第一篇：國稅發(fā)〔2012〕63號(hào)-國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案(試行)〉的通知

國家稅務(wù)總局文件 國稅發(fā)?2012?63號(hào)

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位 創(chuàng)建工作方案(試行)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、局內(nèi)各單位：

現(xiàn)將《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年六月二十九日



（對(duì)下只發(fā)電子文件）

— 1 — 稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案

（試行）



為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）要求，充分發(fā)揮依法行政示范單位在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的示范帶頭作用，提升全國稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)全國稅務(wù)系統(tǒng)提高依法行政能力和水平，根據(jù)《“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《規(guī)劃》要求，通過創(chuàng)建活動(dòng)，樹立依法行政典型，充分發(fā)揮示范作用，促進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,進(jìn)而帶動(dòng)提升全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政水平，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

稅務(wù)總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法行政示范單位創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的決策部署、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架的構(gòu)建、工作指導(dǎo)、示范單位的審核認(rèn)定和授予稱號(hào)，以及示范單位經(jīng)驗(yàn)和作法的宣傳和推廣。

— 2 — 各省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)局）具體組織實(shí)施創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作具體實(shí)施辦法的制定和候選示范單位的評(píng)估審查（直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局同時(shí)負(fù)責(zé)示范單位自主申報(bào)的初步審核）。

各省轄市稅務(wù)局具體落實(shí)省稅務(wù)局有關(guān)創(chuàng)建工作安排，負(fù)責(zé)示范單位自主申報(bào)的初步審核。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)依法行政示范單位創(chuàng)建的組織落實(shí)工作，具體工作由依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

三、創(chuàng)建對(duì)象

依法行政示范單位創(chuàng)建工作的爭創(chuàng)對(duì)象是：縣（市、區(qū)）稅務(wù)局和直轄市區(qū)(縣)稅務(wù)局（以下簡稱縣稅務(wù)局）。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）提高依法行政意識(shí)和能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,建立健全稅務(wù)人員依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，稅收?qǐng)?zhí)法人員資格符合規(guī)定，定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)。

（二）依法科學(xué)民主決策。建立健全稅收行政決策制度，明確重大稅收行政決策范圍，完善重大行政決策程序。

（三）加強(qiáng)稅收制度建設(shè)。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件和其他涉稅規(guī)范性文件的管理，不違規(guī)制定稅收規(guī)范性文件。

（四）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。依法履行征收管理權(quán)，規(guī)范稅收征管行為；依法履行行政處罰權(quán)，公平公正處罰；依法履行稅務(wù)檢查權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約；依法履行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，注重納稅人合法 — 3 — 權(quán)益保護(hù)。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)。加強(qiáng)稅法宣傳，提高稅法遵從度；規(guī)范納稅咨詢，推進(jìn)專業(yè)化咨詢服務(wù)；優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程，提高納稅服務(wù)效率；強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系；全面推進(jìn)辦稅公開，提高稅收工作的透明度。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，切實(shí)實(shí)施重大稅務(wù)案件審理，有效開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，積極防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（七）化解矛盾糾紛。健全糾紛防范和化解機(jī)制，加強(qiáng)涉稅矛盾和糾紛的信訪工作，充分發(fā)揮稅務(wù)行政復(fù)議的救濟(jì)功能，積極探索納稅服務(wù)投訴處理方法。

五、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

各省稅務(wù)局以《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架》(以下簡稱《框架》)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際，制定各省依法行政示范單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)向稅務(wù)總局報(bào)送備案后實(shí)施?！犊蚣堋酚啥悇?wù)總局另行制定。

《框架》由依法行政基礎(chǔ)工作、推進(jìn)依法行政創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果和社會(huì)評(píng)價(jià)三部分組成。其中，依法行政基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)采取扣分制，推進(jìn)依法行政創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果項(xiàng)和社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)采取加分制。

評(píng)估后基礎(chǔ)工作總分值低于一定分值的，不得評(píng)為“依法行政示范單位”。

六、實(shí)施步驟

— 4 — 根據(jù)整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，依法行政示范單位創(chuàng)建工作分為三步實(shí)施：

第一階段（2012年-2013年年底：各省試點(diǎn)階段）：各省稅務(wù)局根據(jù)本《方案》, 制定本省示范單位創(chuàng)建的具體實(shí)施辦法，建立健全適用于本省的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在本省稅務(wù)系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

第二階段（2014年：總局試實(shí)施階段）：總局根據(jù)《方案》，在各省開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從各省推薦的依法行政候選示范單位中擇優(yōu)評(píng)定出“全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位”，進(jìn)行命名和表彰。

