100元為主、50元為輔進(jìn)行券別結(jié)構(gòu)安排，使得中面額現(xiàn)金基本不具備自助設(shè)備存取功能，這種功能的單一性和局限性，制約了小面額券別的投放，加劇了市場中券別結(jié)構(gòu)的失衡。更有甚者，一些商業(yè)銀行為減少現(xiàn)金庫存積壓，通過銀行間同業(yè)存取款賬戶，使中小面額票幣徘徊在市場外、循環(huán)在銀行間。

三是市場供需錯位。從人民銀行來講，由于信息不對稱，特別是不能得到商業(yè)銀行對中面額券別需求的及時準(zhǔn)確反饋，很難制定科學(xué)合理的中面額券別投放計劃，進(jìn)而滿足市場對中面額券別的投放需要。從商業(yè)銀行來講，無論是機(jī)構(gòu)布點還是實際投放，一般都能滿足行政單位、重要優(yōu)質(zhì)客戶對中面額券別的需要，但這些行政單位、重要優(yōu)質(zhì)客戶往往并不需要很多中面額券別，而對急需中面額券別的縣域及農(nóng)貿(mào)市場、個體經(jīng)營戶卻往往得不到滿足。

（三）小面額硬幣循環(huán)不暢的因素分析。一是社會環(huán)境限制。小面額貨幣硬幣化已成為國際流行趨勢和貨幣流通的普遍規(guī)律，但硬幣的大規(guī)模使用需要配套的社會服務(wù)設(shè)施、完備的商業(yè)銀行整點機(jī)具等社會流通環(huán)境。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，小面額貨幣硬幣化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和環(huán)境友好程度高度正相關(guān)，在不具備相應(yīng)社會流通環(huán)境，加之有替代作用的等值紙幣流通的影響，硬幣化受阻有其必然性。

二是攜帶確實不便。對商業(yè)銀行來講，硬幣搬運麻煩、繳領(lǐng)成本高，投放和回籠沒有積極性；對使用者來講，硬幣不便攜帶、難以保管，在沒有收藏愛好和特別需要時，人們一般排斥和使用硬幣。

三是傳統(tǒng)習(xí)慣使然?！跋布埐幌灿病奔仁侨藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，也是人們的習(xí)慣偏好，且這種觀念、偏好根深蒂固。在養(yǎng)成使用硬幣的習(xí)慣之前，硬幣或作收藏用，或“束之高閣”，結(jié)果導(dǎo)致硬幣“有投無回”。

四、對策建議

美國、英國、德國、法國等世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗表明，在貨幣化程度較高的情況下，流通中現(xiàn)金的券別結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)大面額和小面額所占比例較小、中面額貨幣所占比例較大的“橄欖型”特征。距離這一特征，陜西完善券別結(jié)構(gòu)還有很長的路要走?，F(xiàn)階段，應(yīng)該讓市場供需決定流通中券別結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮人民銀行調(diào)控券別結(jié)構(gòu)的作用，盡快形成以大面額貨幣為主體、中面額貨幣為輔助、小面額貨幣為補(bǔ)充的立體票面結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要重點做好以下工作：

（一）精心組織，探索建立科學(xué)的投回模式。首先，人民銀行應(yīng)及時、準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)運行狀況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將各券別功能與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相聯(lián)系，針對陜北發(fā)展高效、特色化能源化工產(chǎn)業(yè)，陜南發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模移民搬遷，以及關(guān)中建立國家創(chuàng)新示范區(qū)、“絲路經(jīng)濟(jì)帶”新起點的規(guī)劃，合理確定不同地區(qū)的階段性現(xiàn)金投放、回籠計劃，準(zhǔn)確制定銷毀計劃。其次，進(jìn)一步拓寬人民幣流通監(jiān)測的范圍，不僅考慮商業(yè)銀行、大型企事業(yè)單位，還應(yīng)包括現(xiàn)金需求滿足度差的居民個人及小微企業(yè)，掌握其對現(xiàn)金需求的周期規(guī)律與結(jié)構(gòu)分布，通過人民幣券別結(jié)構(gòu)的科學(xué)配置與管理，滿足市場主體對不同券別的需要。第三，組織商業(yè)銀行搭建小面額票幣調(diào)劑平臺，暢通投回渠道，引導(dǎo)小面額供需雙方進(jìn)行有效對接，在減少中間環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上盤活中小面額資金，減少現(xiàn)金沉淀。

（二）完善機(jī)制，夯實商業(yè)銀行的社會責(zé)任。要通過完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督與考核，督促商業(yè)銀行切實履行“首兌責(zé)任制”，主動承擔(dān)其應(yīng)盡的社會責(zé)任，暢通銀行零鈔兌換和殘損幣上繳渠道，增強(qiáng)商業(yè)銀行服務(wù)社會的職能。首先，商業(yè)要加大殘幣幣兌換、回收力度，不斷提高市場流通中人民幣整潔度。加大對小面額人民幣的投放力度，解決市場小面額短缺的問題。其次，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對企事業(yè)單位和居民的信息反饋與定點監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)確掌握市場對各券別人民幣的合理需求，及時向人民銀行反饋。第三，拓寬渠道，盡快增設(shè)小面額自助設(shè)備，增加中小面額人民幣投放渠道，提高現(xiàn)金收付的質(zhì)量與效率。

