第一篇：非公預(yù)防

[打印文章] [關(guān)閉]

轉(zhuǎn)變預(yù)防理念 強(qiáng)化預(yù)防職能有效遏止國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪

2004-12-30 10:21:00 金昌市檢察院 李東亮 萬(wàn)建軍

________________________________________

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，伴隨我國(guó)“非公經(jīng)濟(jì)”的迅速崛起，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例呈下降的態(tài)勢(shì)，但國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位，尤其是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，國(guó)有企業(yè)仍是所在地的經(jīng)濟(jì)支柱。以金昌市為例，截止2003年年底，全市規(guī)模以上（產(chǎn)值在300萬(wàn)元以上）國(guó)有企業(yè)22家，國(guó)有企業(yè)上交利稅占地方稅收90%以上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占到全市經(jīng)濟(jì)總量的82.7%。在這樣一個(gè)國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量比重較大的城市，國(guó)有企業(yè)中的職務(wù)犯罪問(wèn)題，歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能，有效預(yù)防國(guó)有企業(yè)中的職務(wù)犯罪，更好的為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)，即使我們的工作重點(diǎn)，又是工作難點(diǎn)，現(xiàn)結(jié)合金昌市檢察機(jī)關(guān)近些年來(lái)查辦國(guó)有企業(yè)中職務(wù)犯罪基本情況及近期有針對(duì)性的開展調(diào)查的情況對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1998年至2004年8月，金昌市二級(jí)三院檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹炻殑?wù)犯罪案件89件，其中，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的職務(wù)犯罪案件58件，占立案總數(shù)的65.2%，綜合近幾年來(lái)的情況，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

1、從犯罪主體看，中高層管理人員職務(wù)犯罪所占比重較大，在查辦的58件中，涉及中高層管理人員職務(wù)犯罪的35案40人，占總數(shù)的60.3%。

2、發(fā)案率居高不下，貪污、賄賂、挪用公款三種犯罪占較大比重。盡管這些年來(lái)，我們一直將國(guó)有企業(yè)犯罪案件的查辦列為工作重點(diǎn)，查出了一批有影響、有震動(dòng)的大要案但是發(fā)案率仍居高不下，每年涉及國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件占檢察機(jī)關(guān)立案數(shù)的60%以上，在立案?jìng)刹榈膰?guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪中又以貪污、賄賂、挪用公款犯罪比例最大。在所立案中（指國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪）貪污罪19件，占總數(shù)的32.8%；賄賂罪16件，占總數(shù)的27.6%；挪用公款罪21件，占總數(shù)的36.2%。

3、從案情看，重特大案件頻發(fā)。如1998年查處的原甘肅省鹽業(yè)公司河西分公司經(jīng)理劉武堂受賄45.79萬(wàn)元案；1999年查處的原金川集團(tuán)公司二礦區(qū)總會(huì)計(jì)師王福安挪用公款170萬(wàn)元案；2001年查處的原中國(guó)有色八冶公司——西寧項(xiàng)目部財(cái)務(wù)主管楊祺善貪污42萬(wàn)元案；2004年上半年查處的原金川集團(tuán)公司礦產(chǎn)資源部副主任江榮伏貪污受賄40余萬(wàn)元案等。

4、犯罪手段多樣，作案方法日趨隱蔽。從案件的具體情況分析，有以下幾種。一是一些犯罪分子假借聯(lián)營(yíng)損公肥私。如原金川集團(tuán)公司二礦區(qū)總會(huì)計(jì)師王福安，為如愿給其經(jīng)商的朋友提供大量周轉(zhuǎn)資金，擅自簽定聯(lián)營(yíng)協(xié)議，規(guī)避會(huì)計(jì)、審計(jì)檢查，在二十多年時(shí)間里，先后十幾次挪用企業(yè)的巨額資金供其友經(jīng)商使用。二是內(nèi)外勾結(jié)，相互利用，謀取私利。一些企業(yè)管理人員瞄準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，與客商惡意串通，制假造假，損害企業(yè)利益。如今年上半年查處的原金川集團(tuán)公司礦產(chǎn)資源部副主任江榮伏，利用其主管探礦工作的職務(wù)便利，在明知幾家探礦隊(duì)根本沒(méi)有實(shí)施探礦而為造一系列的數(shù)據(jù)字據(jù)情況下，與這幾家探礦對(duì)達(dá)成默契，相互利用，從中收受賄賂近40萬(wàn)元。三是轉(zhuǎn)移視線，隱匿贓款。一些犯罪分子將到手的贓款不在本地銀行存取，或匯往異地、或投資興辦實(shí)體、或借予清幽、親友，這給獲取案件線索、破案后追繳贓款增添了很大難度。

5、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪出現(xiàn)高學(xué)歷、低齡化的趨勢(shì)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，一大批有知識(shí)、懂管理的年輕人走上了企業(yè)各級(jí)管理崗位，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪已經(jīng)出現(xiàn)高學(xué)歷、低齡化的趨勢(shì)。自1998年以來(lái)查處58件國(guó)企職務(wù)犯罪案件中，具有大專以上學(xué)歷的32件，占總數(shù)的55.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的10件，占總數(shù)的17.2%；具有碩士研究生學(xué)歷的1件，占1.72%。職務(wù)犯罪人群中，30歲以下的8人，占13.7%；30-40歲的17人，占29.3%。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問(wèn)題

進(jìn)些年來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪在依法懲治的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，做了大量工作，如同步預(yù)防、案后預(yù)防等，這些預(yù)防在一定時(shí)期，就某一個(gè)案件涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了積極作用，取得了一定效果，但從國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪整體而言，這僅僅是就事論事、就案論案，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的預(yù)防，預(yù)防效果不甚理想，如前所述，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下。究其原因，概而言之，我們認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

——對(duì)策研究的滯后性。從多年的司法實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)把更多的精力傾注在查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪上，這也成了衡量工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪較多的關(guān)注“發(fā)生后怎么查”問(wèn)題，相對(duì)少的關(guān)注“為什么發(fā)生”的問(wèn)題。因此，對(duì)發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律及防控措施缺乏系統(tǒng)的、深入的、有預(yù)見(jiàn)性的對(duì)策研究。其次，理論與實(shí)踐脫節(jié)。對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀與改革方面缺乏理性認(rèn)識(shí)，不能很好的將對(duì)策研究與預(yù)防實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。三是對(duì)策研究的質(zhì)與量都有待提高。從事預(yù)防工作的同志不能靜下心來(lái)，撲下身子，腳踏實(shí)地的用心思去摸實(shí)情、想實(shí)招、求實(shí)效。因此，既是開展對(duì)策研究，也是在案件發(fā)生之后進(jìn)行，這些研究一般是表面的多、形式的多，實(shí)質(zhì)的少、可行的少。這種對(duì)策研究從認(rèn)識(shí)的程度，深度，實(shí)效性等方面都是相對(duì)滯后的，很難對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作有現(xiàn)實(shí)的，科學(xué)的指導(dǎo)作用。

——預(yù)防實(shí)踐的被動(dòng)性。從對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)狀看，盡管預(yù)防工作的形式各不相同，但目前，絕大多數(shù)工作都是“因案預(yù)防”，即查辦案件是預(yù)防工作開展的前提條件，也就是說(shuō)預(yù)防工作的啟動(dòng)是因案而起的。形成一個(gè)模式“案件——預(yù)防——再案件——再預(yù)防”，預(yù)防職務(wù)犯罪工作始終跟在查辦職務(wù)犯罪案件之后?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”式的預(yù)防當(dāng)然是必要的，在某些方面也顯得很重要，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作質(zhì)的飛躍，提升預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪的整體水平，提高對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的整體防控能力，就必須變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)開展工作，才能實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的最終目的。

——預(yù)防效果的不確定性。由于目前國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作沒(méi)有權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)防救濟(jì)手段做保障，在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)防措施后，是否真正產(chǎn)生了作用，作用與效果的大小，預(yù)防產(chǎn)生影響的深淺以及對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)際的防控程度，是很難予以評(píng)價(jià)的。影響預(yù)防效果的不確定性因素很多，歸納起來(lái)主要有四點(diǎn)：一是對(duì)預(yù)防價(jià)值的認(rèn)知程度；二是開展預(yù)防工作需要的社會(huì)環(huán)境；三是具體實(shí)施者的主觀因素。如工作責(zé)任心、工作水平、協(xié)調(diào)能力等；四是預(yù)防工作本身存在的缺陷。