第三階段（2014年以后年度：正式推行階段）：在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，每年評(píng)選表彰全國依法行政示范單位。

七、具體程序

依法行政示范單位創(chuàng)建由縣稅務(wù)局自主申報(bào)，經(jīng)所屬省轄市稅務(wù)局初步審核，報(bào)省稅務(wù)局綜合評(píng)估，確定候選示范單位，報(bào)經(jīng)稅務(wù)總局審核認(rèn)定后，向全國稅務(wù)系統(tǒng)通報(bào)。

依法行政示范單位由稅務(wù)總局授予稱號(hào)。

（一）自主申報(bào)

依法行政示范單位創(chuàng)建按年度申報(bào)和確認(rèn)。申報(bào)期為每年的3月份。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)填寫《依法行政示范單位申報(bào)表》，同時(shí)，按照各省稅務(wù)局依法行政示范單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)創(chuàng)建工作 — 5 — 自我評(píng)價(jià)報(bào)告和有關(guān)資料，詳細(xì)說明本單位前一年度依法行政工作現(xiàn)狀、開展創(chuàng)建工作優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)建具體措施和創(chuàng)建效果等情況。

申請(qǐng)單位近三年內(nèi)具有下列情形之一的，不得申報(bào)創(chuàng)建依法行政示范單位：

1.稅務(wù)干部因重大涉稅違紀(jì)違法行為被追究刑事責(zé)任的； 2.因違法行政等原因引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的；

3.稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。

（二）組織評(píng)估

省轄市稅務(wù)局對(duì)申報(bào)單位的自主申報(bào)情況進(jìn)行初步審核，于3月底前向省稅務(wù)局遞交申報(bào)申請(qǐng)。

省稅務(wù)局對(duì)申報(bào)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，同意申報(bào)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照各省稅務(wù)局依法行政示范單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。

省稅務(wù)局可以采取聽取匯報(bào)、查看有關(guān)資料、實(shí)地走訪、與稅務(wù)人員座談、隨機(jī)測(cè)試（面試或筆試）、向納稅人聽取意見、信函問卷等方式進(jìn)行評(píng)估。

省稅務(wù)局結(jié)合本省創(chuàng)建情況，于5月底前向稅務(wù)總局推薦候選單位。

稅務(wù)總局根據(jù)各省稅務(wù)局評(píng)估情況及推薦意見，全面審查申報(bào)單位的申報(bào)資料，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)“依法行政示范單位”進(jìn)行差額審核確認(rèn)。

（三）結(jié)果公示

稅務(wù)總局對(duì)擬授予“依法行政示范單位”稱號(hào)的申報(bào)單位，通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站進(jìn)行公示。同時(shí)，申報(bào)單位把擬被授予稱號(hào)的情況通過辦稅服務(wù)廳等渠道向社會(huì)公示。公示期為15日。

稅務(wù)總局組織對(duì)公示異議情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（四）授予稱號(hào)

稅務(wù)總局根據(jù)綜合評(píng)價(jià)及公示情況，作出是否授予“依法行政示范單位”稱號(hào)的決定，并采取適當(dāng)方式對(duì)示范單位創(chuàng)建結(jié)果進(jìn)行公布。

八、結(jié)果運(yùn)用

(一)“依法行政示范單位”創(chuàng)建的評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為考核縣稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)和選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

(二)被授予“依法行政示范單位”稱號(hào)的縣稅務(wù)局，其上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地績效考核辦法或者依法行政工作考核辦法給予相應(yīng)的加分或獎(jiǎng)勵(lì)。

九、后續(xù)管理

稅務(wù)總局或者省稅務(wù)局對(duì)被授予稱號(hào)的依法行政示范單位進(jìn)行不定期復(fù)評(píng)抽查，對(duì)在被授予稱號(hào)后存在本方案第六條第（一）項(xiàng)第二款所列情形之一的，取消其示范單位稱號(hào)。

十、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長期性的工作，任務(wù)艱巨。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定 — 7 — 要站在認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的高度認(rèn)識(shí)和把握“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作的重要意義，提高推進(jìn)依法行政工作的積極性和主動(dòng)性，將創(chuàng)建工作作為進(jìn)一步加大《綱要》和《意見》實(shí)施力度，切實(shí)執(zhí)行《規(guī)劃》的重要措施抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自過問，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各部門齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)做到工作有方案，落實(shí)有計(jì)劃，創(chuàng)建有成效。創(chuàng)建工作中，要在系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳動(dòng)員，將創(chuàng)建目標(biāo)、基本要求、主要內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)解讀，確保全體稅務(wù)人員充分知情，廣泛參與。