（三）多管齊下，大力推廣非現(xiàn)金支付。“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動戰(zhàn)略的實施，拓展了西部信息服務(wù)新業(yè)務(wù)，推動了信息消費持續(xù)增長，也為推廣非現(xiàn)金支付帶來了重大契機(jī)。因此，我省應(yīng)借助此契機(jī)加大結(jié)算手段的創(chuàng)新，帶動非現(xiàn)金支付方式的推廣與宣傳，提升銀行卡、銀行票據(jù)，特別是新興的網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等手段的廣泛應(yīng)用。特別是在信息較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，改變其對現(xiàn)金的較大偏好，減少市場中現(xiàn)金尤其是大面額現(xiàn)金的使用量，在降低鈔票印制、流通、回流、銷毀成本的同時，提高貨幣化程度，顯著改變當(dāng)前大面額券別占絕對主導(dǎo)的現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)輔幣硬幣化的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)金供應(yīng)的側(cè)重點放在中小面額上，注重提升中間面額現(xiàn)鈔承上啟下的作用，逐漸形成較為科學(xué)的“橄欖型”現(xiàn)金券別供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少乃至消除旺季大量現(xiàn)金投放帶來的大面額新鈔“一次性消費”。

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第二篇：人民幣流通中券別結(jié)構(gòu)失衡的應(yīng)對

人民幣流通中券別結(jié)構(gòu)失衡的應(yīng)對

近年來，人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象日益突出，社會各界對此反映強(qiáng)烈。已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會運行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。今年以來，一些農(nóng)村地區(qū)零鈔供應(yīng)比較緊張的消息時常見著報端。以蕪湖揚子農(nóng)村商業(yè)銀行為例，100元券別、50元券別基本上能達(dá)到供需平衡；20元券別、10元券別、5元券別、1元券別等小面額人民幣明顯供不應(yīng)求，而且需求缺口很大；5角券別、1角券別基本上是殘缺污損人民幣調(diào)入的較多，供應(yīng)基本上能滿足需求。

造成當(dāng)?shù)亓魍ㄖ腥嗣駧湃瘎e結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面的：流通中人民幣總量在不斷的增長，現(xiàn)金投放、回籠呈穩(wěn)步增長趨勢，人民幣滯留于市場的時間也呈增長趨勢。與此同時，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收支總量不斷擴(kuò)大，殘損人民幣銷毀增長量和現(xiàn)金凈投放不斷提高，致使市場流通中出現(xiàn)了不同程度的小面額券別需求得不到滿足、人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡的情況。另外,經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，而傳統(tǒng)的持幣觀念影響仍然較深；各家金融機(jī)構(gòu)成本化管理的影響；居民“喜紙厭硬”，硬幣流通基礎(chǔ)設(shè)施差；商家的定價機(jī)制等因素也是造成人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡的原因。

要解決流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡的問題，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，市場和金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金需求總量是一種剛性需求，貨幣發(fā)行部門只能保證和滿足這種需求。因此筆者提出以下建議：

強(qiáng)化宣傳教育，積極推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式，減少使用現(xiàn)金的范圍和數(shù)量。通過開展廣泛深入的社會宣傳，在廣大民眾中普及個人銀行結(jié)算賬戶、銀行卡知識等各種非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，改變百姓“一手交錢、一手交貨、錢貨兩清”的思維定式，引導(dǎo)他們積極使用更為安全、更為快捷的交易付款方式，提高非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)的社會認(rèn)知度，并通過各種優(yōu)惠政策，激發(fā)民眾盡快更多使用非現(xiàn)金結(jié)算方式，從而減少用現(xiàn)量。就銀行而言，要抓住推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)有利時機(jī)，讓廣大農(nóng)民工在嘗試使用銀行卡的過程中改變觀念。要通過一些農(nóng)戶因為在家貯藏現(xiàn)金造成慘痛損失的案例，宣傳信用卡及轉(zhuǎn)賬結(jié)算在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，宣傳信用卡對提升生活品質(zhì)、保障資金安全等方面的意義，改變?nèi)罕娭Ц读?xí)慣。

建立各券別票幣流通監(jiān)測體系，制定科學(xué)、合理的貨幣投放、回籠計劃?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立人民幣券別投放調(diào)查監(jiān)測制度，合理確定監(jiān)測對象，完善監(jiān)測指標(biāo)，根據(jù)人民幣供應(yīng)的時段性特征與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)測算市場各面額票幣流通需求量。比如，在繁華商業(yè)區(qū)、人口分布密集的居民區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，建立人民幣流通狀況監(jiān)測點，及時獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，對人民幣券別結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)的跟蹤監(jiān)測和評估；人民幣發(fā)行部門可以根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，有效判斷市場需求狀況，主動調(diào)整不同券別的發(fā)行、投放力度。

引入市場機(jī)制，調(diào)動商業(yè)銀行積極性。人民幣流通問題部分來源于市場行為，有必要通過市場手段，減少社會現(xiàn)金使用量，減輕人民幣管理的壓力。貨幣發(fā)行部門可根據(jù)市場中不同券別需求情況靈活調(diào)整，區(qū)別對待，如當(dāng)出現(xiàn)小面額票幣需要加大投放的情況時，人民銀行可以對小面額殘損幣回籠給予獎勵或補(bǔ)償。通過獎勵措施，促進(jìn)商業(yè)銀行增加小面額現(xiàn)金的投放和小面額殘損幣的回籠，使小面額票幣能夠投得下去，回得上來，不斷向市場注入新鮮的“清水”，同時，“過濾”流通中的人民幣，提高整潔度，滿足市場小面額人民幣需求。

鼓勵和促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)獲取現(xiàn)金出入庫席位。目前，很多農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)尚未取得在人民銀行現(xiàn)金出入庫的資格，現(xiàn)金出入庫主要依靠其他商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)庫。由于其他銀行同樣也受到現(xiàn)金庫存的考核和限制，導(dǎo)致調(diào)運現(xiàn)金時間很不確定，對這些農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)造成極大的不便。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社在市場流通中特別是農(nóng)村市場發(fā)揮著現(xiàn)金投放回籠的主力軍作用，因此，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)現(xiàn)金出入庫席位的需要顯得尤為迫切。建立人民幣流通監(jiān)測體系的背景造成流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面的.一是流通中人民幣投放、回籠呈穩(wěn)步增長趨勢,人民幣滯留于市場的周期也延長.根據(jù)某市2003年至2007年發(fā)行基金投放情況來看,該市每年現(xiàn)金投放以平均15%的速度增加,明顯大于該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度,總量上能滿足市場需求.然而根據(jù)2003年至2007年投放的券別看,均存在市場小面額票幣趨緊,人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡.二是經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張,而人們受傳統(tǒng)的持幣觀念和各家金融機(jī)構(gòu)成本化管理的影響,造成取大舍小票面結(jié)構(gòu)失衡.三是電子貨幣在縣級商品流通市場運用效果不佳,在廣大農(nóng)村商品交易中更是為零.四是人民銀行對轄內(nèi)現(xiàn)金投放回籠分析預(yù)測還局限于總量上,而對結(jié)構(gòu)上分析預(yù)測則顯得力不從心.三、縣域人民幣流通中存在的問題

