第一篇：高校意識形態(tài)工作隊伍存在問題及改進措施

當前高校意識形態(tài)工作隊伍存在的問題

黨和國家歷來高度重視高校意識形態(tài)工作。在黨中央堅強領導下，高校意識形態(tài)工作保持了良好平穩(wěn)態(tài)勢，為人才培養(yǎng)、改革發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強大思想保障和輿論支撐。面對新形勢新情況新任務，高校意識形態(tài)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這突出體現(xiàn)在高校意識形態(tài)工作隊伍方面。

部分高校黨政干部對意識形態(tài)工作的重要性認識不足。重校園硬實力建設忽視意識形態(tài)軟實力建設，重科學知識傳授輕意識形態(tài)教育，重專業(yè)課教師隊伍建設輕思想政治理論課、輔導員、班主任隊伍建設等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。有的黨政干部對意識形態(tài)工作思路不清，定位不準，缺乏對當前高校意識形態(tài)安全總體形勢的分析研判，沒有充分認識到加強高校意識形態(tài)工作的重要性、緊迫性，工作的主動性不強，抓得不緊。

一些思政課教師教學有效性不強。一些思政課教師教學觀念落后、教學手段單一，照本宣科、機械灌輸；有的思政課教師刻意對教學內(nèi)容進行選擇性裁剪和娛樂化處理。這些問題嚴重影響了意識形態(tài)教育的實際效果。

部分輔導員、班主任日常思想政治教育積極性不高。實際工作中，一些輔導員、班主任對自身角色認知偏差，工作主動性、積極性不高。一些高校在選拔輔導員、班主任時，忽視政治素質(zhì)和開展意識形態(tài)工作的能力。輔導員、班主任思想認識不到位，工作行為不在狀態(tài)，削弱了思想政治教育的針對性和有效性。有些哲學社會科學教學科研人員理想信念堅定性不強。極個別教師打著還原歷史、追求民主、倡導自由的幌子傳播錯誤觀點和思想；一些教學人員把對社會和生活的抱怨與不滿帶入課堂；一些科研人員的研究方向和學術話語偏離中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這些問題導致高校哲學社會科學育人功能未能充分發(fā)揮。

一些網(wǎng)絡宣傳工作人員業(yè)務水平不高。不少網(wǎng)絡宣傳工作人員存在重傳統(tǒng)媒體、輕新媒體的慣性思維，運用新媒體的水平不高；一些網(wǎng)絡宣傳工作人員未能有效掌握網(wǎng)絡信息傳播規(guī)律，缺乏風險防控意識和舉措。這些問題導致其不能牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的主導權、管理權和話語權。

解決新形勢下高校意識形態(tài)工作隊伍建設突出問題的實踐策略

著力解決當前高校意識形態(tài)工作隊伍存在的突出問題，應在意識、能力、機制、平臺四個方面下功夫，全面提升高校意識形態(tài)工作隊伍的工作能力和水平，形成齊抓共管的工作格局，牢牢把握高校意識形態(tài)工作的主導權、管理權和話語權。

切實增強高校意識形態(tài)工作隊伍的“四個意識”。加強高校意識形態(tài)工作隊伍建設，要在思想層面切實增強意識形態(tài)工作隊伍的政治意識、大局意識、核心意識與看齊意識，這是做好高校意識形態(tài)工作的首要遵循和規(guī)矩。切實增強高校意識形態(tài)工作隊伍的政治意識，就是要堅守政治底線，恪守政治紀律，在工作中站穩(wěn)馬克思主義的立場，弘揚中國特色社會主義主旋律；切實增強大局意識，就是要把高校意識形態(tài)工作作為一項戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程來抓，統(tǒng)籌意識形態(tài)工作與教學科研工作、意識形態(tài)安全與校園綜合治理、意識形態(tài)陣地與人才培養(yǎng)；切實增強核心意識和看齊意識，就是要深入學習貫徹總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話精神、在文藝工作座談會上的講話精神和在黨的新聞輿論工作座談會上的講話精神，營造風清氣正的政治生態(tài)和輿論氛圍。