——預(yù)防行為有較多的隨意性。國(guó)有企業(yè)對(duì)預(yù)防工作的重要性和必要性是近年來(lái)才逐步開始認(rèn)識(shí)和接受，而預(yù)防工作是一項(xiàng)新的檢察業(yè)務(wù)，沒(méi)有固定模式，檢察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作都是探索性，缺乏強(qiáng)有力的法律作支持。因此，使此項(xiàng)工作在很大程度上帶有一定的主觀性。一方面檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有企業(yè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，除個(gè)案預(yù)防中檢察建議外，預(yù)防工作從形式到內(nèi)容，從實(shí)體到程序都是在摸索中前進(jìn)，長(zhǎng)此以往與執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性想違背，會(huì)制約國(guó)有企業(yè)預(yù)防工作的開展。另一方面，國(guó)有企業(yè)既是預(yù)防工作對(duì)象又是預(yù)防工作主體，在國(guó)有企業(yè)能否順利開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識(shí)和對(duì)預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)程度。在工作實(shí)踐中，預(yù)防工作開展的比較好的國(guó)有企業(yè)，都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到位，思想重視，措施有力；而在一些國(guó)有企業(yè)預(yù)防工作推不開，長(zhǎng)期打不開局面的，一般都是企業(yè)的管理層對(duì)預(yù)防工作在認(rèn)識(shí)上有差距。如有國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件接連發(fā)生。這樣的現(xiàn)狀，充分反映了國(guó)有企業(yè)預(yù)防工作存在較大的隨意性。

三、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防面臨的新形勢(shì)

黨的十六大報(bào)告指出：“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！边@一論述為下一步深化國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。同時(shí)國(guó)有企業(yè)的股份制改造，投資主體的多元化，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟(jì)。這也是今后檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有企業(yè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的新課題。具體而言，一是投資主題多元化，國(guó)企預(yù)防面臨新考驗(yàn)。過(guò)去由于實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)的投資主體是單一的，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員都視為國(guó)家工作人員，因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)象相對(duì)而言也是單一的，預(yù)防主體問(wèn)題不很突出。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，個(gè)人、集體等非公有制經(jīng)濟(jì)成分將會(huì)逐步成為國(guó)有企業(yè)的投資主體，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)投資主體將由過(guò)去的單一型向多元化轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)，在國(guó)有企業(yè)中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作將面臨一些新的課題。檢察機(jī)關(guān)如何更好的發(fā)揮檢察職能，從預(yù)防職務(wù)犯罪的角度為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展服務(wù)，預(yù)防工作將面臨考驗(yàn)。二是預(yù)防工作范圍縮小，預(yù)防層次更高。從目前國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革的趨勢(shì)來(lái)看，有兩種情況需要高度關(guān)注，第一是一些中小國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)重組或者整體拍賣，這些中小國(guó)有企業(yè)有的經(jīng)整體拍賣變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，有的經(jīng)破產(chǎn)重組變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，職工身份也隨之置換，職工由過(guò)去的國(guó)有企業(yè)職工變?yōu)槠髽I(yè)的員工，作為預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)象——國(guó)家工作人員的范圍也將隨之縮??；第二是隨著國(guó)有大中型企業(yè)改革、改制的深入，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)將會(huì)發(fā)展成為投資主體多元化的股份制企業(yè)，如國(guó)外資本的注入等。國(guó)有企業(yè)中國(guó)家工作人員的范疇會(huì)逐步縮小。但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造后，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)有股份仍據(jù)控股地位，為了保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)高級(jí)管理層中大部分成員仍將由政府委派，這部分人仍然是受委托從事公務(wù)的人員，屬國(guó)家工作人員的范疇。由此可見(jiàn)，預(yù)防范圍縮小了，預(yù)防工作對(duì)象的層次更高了。三是新舊體制轉(zhuǎn)換，預(yù)防難度增大。國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程，實(shí)際上也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程，從大的趨勢(shì)來(lái)講，改革是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)有企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求的更好的發(fā)展。但同時(shí)也不可否認(rèn)，在國(guó)有企業(yè)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于新的體制尚在完善，舊的體制尚未完全退出歷史舞臺(tái)，這樣勢(shì)必會(huì)存在一些體制、機(jī)制、管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)中的一些人則利用各種機(jī)會(huì)將國(guó)有資產(chǎn)化公為私，有的則披著合法的外衣以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，其作案手段可謂五花八門，這在一定時(shí)間內(nèi)造成國(guó)有企業(yè)中職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，給懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪都帶來(lái)新的難度。

面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況，預(yù)防工作也要在新的形勢(shì)下從執(zhí)法觀念、預(yù)防理念等方面與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真正能夠把握國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的規(guī)律、預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展出現(xiàn)新形勢(shì)、新任務(wù)，預(yù)防工作就應(yīng)有新思維、新理念。

——增強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見(jiàn)性。預(yù)防，顧名思義就是要把問(wèn)題的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，“防患于未然”是對(duì)預(yù)防本身含義的較為貼切的概括。預(yù)防本身就其本質(zhì)含義而言，預(yù)是預(yù)測(cè)、預(yù)見(jiàn)，防是防范、阻止；預(yù)是前提，防是目的。不論過(guò)去還是現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中我們較為注重“防”，而對(duì)“預(yù)”則在理論的探討與實(shí)踐的操作上都不夠深入，所以預(yù)防工作整體上缺乏前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致我們現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防在很大程度上是沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性的預(yù)防，甚至是被動(dòng)性預(yù)防。因此，不能很好的掌握預(yù)防工作主動(dòng)權(quán)，無(wú)法在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動(dòng)采取有預(yù)見(jiàn)性的措施，從源頭上防控職務(wù)犯罪的發(fā)生。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪多發(fā)的實(shí)際情況，圍繞防止職務(wù)犯罪發(fā)生，作了大量預(yù)防工作，如果就局部或者個(gè)案來(lái)講應(yīng)該是有效果的。但是，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作從整體上缺乏全局性、前瞻性的研究，因而在實(shí)踐中又缺乏超前性預(yù)防措施，所以從目前的發(fā)案情況看，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下，對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的控制。要想從根本上做好國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防，首要的問(wèn)題是準(zhǔn)確理解預(yù)防工作的含義在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面增強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見(jiàn)性。

——增強(qiáng)預(yù)防工作的可行性。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)性工作，國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作也不例外，其主體、客體、措施都是實(shí)實(shí)在在的，其效果也是可以顯現(xiàn)的。預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，可以說(shuō)是預(yù)防工作各項(xiàng)措施實(shí)施的過(guò)程也就是變更一定社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。每一個(gè)步驟都會(huì)帶來(lái)不同的變化，并不是有些同志所說(shuō)的是“虛活”。從國(guó)情和各地的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，可以針對(duì)不同的人物、時(shí)間、環(huán)境采取預(yù)防措施。通過(guò)開展周密細(xì)致的調(diào)查研究，弄清犯罪現(xiàn)狀、原因和特點(diǎn)，然后對(duì)癥下藥。突出重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)可操作性，就可以從一定程度上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，即要有長(zhǎng)期規(guī)劃，又要有階段性實(shí)施方案。國(guó)企中發(fā)生的腐敗和職務(wù)犯罪與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德等存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，情況復(fù)雜，要從根本上解決職務(wù)犯罪問(wèn)題，必須從思想、機(jī)制、體制、制度各個(gè)方面同時(shí)入手，消滅腐敗和職務(wù)犯罪產(chǎn)生的前提和條件，顯然這項(xiàng)工作不是一朝一夕所能完成的，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。預(yù)防工作不立竿見(jiàn)影，立即見(jiàn)效，指定預(yù)防目標(biāo)必須立足全局，著眼將來(lái)，從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一，通過(guò)實(shí)現(xiàn)階段性來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性的目標(biāo)。

——增強(qiáng)預(yù)防工作的職權(quán)性。在沒(méi)有相應(yīng)權(quán)力作保障的前提下，檢察機(jī)關(guān)在各國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要依靠的是檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)，在依法打擊職務(wù)犯罪過(guò)程中所確立的威信，當(dāng)然這種職能優(yōu)勢(shì)在預(yù)防工作中肯定是有作用的，尤其是在特定的個(gè)案預(yù)防中。但我們從預(yù)防工作中涉及的領(lǐng)域看，個(gè)案預(yù)防僅僅是預(yù)防工作的一個(gè)組成部分。要想在個(gè)案之外推開預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅靠查辦職務(wù)犯罪的優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，必須建立預(yù)防工作獨(dú)立的權(quán)威性。因?yàn)楝F(xiàn)有的預(yù)防工作從其手段而言，一是以道德教化的軟弱性；二是預(yù)防措施的非強(qiáng)制性；三是救濟(jì)手段的缺乏性。非職權(quán)化的預(yù)防工作，首先表現(xiàn)為預(yù)防措施的單一性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)性綜合治理工程，需要采用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面措施，多管齊下，綜合治理才能穩(wěn)步推進(jìn)。其次表現(xiàn)為預(yù)防手段的軟弱性。由于檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作及采取的預(yù)防措施均以有關(guān)單位的自愿接受或者非強(qiáng)制性為前提，在一定階段還不能使預(yù)防工作變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。這樣對(duì)檢察機(jī)關(guān)采取的預(yù)防措施消極應(yīng)付或者執(zhí)行不利，也很難有相應(yīng)的救濟(jì)手段。再次表現(xiàn)為預(yù)防整體合力的欠缺性。綜上，我們認(rèn)為對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作賦予職權(quán)性不但是必要的，而且是必須的。否則，預(yù)防工作只能停留在較低的層面上，無(wú)法向更深的層次發(fā)展。