從調(diào)查情況看，當(dāng)前縣域人民幣流通的基本面呈良性發(fā)展態(tài)勢，但仍存在諸多問題，反映到發(fā)行庫布局層面，主要是：

1．人民幣流通環(huán)境區(qū)域失衡。有發(fā)行庫縣（市）人民幣流通環(huán)境總體較好，無發(fā)行庫縣（市）相對較差，主要集中在在票面結(jié)構(gòu)、券別調(diào)劑方面無發(fā)行庫縣（市）相對較弱。問卷調(diào)查顯示，無發(fā)行庫縣（市）感覺零鈔緊張的比例比有發(fā)行庫縣（市）高出15至20個百分點。

2．現(xiàn)金投放券別結(jié)構(gòu)不盡合理。56%的受訪者認(rèn)為市票面結(jié)構(gòu)不合理，75%的受訪者表示在日常交易過程中存在過無法找零現(xiàn)象，認(rèn)為比較緊缺的票面主要集中在10元券和1元券，占比超過85%。

3．人民幣整潔度依然沒有根本改觀。超過85%的受訪者認(rèn)為其所接觸的人民幣整潔度一般或較差，無發(fā)行庫地區(qū)則更為嚴(yán)重。其中，2元及以下票面紙幣幾乎100%為殘損幣。

4．現(xiàn)金供應(yīng)風(fēng)險增加。由于異地調(diào)撥現(xiàn)金，增加了運送環(huán)節(jié)，延長了在途時間，一次押運少則2個小時，多則3個小時，甚至4個小時以上，一旦發(fā)生集體性、突發(fā)性大額支現(xiàn)事件，沒有發(fā)行庫作依托，金融機(jī)構(gòu)顯然難以應(yīng)對。如某縣一營業(yè)網(wǎng)點就曾發(fā)生因突發(fā)性現(xiàn)金集中支付，緊急向當(dāng)?shù)剞r(nóng)行調(diào)運大量現(xiàn)金化解現(xiàn)金供應(yīng)危機(jī)的情況。

第三篇：優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)的思考

黨的十八大報告指出：要創(chuàng)新基層黨建工作，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體。黨員的素質(zhì)影響黨的形象和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，我國黨員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8260萬，其中農(nóng)村黨員2483萬，農(nóng)村黨員數(shù)量龐大，但是普遍存在著“老、舊、弱”等現(xiàn)象，所以，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，需要不斷的優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村黨員隊伍主要存在以下幾個問題：

一是黨員人數(shù)分布不合理?，F(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，尤其是農(nóng)村而是相對很少，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有人口6.8萬人，其中共有黨員1644名，僅占人口的2.4%。黨員隊伍還有一個結(jié)構(gòu)的問題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過大，而且結(jié)構(gòu)還不合理，是個倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層一線，黨員越少。尤其是在一些“非公企業(yè)”、“農(nóng)民合作社”等“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是在黨政部門和機(jī)關(guān)，黨員又遍地都是，極個別部門甚至達(dá)到百分之百。百分之百的黨員，已經(jīng)沒有“先鋒隊”和“大部隊”之分了，沒有黨員和群眾之分了，失去了黨員作為先鋒模范的意義，而在農(nóng)村一線，由于黨員占比例較少，難以帶動群眾，引起規(guī)模效應(yīng)。

二是黨員人員結(jié)構(gòu)老化。在農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村年輕黨員、能人黨員嚴(yán)重缺乏，黨組織建設(shè)相對弱化，部分黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有黨員1644名，其中35歲及以下的黨員298名，僅占黨員總數(shù)的18.13%，大專以上學(xué)歷的黨員383名，占黨員總數(shù)的23.30%，其中還包括常年在外工作的大學(xué)生黨員，黨員結(jié)構(gòu)老化明顯，學(xué)歷水平偏低，而農(nóng)村老黨員普遍存在接受新事物過程慢，創(chuàng)新能力不足等缺點，嚴(yán)重影響著黨員隊伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。而農(nóng)村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務(wù)工，基層黨組織無法吸收這部分優(yōu)秀人才，這就使基層黨組織在發(fā)展黨員時感覺到后繼無人，從而無法形成良性循環(huán)。

三是黨員的教育管理相對滯后，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。由于在新的形勢下，農(nóng)村黨員較為分散，導(dǎo)致黨員的教育管理較為松散，一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏戰(zhàn)斗力和說服力，很多僅僅注重空洞的理論教育，不符合農(nóng)村實際。二是對年老黨員、流動黨員、外出務(wù)工黨員以及大學(xué)生黨員管理力度不夠，管理辦法基本沒有。以致有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務(wù)，成了名符其實的“下崗”黨員。三是缺乏科學(xué)合理的進(jìn)退機(jī)制，一是有的農(nóng)村支部書記怕“培養(yǎng)了苗子、失去了路子”搞關(guān)門主義，一些優(yōu)秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。二是對積極分子，發(fā)展對象和預(yù)備黨員重選擇、輕培養(yǎng)、重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨但在思想上沒有真正入黨。三是“出口”關(guān)沒有“疏通”，大部分基層黨組織重吸收，輕處理。部分黨組織負(fù)責(zé)人好人主義思想比較嚴(yán)重，對一些明顯違法違紀(jì)的黨員不及時處理，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。