努力提升高校意識形態(tài)工作隊伍的“四種能力”。加強高校意識形態(tài)工作隊伍建設，要在素質(zhì)層面努力提升意識形態(tài)工作隊伍的“四種能力”。著力提升黨政領導干部的組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮高校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，提高黨政領導干部對意識形態(tài)工作的頂層設計、全局掌控和統(tǒng)籌推進能力，推動意識形態(tài)工作健康有序開展。著力提升思政課教師和哲學社會科學教學科研人員的信仰引領能力，按照“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的要求，建設高質(zhì)量師資隊伍，進一步提高教師思想理論水平和教書育人能力，充分挖掘課程的思想政治教育資源，通過滲透與融合，形成全員全過程全方位育人格局，全面加強對大學生的馬克思主義理論教育、共產(chǎn)主義信仰教育和形勢政策教育。著力提升網(wǎng)絡宣傳隊伍的網(wǎng)絡運用能力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡新媒體的主流意識形態(tài)傳播功能，下力氣提升網(wǎng)絡宣傳隊伍的網(wǎng)絡維護能力、網(wǎng)絡宣傳能力與網(wǎng)絡監(jiān)管能力，堅決抵御敵對勢力滲透；掌握運用微信、微博等新媒體的能力，壯大主流思想輿論，擴大主流意識形態(tài)在高校網(wǎng)絡空間的影響力。著力提升輔導員、班主任的工作創(chuàng)新能力，實施大學生思想政治教育質(zhì)量提升工程，創(chuàng)新日常思想政治教育內(nèi)容、手段、方法，深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，加強黨史國史和形勢任務政策教育，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，增強大學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。健全完善高校意識形態(tài)工作隊伍管理的“三個機制”。加強高校意識形態(tài)工作隊伍建設，要在制度層面健全完善意識形態(tài)工作隊伍管理的“三個機制”。健全完善高校意識形態(tài)工作隊伍遴選機制，特別是輔導員、班主任、思政課教師、網(wǎng)絡宣傳人員的遴選，把政治標準放在首位，規(guī)范遴選程序，把真正有信仰、有能力、有水平的人才，在理論上、筆頭上、口才上有專長的優(yōu)秀人員充實到高校意識形態(tài)工作隊伍中來。健全完善高校意識形態(tài)工作隊伍培養(yǎng)機制，高校黨委要把意識形態(tài)工作隊伍建設納入學校人才隊伍建設計劃和培訓規(guī)劃，按照政治上強起來的要求，健全政治理論經(jīng)常性學習制度和定期輪訓制度，制定政治理論學習計劃；按照業(yè)務上強起來的要求，教育主管部門、黨校、高校研究機構協(xié)同培養(yǎng)，辦好意識形態(tài)工作隊伍研修班，培養(yǎng)一批具有扎實理論功底和實踐能力的高素質(zhì)專業(yè)人才，努力造就一支忠誠于黨的意識形態(tài)事業(yè)的專業(yè)化隊伍。健全完善高校意識形態(tài)工作隊伍激勵評價機制，堅持重品質(zhì)、重能力、重業(yè)績、重服務的用人導向，完善激勵政策，健全表彰辦法，把意識形態(tài)工作作為高校黨政領導干部考核評價的重要依據(jù)，暢通思政課教師職稱評定、評優(yōu)評獎的渠道，落實輔導員“雙重身份、雙線晉升”和輔導員專業(yè)技術職務單列指標、單設標準、單獨評審的相關政策，形成吸引優(yōu)秀人才參與意識形態(tài)工作的隊伍建設政策引導。