四、強(qiáng)化預(yù)防措施、有效遏制國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪

當(dāng)前，從源頭上防止腐敗，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生已經(jīng)成為共識(shí)。甘肅省委作出“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)，保障抓黨建”的戰(zhàn)略部署，把國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展提高到一個(gè)新的高度。做好國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)服從、服務(wù)于黨委、政府中心工作的具體體現(xiàn)，有效預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。從近些幾年來(lái)的情況看，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下，形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，在深化認(rèn)識(shí)，樹立預(yù)防新理念的同時(shí)，必須強(qiáng)化預(yù)防措施，從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪，保證國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

（一）加快國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要依照有關(guān)法律規(guī)定，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，把預(yù)防職務(wù)犯罪的措施與國(guó)有企業(yè)的管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革，在國(guó)有企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行、監(jiān)督等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，建立全面和完善的制度。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)權(quán)利形成有效監(jiān)控。這些年來(lái)，從查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的具體情況來(lái)看，在國(guó)企中的職務(wù)犯罪有一個(gè)共同的原因，就是對(duì)權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督制約。監(jiān)督制約機(jī)制的表面化、實(shí)際操作時(shí)的“軟弱性”，很難對(duì)權(quán)利實(shí)施有效監(jiān)控。要改變這種情況，要從內(nèi)外兩個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，使之各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡。加強(qiáng)工會(huì)、職工代表大會(huì)以及廣大職工的民主監(jiān)督；落實(shí)廠務(wù)公開制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的民主、公正、科學(xué)；股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策并實(shí)行監(jiān)督，以防止權(quán)利濫用；充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。從審計(jì)、稅務(wù)、工商、監(jiān)察、檢察等方面加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)。從查辦職務(wù)犯罪的情況看，權(quán)力相對(duì)集中的部位是職務(wù)犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵崗位多人多次出現(xiàn)腐敗，可謂“前腐后繼”。加強(qiáng)對(duì)案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)，是有效遏制國(guó)有企業(yè)犯罪根本措施之一。一要結(jié)合廠務(wù)公開制度，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位工作流程的透明度，防止權(quán)力“暗箱操作”；二要加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵崗位的辦事程序、步驟、環(huán)節(jié)、手續(xù)，審批權(quán)限、時(shí)限都要明確規(guī)定；三要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員管理。實(shí)行管理人員崗位交流，防止關(guān)鍵崗位的工作人員經(jīng)營(yíng)“腐敗圈”。

（四）把對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的廉政教育作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作長(zhǎng)抓不懈，使廉政意識(shí)深入人心。定期舉辦法制教育，開展警示教育活動(dòng)，使企業(yè)的員工特別是中高層管理人員學(xué)法、懂法、守法。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨建工作，注重對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想政治教育和廉政教育，增強(qiáng)防腐拒變的能力。

（五）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立高素質(zhì)企業(yè)管理隊(duì)伍。改革企業(yè)干部管理制度，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)理人成長(zhǎng)、發(fā)展的環(huán)境，通過(guò)公開、公正和公平的競(jìng)爭(zhēng)，遴選國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。建立廠長(zhǎng)、經(jīng)理資格認(rèn)證制度；建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔制度；建立廠長(zhǎng)、經(jīng)理廉政、誠(chéng)信制度；建立工資待遇保障制度；建立企業(yè)重大事項(xiàng)科學(xué)論證制度。通過(guò)不斷強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全和完善相關(guān)的制度，將國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作推向深入。

黨的十六大報(bào)告提出：必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針、政策，作為非公有制經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的機(jī)遇，有學(xué)者稱之為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)春天。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的職能部門，在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)十六大精神的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把檢察職能融入為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐當(dāng)中去，積極探索服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新途徑、新方法、新思路。因此，本文擬就檢察機(jī)關(guān)如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)問(wèn)題作一探討和研究。

一、把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷增強(qiáng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)。

作為國(guó)家根本大法的憲法伴隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)。1982年憲法首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。1988年修憲，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步明確，1998年的憲法修正案中把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)過(guò)20多年的努力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位進(jìn)一步得到確認(rèn)，從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從體制外的“另類”進(jìn)入體制之內(nèi)，由不合法到合法，從“補(bǔ)充”到重要組成部分，終于被社會(huì)認(rèn)可，并逐漸成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要力量。盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有社會(huì)資源的比重僅有三分之一，但對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占到三分之二。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢(shì)頭。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動(dòng)市場(chǎng)化改革的主要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，檢察機(jī)關(guān)或多或少存在一定的思維定勢(shì)并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì)，終歸比不了公有經(jīng)濟(jì)，社會(huì)地位不高；認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，只是作為社?huì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量等等。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)（還包括許多國(guó)家機(jī)關(guān)）表現(xiàn)出對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與對(duì)待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度，在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。

因此，檢察機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開展各項(xiàng)檢察工作的根本指導(dǎo)思想，對(duì)于無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益的問(wèn)題上堅(jiān)決貫徹“三個(gè)同等”，即給予同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，尤其要改變對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對(duì)待民營(yíng)企業(yè)與己無(wú)關(guān)、無(wú)所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是為社會(huì)、為人民、為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。

二、加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，及時(shí)調(diào)整為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問(wèn)題。在以往的工作中，我們?yōu)閲?guó)有企業(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國(guó)企，彼此間聯(lián)系緊密，但對(duì)服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)而言，因接觸少，沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機(jī)關(guān)必須腳踏實(shí)地，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點(diǎn)。

基于此，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時(shí)召開為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)座談會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的心聲。這一點(diǎn)，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會(huì)雙方范圍，檢察機(jī)關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請(qǐng)大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭(zhēng)作到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)的辦公室成立專門與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研，聽(tīng)取它們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議和意見(jiàn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機(jī)關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會(huì)，將民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點(diǎn)，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。

事實(shí)上，這樣一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。

三、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會(huì)因噎廢食，得不償失。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點(diǎn)。從某種角度看，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。

筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個(gè)優(yōu)先：

優(yōu)先立案。主要指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。

優(yōu)先查處。尤其是有的國(guó)家行政執(zhí)法部門在和民營(yíng)企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。

優(yōu)先監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利。

此外，檢察機(jī)關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案中特別注意民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。首先要時(shí)刻為民營(yíng)企業(yè)著想。對(duì)于涉及民營(yíng)企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營(yíng)企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運(yùn)用強(qiáng)制措施時(shí)要充分注意對(duì)整個(gè)企業(yè)的影響，確保不會(huì)出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報(bào)道涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象不受影響。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道

民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會(huì)嚴(yán)重威脅民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道，在為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢(shì)，“取己之長(zhǎng)補(bǔ)企業(yè)之短”幫助民營(yíng)企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。

隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營(yíng)企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要保障。綜觀民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無(wú)序流動(dòng)侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營(yíng)致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的以上種種問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：

首先，主動(dòng)送法到企業(yè)。

將涉及民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)、國(guó)家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)以《民營(yíng)企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》等專業(yè)報(bào)刊雜志培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。

其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。

民營(yíng)企業(yè)管理人員和員工必須強(qiáng)化法律意識(shí)，了解一定的法律知識(shí)這是不爭(zhēng)的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍，必要時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)。

再次，整章建制，堵塞漏洞，當(dāng)好參謀。

有的民營(yíng)企業(yè)缺乏必要的管理，內(nèi)部制度疏漏，往往會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)受損和經(jīng)營(yíng)困難等后果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和研究辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索涉及民營(yíng)企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，未雨綢繆，早早預(yù)防，幫助企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷售制度，堵塞民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，為企業(yè)當(dāng)好參謀。

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思考

作者：賴小梅

時(shí)間：2009-05-18

新聞來(lái)源：廣東河源

【字號(hào)：大 | 中 | 小】

二、加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，及時(shí)調(diào)整為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)在觀念上重新認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法定地位，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)。在以往的工作中，我們?yōu)閲?guó)有企業(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國(guó)企，彼此間聯(lián)系緊密，但對(duì)服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)而言，因接觸少，沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機(jī)關(guān)必須腳踏實(shí)地，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點(diǎn)。