（三）創(chuàng)新方法，務(wù)求實(shí)效。依法行政示范單位創(chuàng)建工作要遵循客觀公正的原則，通過引入競(jìng)爭機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新創(chuàng)建工作方法，加強(qiáng)社會(huì)各界監(jiān)督，努力營造公平公正的創(chuàng)建環(huán)境，務(wù)求創(chuàng)建工作不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。

（四）典型引路，全面推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過組織各類活動(dòng)，對(duì)“依法行政示范單位”的先進(jìn)作法進(jìn)行深入宣傳并加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)并推廣示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，從而全面提高全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作水平。信息公開選項(xiàng)：不予公開

國家稅務(wù)總局 2012年7月4日封發(fā) 校對(duì)：政策法規(guī)司

第二篇：2014年依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案（定稿）

依法行政示范單位創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為扎實(shí)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，提升全局依法行政工作水平，根據(jù)省局《XXX質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》和市局《關(guān)于參加全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大精神，依據(jù)國務(wù)院《全國推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

全面履行法定職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的觀念和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)一步健全，努力按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，促進(jìn)依法行政工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建依法行政示范單位的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政的能力和水平

1、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把加強(qiáng)依法行政工作擺上

重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。

2、推進(jìn)依法行政工作有計(jì)劃、有步驟。結(jié)合《關(guān)于印

發(fā)〈2014普法依法治理工作要點(diǎn)〉的通知》，充實(shí)工作

內(nèi)容，全面抓好落實(shí)。要把依法行政貫穿于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工

作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)行政執(zhí)法人員依法行政情況進(jìn)行考核，并

與年終考核評(píng)比掛鉤。

3、集體研究依法行政工作，定期報(bào)告。依法行政工作

領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取依法行政工作情況匯報(bào)，集中研究依法

行政工作中的重大問題，并向上級(jí)報(bào)告。

4、行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。

要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干

部要帶頭學(xué)法，提高依法行政的水平。

（二）建立健全行政決策機(jī)制，行政決策依法、科學(xué)、民主

1、行政決策機(jī)制健全。要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)、合理

地界定行政決策權(quán)，建立健全行政決策規(guī)則，決策程序、決

策監(jiān)督機(jī)制。

2、行政決策程序，內(nèi)容合法。要完善議事決策規(guī)則，明確議事決策事項(xiàng)范圍、議事決策前的調(diào)查論證、議事決策的方式及程序、決策事項(xiàng)的報(bào)告通報(bào)公布、決策事項(xiàng)的執(zhí)行

督辦反饋及決策責(zé)任追究等制度，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。

3、建立行政決策責(zé)任追究制。要健全決策責(zé)任追究制

度，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不

合法的、應(yīng)由集體討論而未經(jīng)集體討論做出決策的，依法對(duì)

負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做

出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，依法對(duì)直接責(zé)任人員

給予處分。

（三）行政執(zhí)法主體明確，程序規(guī)范，實(shí)體合法

1、行政執(zhí)法主體明確。要以法定行政機(jī)關(guān)或法律、法

規(guī)授權(quán)的組織的名義實(shí)施管理行為，委托執(zhí)法的組織符合法

定條件并履行相關(guān)手續(xù)。從事行政執(zhí)法工作的人員，必須參

加由省局組織的法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格取得行政執(zhí)法證

件，具備行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。

2、嚴(yán)格遵守法定程序。依照法定程序行使權(quán)力，作出的具體行政行為要符合法定方式、法定步聚和法定時(shí)限。要

嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知

情權(quán)和參與權(quán)。作出具體行政決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人

依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利。作出行政決

定時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤地告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政

訴訟的途徑和期限。

3、具體行政行為實(shí)體合法。一是要規(guī)范行政自由裁量

權(quán)的行使，嚴(yán)格執(zhí)行《XXX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適

用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定；二是行政執(zhí)法依據(jù)要適

用正確，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采

用要合法、規(guī)范；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，行政裁量權(quán)運(yùn)

用適當(dāng)，行使細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)；三是不發(fā)生具體行政行為經(jīng)

行政復(fù)議、行政訴訟或其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式被撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、責(zé)令履行法定職責(zé)的情況。

4、建立統(tǒng)一的案卷評(píng)查制度。一是要做到行政執(zhí)法文

書規(guī)范，行政執(zhí)法案卷立卷歸檔齊全，行政執(zhí)法案卷內(nèi)容體

現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)依法行政的基本要求；二是建立執(zhí)法案件內(nèi)