積極搭建便利高校意識形態(tài)工作的“兩個平臺”。加強高校意識形態(tài)工作隊伍建設，要在保障層面積極搭建便利高校意識形態(tài)工作的“兩個平臺”。積極搭建便利高校意識形態(tài)工作的組織管理平臺。明確專崗專責，做到分工合作、各司其職，實現(xiàn)心往一處想、勁往一處使。高校黨委要協(xié)調(diào)推動黨委宣傳部門履行好意識形態(tài)工作牽頭抓總職能，形成思政課教師、哲學社會科學教學科研人員、輔導員、班主任、網(wǎng)絡宣傳人員、全體教師有序參與的高校意識形態(tài)工作格局，既發(fā)揮黨委的領導核心作用，又調(diào)動教學、科研、宣傳等不同崗位意識形態(tài)工作者的積極性與主動性。積極搭建便利高校意識形態(tài)工作的網(wǎng)絡實踐平臺。高校必須主動樹立網(wǎng)絡思維，高度重視網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，依托網(wǎng)絡技術搭建有效的思政課網(wǎng)絡教學實踐平臺，依托微博、微信等網(wǎng)絡社交微媒體搭建有效的網(wǎng)絡思想政治教育平臺和網(wǎng)絡主流意識形態(tài)傳播平臺，依托網(wǎng)絡偵查和監(jiān)管技術搭建有效的網(wǎng)絡意識形態(tài)安全風險預警防控平臺，形成網(wǎng)絡管理合力，增強網(wǎng)絡意識形態(tài)工作實效性。

第二篇：高校專項資金存在的問題及改進措施

摘 要 高校專項資金，是由財政及其他政府部門下達的，除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之外的，用于高校建設和發(fā)展的資金。專項資金包括基本建設專項資金、中央支持地方共建專項資金、內(nèi)涵發(fā)展建設專項資金、科技專項資金等。與人員經(jīng)費和公用經(jīng)費比較而言，專項資金有著資金量大、目標專

一、政策性強、社會關注度高的特點。同時，專項資金也極大地推動了高校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，在各項管理制度日趨完善的今天，高校在專項資金的管理使用上卻仍存在著諸多的問題。比如，管理缺失、資金挪用、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，高校應當加強專項資金管理，加大專項資金審計強度，健全績效考評制度，這樣才能實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

關鍵詞 高校 專項資金 現(xiàn)狀 措施

一、高校專項資金存在的問題

（一）專項資金申請存在草率性、盲目性，項目執(zhí)行存在隨意性

專項資金的申請是一項系統(tǒng)工程，需要充足的時間進行論證和分析，但現(xiàn)實是專項經(jīng)費的申報時間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項資金，會要求各個學院廣泛參與，使得項目的申請存在一定的草率性和盲目性，缺乏準確性和科學性。專項資金在申請到位后，部分高校在專項資金的管理和支出范圍的認識上存在誤區(qū)，使得虛設項目、支出混亂成為常態(tài)。

（二）專項資金未?？顚Ｓ?，資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生

專項資金，顧名思義就是特定項目的專用資金。高校應將專項資金運用到特定項目的相關建設中去，才符合國家專項撥款的初衷。但是在實際操作過程中，部分高校對專項資金認識不清，將專項資金應用到其他項目或與人員經(jīng)費、公用經(jīng)費混用，用于彌補日常經(jīng)費不足，這就是所說的經(jīng)費挪用現(xiàn)象。這種狀況的發(fā)生，不僅拖累了項目的建設進度和效率，專項資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長遠發(fā)展。

（三）單位及政府部門對于專項資金未發(fā)揮出應有的監(jiān)管力度

大部分高校盡管已經(jīng)設置了相應的專項資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專項資金管理制度，這就使得專項資金的管理脫離了本單位的實際情況，執(zhí)行效果不理想。對于高校來說，專項資金申請到位后，要運用到相應的項目建設中，但從實際的使用效果來看，由于體制的落后和監(jiān)管設置的不合理，財務部門很難發(fā)揮應有的監(jiān)管職能，也降低了專項資金執(zhí)行的公平性和合理性。對于財政部門來說，其主要職責是專項資金分配和資金撥付。財政部門雖然也建立了相對成熟的績效評價體系，可是由于操作過程繁瑣，牽涉的指標過于復雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發(fā)揮績效評價應有的效果。