基于此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入民營(yíng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時(shí)召開為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)座談會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的心聲。這一點(diǎn)，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會(huì)雙方范圍，檢察機(jī)關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請(qǐng)大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭(zhēng)作到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門成立專門與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研，聽(tīng)取它們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議和意見(jiàn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機(jī)關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會(huì)，將民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點(diǎn)，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。

事實(shí)上，這樣一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。

三、打擊犯罪，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會(huì)因噎廢食，得不償失。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點(diǎn)。從某種角度看，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。

筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個(gè)優(yōu)先：

一是優(yōu)先立案。主要指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。

二是優(yōu)先查處。尤其是有的國(guó)家行政執(zhí)法部門在和民營(yíng)企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。

三是優(yōu)先監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利。

四是，檢察機(jī)關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案中特別注意民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。首先要時(shí)刻為民營(yíng)企業(yè)著想。對(duì)于涉及民營(yíng)企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營(yíng)企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運(yùn)用強(qiáng)制措施時(shí)要充分注意對(duì)整個(gè)企業(yè)的影響，確保不會(huì)出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報(bào)道涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象不受影響。第四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道。

五是正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作。打擊是手段，保護(hù)是目的。民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，常常會(huì)遇到不法侵害，其人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障，嚴(yán)重地影響民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，既要從民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外部治安環(huán)境角度考慮打擊與保護(hù)的關(guān)系，又要對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪案件，在依法打擊的同時(shí)，又要嚴(yán)格按照法律規(guī)定慎重處理。如河源市源城區(qū)人民檢察院2003年在處理一起非法拘禁案時(shí)的做法值得借鑒。該案的基本案情：“萬(wàn)綠寶”、“萬(wàn)綠康”是河源市兩家知名的民營(yíng)企業(yè)，均以生產(chǎn)酸蘿卜著稱。胡某某原是“萬(wàn)綠寶”食品廠的工程師，與該廠簽訂了《酸蘿卜生產(chǎn)技術(shù)決竅轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，但在生產(chǎn)中胡某某違反《協(xié)議》，跳槽到“萬(wàn)綠康”食品公司，并將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給該公司。“萬(wàn)綠寶”總經(jīng)理陳某某不服，就委托公司業(yè)務(wù)經(jīng)理李某某和司機(jī)張某某找到胡某某洽談違約賠償問(wèn)題。后來(lái)李某某和張某某以違約問(wèn)題強(qiáng)行將胡某某拉上車，并帶到某賓館，兩人采取威脅、毆打的手段，強(qiáng)迫胡某某寫下賠償字據(jù)，要求胡家屬拿來(lái)賠償款才放人。關(guān)押兩天后，胡的家屬報(bào)案，胡才得以解救。該經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)以非法拘禁罪對(duì)李某某和張某某提起公訴。胡某某對(duì)此案提起附帶民事訴訟，要求李、張賠償21萬(wàn)元人民幣。同時(shí)要求追究陳某某的刑事責(zé)任。經(jīng)法院審理，對(duì)李、張以非法拘禁罪判處有期徒刑一年，緩刑兩年。檢察機(jī)關(guān)在處理此案中，正確把握了打擊與保護(hù)的關(guān)系，大膽提出合理建議，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)擬對(duì)李、張?zhí)嵴?qǐng)逮捕，源城區(qū)人民檢察院得知后及時(shí)介入，認(rèn)為本案事出有因，情節(jié)較輕，嫌疑人主觀惡性較小，沒(méi)有逮捕必要，及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)采納了建議，對(duì)李、張取保候?qū)?，從而使“萬(wàn)綠寶”的主要技術(shù)人員能夠繼續(xù)工作，保證了該企業(yè)的正常生產(chǎn)。在審判階段，公訴人結(jié)合本案情況和“萬(wàn)綠寶”食品廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，提出合理化量刑建議，依法建議對(duì)李、張適用緩刑，法院采納了此建議，對(duì)李、張均判處有期徒刑一年、緩刑兩年。李、張?jiān)诰徯唐诜e極工作，為該民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。由于檢察機(jī)關(guān)正確處理了打擊與保護(hù)的關(guān)系，取得良好的法律效果和社會(huì)效果，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，使“萬(wàn)綠寶”、“萬(wàn)綠康”在教訓(xùn)中不斷發(fā)展、壯大。而今“萬(wàn)綠寶”食品廠已成為源城區(qū)的龍頭民營(yíng)企業(yè)，為該經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會(huì)嚴(yán)重威脅民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源，充分發(fā)揮法律職能，正確處理預(yù)防和打擊犯罪關(guān)系，在為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢(shì)，“取己之長(zhǎng)補(bǔ)企業(yè)之短”幫助民營(yíng)企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。

隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營(yíng)企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要條件。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無(wú)序流動(dòng)侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營(yíng)致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的以上種種問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：

首先，主動(dòng)送法到企業(yè)。將涉及民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)、國(guó)家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)以《民營(yíng)企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》等專業(yè)報(bào)刊雜志培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。

其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。民營(yíng)企業(yè)管理人員和員工必須強(qiáng)化法律意識(shí)，了解一定的法律知識(shí)這是不爭(zhēng)的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍，必要時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)。

再次，整章建制，堵塞漏洞，當(dāng)好參謀。有的民營(yíng)企業(yè)缺乏必要的管理，內(nèi)部制度疏漏，往往會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)受損和經(jīng)營(yíng)困難等后果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和研究辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索涉及民營(yíng)企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，未雨綢繆，早早預(yù)防，幫助企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷售制度，堵塞民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，為企業(yè)當(dāng)好參謀。

四、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新方法和新途徑

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的司法能動(dòng)性和職能作用，并非是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)，而是旨在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是我國(guó)在加入WTO的背景下更好的服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“服務(wù)”并非意味著被動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律職能部門，在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新政策和措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新方法、新途徑和新思路。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)要充分和有效地保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(一)更新司法觀念和執(zhí)法理念，優(yōu)化公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，更應(yīng)自覺(jué)轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)思想，在檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)上，要從單一的和從屬的工具主義法律觀轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N價(jià)值和功能的法律觀。因?yàn)榉捎^念是法律文化的核心內(nèi)容，法律文化是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的法律意識(shí)形態(tài)以及與法律意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度的綜合體。法律文化作為上層建筑的有機(jī)組成部分是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，并反過(guò)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。所以檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力的正確認(rèn)識(shí)，樹立服務(wù)公有制經(jīng)濟(jì)與服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)并重的司法理念，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的“軟環(huán)境”。

檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家和黨的政策對(duì)司法的指導(dǎo)作用，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不規(guī)范行為與違法行為的界限，改革探索過(guò)程中出現(xiàn)的失誤與犯罪的界限，合法勞動(dòng)報(bào)酬、合法非勞動(dòng)收入與非法收入的界限，民營(yíng)企業(yè)和所掛靠國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)的資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛與采用違法手段惡意串通侵吞國(guó)有資產(chǎn)的界限，行賄受賄與正常禮尚往來(lái)的界限等。在司法活動(dòng)中，對(duì)于有法律明確規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法制的規(guī)范內(nèi)健康有序發(fā)展；對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不明確時(shí)，要按照疑罪從無(wú)的原則處理；對(duì)于符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的思路和做法，要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”指導(dǎo)思想，從司法角度提供保障和支持，鼓勵(lì)其大膽嘗試。

檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革，在法律容許的框架內(nèi)進(jìn)行有利于保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大膽嘗試，比如推行公益訴訟制度。一般認(rèn)為，公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)或相關(guān)的組織和個(gè)人，在法律的許可下，對(duì)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或不特定的多數(shù)人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相對(duì)人法律責(zé)任的活動(dòng)。維護(hù)公共利益是行使檢察權(quán)的基石。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極扮演公共利益法律代言人的角色，為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弱勢(shì)群體的利益，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法職能，對(duì)涉及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的國(guó)家、集體和公民重大利益的具有普遍性意義的案件，在無(wú)原告或原告無(wú)力提起訴訟以及受害人由于種種原因不敢提起訴訟的重大案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入，積極參與。

(二)依法嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)利益的犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在檢察工作的首位，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪始終依法保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院等部門，大力打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、詐騙、侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)等損害企業(yè)利益、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等侵犯投資者合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，結(jié)合辦案盡力為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，并積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督等檢察職能，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身財(cái)產(chǎn)安全和民主權(quán)利。2003年1月22日，全國(guó)工商聯(lián)副主席、著名民營(yíng)企業(yè)家李海倉(cāng)遭槍殺身亡和同年2月12日，溫州民營(yíng)企業(yè)家周祖豹被刺殺身亡等事件影響惡劣。這些事件提醒我們檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪；堅(jiān)決依法打擊搶劫敲詐勒索民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等犯罪，堅(jiān)決依法打擊流氓惡勢(shì)力和黑社會(huì)性質(zhì)組織等嚴(yán)重威脅民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員人身財(cái)產(chǎn)安全的暴力犯罪；同時(shí)對(duì)利用控告舉報(bào)捏造事實(shí)、制造偽證，誣告誹謗陷害他人者，堅(jiān)決依法查處，從而努力營(yíng)造有良好的社會(huì)治安環(huán)境。