部監(jiān)督檢查記錄制度，實(shí)行執(zhí)法案卷評(píng)查。

（四）注重執(zhí)法目的，追求執(zhí)法效果

1、注重執(zhí)法目的。在行政執(zhí)法中，對(duì)違法行為的行政

處罰，目的是為了制止違法，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

2、改進(jìn)執(zhí)法方式。要建立預(yù)警執(zhí)法制度，對(duì)于初次違

法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先通過口頭教育進(jìn)行預(yù)警，責(zé)令限期改

正。逾期不改者，視違法情節(jié)輕重再依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制、行

政處罰。要堅(jiān)持說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說透法理，說明

事理，說通情理，全面實(shí)行行政處罰說理性文書，防范和化

解行政爭議。

3、加強(qiáng)法制宣傳。一是抓好對(duì)管理相對(duì)人的培訓(xùn)教育。

結(jié)合食品安全月、質(zhì)量月等活動(dòng)，深化“六五”普法工作。組

織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、法

制意識(shí)、誠信經(jīng)營意識(shí)。二是抓好社會(huì)宣傳教育。開展宣傳

咨詢活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫、公布舉報(bào)電話等

提高群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假劣產(chǎn)品的能力。三

是抓好媒體宣傳教育。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，深入開展普法宣傳和業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)，提高社會(huì)群眾對(duì)質(zhì)監(jiān)工

作的認(rèn)知度。

4、用好從輕或減輕處罰的手段。要依照法定情節(jié)來作

出行政處罰決定，對(duì)當(dāng)事人具有主動(dòng)消除或者減輕違法后果

等法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰，使行政處罰真正

做到預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的。

5、追求執(zhí)法效果。在執(zhí)法中要積極追求執(zhí)法案件數(shù)量

少、質(zhì)量高的立法目標(biāo)。通過處罰與教育相結(jié)合的方法，減

少違法行為。

（五）強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度

1、完善行政監(jiān)督體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新行政層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)

部監(jiān)督機(jī)制和方式，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。二是強(qiáng)化

局對(duì)內(nèi)部的有效監(jiān)督；三是作出重大行政行為、制定規(guī)范性

文件按規(guī)定要及時(shí)報(bào)送備案；四是及時(shí)報(bào)送行政處罰、行政

復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析情況。

2、配合專門監(jiān)督。要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)

依法實(shí)施監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督?jīng)Q定。

3、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督

和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督；二是完善群眾舉報(bào)投訴制度，主動(dòng)配合新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督；三是調(diào)查、核實(shí)群眾檢舉

和新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理；四是對(duì)檢舉和

曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度。認(rèn)

真做好答復(fù)等相關(guān)工作，自覺履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的復(fù)議

決定；認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，建立完善行政訴訟案件行政

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生

效的行政判決和裁定；完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制

度。

5、深化行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)和深化行政執(zhí)法責(zé)

任制，建立健全配套制度；按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定和完

善行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定，落實(shí)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)

任；對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?/p>

為的直接責(zé)任人員給予責(zé)任追究。

6、推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)《政府信息公開條例》，建立健

全政府信息公開的相關(guān)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，各股室要及時(shí)將應(yīng)公開的信息報(bào)局，通過政府信息公開平臺(tái)

向外界公開。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。依法行政是提高執(zhí)政能力基本要求、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會(huì)根本途徑、預(yù)防和

懲治腐敗有效措施，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和

緊迫性，要梳理行政執(zhí)法一系列規(guī)章制度，實(shí)行依法行政工

作例會(huì)制度，全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政與各項(xiàng)

工作有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)到質(zhì)監(jiān)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建依法行政示范單位領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任

組長，副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室設(shè)在監(jiān)督與法制股，牽頭開展局依法行政示范單位創(chuàng)建

工作。

（三）積極溝通。要積極與上級(jí)部門溝通，匯報(bào)爭創(chuàng)依

法行政示范單位工作開展情況，取得支持，就創(chuàng)建過程中發(fā)

現(xiàn)的問題進(jìn)行探討、交流，全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為。

（四）嚴(yán)格考核。要建立健全依法行政考核制度，根據(jù)

建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。依法行政

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)依法行政工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

第三篇：2014年依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案

依法行政示范單位創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為扎實(shí)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，提升全局依法行政工作水平，根據(jù)省局《XXX質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》和市局《關(guān)于參加全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大精神，依據(jù)國務(wù)院《全國推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

全面履行法定職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的觀念和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)一步健全，努力按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，促進(jìn)依法行政工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建依法行政示范單位的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政的能力和水平

1、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把加強(qiáng)依法行政工作擺上

重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。

2、推進(jìn)依法行政工作有計(jì)劃、有步驟。結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈2014普法依法治理工作要點(diǎn)〉的通知》，充實(shí)工作內(nèi)容，全面抓好落實(shí)。要把依法行政貫穿于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)行政執(zhí)法人員依法行政情況進(jìn)行考核，并與年終考核評(píng)比掛鉤。