二、高校專項資金的改進措施

（一）加強預算編制，提高專項資金預算準確性

建立職責分明的項目申報小組。明確由單位法人總負責，項目小組負責人具體負責，項目小組組織實施，財務部門負責核算，審計部門負責監(jiān)督，各部門在預算編制及項目具體實施環(huán)節(jié)需加強溝通，財務和審計部門全程參與，有效解決項目申報過程中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不匹配等問題。重視事前調(diào)研，對基本建設、設備采購、大型維修等重大事項，可采取多方詢價及多方談判等方法，相對準確估算出資金大致規(guī)模。

（二）增強高校專項資金管理意識，堅持獨立核算、專款專用

高校必須建立健全專項資金管理制度。高校需在參考財政部門頒布的專項資金管理規(guī)定的基礎上，制定符合本校實際情況的專項資金管理制度。這樣，才能確保專項資金的使用效果與預計吻合，明確專項資金的支付范圍和標準，編制專項資金支出明細表，按照明細表逐筆列支，提高預算執(zhí)行力度，使預算支出更加合理、合法化。同時，加強固定資產(chǎn)管理，及時、準確的將專項資金支出所涉及的固定資產(chǎn)入賬，做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權移交和登記手續(xù)，完成資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，杜絕固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強專項資金內(nèi)部審計

高校專項資金離不開內(nèi)部審計。專項資金審計是高校內(nèi)部審計部門對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。審計部門應成立專門的檢查小組，加強與財務部門的溝通協(xié)作交流，采取跟蹤監(jiān)督制度，運用科學的定量、定性指標，跟蹤專項資金的重大支出、重大事項經(jīng)濟活動，對專項資金執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正并采取相應措施，對審計的整改情況進行后續(xù)檢查，防止問題再次發(fā)生。

（四）改進專項資金績效評價，引入“平衡計分卡”機制

“平衡積分卡”是一種廣泛應用于企業(yè)績效評價的管理工具。它是從財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程、學習與成長四個角度出發(fā)，將企業(yè)的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系。該體系的建立，確保了企業(yè)戰(zhàn)略的有效實施。高校作為非盈利機構，主要職責是培養(yǎng)高層次人才和科學研究活動，高校的經(jīng)濟活動也主要是圍繞這兩方面產(chǎn)生的。如果能將“平衡計分卡”績效評價體系運用到高校專項資金績效評價中來，將企業(yè)所使用的指標轉化為高校適用的、可操作性強的評價指標，并將其融入到專項資金的管理中來，將會保證績效評價的順利進行，繼而實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

1.財務層面指標體系。高校不同于企業(yè)，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應該注重社會效益。因此，相應的財務層面需設置專項資金預算執(zhí)行率、專項資金結余比率、固定資產(chǎn)占投資比率、支出進度等指標，這些指標用于核算專項資金具體執(zhí)行情況，可以幫助評估財務運行的效率和效果。

2.客戶層面指標體系。對于高校來說，客戶層面主要包括：在校學生、本校教職工及社會層面。學生層面主要考慮在校學生宿舍滿意度、教室環(huán)境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時率、設備合格率、需求部門滿意度、教室環(huán)境滿意度等。社會層面主要考慮外部供應商滿意度、貨款支付滿意度、投標增長率、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。

3.內(nèi)部業(yè)務層面指標體系。內(nèi)部業(yè)務是貫穿高校整個業(yè)務流程的核心；是連接其他各層面業(yè)務的鏈條；也是提高其他業(yè)務的基礎活動。內(nèi)部業(yè)務層面主要考慮物資采購或基本建設平均完成時間、貨物短缺時間、招標廢標率、業(yè)務進度等。

4.學習與成長層面指標體系。學習與成長層面主要考慮教職員工業(yè)務層面水平和學習培訓投入，這可體現(xiàn)高校人才的可持續(xù)發(fā)展能力。其主要考慮員工業(yè)務培訓投入率、研究生以上學歷比率、業(yè)務討論比率、軟硬件條件對人員素質(zhì)提升作用等。