(三)預(yù)防和查處國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪活動(dòng)，營(yíng)造健康的政務(wù)環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴市場(chǎng)秩序的規(guī)范，而市場(chǎng)秩序的規(guī)范離不開良好的政務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法是減少和遏制腐敗這一危險(xiǎn)政治游戲的重要因素，也是減少權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)引發(fā)的以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的法律保證。喬治.華盛頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“嚴(yán)格的執(zhí)法是廉政最堅(jiān)固的支柱。”檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合檢察職能，繼續(xù)把依法預(yù)防和查處國(guó)家機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門的職務(wù)犯罪放在重要位置，加大力度查辦阻礙民營(yíng)企業(yè)正常發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，特別是要把國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尤其是司法人員、行政執(zhí)法人員索賄受賄、貪贓枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)利益的瀆職侵權(quán)案件置于突出地位，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。另外，檢察機(jī)關(guān)還要堅(jiān)決克服和清除地方和部門保護(hù)主義，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)，保障行政機(jī)關(guān)依法行政，平等地保護(hù)各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，營(yíng)造公正的司法環(huán)境

為維護(hù)司法公正和民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益受到損害，報(bào)復(fù)傷害、敲詐勒索企業(yè)負(fù)責(zé)人的案件，該立案不立案、該追究不追究的，檢察機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督立案，同時(shí)要認(rèn)真受理、接待企業(yè)及職工的來(lái)信來(lái)訪，協(xié)助黨委和政府及時(shí)處理好涉及企業(yè)職工權(quán)益的舉報(bào)、申訴案件；加強(qiáng)偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正違法查扣企業(yè)財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)賬戶等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，以及違法取證、超時(shí)限辦案等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察部門要通過(guò)抗訴程序，認(rèn)真履行民事、行政檢察監(jiān)督職能，加大民事、行政監(jiān)督力度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不服人民法院關(guān)于民事、行政訴訟的生效判決、裁定，向檢察院提出申訴的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理，對(duì)確有錯(cuò)誤的，依法提起抗訴，以維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)利益，確保司法公正。

此外，檢察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)廉潔自律，依法文明辦案。檢察機(jī)關(guān)工作人員在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)案件時(shí)，必須注意辦案方法，改進(jìn)偵查方式。在辦理涉及企業(yè)和投資者的案件時(shí)，不隨意對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干采取強(qiáng)制措施，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行帳戶，不間斷企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)發(fā)表?yè)p害民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)的報(bào)道，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和品牌，使他們的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)不因辦案而受到不必要的損害。

(五)維護(hù)和推進(jìn)企業(yè)管理制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

當(dāng)前，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還處在發(fā)展階段，因起步較晚，在管理制度上存在著不少缺陷和漏洞，從而易引發(fā)諸如職務(wù)侵占、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)發(fā)揮在預(yù)防職務(wù)犯罪和綜合治理方面的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，注意研究民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪案件的特點(diǎn)、規(guī)律，及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其中帶行業(yè)性、規(guī)律性特點(diǎn)的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)并提出改進(jìn)措施，督促企業(yè)進(jìn)行整改，并就辦案工作中掌握到的某些行業(yè)犯罪特點(diǎn)、成因等及時(shí)通報(bào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門，共同研究預(yù)防犯罪的具體措施，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)預(yù)防和行業(yè)預(yù)防。

針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，深入民營(yíng)企業(yè)開展法制宣傳，通過(guò)以案釋法、法律專題講座、提供法律咨詢等多種形式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)管理者、員工增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全機(jī)制，按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，使民營(yíng)企業(yè)在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告指出：“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！闭f(shuō)明黨中央把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大擺到了與公有制經(jīng)濟(jì)同樣重要的高度。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)始終圍繞黨的中心工作，為黨的大局和中心工作服務(wù)?，F(xiàn)階段，就是要為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局服務(wù)。

一、檢察機(jī)關(guān)為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)具有客觀必然性

（一）是由檢察機(jī)關(guān)的職能決定的。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能從總體上講有兩個(gè)方面，一是打擊和預(yù)防職能，即通過(guò)打擊和預(yù)防犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是服務(wù)職能，即通過(guò)提供服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。從根本上講，打擊是手段，服務(wù)才是目的。一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終把服務(wù)大局作為自己的工作職責(zé)，如為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航、嚴(yán)打、掃黃打非、打私、參與市場(chǎng)整頓、開展職務(wù)犯罪社會(huì)化大預(yù)防等工作無(wú)不充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的職能作用。特別是近年來(lái)，最高人民檢察院提出的“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的工作方針，更加表明了檢察機(jī)關(guān)希望在服務(wù)大局工作方面有所作為。而我國(guó)當(dāng)前的大局就是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。非公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，理應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)。

（二）是由非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性決定的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例越來(lái)越大，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯。從南沙區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完成的工業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，2006年底，南沙區(qū)共有工業(yè)企業(yè)420家，其中非公有制企業(yè)390家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的92.9%；2006年全區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值475億元，其中非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值468億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的98.5%；這些數(shù)字說(shuō)明，該區(qū)非公有制企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起著無(wú)可替代的重要作用，其發(fā)展和壯大的程度將直接決定該區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）是由南沙區(qū)的區(qū)情決定的。南沙區(qū)的前身為南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，招商引資是其一項(xiàng)重要工作任務(wù)。一個(gè)客觀的事實(shí)是，通過(guò)招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)，絕大部分都是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和私人企業(yè)。目前，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在南沙區(qū)投資設(shè)立了36家公司,如美國(guó)通用塑料(GE)、日本豐田汽車、?？松?、日本JFE鋼鐵公司、美國(guó)慧視光電、香港建滔化工等企業(yè)絕大部分為非公有制企業(yè)。同時(shí)，隨著開發(fā)和建設(shè)強(qiáng)度的加大,非公有制企業(yè)在全區(qū)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和起的作用將會(huì)更加突出。這說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)已成為南沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要力量，對(duì)該區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，并直接關(guān)系到南沙區(qū)建設(shè)“最適宜生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)型濱海新城區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，檢察機(jī)關(guān)將工作重心轉(zhuǎn)向?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)服務(wù)，就是為全區(qū)的中心工作和大局服務(wù)的最好表現(xiàn)。

二、檢察機(jī)關(guān)為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)可行性

（一）具有可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)大多將工作重心放在為公有制企業(yè)服務(wù)上，并在為公有制企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。由于公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)具有許多相通之處，經(jīng)驗(yàn)的借鑒就成為可能。這樣以來(lái)，我們就可以將為公有制企業(yè)服務(wù)過(guò)程中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)用來(lái)指導(dǎo)為非公有制企業(yè)服務(wù)。但與此同時(shí)，我們也不能忽視檢察視野中公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)的差異，畢竟檢察機(jī)關(guān)與非公有制企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來(lái)少。所以，既要善于借鑒服務(wù)公有制企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又要有所發(fā)展，有所創(chuàng)新。

（二）非公有制企業(yè)迫切需要檢察服務(wù)。非公有制企業(yè)在發(fā)展和壯大過(guò)程中，常常會(huì)遇到許多法律問(wèn)題，諸如廠房的土地使用權(quán)問(wèn)題，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償糾紛問(wèn)題，企業(yè)和員工的合法權(quán)益被侵害問(wèn)題，企業(yè)干部和員工職務(wù)侵占問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問(wèn)題等等，這些問(wèn)題如果得不到妥協(xié)的處理，就會(huì)大量積壓，有可能從根本上影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，進(jìn)而影響企業(yè)的生存，因此，它迫切需要有關(guān)部門能夠從客觀公正的立場(chǎng)為其提供法律服務(wù)。而檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，正好具備這樣的優(yōu)勢(shì)和條件，既具有處理這些問(wèn)題所需要的法律專業(yè)知識(shí)，又能夠站在客觀公正的立場(chǎng)上，因此，檢察機(jī)關(guān)首當(dāng)其沖地成為為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)的對(duì)象。

三、檢察機(jī)關(guān)為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)的途徑和內(nèi)容