如何優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，主要是有以下幾個方面：

一是積極吸納優(yōu)秀青年，為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液。拓展黨員發(fā)展渠道、改善黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)的有效手段就是將優(yōu)秀青年納入到組織視野，進(jìn)行重點聯(lián)系、引導(dǎo)和培養(yǎng)，變“坐等上門”為主動發(fā)展，吸收優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)教育。以生產(chǎn)第一線骨干為對象，把視線瞄準(zhǔn)在各方面表現(xiàn)都比較好的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運輸專業(yè)戶、個體經(jīng)營者以及各類企業(yè)中的生產(chǎn)骨干和鄉(xiāng)土人才身上，嚴(yán)格遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”十六字方針，堅持成熟一個，發(fā)展一個，既不盲目追求數(shù)量也不忽視新黨員質(zhì)量。在各行各業(yè)中為黨吸收人才，補(bǔ)充血液。

二是建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，提升基層黨員的文化素質(zhì)。各基層黨組織在制定培訓(xùn)計劃時，要結(jié)合農(nóng)村實際，建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，以電教學(xué)習(xí)和專家講座相結(jié)合，思想教育與實用技術(shù)教育相結(jié)合，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，并對年終培訓(xùn)完成情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果與基層黨組織的獎懲掛鉤，通過科學(xué)的培訓(xùn)，使他們既“掙票子”(掙錢致富)，又“富腦子”(思想進(jìn)步)，盡快在政治上成熟起來。

三是建立科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力。毛澤東曾說過：“一個無產(chǎn)階級政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。2013年1月28日，中央政治局在研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理專題

會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨員管理，建立規(guī)模適度的黨員隊伍，并及時處置不合格黨員。這是具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略舉措。完善黨員退出機(jī)制，要有一套科學(xué)的設(shè)計，特別要注重以人為本、以黨員為本，不把這些人推向黨的對立面，而是積極敞開大門歡迎他們再次入黨。在此過程中，一些地方進(jìn)行了有益的嘗試，如山東壽光市綜合運用黨性分析、民主評議、黨員登記等手段，建立起以“

半年一分析、一年一評議、兩年一登記”為主要內(nèi)容的規(guī)范化體系；湖南隆回縣在建立不合格農(nóng)村黨員“出口”機(jī)制過程中，科學(xué)區(qū)分情形，建立起一套定性和定量相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的處置不合格農(nóng)村黨員的科學(xué)評價體系等，完善黨員退出機(jī)制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。

第四篇：關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的思考

關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的思考

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個系統(tǒng)，是一個有機(jī)整體，每個班子成員都是班子整體的有機(jī)組成部分，是構(gòu)成班子整體的系統(tǒng)要素。領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能并不是領(lǐng)導(dǎo)成員個體能量的機(jī)械相加，是班子這個有機(jī)體各種要素之間的相互作用、相互制約、相互轉(zhuǎn)化、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)發(fā)揮出來的整體效能，發(fā)揮出來的能量是任何一個單獨要素的簡單組合所不能替代的。因此，班子效能發(fā)揮如何，關(guān)鍵在于構(gòu)成班子整體的各要素之間科學(xué)合理、優(yōu)化組合、合理搭配、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)，對于提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能具有重要意義。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備存在的誤區(qū)

黨的十一屆三中全會以來，各級黨委按照“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，有力推進(jìn)了各項事業(yè)深入發(fā)展。但領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備上也還存在一些問題。

（一）思想上存在重外在結(jié)構(gòu)輕內(nèi)在素質(zhì)的片面認(rèn)識。許多地方都很重視班子成員結(jié)構(gòu)問題，但在操作上往往只重視班子成員的民族、性別、年齡等外在結(jié)構(gòu)，對班子成員內(nèi)在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作閱歷、氣質(zhì)類型等方面研究不夠，分析不夠，重視不夠，忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不同職位角色所需要的領(lǐng)導(dǎo)者性格、個性、價值觀念等多方面的相宜性、匹配性，因而造成領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間志趣不投、情操相悖、風(fēng)格迥異等方面的摩擦，抓不住班子結(jié)構(gòu)配備的實質(zhì)問題，導(dǎo)致了班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)。

（二）選人用人上存在重結(jié)構(gòu)輕素質(zhì)能力的極端做法。一些地方就班子結(jié)構(gòu)而抓好班子結(jié)構(gòu)，片面強(qiáng)調(diào)班子結(jié)構(gòu)，在換屆時對班子結(jié)構(gòu)提出強(qiáng)制指標(biāo)，作出硬性規(guī)定，結(jié)構(gòu)配置過于剛性，諸如班子成員必須要有一名女干部或者一名30歲以下年輕干部等規(guī)定，沒有充分考慮不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子對干部能力素質(zhì)的需要，過于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子在性別、年齡、黨派等構(gòu)成上的要求，與遵循班子建設(shè)改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能的內(nèi)在規(guī)律存在距離，把一批優(yōu)秀人才排除在人選之外。同時，為了滿足班子結(jié)構(gòu)配備要求，不得不降格以求，把素質(zhì)一般但符合結(jié)構(gòu)要求的人選拔上來，讓德才不佳的人選進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，降低了班子整體素質(zhì)，打擊了一批優(yōu)秀人才的積極性。

（三）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制還不夠完善。干部來源過于單一。按現(xiàn)行的選拔機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選絕大多數(shù)只能產(chǎn)生于黨政干部系統(tǒng)自身，用人視野比較狹窄，沒有真正打破人才界限和身份限制，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。干部能上能下的渠道不暢，領(lǐng)導(dǎo)干部不能正常退出，致使部分職位被擠占，可供調(diào)控的職位較少，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)受到極大限制。實踐中存在重選拔任用輕培養(yǎng)管理的問題，各地在在領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部選拔任用上都很重視，但平時的干部培養(yǎng)管理做得不夠，有針對性地培養(yǎng)急需人才方面沒有切實有效的辦法，導(dǎo)致選拔任用時沒有適合人選，不得不降格以求的現(xiàn)象。部分班子年齡老化、知識結(jié)構(gòu)