3、集體研究依法行政工作，定期報(bào)告。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取依法行政工作情況匯報(bào)，集中研究依法行政工作中的重大問題，并向上級(jí)報(bào)告。

4、行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高依法行政的水平。

（二）建立健全行政決策機(jī)制，行政決策依法、科學(xué)、民主

1、行政決策機(jī)制健全。要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)、合理地界定行政決策權(quán)，建立健全行政決策規(guī)則，決策程序、決策監(jiān)督機(jī)制。

2、行政決策程序，內(nèi)容合法。要完善議事決策規(guī)則，明確議事決策事項(xiàng)范圍、議事決策前的調(diào)查論證、議事決策的方式及程序、決策事項(xiàng)的報(bào)告通報(bào)公布、決策事項(xiàng)的執(zhí)行督辦反饋及決策責(zé)任追究等制度，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。

3、建立行政決策責(zé)任追究制。要健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、應(yīng)由集體討論而未經(jīng)集體討論做出決策的，依法對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做

出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，依法對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

（三）行政執(zhí)法主體明確，程序規(guī)范，實(shí)體合法

1、行政執(zhí)法主體明確。要以法定行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的名義實(shí)施管理行為，委托執(zhí)法的組織符合法定條件并履行相關(guān)手續(xù)。從事行政執(zhí)法工作的人員，必須參加由省局組織的法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格取得行政執(zhí)法證件，具備行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。

2、嚴(yán)格遵守法定程序。依照法定程序行使權(quán)力，作出的具體行政行為要符合法定方式、法定步聚和法定時(shí)限。要嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。作出具體行政決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利。作出行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤地告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。

3、具體行政行為實(shí)體合法。一是要規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)格執(zhí)行《XXX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定；二是行政執(zhí)法依據(jù)要適用正確，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采用要合法、規(guī)范；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，行政裁量權(quán)運(yùn)用適當(dāng)，行使細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)；三是不發(fā)生具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟或其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式被撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、責(zé)令履行法定職責(zé)的情況。

4、建立統(tǒng)一的案卷評(píng)查制度。一是要做到行政執(zhí)法文書規(guī)范，行政執(zhí)法案卷立卷歸檔齊全，行政執(zhí)法案卷內(nèi)容體現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)依法行政的基本要求；二是建立執(zhí)法案件內(nèi)

部監(jiān)督檢查記錄制度，實(shí)行執(zhí)法案卷評(píng)查。

（四）注重執(zhí)法目的，追求執(zhí)法效果

1、注重執(zhí)法目的。在行政執(zhí)法中，對(duì)違法行為的行政處罰，目的是為了制止違法，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

2、改進(jìn)執(zhí)法方式。要建立預(yù)警執(zhí)法制度，對(duì)于初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先通過口頭教育進(jìn)行預(yù)警，責(zé)令限期改正。逾期不改者，視違法情節(jié)輕重再依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制、行政處罰。要堅(jiān)持說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說透法理，說明事理，說通情理，全面實(shí)行行政處罰說理性文書，防范和化解行政爭議。

3、加強(qiáng)法制宣傳。一是抓好對(duì)管理相對(duì)人的培訓(xùn)教育。結(jié)合食品安全月、質(zhì)量月等活動(dòng)，深化“六五”普法工作。組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、誠信經(jīng)營意識(shí)。二是抓好社會(huì)宣傳教育。開展宣傳咨詢活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫、公布舉報(bào)電話等提高群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假劣產(chǎn)品的能力。三是抓好媒體宣傳教育。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，深入開展普法宣傳和業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)，提高社會(huì)群眾對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的認(rèn)知度。

4、用好從輕或減輕處罰的手段。要依照法定情節(jié)來作出行政處罰決定，對(duì)當(dāng)事人具有主動(dòng)消除或者減輕違法后果等法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰，使行政處罰真正做到預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的。

5、追求執(zhí)法效果。在執(zhí)法中要積極追求執(zhí)法案件數(shù)量少、質(zhì)量高的立法目標(biāo)。通過處罰與教育相結(jié)合的方法，減少違法行為。

（五）強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度

1、完善行政監(jiān)督體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新行政層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和方式，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。二是強(qiáng)化局對(duì)內(nèi)部的有效監(jiān)督；三是作出重大行政行為、制定規(guī)范性文件按規(guī)定要及時(shí)報(bào)送備案；四是及時(shí)報(bào)送行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析情況。