（一）深入調(diào)查研究，制定服務(wù)非公有制企業(yè)實(shí)施方案。深入轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)，認(rèn)真了解企業(yè)的數(shù)量、性質(zhì)、員工人數(shù)、產(chǎn)品類型、工業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)及稅收等基本情況；了解非公有制企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難；了解非公有制企業(yè)對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的基本情況，以及在發(fā)展過(guò)程中的所思所憂所求，從而找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)非公有制企業(yè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定服務(wù)轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的活動(dòng)方案，明確檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)的目的、原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)方式和內(nèi)容，確保檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)的活動(dòng)順利開展。成立檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體研究和決定相關(guān)工作。各業(yè)務(wù)部門也應(yīng)各司其職，結(jié)合本部門工作實(shí)際，積極主動(dòng)地開展工作；注意在工作中加強(qiáng)對(duì)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、專題調(diào)研和相關(guān)信息、簡(jiǎn)報(bào)的整理報(bào)送，并做好宣傳工作，努力為服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）建立服務(wù)非公有制企業(yè)工作聯(lián)系點(diǎn)。根據(jù)轄區(qū)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與規(guī)模，在廣泛聽(tīng)取非公有制企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定轄區(qū)內(nèi)10—15個(gè)非公有制企業(yè)名單，建立定期聯(lián)系制度，通過(guò)更加快捷高效的服務(wù)，保障非公有制經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。在條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)，逐步將聯(lián)系點(diǎn)范圍擴(kuò)大。要經(jīng)常深入非公有制企業(yè)工作聯(lián)系點(diǎn)，了解他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，了解其對(duì)法制保障的需求以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求和意見(jiàn)，不斷強(qiáng)化檢察工作在服務(wù)非公有制企業(yè)中的職能作用。

（三）建立檢察機(jī)關(guān)與非公有制企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。除與聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行定期聯(lián)系制度外，建立檢察機(jī)關(guān)與轄區(qū)其他非公有制企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持每年與轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)召開兩次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)如何營(yíng)造良好的法制環(huán)境與經(jīng)營(yíng)環(huán)境展開討論，共同研究新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的法律問(wèn)題，共商企業(yè)發(fā)展對(duì)策。召開聯(lián)席會(huì)議時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取非公有制企業(yè)的意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的意愿，并積極向黨委政府和有關(guān)職能部門反映問(wèn)題或提出建議，由職能部門解決他們的困難和問(wèn)題。在為非公有制企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中，檢察人員要熟悉和掌握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（四）嚴(yán)厲打擊各種破壞非公有制企業(yè)的犯罪活動(dòng)。一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，營(yíng)造安定有序的治安環(huán)境。充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅(jiān)決打擊發(fā)生在非公有制企業(yè)中的傷害型、侵財(cái)型犯罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的犯罪，切實(shí)為非公有制企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的治安和投資環(huán)境。二是嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。要把影響、妨礙非公有制企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪作為打擊重點(diǎn)，集中力量查辦發(fā)生在非公有制企業(yè)中的職務(wù)侵占、挪用企業(yè)款項(xiàng)、濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪活動(dòng)。三是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。在辦理涉及非公有制企業(yè)和投資者的案件時(shí)，注意選擇恰當(dāng)?shù)霓k案時(shí)機(jī)和方法，維護(hù)發(fā)案單位正常的工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）積極開展送法進(jìn)企活動(dòng)。根據(jù)非公有制企業(yè)需要，結(jié)合檢察工作實(shí)際，積極開展送法進(jìn)企活動(dòng)。一是進(jìn)行法制宣傳。針對(duì)非公有制企業(yè)員工不同程度地存在法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題，深入非公有制企業(yè)開展法制宣傳，通過(guò)宣傳欄、宣傳冊(cè)、圖片展、檢務(wù)公開等形式開展法制宣傳教育，提高非公有制企業(yè)干部員工的法律素質(zhì)。二是舉辦法律講座。組織檢察干警定期或不定期為企業(yè)員工上法制課，講解與職工和企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，重點(diǎn)講解本行業(yè)犯罪的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因及預(yù)防對(duì)策，提高員工的法律素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)法律管理人才，增強(qiáng)非公有制企業(yè)從業(yè)人員的法制觀念，提高管理者、員工增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。三是開展法律咨詢。充分利用檢察工作優(yōu)勢(shì)，積極為轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)提供全面周到“零距離”的法律咨詢與法律服務(wù)，認(rèn)真解答企業(yè)和員工的法律難題，同時(shí)，向他們講解檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)的職權(quán)范圍以及申請(qǐng)抗訴的條件和程序，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。

（六）協(xié)助非公有制企業(yè)建章立制。目前，南沙區(qū)許多非公有制企業(yè)正在組建或剛剛組建完畢，不少企業(yè)的規(guī)章制度還沒(méi)有建立或者還不完善，給某些違法犯罪可乘之機(jī)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)建章立制，堵塞在機(jī)制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)完善監(jiān)督制度，建立防范機(jī)制，預(yù)防犯罪的發(fā)生。一是協(xié)助企業(yè)建立廉政制度。幫助非公有制企業(yè)建立一整套廉政制度，尤其是要協(xié)助大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立本企業(yè)管理制度相適應(yīng)的較為科學(xué)和可操作的廉政制度，使非公有制企業(yè)的決策層面和管理層面的人員不能侵占、不敢侵占。另外，建議非公有制企業(yè)對(duì)本企業(yè)中容易發(fā)生犯罪的重點(diǎn)崗位工作人員和較大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的有關(guān)人員簽訂廉政責(zé)任書，明確具體約束條款，明確責(zé)任和處罰決定，使企業(yè)的經(jīng)理(廠長(zhǎng))和其他有一定“權(quán)限”的人員不管在職務(wù)上、在崗位上或在購(gòu)銷活動(dòng)中，形成犯罪預(yù)防的縱向橫向約束機(jī)制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識(shí)。二是協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防犯罪組織。建議非公有制企業(yè)特別是較大的非公有制企業(yè)成立預(yù)防犯罪組織或指定專人負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防的監(jiān)督和落實(shí)。三是協(xié)助企業(yè)健全財(cái)務(wù)、采購(gòu)、供銷等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)制度。對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂的非公有制企業(yè)，要幫助其建立科學(xué)正規(guī)的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)非公有制企業(yè)中的采購(gòu)、銷售等重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)可協(xié)助非公有制企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，參加其招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)工作，臨場(chǎng)監(jiān)督，預(yù)防犯罪。

（七）協(xié)助非公有制企業(yè)做好預(yù)防犯罪工作。當(dāng)前，南沙區(qū)多數(shù)非公有制企業(yè)還處在發(fā)展階段，因起步較晚，在管理制度上存在不少缺陷和漏洞，從而容易引發(fā)諸如職務(wù)侵占、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪活動(dòng)。在協(xié)助非公有制企業(yè)預(yù)防犯罪方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重做好以下工作：一是注意研究非公有制企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪案件的特點(diǎn)、規(guī)律，及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其中帶行業(yè)性、規(guī)律性特點(diǎn)的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)并提出改進(jìn)措施，督促企業(yè)進(jìn)行整改，并就辦案工作中掌握到的某些行業(yè)犯罪特點(diǎn)、成因等及時(shí)通報(bào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門，共同研究預(yù)防犯罪的具體措施，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)預(yù)防和行業(yè)預(yù)防。二是在繼續(xù)開展國(guó)有企業(yè)犯罪預(yù)防工作的同時(shí)，將推廣多年來(lái)在國(guó)有企業(yè)開展預(yù)防犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到非公有制企業(yè)，積極幫助非公有制企業(yè)查找產(chǎn)、供、銷、財(cái)務(wù)管理、商業(yè)秘密等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，幫助建章立制，防患于未然，使企業(yè)少走彎路、少受損失。三是要結(jié)合辦案，及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理非公有制企業(yè)案件的情況，針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理侵犯非公有制企業(yè)利益的案件中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政；認(rèn)真研究侵害非公有制企業(yè)利益的職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律，開展職務(wù)犯罪預(yù)防，防止和減少非公有制企業(yè)因國(guó)家工作人員的職務(wù)行為而遭受的不法侵害。

（八）創(chuàng)辦檢企共同預(yù)防犯罪刊物。為使檢察工作服務(wù)非公有制企業(yè)達(dá)到最大的法律效果和社會(huì)效果，在征得非公有制企業(yè)同意的原則下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)部分非公有制企業(yè)（重點(diǎn)是與檢察院建立聯(lián)系點(diǎn)的非公有制企業(yè)）共同創(chuàng)辦檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)預(yù)防犯罪的刊物。由檢察院和企業(yè)共同提供稿件，檢察院負(fù)責(zé)編輯。主要內(nèi)容可以是反映轄區(qū)內(nèi)預(yù)防犯罪的動(dòng)態(tài)，非公有制企業(yè)行業(yè)犯罪的原因、特點(diǎn)和防范對(duì)策；也可以是企業(yè)或檢察院開展的一些活動(dòng)；還可以是國(guó)家或省市近期公布的一些對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有影響的法律法規(guī)，近期發(fā)生在全國(guó)范圍內(nèi)的典型案件，以及其他對(duì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的各類材料。