“平衡積分卡”是一個可以不斷變化的指標體系，隨著高校業(yè)務的不斷發(fā)展，其指標體系也是可以按照實際需求隨時調(diào)整的。如果高校的外部與內(nèi)部環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)變化，就應當引起高校決策者的注意，應當對“平衡計分卡”的指標設置做出及時調(diào)整，以保證其可靠性和準確性。

三、結語

高校專項資金的管理需要財務部門、審計部門和學校多部門通力合作，從專項資金的申請、審批、使用，到后續(xù)的審核、審查、績效評價，全過程貫穿“管理-績效評價”意識形態(tài)。高校應做到編制預算合理化，規(guī)范會計核算，專項資金獨立核算，審計部門全程跟蹤，最后運用“平衡計分卡”制度考核專項資金的使用效益和效率。這樣，才能規(guī)范專項資金支出，減少違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，促進學校實現(xiàn)既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

第三篇：意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施

意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施

導語：意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全，yjbys小編為大家整理了意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施的內(nèi)容，現(xiàn)在讓我們一起去看看吧!歡迎大家閱讀與參考!意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施一

黨的十六屆四中全會明確把“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力”作為黨的一種基本執(zhí)政能力;黨的十六屆五中全會進一步向全黨提出要全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。這些都表明，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，建設社會主義先進文化，加強意識形態(tài)領域執(zhí)政能力建設的任務依然繁重。

建設社會主義先進文化，實質(zhì)上就是建設社會主義意識形態(tài)，這是黨從提高領導水平和執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的高度來認識意識形態(tài)問題。加強黨的執(zhí)政能力建設，基礎在于堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，關鍵在于加強黨對意識形態(tài)的領導。黨對意識形態(tài)的領導，關系社會主義改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和黨的生死存亡，關系社會主義事業(yè)的興衰成敗和中華民族的前途命運。充分認識當前我國意識形態(tài)領域存在的一些突出問題，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，對于在新世紀新階段構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、問題提出的背景..........

第四篇：《意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施》

意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施

導語：意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全，yjbys小編為大家整理了意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施的內(nèi)容，現(xiàn)在讓我們一起去看看吧!歡迎大家閱讀與參考!意識形態(tài)工作方面存在的問題與措施一　　黨的十六屆四中全會明確把“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力”作為黨的一種基本執(zhí)政能力;黨的十六屆五中全會進一步向全黨提出要全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。這些都表明，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，建設社會主義先進文化，加強意識形態(tài)領域執(zhí)政能力建設的任務依然繁重。建設社會主義先進文化，實質(zhì)上就是建設社會主義意識形態(tài)，這是黨從提高領導水平和執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的高度來認識意識形態(tài)問題。加強黨的執(zhí)政能力建設，基礎在于堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，關鍵在于加強黨對意識形態(tài)的領導。黨對意識形態(tài)的領導，關系社會主義改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和黨的生死存亡，關系社會主義事業(yè)的興衰成敗和中華民族的前途命運。充分認識當前我國意識形態(tài)領域存在的一些突出問題，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，對于在新世紀新階段構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會具有重大的理論和現(xiàn)實意義。一、問題提出的背景

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第五篇：高校內(nèi)部控制存在的問題及改進措施

根據(jù) 現(xiàn)代 內(nèi)部控制 理論，高校內(nèi)部控制可以理解為高校為了提高 經(jīng)濟 管理效率、保證管理信息質(zhì)量真實可靠、維護資產(chǎn)安全完整、促進 法律 法規(guī)有效遵循以及 發(fā)展 戰(zhàn)略得以實現(xiàn)等，而實施的一個權責明確、制衡有力、動態(tài)改進的管理過程。高校內(nèi)部控制不僅是 會計 系統(tǒng)的內(nèi)部控制，而且是整個高校管理體制和管理框架內(nèi)的控制?？梢哉f，在成本效益原則下，內(nèi)部控制必須向管理的每個環(huán)節(jié)延伸和滲透，并將經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)和資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)作為控制重點，從根本上保證內(nèi)部控制的有效性。但是，當前高校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與現(xiàn)代內(nèi)部控制的要求差距比較大，一些內(nèi)部控制方面的缺陷帶有普遍性。認識這些缺陷，制定相關對策，以完善內(nèi)部控制機制，對于提高高校經(jīng)濟管理水平，保證高校資產(chǎn)安全，具有重大的意義。