單

一、氣質(zhì)類型搭配不合理、運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)等問題不同程度地存在。

二、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，核心在于優(yōu)化班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)在結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、閱歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，就是要對不同素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行合理配置。重點應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）梯次的年齡結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的梯次年齡結(jié)構(gòu)，是指由老、中、青干部合理組合，形成不同區(qū)段的年齡結(jié)構(gòu)。一般講，年輕人精力旺盛、思想敏銳、接受新事物快，最少保守思想，但缺乏經(jīng)驗，考慮、處理問題欠穩(wěn)妥；中年人知識、經(jīng)驗日臻豐富，年富力強(qiáng)、精力充沛，是人的一生中創(chuàng)造力最旺盛的黃金時期，它是領(lǐng)導(dǎo)班子的中堅力量，但負(fù)擔(dān)較重；老年人經(jīng)驗豐富、深謀遠(yuǎn)慮，處事穩(wěn)重，善于觀察形勢，把握方向，但體力減弱，容易主觀、武斷。如果領(lǐng)導(dǎo)班子由同一年齡區(qū)段的干部組成，呈現(xiàn)為平面的年齡結(jié)構(gòu)，那就可能出現(xiàn)同步老化、精力不濟(jì)等現(xiàn)象，或者經(jīng)驗太少，處事困難。而三者的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮各年齡段干部的最佳效能，又使班子的整體效能與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子梯形年齡結(jié)構(gòu)，有利于進(jìn)行新老干部的合作交替，新干部在領(lǐng)導(dǎo)實踐中成長，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，又可以保證領(lǐng)導(dǎo)活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（二）良好的智能結(jié)構(gòu)。所謂的智能，主要是指在工作中運用知識的能力。智能主要包括自學(xué)能力、研究能力、表達(dá)能力和組織管理能力、創(chuàng)造能力等等。領(lǐng)導(dǎo)班子較好的智能結(jié)構(gòu)，是指具有不同類型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員間的構(gòu)成狀況和協(xié)調(diào)組合。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)有與工作職務(wù)相適應(yīng)的較高智能。知識是重要的，但運用科學(xué)知識解決實際問題的能力更重要。在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時，既要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)成員間智能水平的合理搭配、更要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)成員間智能類型的合理搭配。由同一智能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成的班子，它的整體智能仍然是單一的，不是好的智能結(jié)構(gòu)。只有不同智能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員合理地組合起來，才能構(gòu)成智能結(jié)構(gòu)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能發(fā)揮最優(yōu)的智能效能。在一個領(lǐng)導(dǎo)班子里，既要有富于遠(yuǎn)見卓識，善于分析綜合，有決斷魄力的主要領(lǐng)導(dǎo)者，又要有沉著冷靜、足智多謀的智囊人物；既要有善于做宣傳鼓動能力政治家，又要有善于做組織管理工作的；又要有充沛活動能力的實干家等等。這樣把不同智能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員按比例有機(jī)地配合起來，就可能組成一個多功能和高效能的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，是指將具有較高的文化知識和專業(yè)知識水平的領(lǐng)導(dǎo)成員，進(jìn)行合理組合，達(dá)到互相補(bǔ)充，使整個領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的群體。專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理化，要求不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)班子，實行不同的文化程度、不同專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)成員的合理搭配。具有不同的業(yè)務(wù)知識、技能和專業(yè)經(jīng)驗 的領(lǐng)導(dǎo)成員按其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，形成一個合理的專業(yè)構(gòu)成。在一個地方的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，既要有懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成員，又要有懂政治的領(lǐng)導(dǎo)成員，既要有善于謀發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)成員，又要有善于保穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)成員，既要有善于綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)成員，還要有精通相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)成員。在調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子中，應(yīng)搭配各類不同專業(yè)特長的干部，特別是要注重培養(yǎng)選拔復(fù)合型干部，在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上形成配套。

（四）完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。氣質(zhì)是人的一種相對穩(wěn)定的個體心理特征，俗語所說的性格、脾氣秉性。由于先天遺傳和后天實踐的影響，人們的氣質(zhì)各不相同。一般分為堅強(qiáng)型和軟弱型；理智型和情緒型；外向型和內(nèi)向型；順從型和獨立型四種。個體間的氣質(zhì)不同，使每個人表現(xiàn)出獨特的個性心理特征。領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是反映具有不同類型氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)調(diào)組合。完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，有助于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，而氣質(zhì)不協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致一班人不團(tuán)結(jié)，使群體力量內(nèi)耗，整體戰(zhàn)斗力削弱。領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有不同氣質(zhì)類型，又能協(xié)調(diào)一致，合作共事，互相補(bǔ)充，取長補(bǔ)短，這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子才是多功能和高效能的。

（五）豐富的閱歷結(jié)構(gòu)。閱歷是指一個人對社會、對事件、對生活中所發(fā)生的事的經(jīng)歷及理解方式。閱歷在某種程度上體現(xiàn)為經(jīng)驗，對人的思想觀念、思維方式、處事風(fēng)格、處事能力等有重要影響。重視優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的閱歷結(jié)構(gòu)，是實踐第一觀點在干部工作中的具體運用，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要。一般來說，經(jīng)過多崗位歷練特別是基層