三、保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要正確處理的二個(gè)關(guān)系

1、要正確處理服務(wù)與正確履行檢察職能的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊結(jié)合檢察職能，脫離開了檢察職能就是越權(quán)服務(wù)，也不可能創(chuàng)造檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)特色。在具體實(shí)踐中做到依法保護(hù)而不是非法保護(hù)，促進(jìn)而不是特殊照顧，積極主動(dòng)而不是無(wú)端介入，努力維護(hù)而不是刻意維護(hù)，要以不影響民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)為原則，以保護(hù)合法權(quán)益為前提，做到民營(yíng)企業(yè)歡迎檢察機(jī)關(guān)，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)去服務(wù)，這樣才能真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，取得應(yīng)有的效果。

第二篇：非公企業(yè)職務(wù)犯罪的種類和預(yù)防

公企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式與預(yù)防對(duì)策

2012-02-05 08:02:35| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽： |字號(hào)大 中

小 訂閱

公企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式與預(yù)防對(duì)策

我今天講的題目叫非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式與預(yù)防對(duì)策。應(yīng)該說(shuō)XX集團(tuán)在職務(wù)犯罪預(yù)防教育方面做得非常好，堪稱非公企業(yè)的典范。所以主題內(nèi)容也分成兩大塊，一塊是非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式，也就是法律規(guī)定；另一大塊是預(yù)防對(duì)策。之所以將這兩塊，目的之一是，因?yàn)閺奈覀冝k理的案件以及普通民眾的認(rèn)識(shí)角度看，一般認(rèn)為受賄等職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員和國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位的事情，私營(yíng)企業(yè)、非公有制的企業(yè)怎么會(huì)有職務(wù)犯罪呢，所以需要我們重新認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)到了，才不會(huì)因不知法而犯法。目的之二，懲罰犯罪不是目的，刑罰的目的最終是為了預(yù)防犯罪，罰是為了不罰，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，講預(yù)防對(duì)策是為了保護(hù)我們的企業(yè)健康發(fā)展，也是保護(hù)

我們的企業(yè)的干部不出問(wèn)題。

一、非公企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)及法律規(guī)定

（一）非公企業(yè)職務(wù)犯罪的形式主要表現(xiàn)形式：

（1）職務(wù)侵占罪；（2）非國(guó)家工作人員受賄罪；（3）對(duì)國(guó)家工作人員行賄罪；（4）對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪；（5）挪用資金罪。

（二）罪名的構(gòu)成要件及其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

1、職務(wù)侵占罪。根據(jù)刑法271條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，處五年以下有期徒刑或者拘役，數(shù)額巨大的處五年以上有期徒刑，可以并處罰金。這里有三點(diǎn)需要了解：1）是主體是非國(guó)有公司企業(yè)人員，否則就是貪污罪；2）必須是利用職務(wù)上的便利，也就是利用自己主管、管理、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手單位財(cái)務(wù)的便利，將單位財(cái)物非法占為己有，例如銷售人員利用收取貨款的職務(wù)便利才財(cái)物占有，或者財(cái)務(wù)人員采用涂改賬目等手段才經(jīng)手財(cái)物占有，或者采用低進(jìn)高出，少報(bào)賬將貨款占為己有等。類似的例子很多，這也是非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪最常見(jiàn)的形式。如果不是利用職務(wù)上的便利而是利用工作的方便條件取得財(cái)物就是盜竊罪，比如服務(wù)員乘工作的方面條件能接近收銀臺(tái)，乘收銀員不再把營(yíng)業(yè)款拿走，就是盜竊。3）構(gòu)成本罪需要達(dá)到1萬(wàn)元以上，起點(diǎn)1萬(wàn)元；10萬(wàn)元以上的屬于數(shù)額巨大，法定刑5年以上。

2、挪用資金罪。根據(jù)刑法第272條規(guī)定，公司企業(yè)或者其他非國(guó)有單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，包括三種情況：1）數(shù)額較大（3萬(wàn)元）、超過(guò)三個(gè)月未還的；2）或者雖沒(méi)有超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大（3萬(wàn)元）、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；3）15000元進(jìn)行非法活動(dòng)。處三年以下有期徒刑；

數(shù)額巨大30萬(wàn)元處3-10年。

與挪用公款罪的區(qū)別在于，挪用資金罪是非公企業(yè)、單位人員；挪用公款罪是國(guó)家工作人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員也包括國(guó)有公司、國(guó)有事業(yè)單位。

與職務(wù)侵占罪的區(qū)別，侵占是占為己有不打算還，而挪用是還準(zhǔn)備還的，挪用是侵犯資金的使用權(quán)，侵占是侵犯所有權(quán)。

2、非國(guó)家工作人員受賄罪：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有。處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大處五年以上有期徒刑。以5000元為起點(diǎn)。也就是他人有求于公司人員的職務(wù)行為，以職務(wù)行為或允諾職務(wù)行為作為條件，收取對(duì)方（包括客戶單位）的財(cái)物或者向客戶單位索取財(cái)物的行為。也就是要具有職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，形成權(quán)錢交易。為他人謀取利益只要是允諾就行，不需要實(shí)際上謀取了利益。

3、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪：?jiǎn)挝换騻€(gè)人為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的處三年以上10年以下。個(gè)人行賄1萬(wàn)元以上構(gòu)罪；單位行為20萬(wàn)元以上構(gòu)罪。這與受賄罪不同的是，必須是為了謀取不正當(dāng)利益而行為，才構(gòu)成，如果是為了正當(dāng)利益，則不構(gòu)成犯罪，比如要工程款，建設(shè)方遲遲不給，包工頭為了盡快拿到工程款給了1萬(wàn)元，行賄人不構(gòu)成犯罪，但是受賄人構(gòu)成犯罪。

如果是為謀取不正當(dāng)利益給國(guó)家工作人員財(cái)物，是受賄罪。

3.對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪：這是刑法修正案七增加的，主要是一些大型企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、外企可能會(huì)與國(guó)際公共組織官員或外國(guó)公職人員發(fā)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員以財(cái)物的行為。量刑以及構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)參照對(duì)非國(guó)家工作人員受賄罪處理。

上面主要介紹的是非公企業(yè)有關(guān)的職務(wù)犯罪，當(dāng)然非公企業(yè)除了上述職務(wù)犯罪外，還可能涉及到虛假出資、抽逃出資罪、妨害親算罪等等。

二、非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）行業(yè)潛規(guī)則。“潛規(guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見(jiàn)的、明文沒(méi)有規(guī)定的、約定俗成的，但是卻又廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。換言之，是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”。從20世紀(jì)90年代中期開始，商業(yè)賄賂在我國(guó)開始泛濫，幾乎存在于市場(chǎng)的各個(gè)角落，甚至成了很多領(lǐng)域的“潛規(guī)則”。

在目前的中國(guó)社會(huì)，賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域已成“潛規(guī)則”以及普通民眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象的非正常的容忍乃至默認(rèn)心理。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2009年調(diào)查：近94%的人認(rèn)為在中國(guó)做生意，給好處費(fèi)、請(qǐng)客送禮是普遍現(xiàn)象，在有些行業(yè)成為潛規(guī)則。很多民眾對(duì)這些行為都恨之入骨、義正嚴(yán)詞，可是當(dāng)自己的子女上學(xué)時(shí)又忍不住給老師、校長(zhǎng)請(qǐng)客送禮；看病總想找個(gè)熟人，做手術(shù)就給點(diǎn)紅包。又在為自己子女上學(xué)就業(yè)而想方設(shè)法行賄；為求得心理安慰費(fèi)盡心機(jī)給醫(yī)生塞紅包。主要集中在醫(yī)藥供應(yīng)、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域。我舉兩個(gè)小例子大家都可能都經(jīng)歷過(guò)，裝修：我一個(gè)同事裝修來(lái)，帶著包工頭到金盛裝飾城買材料，但我一轉(zhuǎn)身，600元的電燈、開關(guān)就被賣材料的老板抽出元偷偷50元塞給了包工頭。原因就在于他要賄賂這個(gè)包工頭，為他的生意鋪路。實(shí)際上這就是一種商業(yè)賄賂。還有計(jì)算專修費(fèi)，比如貼瓷磚按平方米計(jì)算，貼瓷磚的人主動(dòng)提出來(lái)你給50元錢，他少量多少給你省200元。代價(jià)給公司聯(lián)系70元，直接找這個(gè)司機(jī)接私活50元。這雖然不構(gòu)成犯罪，但是性質(zhì)上也是賄賂。