2、配合專門監(jiān)督。要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督?jīng)Q定。

3、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督；二是完善群眾舉報(bào)投訴制度，主動(dòng)配合新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督；三是調(diào)查、核實(shí)群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理；四是對(duì)檢舉和曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度。認(rèn)真做好答復(fù)等相關(guān)工作，自覺履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定；認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，建立完善行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

5、深化行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)和深化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全配套制度；按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定，落實(shí)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任；對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈闹苯迂?zé)任人員給予責(zé)任追究。

6、推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)《政府信息公開條例》，建立健

全政府信息公開的相關(guān)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，各股室要及時(shí)將應(yīng)公開的信息報(bào)局，通過政府信息公開平臺(tái)向外界公開。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。依法行政是提高執(zhí)政能力基本要求、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會(huì)根本途徑、預(yù)防和懲治腐敗有效措施，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，要梳理行政執(zhí)法一系列規(guī)章制度，實(shí)行依法行政工作例會(huì)制度，全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)到質(zhì)監(jiān)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建依法行政示范單位領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督與法制股，牽頭開展局依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

（三）積極溝通。要積極與上級(jí)部門溝通，匯報(bào)爭創(chuàng)依法行政示范單位工作開展情況，取得支持，就創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探討、交流，全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為。

（四）嚴(yán)格考核。要建立健全依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)依法行政工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

第四篇：武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案的通知

武農(nóng)發(fā)?2011?21號(hào)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)

依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案的通知

局屬各單位：

為全面抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，確保示范效果，現(xiàn)將《市農(nóng)業(yè)局依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：武山縣農(nóng)業(yè)局依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案

二〇一一年二月十五日

三、方法步驟

按照上級(jí)的要求，結(jié)合本部門實(shí)際，此項(xiàng)工作大體分為三個(gè)階段。

第一階段：（2011年3月15日至4月1日），制定實(shí)施方案，成立依法行政示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長趙小強(qiáng)，副組長孟瑞祥、楊盛平、李書壽、楊忠武，成員局屬單位負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在局辦公室。

第二階段：（2011年4月1日至7月1日），重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。

（一）大力提高依法行政的意識(shí)和能力。

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，局黨委中心學(xué)習(xí)組每季學(xué)法一次，每年不少于20小時(shí)。養(yǎng)成依法行政，依法辦事的習(xí)慣，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。

2、強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部法制培訓(xùn)，定期開展法制講座，適時(shí)組織對(duì)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部學(xué)法時(shí)間每月不少于20小時(shí)，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果五落實(shí)。

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每月學(xué)法1次，每年集中培訓(xùn)1次，每年學(xué)法不少于20天，有計(jì)劃地組織執(zhí)法人員外出培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的能力和水平。

（二）完善行政管理的決策機(jī)制，規(guī)范行政的決策程序。

1、完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全深入了解

規(guī)范性文件，要予以修改或廢止。

（四）實(shí)行政務(wù)公開，做到陽光行政。

1、開辦政務(wù)公開欄。在潛江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上將農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法依據(jù)，行政許可審批程序，收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)以及招聘，提干等信息公開，并在局機(jī)關(guān)和執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立公示欄。

2、加強(qiáng)信訪工作。局成立信訪辦公室，及時(shí)受理群眾的訴求。

（五）規(guī)范行政行為，提高行政執(zhí)法效能

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理理念。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，堅(jiān)持文明執(zhí)法，堅(jiān)持守法推定，做到處罰與教育相結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)法就是管人，管理就是收費(fèi)的執(zhí)法怪圈。

2、行政執(zhí)法主體合法。執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，無作為和亂作為現(xiàn)象，行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng)，行政許可合法。

3、推行預(yù)警執(zhí)法。對(duì)初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先下達(dá)行政執(zhí)法預(yù)警通知書，責(zé)令限期整改。

4、嚴(yán)厲打假。依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及主要農(nóng)資制假售假行為要敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到崗到人，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

5、行政處罰。行政許可等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全，執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送備案。

第五篇：國稅發(fā)[2005]129號(hào)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)稅收減免管理辦法試行的通知[定稿]

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收減免管理辦法（試行）》的通知（國稅發(fā)[2005]129號(hào)）

發(fā)布日期：2005-08-03 來源：國家稅務(wù)總局

國稅發(fā)[2005]129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

為了規(guī)范和加強(qiáng)減免稅管理工作，總局制定了《稅收減免管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國家稅務(wù)總局

二○○五年八月三日

稅收減免管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)減免稅管理工作，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱稅收征管法)及其實(shí)施細(xì)則和有關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減免稅的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的減免稅是指依據(jù)稅收法律、法規(guī)以及國家有關(guān)稅收規(guī)定（以下簡稱稅法規(guī)定）給予納稅人減稅、免稅。減稅是指從應(yīng)納稅款中減征部分稅款；免稅是指免征某一稅種、某一項(xiàng)目的稅款。