一、高校內(nèi)部控制環(huán)境缺陷高校的內(nèi)部控制環(huán)境是高校的管理制度與組織架構，影響 高校經(jīng)濟管理目標的制定，塑造高校的組織文化氛圍并影響內(nèi)部控制參與者的控制意識，是實現(xiàn)具體內(nèi)部控制的基礎。當前高校內(nèi)部控制環(huán)境的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學校整體風險意識比較淡漠。近幾年，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施和知識經(jīng)濟的興起，各高校獲得了難得的發(fā)展機遇期。但機遇與風險是一對孿生姐妹，由于高校管理層不同于 企業(yè) 管理層，很少經(jīng)歷過市場經(jīng)濟的洗禮，風險意識比較淡漠，在決策上缺少 科學 的風險評估機制，在追求“一流”的道路上過分強調(diào)“大樓”等硬件建設。伴隨著求大、求新、求洋高標準的往往是項目建設過程中的資金瓶頸，為此，許多高校以某項收費權作為抵押，通過向銀行借貸的形式籌集資金，并由此背上沉重的利息負擔。國家宏觀調(diào)控政策和對高校收費的政策稍有變動，看有可能給高校帶來巨大的風險。同時，“高校合并”使許多高校的院系重新組合，內(nèi)部空間布局發(fā)生調(diào)整，造成一部分校區(qū)資源緊張，另一部分校區(qū)資源閑置。所以，資金嚴重不足和資產(chǎn)嚴重閑置成為許多高校比較典型的現(xiàn)狀。

（二）決策機制有效性和決策制度的完備性等較薄弱。高校一般都是專家治校，但經(jīng)濟管理專家在高校管理層擔任職務的并不多。雖然有的高校設有總會計師職位，但總會計師在決策中的影響力有限，在重大經(jīng)濟決策過程中無法發(fā)揮應有的作用。當前，高校主要領導兼任校內(nèi)重要法人單位法人代表或董事長職務的現(xiàn)象比較普遍，這必然會造成高校內(nèi)部控制制度無法有效執(zhí)行，內(nèi)部審計部門很難對該類校內(nèi)法人單位進行真正有效的管理和監(jiān)督，以致有些校內(nèi)法人單位游離于高校內(nèi)部控制機制之外。

（三）決策機構權力和職責不明確。許多高校設有校（院）務會議、財經(jīng)領導小組、基建委員會、收費領導小組等決策機構，這類機構普遍存在制度不健全、職責重疊、權力和職責分配不明確現(xiàn)象，集體決策只是形式，決策的民主性、科學性無法體現(xiàn)。例如，很多高校為了建設新校區(qū)而成立“新校區(qū)建設指揮部”，但由于缺乏授權機制，對指揮部與?；ㄎ瘑T會、校務會議、財經(jīng)領導小組、招投標領導小組、基建處等機構的權限沒有合理劃分。指揮部的總指揮一般為主要校領導之一，內(nèi)部審計部門很難對其進行有效監(jiān)督，容易在工程預算、招投標、工程變更、工程決算等控制環(huán)節(jié)上出 問題。

（四）國有資產(chǎn)管理部門在高校組織架構中地位偏低。高校資產(chǎn)基本上都是國有資產(chǎn)，高校的經(jīng)濟實體也都屬于國有，但是，由于高校國有資產(chǎn)管理部門歸屬于財務部門，在人員編制、管理權限等方面都受財務部門影響，對國有資產(chǎn)安全的監(jiān)控力度不強，對高校或其下屬經(jīng)濟的投資行為無法進行有效監(jiān)督，容易造成國有資產(chǎn)流失。