磨練，眼界和思路會更開闊，觀察和分析問題會更全面，推進(jìn)工作和解決矛盾的經(jīng)驗也會更豐富。提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，既需要知識又需要經(jīng)驗，從基層的實際情況看更缺的是經(jīng)驗。一個結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，既要有在過上級機(jī)關(guān)工作、熟悉政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富、理論功能深厚的成員，也要有來自基層一線、熟悉群眾工作、掌握基層實情、具有實干精神、善于處理復(fù)雜問題的成員，還要有從事過不同行業(yè)工作，熟悉不同行業(yè)業(yè)務(wù)工作的成員，最大程度地實現(xiàn)閱歷互補(bǔ)。重視優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗結(jié)構(gòu)，既可彌補(bǔ)班子成員實踐歷練不夠的缺陷，又可形成機(jī)關(guān)干部到基層去積累實際經(jīng)驗的導(dǎo)向，對干部隊伍建設(shè)都大有益處。

三、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的對策措施

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的關(guān)鍵因素，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個重要方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、管理等各個環(huán)節(jié)完入手，善體制機(jī)制，采取綜合措施，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才的開發(fā)培養(yǎng)。育人是用人的前提。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的必要條件。要建立與學(xué)校教育有機(jī)銜接的才人培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，大力實施干部能力素質(zhì)提升工程，充分利用黨校、行政學(xué)校等教育培訓(xùn)基地，辦好各類主體班次，著力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。建立健全干部自主選學(xué)、培訓(xùn)考核、教學(xué)評價等

制度，建立干部晉升資格考試制度，把干部的學(xué)習(xí)效果與干部的選拔任用結(jié)合起來，調(diào)動干部自覺學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的積極性，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)的理念。大力開發(fā)培養(yǎng)后備領(lǐng)導(dǎo)人才，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。加強(qiáng)干部實踐鍛煉，健全上級黨政機(jī)關(guān)從基層遴選干部制度，完善年輕干部到基層鍛煉制度，制定引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層工作的政策，加大領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪換、掛職鍛煉力度，有計劃地從基層選拔優(yōu)秀干部到上級機(jī)關(guān)任職，安排上級機(jī)關(guān)缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到基層任職，安排年輕干部到矛盾突出的地方工作，加大各行業(yè)、各系統(tǒng)干部的交流任職力度，讓干部在實踐中鍛煉成長。

（二）切實拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部來源渠道。在干部的來源上，要堅持多方位、多領(lǐng)域選人。拓寬選人用人視野，打破人才壁壘，積極探索從企事業(yè)單位中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部渠道，注意從國有和國有控股企業(yè)、高等院校、科研院所以及其他經(jīng)濟(jì)社會組織中，選拔符合條件的優(yōu)秀管理人員擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部和專業(yè)技術(shù)干部人才庫，采取推薦、交流、掛職、試用、公開選拔等方式將不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行互通互動，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部資源共享，使每個領(lǐng)導(dǎo)職位都具有較寬的選擇面。擴(kuò)大競爭性選拔干部范圍，加大公開選拔、競爭上崗力度，把各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才吸納到領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中來，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)廣聚人才。領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，要優(yōu)先選拔優(yōu)秀年輕干部，本地、本部門沒有合適人選的，可以通過交流解決，對特別優(yōu)秀、有發(fā)

展?jié)摿Φ?，要大膽破格提拔重用?/p>

（三）完善干部能上能下機(jī)制。加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機(jī)制，堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。規(guī)范干部任用初始提名，完善差額推薦、差額考察、差額表決等制度，建立干部選拔任用工作信息公開制度，進(jìn)一步提高選人用人的公開性和透明度，不斷推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要樹立干部從基層來、到基層去的導(dǎo)向，加快完善來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。大力選拔更多熟悉基層情況、善于做群眾工作、經(jīng)過多崗位鍛煉、實踐經(jīng)驗豐富的干部。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制、降職制、交流制度等，通過制度建設(shè)，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)退出和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通出口，形成干部的有序上下和合理進(jìn)出，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

（四）科學(xué)合理地設(shè)定班子結(jié)構(gòu)。要增強(qiáng)班子結(jié)構(gòu)指標(biāo)的科學(xué)性，班子結(jié)構(gòu)的設(shè)置要更加注重內(nèi)容結(jié)構(gòu)，盡量減少或取消外在結(jié)構(gòu)，在年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、黨派結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等外面結(jié)構(gòu)方面取消剛性指標(biāo)，注重研究領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷閱歷結(jié)構(gòu)、潛能結(jié)構(gòu)等內(nèi)在要素，準(zhǔn)確把握每個結(jié)構(gòu)類型的內(nèi)涵及要求，盡可能考慮各個要素平衡。配備領(lǐng)導(dǎo)班子時，必須考慮領(lǐng)導(dǎo)成員個體特征與班子結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按需選優(yōu)，擇優(yōu)組合，實現(xiàn)個體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。選準(zhǔn)用好干部，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能奠定堅實的組織基礎(chǔ)。但是，要使領(lǐng)導(dǎo)班子在單位改革建設(shè)和發(fā)展中始終發(fā)揮積極有效的作用，還必須在深化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)上下工夫。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，包括政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、民主作風(fēng)、勤政廉政等諸多內(nèi)容。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)干部應(yīng)用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，創(chuàng)造性地解決實際工作中的矛盾和問題的能力。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)劃，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子整體效能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，樹立開拓創(chuàng)新的意識，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣。

第五篇：區(qū)角游戲材料結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點思考

區(qū)角游戲材料結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點思考

區(qū)角游戲是幼兒自主選擇、主動參與的小組化操作活動，相對于集體教育活動的高結(jié)構(gòu)化，區(qū)角游戲是低結(jié)構(gòu)的教育組織形式，無論是在活動的方式還是師生交流，有著更高的自由度和開放度。幼兒在自由操作的過程中可以更教師的教育目標(biāo)主要是通過材料和幼兒之間的互動來實現(xiàn)的。因此材料作為游戲環(huán)境中的重要元素之一，其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性勢必影響幼兒的操作。區(qū)角游戲中的材料不同于集體活動中的操作材料，教師的直接教育指導(dǎo)作用被弱化，取而代之的是附加在材料上的教育作用，游戲材料的結(jié)構(gòu)和其蘊(yùn)含的意義應(yīng)該更加豐富,才能滿足幼兒在自主操作中的需要。材料投放是否有效成為評價區(qū)角游戲質(zhì)量的重要指標(biāo)，可以說優(yōu)化區(qū)角游戲首先要優(yōu)化游戲材料。那我們就在“原”材料中加點什么讓孩子的操作互動變得更有效呢？