第三條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循依法、公開、公正、高效、便利的原則，規(guī)范減免稅管理。

第四條 減免稅分為報(bào)批類減免稅和備案類減免稅。報(bào)批類減免稅是指應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的減免稅項(xiàng)目；備案類減免稅是指取消審批手續(xù)的減免稅項(xiàng)目和不需稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的減免稅項(xiàng)目。

第五條 納稅人享受報(bào)批類減免稅，應(yīng)提交相應(yīng)資料，提出申請(qǐng)，經(jīng)按本辦法規(guī)定具有審批權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡稱有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)）審批確認(rèn)后執(zhí)行。未按規(guī)定申請(qǐng)或雖申請(qǐng)但未經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批確認(rèn)的，納稅人不得享受減免稅。

納稅人享受備案類減免稅，應(yīng)提請(qǐng)備案，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行。納稅人未按規(guī)定備案的，一律不得減免稅。

第六條 納稅人同時(shí)從事減免項(xiàng)目與非減免項(xiàng)目的，應(yīng)分別核算，獨(dú)立計(jì)算減免項(xiàng)目的計(jì)稅依據(jù)以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法核定。

第七條 納稅人依法可以享受減免稅待遇，但未享受而多繳稅款的，凡屬于無明確規(guī)定需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批或沒有規(guī)定申請(qǐng)期限的，納稅人可以在稅收征管法第五十一條規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)減免稅，要求退還多繳的稅款，但不加算銀行同期存款利息。

第八條 減免稅審批機(jī)關(guān)由稅收法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。凡規(guī)定應(yīng)由國家稅務(wù)總局審批的，經(jīng)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)國家稅務(wù)總局；凡規(guī)定應(yīng)由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的，由各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批或確定審批權(quán)限，原則上由納稅人所在地的縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)審批；對(duì)減免稅金額較大或減免稅條件復(fù)雜的項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則適當(dāng)劃分審批權(quán)限。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行減免稅審批，禁止越權(quán)和違規(guī)審批減免稅。

第二章 減免稅的申請(qǐng)、申報(bào)和審批實(shí)施

第九條 納稅人申請(qǐng)報(bào)批類減免稅的，應(yīng)當(dāng)在政策規(guī)定的減免稅期限內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并報(bào)送以下資料：

（一）減免稅申請(qǐng)報(bào)告，列明減免稅理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、納稅申報(bào)表。

（三）有關(guān)部門出具的證明材料。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

納稅人報(bào)送的材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得要求納稅人提交與其申請(qǐng)的減免稅項(xiàng)目無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

第十條 納稅人可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅，也可以直接向有權(quán)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 由納稅人所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理、應(yīng)當(dāng)由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的減免稅申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)直接上報(bào)有權(quán)審批的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提出的減免稅申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)的減免稅項(xiàng)目，依法不需要由稅務(wù)機(jī)關(guān)審查后執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知納稅人不受理。

（二）申請(qǐng)的減免稅材料不詳或存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許納稅人更正。

（三）申請(qǐng)的減免稅材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知納稅人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

（四）申請(qǐng)的減免稅材料齊全、符合法定形式的，或者納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正減免稅材料的，應(yīng)當(dāng)受理納稅人的申請(qǐng)。

第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)受理或者不予受理減免稅申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十三條 減免稅審批是對(duì)納稅人提供的資料與減免稅法定條件的相關(guān)性進(jìn)行的審核，不改變納稅人真實(shí)申報(bào)責(zé)任。

稅務(wù)機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員按規(guī)定程序進(jìn)行實(shí)地核查，并將核查情況記錄在案。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)減免稅實(shí)地核查工作量大、耗時(shí)長的，可委托企業(yè)所在地區(qū)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施。

第十四條 減免稅期限超過1個(gè)納稅的，進(jìn)行一次性審批。

納稅人享受減免稅的條件發(fā)生變化的，應(yīng)自發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，停止其減免稅。

第十五條 有審批權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的減免稅申請(qǐng)，應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限及時(shí)完成審批工作，作出審批決定：

縣、區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的減免稅，必須在20個(gè)工作日作出審批決定；地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的，必須在30個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的，必須在60個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。在規(guī)定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知納稅人。

第十六條 減免稅申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予減免稅的書面決定。依法不予減免稅的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知納稅人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的減免稅審批決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向納稅人送達(dá)減免稅審批書面決定。

第十八條 減免稅批復(fù)未下達(dá)前，納稅人應(yīng)按規(guī)定辦理申報(bào)繳納稅款。

第十九條 納稅人在執(zhí)行備案類減免稅之前，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)以下資料備案：