（五）組織文化對內(nèi)部控制影響不夠。內(nèi)部控制受高校管理層道德價值觀、管理理念、管理方式等組織文化方面的因素影響，如具有領導集體決策傳統(tǒng)的高校，內(nèi)部控制效果明顯強于領導個人決策的高校。但是，當前高校對內(nèi)部控制的認識還多停留在內(nèi)部牽制階段，很少將內(nèi)部控制提升到組織文化建設層面，對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行一般只局限于高校會計系統(tǒng)內(nèi)，認為只是財務部門的責任，如此必然影響到內(nèi)部控制在高校風險防范中的作用。

二、高校內(nèi)部控制體系上的缺陷高校內(nèi)部控制體系上的缺陷主要有：

（一）合同管理方面的內(nèi)部控制缺陷。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，管理體制的不斷調(diào)整，高校內(nèi)部職能管理部門、二級單位的自主性經(jīng)濟活動越來越多。這些經(jīng)濟活動涉及各類經(jīng)濟合同，許多高校對經(jīng)濟合同管理的重要性及可能隱含的風險認識不足，對各類經(jīng)濟合同沒有制訂統(tǒng)一的規(guī)范。如某高校下屬經(jīng)濟實體沒有經(jīng)過有關管理部門批準，對外簽訂了一份加蓋系行政公章的技術協(xié)議，后因不能正常履行合同而使該校遭受五百多萬元的經(jīng)濟損失。高校經(jīng)濟合同管理存在的主要問題，一是沒有建立訂立合同和管理合同的內(nèi)部控制制度；二是沒有按照有關規(guī)章制度對合同實行歸口管理，擅自對外簽訂合同；三是合同的文本不規(guī)范；四是印章的使用權限不明確，有的甚至未經(jīng)批準私刻公章。

（二）貨幣資金管理方面的內(nèi)部控制缺陷。高校貨幣資金內(nèi)部控制主要是針對會計系統(tǒng)貨幣資金的安全管理，包括財務部門及其下屬經(jīng)濟實體的貨幣資金。貨幣資金的安全管理主要體現(xiàn)在防盜竊、防貪污、防詐騙等方面。完善的內(nèi)部控制制度是保證貨幣資金安全性的前提，特別是出納與銀行對賬職能不能由同一個人擔任。但有的院校由于會計人員編制不足，安排同一個人擔任出納和對賬工作，為貨幣資金安全帶來隱患。為了保證貨幣資金的安全，教育 部和財政部規(guī)定高校實行銀行對賬單“雙簽”制度，即高校財務部負責人必須對每月的銀行對賬單審核簽字，然后再交由審計部門負責人復核簽字，并報經(jīng)主管財務工作的校（院）長或總會計師審核簽字?！半p簽”制度有利于明確貨幣資金安全責任，但很難真正執(zhí)行到位，因為很多高校的貨幣資金流量非常大，有的一個月就有上萬筆貨幣資金流進或流出，審核和復核工作量太大。

（三）固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)部控制缺陷。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制主要在采購、日常管理、報廢處置等環(huán)節(jié)。儀器設備是高校固定資產(chǎn)中的重要組成部分，特別是一些“211工程”、“985工程”院校，將經(jīng)費主要投資在儀器設備上。由于許多高校盲目追求儀器的先進性，對儀器采購缺乏科學論證，造成儀器設備重復購置、使用率不高，甚至閑置。而且，由于設備采購工作量龐大，許多高校設備部門將主要精力投在采購工作環(huán)節(jié)上，很少關注設備的使用狀況，使設備管理成為薄弱環(huán)節(jié)。在固定資產(chǎn)報廢處置時，只需報給財務部門和審計部門書面匯簽，很少財務部門和審計部門到現(xiàn)場堪驗和核實，內(nèi)部控制漏洞明顯。