一、多一點層次

在同一個區(qū)角活動的內(nèi)容，所面對的孩子卻是不同的：不同的經(jīng)驗基礎(chǔ)、不同的操作能力、不同的接受能力、不同的表達(dá)方式??多樣的差異融入在其中。如果整齊劃一的材料投放到區(qū)角中，必定無法適應(yīng)每位孩子的需要。蒙臺梭利曾經(jīng)指出：通過孩子的內(nèi)在力量來達(dá)到自我的學(xué)習(xí)。大師非常尊重孩子自身的綜合素質(zhì)，崇尚孩子的自然發(fā)展和自我學(xué)習(xí)。我想材料與孩子之間也應(yīng)存在著默契和適宜度。同一活動內(nèi)容的不同層次的材料，可以適應(yīng)幼兒不同的能力水平，設(shè)計不同挑戰(zhàn)難度的材料，找準(zhǔn)不同層次幼兒的最近發(fā)展區(qū)，應(yīng)該成為我們組織區(qū)角游戲的重要工作之一。

不妨根據(jù)以上觀點嘗試設(shè)計一組游戲：在小班數(shù)學(xué)領(lǐng)域的區(qū)角活動“按規(guī)律排排隊”的活動中，幾個不同的孩子在擺弄不同的材料，第一組材料是“接火車車廂”，就是繼續(xù)前面按照已有的規(guī)律車廂，幼兒從貼有不同規(guī)律的車廂中選擇相同的規(guī)律接在后面。第二組材料是“擰瓶蓋”，在一排瓶子中，前面幾個瓶蓋已經(jīng)被教師有規(guī)律地擰好了，在后面的一組瓶子中，也已經(jīng)擰好了規(guī)律中的一個瓶蓋，比如把紅色瓶蓋擰好，請孩子找規(guī)律把規(guī)律中的其他顏色的瓶蓋擰上去。第三組材料是“串珠子風(fēng)鈴”，給幼兒準(zhǔn)備2-3種不同顏色的珠子和線，讓孩子們自主性有規(guī)律地串珠子。試著分析一下這三組材料的投放意圖吧，第一組的材料難度最低，讓孩子在前面的已有的規(guī)律提示下尋找完整的規(guī)律，適合感知階段的幼兒，初步建構(gòu)他們對有規(guī)律的、重復(fù)排隊的相關(guān)經(jīng)驗；第二組材料相對于第一組材料挑戰(zhàn)度增大，為幼兒提供了不完整的規(guī)律情景，請幼兒利用自己的經(jīng)驗解決規(guī)律不完整的問題，以此檢驗孩子對重復(fù)、規(guī)律的理解程度。第三組材料更具有開放性和自由度，孩子們依照自己的意愿和思考設(shè)計簡單的規(guī)律，實現(xiàn)幼兒經(jīng)驗的自我擴(kuò)展和提升。

在預(yù)設(shè)活動材料的過程中，考慮到不同層次的孩子，有的需要感知建構(gòu)經(jīng)驗、有的需要再現(xiàn)新經(jīng)驗、有的需要延展已有經(jīng)驗，滿足幼兒對于的不同需要，體驗到參與活動的成功。

二、多一點暗示

“不教的教育”可以說是在區(qū)角活動組織的經(jīng)典語言,也是蒙臺梭利教育的重要理念之一。“不教”不等于放任，而是教育的“隱身”；“不教”不等于撤離，而是教育的“跟隨”，這種“如影隨形”的教育旨在把活動的空間呈讓給孩子，教育功能被賦予在和幼兒產(chǎn)生互動的材料上。材料代替教師履行著指導(dǎo)作用，可是材料本身并不會說話，但每套材料都有其游戲的方法和規(guī)則，為了讓孩子能較規(guī)范地操作，操作材料本身除卻操作之外，自然還要增加一項暗示功能，以更好地輔助幼兒達(dá)到自我學(xué)習(xí)的目的。自我學(xué)習(xí)包括自我理解、自我糾錯、自我完善等等。要把這些自我學(xué)習(xí)的內(nèi)涵附著在材料上，幫助孩子完成自我學(xué)習(xí)的過程。在蒙氏材料的設(shè)計理念有一個錯誤控制的概念，比如：在一組拼圖的背面做上相同顏色的標(biāo)記，目的是可以讓引導(dǎo)孩子在眾多的拼圖中自行找到同一組的拼圖組件；在兩種或多種有內(nèi)在聯(lián)系的圖片后面做同樣的記號，可以幫助孩子在活動后自己驗證操作的結(jié)果；在游戲情景中增添一米線、小腳印，幫助幼兒理解區(qū)角游戲參與的基本規(guī)則等，這些小標(biāo)記、小符號的添置，提升了材料和幼兒的對話功能，即使教師不在身邊，幼兒也會根據(jù)情景暗示進(jìn)行自我的學(xué)習(xí)和操作。當(dāng)然對錯誤的控制只是自我學(xué)習(xí)中的自我糾錯的一部分，還要包括支持幼兒認(rèn)知與理解，幫助幼兒建構(gòu)新經(jīng)驗的結(jié)構(gòu)材料,像操作示意圖，比如折紙步驟圖、操作方法的分解圖。像拓展幼兒經(jīng)驗的背景材料，比如各種有規(guī)律的生活物品或者裝飾圖案幫助幼兒獲得更多有關(guān)規(guī)律的經(jīng)驗；圖加文式的故事幫助幼兒理解故事情節(jié)，豐富對文字的感知；像完善幼兒的人格素養(yǎng)的材料，比如，幼兒堅持完成任務(wù)后的小貼紙禮物，活動架上的小標(biāo)記提醒孩子活動過后要物歸原處，規(guī)范使用材料的提示符號標(biāo)記等，不單是讓孩子學(xué)會某種操作，還應(yīng)讓孩子明白操作以外的綜合素養(yǎng)是更重要的。