（一）減免稅政策的執(zhí)行情況。

（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的有關(guān)資料。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理納稅人減免稅備案后7個(gè)工作日內(nèi)完成登記備案工作，并告知納稅人執(zhí)行。

第三章 減免稅的監(jiān)督管理

第二十條 納稅人已享受減免稅的，應(yīng)當(dāng)納入正常申報(bào)，進(jìn)行減免稅申報(bào)。

納稅人享受減免稅到期的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)繳納稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人已享受減免稅情況加強(qiáng)管理監(jiān)督。

第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合納稅檢查、執(zhí)法檢查或其他專項(xiàng)檢查，每年定期對(duì)納稅人減免稅事項(xiàng)進(jìn)行清查、清理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅。

（二）納稅人享受減免稅的條件發(fā)生變化時(shí),是否根據(jù)變化情況經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)重新審查后辦理減免稅。

（三）減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按規(guī)定用途使用減免稅款；有規(guī)定減免稅期限的，是否到期恢復(fù)納稅。

（四）是否存在納稅人未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自行享受減免稅的情況。

（五）已享受減免稅是否未申報(bào)。

第二十二條 減免稅的審批采取誰審批誰負(fù)責(zé)制度，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將減免稅審批納入崗位責(zé)任制考核體系中，建立稅收行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

（一）建立健全審批跟蹤反饋制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)審批工作情況進(jìn)行跟蹤與反饋，適時(shí)完善審批工作機(jī)制。

（二）建立審批案卷評(píng)查制度。各級(jí)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立各類審批資料案卷，妥善保管各類案卷資料，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)案卷資料進(jìn)行評(píng)查。

（三）建立層級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立經(jīng)常性的監(jiān)督的制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)減免稅審批工作的監(jiān)督，包括是否按本辦法規(guī)定的權(quán)限、條件、時(shí)限等實(shí)施減免稅審批工作。

第二十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法規(guī)定的時(shí)間和程序，按照公正透明、廉潔高效和方便納稅人的原則，及時(shí)受理和審批納稅人申請(qǐng)的減免稅事項(xiàng)。非因客觀原因未能及時(shí)受理或?qū)徟模蛘呶窗匆?guī)定程序?qū)徟秃藢?shí)造成審批錯(cuò)誤的，應(yīng)按稅收征管法和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十四條 納稅人實(shí)際經(jīng)營情況不符合減免稅規(guī)定條件的或采用欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的，以及未按本辦法規(guī)定程序報(bào)批而自行減免稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定予以處理。

因稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任審批或核實(shí)錯(cuò)誤，造成企業(yè)未繳或少繳稅款，應(yīng)按稅收征管法第五十二條規(guī)定執(zhí)行。

稅務(wù)機(jī)關(guān)越權(quán)減免稅的，按照稅收征管法第八十四條的規(guī)定處理。

第二十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照實(shí)質(zhì)重于形式原則對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行事后監(jiān)督檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)專業(yè)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)鑒證部門認(rèn)定失誤的，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)認(rèn)定部門協(xié)調(diào)溝通，提請(qǐng)糾正，及時(shí)取消有關(guān)納稅人的優(yōu)惠資格，督促追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。有關(guān)部門非法提供證明的，導(dǎo)致未繳、少繳稅款的，按《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十三條規(guī)定予以處理。

第四章 減免稅的備案

第二十六條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立納稅人減免稅管理臺(tái)賬，詳細(xì)登記減免稅的批準(zhǔn)時(shí)間、項(xiàng)目、年限、金額，建立減免稅動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控機(jī)制。

第二十七條 屬于“風(fēng)、火、水、震”等嚴(yán)重自然災(zāi)害及國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)以及西部地區(qū)新辦企業(yè)減免屬于中央收入的稅收達(dá)到或超過100萬元的，國家稅務(wù)總局不再審批，審批權(quán)限由各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體確定。審批稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)分戶將減免稅情況（包括減免稅項(xiàng)目、減免依據(jù)、減免金額等）報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在每年6月底前書面向國家稅務(wù)總局報(bào)送上減免稅情況和總結(jié)報(bào)告。由國家稅務(wù)總局審批的減免稅事項(xiàng)的落實(shí)情況應(yīng)由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報(bào)告。

減免稅總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：減免稅基本情況和分析；減免稅政策落實(shí)情況及存在問題；減免稅管理經(jīng)驗(yàn)以及建議。

第二十九條 減免稅的核算統(tǒng)計(jì)辦法另行規(guī)定下發(fā)。

第五章 附則

第三十條 本辦法自2005年10月1日起執(zhí)行。以前規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施方案。