材料的暗示作用在某種程度上是替代了教師履行了教師的提示、指導(dǎo)、督促作用，這樣的材料不再是一個單純的擺弄工具，而是一個豐富的材料結(jié)構(gòu)，在一個具有多重教育功能和意義的材料情景中，幼兒自我、主動學(xué)習(xí)的環(huán)境被教師創(chuàng)設(shè)得更加完善和有效，“隱身”的教育在材料和幼兒的對話中逐步顯現(xiàn)出來。

三、多一點開放

在和材料互動的過程中，幼兒的年齡特點決定了他們對材料的要求是在教育功能以外，更重要的是有趣、多變、操作的開放性強(qiáng)，為什么孩子對積木百玩不厭，為什么對水、沙情有獨鐘，而對電動玩具只是一時的興趣到后來被丟棄在一邊，細(xì)分析它們之間的差別就是多變與不變。多變隱含著更多的未知，低結(jié)構(gòu)的材料可以提供給孩子更多創(chuàng)造想象的空間，更能激發(fā)孩子的操作欲望，有助于培養(yǎng)幼兒思維的活躍度和活動的成功感和自信心，這么多的好處是一個高級玩具無法比擬的。材料的價值和其自身的物質(zhì)價值沒有可比性。身邊的、廉價的材料成為幼兒操作舞臺上的主角，給了孩子更多的想象空間，一個酸奶瓶可能是娃娃家中的水杯，可能是小消防員的滅火器，還可能是小記者的話筒。一組酸奶瓶可以成為孩子排序的材料，也可以變成幼兒理解數(shù)的分合的道具，還可以探索壘高的秘密。一物多用、多種變幻的操作方式，迎合孩子對于操作的興趣。

同種結(jié)構(gòu)的材料可以達(dá)成不同意義的教育目標(biāo)，既豐富了孩子的操作內(nèi)容，也解放了教師材料準(zhǔn)備的繁瑣和勞累。這種操作方式的開放性對于師幼雙方都是一個雙贏的選擇

一直在思考這個問題，幼兒到底喜歡什么樣的活動環(huán)境，是整齊、優(yōu)美、簡單的如美術(shù)館一樣的環(huán)境？還是豐富、多樣的有些零亂的像工作室一樣的環(huán)境？如果我是孩子我會選擇后者，因為前者的美不能使我的手指活躍起來，無法激發(fā)我活動的動力，“我看到了，我忘記了；我聽到了，我記住了；我做過了，我理解了?！辈僮鳌⑻剿魇呛⒆硬粩嗾J(rèn)識世界的基本活動，工作室環(huán)境可以滿足幼兒活動的需要。隨手拿取、自由選擇，這樣寬松的環(huán)境提供給幼兒自主操作的心理環(huán)境，豐富、多樣的材料庫給幼兒提供了自主選擇的資源，同時也支持幼兒獨立解決問題、創(chuàng)造性地解決問題的機(jī)會，一個牙膏盒、一只棒冰桿、一塊小手帕??當(dāng)孩子需要時，可以隨手拿來，替代、再造，到孩子手變成有用的東西。和孩子一起收集身邊的物品吧，把它們放在大箱子里，寬容地讓孩子在里面翻來翻去，搜尋他們心儀、需要的材料，欣賞地看著他們的創(chuàng)造和解決問題的過程。這樣的景象首先要在材料選擇的開放性的基礎(chǔ)上才有可能實現(xiàn)。

四、多一點鏈接

在主題背景下的教學(xué)形式是豐富多采的，集體活動、生活活動、家園活動、區(qū)角活動??多種形式的整合幫助幼兒建構(gòu)多維度的相關(guān)經(jīng)驗。區(qū)角活動作為其中的一份子，不再是孤立的，而是成為了和其他組織形式相關(guān)聯(lián)的鏈接之一，已然是孩子經(jīng)驗鏈中的一環(huán)了。區(qū)角活動更多的是和集體教學(xué)活動互相配合了，如今的集體教學(xué)活動有了更多的拓展空間，不是以一個“句號”結(jié)束整個活動，而是以“省略號”為孩子創(chuàng)造更多的觸角延伸至更廣更深的領(lǐng)域，因此在區(qū)角活動中材料的結(jié)構(gòu)中又加進(jìn)去更多主題的意味，成為集體教學(xué)后續(xù)的經(jīng)驗拓展，前后承接，互相滲透，孩子們在一個和生活緊密聯(lián)系的情景下獲得的發(fā)展是更有序、更完整的。

材料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)站在幼兒的角度考慮幼兒的活動特點和需要，無論是層次性、暗示性還是開放性都應(yīng)“以兒童為中心”的觀念下指導(dǎo)開展優(yōu)化活動。優(yōu)化的結(jié)果是讓孩子更流暢地活動、更自由的操作、更投入地工作、更有效地學(xué)習(xí)、更有意義地塑造自己的能力和人格。其中還有許多值得思考的問題，需要我們敏銳觀察——發(fā)現(xiàn)幼兒自我學(xué)習(xí)的障礙，深入分析——感悟幼兒問題產(chǎn)生的癥結(jié)，適時調(diào)整——實現(xiàn)孩子有效操作的目標(biāo)。材料的定義應(yīng)從單一的操作道具拓展成支持幼兒主動學(xué)習(xí)的材料立體環(huán)境，材料結(jié)構(gòu)是多重的、多元的、多樣的，這是我們優(yōu)化的目標(biāo)和方向。