從2006年-2007年我國(guó)進(jìn)行的懲治商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，其出發(fā)點(diǎn)正是在于商業(yè)人們?cè)诜磳?duì)腐敗的同時(shí)，盡管我國(guó)懲治商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了一些值得稱道的成績(jī)，但并沒(méi)有從根本上改變?nèi)藗兲貏e是官員對(duì)腐敗的寬容和默認(rèn)心態(tài)。

（二）整體性社會(huì)風(fēng)氣和大環(huán)境文化傳統(tǒng)（人情社會(huì)）。說(shuō)中國(guó)是個(gè)“人情社會(huì)”“熟人社會(huì)”是確切的，也是形象的，這對(duì)法治建設(shè)是個(gè)障礙。很多原則，制度，規(guī)范在人情面前都顯得蒼白無(wú)力。中國(guó)人的規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，比如過(guò)馬路，德國(guó)人深夜小路口等紅燈，中國(guó)看，這個(gè)傻子。有人說(shuō)“人脈關(guān)系決定著企業(yè)的生存，請(qǐng)客送禮左右著競(jìng)爭(zhēng)者的命運(yùn)”。很多外國(guó)人到中國(guó)做生意就很痛苦，不送禮做不成生意，送禮了又膽戰(zhàn)心驚。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟。我們目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，很多事情并沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)則還運(yùn)作，而是依賴于送禮。是沒(méi)有統(tǒng)一完善的市場(chǎng)誠(chéng)信體系，具有行賄等不正當(dāng)交易行為的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面沒(méi)有受到有效的限制。任何一家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司首先面臨著的是如何平衡商業(yè)倫理與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力的選擇，在這種選擇中，企業(yè)往往被逼向“囚徒困境”：如果遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂，企業(yè)就可能失去市場(chǎng)；如果同流合污，就會(huì)背叛商業(yè)倫理。目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)搞的行賄檔案查詢起到一定的作用。

（四）制度性漏洞誘發(fā)。前面是大的方面分析原因，從小的方面來(lái)說(shuō)，公司企業(yè)的管理存在一定的疏漏，也是重要原因。通過(guò)辦理一系列案件，我們發(fā)現(xiàn)每一個(gè)職務(wù)侵占案件的背后，都有管理上的制度性漏洞，行為人都是利用這些漏洞而得手。

（五）個(gè)人原因。有的是貪小便宜，有的是僥幸心理，有的不懂法，對(duì)法律沒(méi)有敬畏之心。缺乏規(guī)則意識(shí)。從眾心理。總是拿潛規(guī)則作為自己的擋箭牌，“別人都是在這么做，如果我不做的話，使自己處于不利的地位。”這種心理是要不得的。

三、非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防

體制問(wèn)題，傳統(tǒng)問(wèn)題，短期內(nèi)無(wú)法改變，但是小的方面，我們能做到的地方做好了，從自己做起，才能改變整體。不要小視點(diǎn)滴行為多法治的推進(jìn)作用。

（一）從單位的角度來(lái)說(shuō)

對(duì)以一個(gè)單位來(lái)講，建立嚴(yán)密的制度對(duì)于保護(hù)干部、保護(hù)人才是非常重要的。

一是健全制度。靠制度管理，而不是僅僅靠人管理，嚴(yán)密、健全的制度能使工作人員按章辦事，防止工作疏漏；二是加強(qiáng)管理，制度需要執(zhí)行，需要人來(lái)執(zhí)行；三是強(qiáng)化教育，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)文化氛圍。我們今天這個(gè)活動(dòng)就是一種教育方式。

（二）從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)

一是小心使得萬(wàn)年傳。前面已經(jīng)講到，現(xiàn)代社會(huì)的大環(huán)境，大背景，迫使個(gè)人小心謹(jǐn)慎。無(wú)論是工作上一定要遵守規(guī)則，按規(guī)則辦事，講原則。誰(shuí)都有個(gè)親戚、朋友，遇事都會(huì)打個(gè)招呼，找找路子。但是，有一條，違反原則的事，堅(jiān)決不能干！你可以掂量一下，得罪一個(gè)朋友與丟掉飯碗甚至坐牢，哪個(gè)更重要。

二是不可有貪欲之心。我們可以看到幾乎所有的貪官，在悔過(guò)書中寫原因時(shí)都說(shuō)：自己放松了馬列主義的學(xué)習(xí)，沒(méi)有樹立馬克思主義的人生觀、價(jià)值觀啦，甚至說(shuō)是受資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕啦，這全是廢話，全是套話。實(shí)在地說(shuō)，就是貪欲膨脹。做一個(gè)遵紀(jì)守法的人就真的那么難嗎？其實(shí)很簡(jiǎn)單，就四個(gè)字“安分守己”！不該你得的，你不要；不該你拿的，你別拿；做好自己的事，不要有非分之想。

(李 勇)

第三篇：2010非公整改

教育生產(chǎn)雙促進(jìn)

注重實(shí)效求發(fā)展

—— 非公有制企業(yè)先進(jìn)性教育活動(dòng)抓好邊學(xué)邊改、邊議邊改

縣非公企業(yè)在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊議邊改，聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，解決企業(yè)黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，從而取得增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和先進(jìn)性教育活動(dòng)蓬勃開展的雙贏局面。

一、以人為本，鍛造一流黨員隊(duì)伍。在分析評(píng)議階段，冠福公司黨委相繼召開座談會(huì)6場(chǎng)（次），設(shè)置意見(jiàn)箱6個(gè)、發(fā)放征求意見(jiàn)28份、開展談話活動(dòng)38人（次）。在征求意見(jiàn)活動(dòng)中，員工們提出了企業(yè)吸引人才難、留住人才難的問(wèn)題，公司黨委高度重視，在采取措施作好整改的同時(shí)，以此為契機(jī)，把構(gòu)建高素質(zhì)黨員員工隊(duì)伍的人力資源工程與提高企業(yè)發(fā)展后勁、推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工程結(jié)合起來(lái)，提出“把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員”的雙培養(yǎng)工程，在培養(yǎng)人才、鍛造隊(duì)伍上下工夫。黨委、支部成員主動(dòng)來(lái)到生產(chǎn)車間、建設(shè)工地，及時(shí)了解員工生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，積極關(guān)心企業(yè)骨干員工的生活情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干采取“自我認(rèn)崗、群眾薦崗、支部定崗”等方式，力求把每個(gè)黨員都能放到最能發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)的崗位上來(lái)，為黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)，有效引導(dǎo)企業(yè)妥善處理好業(yè)主與員工、員工與員工、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系。通過(guò)積極探索“聚才興企”工作，深入實(shí)施“黨員人才工程”，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障，冠福公 司實(shí)施“黨員人才工程”后，中層以上管理者中黨員增至42人，全公司黨員數(shù)量從48人增加到52人，有效地帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)了非公企業(yè)黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

二、解難紓困，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。縣各非公企業(yè)黨組織針對(duì)普遍存在的重復(fù)生產(chǎn)、效率低下的問(wèn)題，黨支部引導(dǎo)黨員開展“科技興企，創(chuàng)造一流品牌”的學(xué)習(xí)討論，要求每個(gè)黨員積極為公司的發(fā)展出謀劃策。通過(guò)共同研究制定出有效的生產(chǎn)統(tǒng)籌計(jì)劃，提高了生產(chǎn)效率并節(jié)約了成本，從而促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。開展先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，龍鵬集團(tuán)以獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理認(rèn)證為動(dòng)力，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)完成率接近3年來(lái)歷史最好水平，與去年同比增長(zhǎng)30%，工業(yè)銷售產(chǎn)值與去年同比增長(zhǎng)26%，今年至9月份止，生產(chǎn)銷售與去年同比達(dá)到雙增長(zhǎng)，其中銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)了16.3%，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與生產(chǎn)雙贏。同時(shí)，龍鵬集團(tuán)公司黨支部通過(guò)設(shè)立“意見(jiàn)箱”、“合理化建議箱”，及時(shí)召開黨員與職工代表聯(lián)席會(huì)議，廣泛征求群眾意見(jiàn)。針對(duì)群眾提出的十六條意見(jiàn)，公司黨支部逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)整改。針對(duì)員工提出企業(yè)上下班高峰期一千多人同擠一個(gè)門進(jìn)出，存在著安全隱患的問(wèn)題，立說(shuō)立改，迅速安排在企業(yè)廠房多開一個(gè)側(cè)門，實(shí)行機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分流；針對(duì)飯?zhí)没锸齿^差的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取企業(yè)主支持，將飯?zhí)眠M(jìn)行公開承包處理；針對(duì)員工提出針對(duì)一些員工對(duì)勞動(dòng)合 同個(gè)別條款有異議的問(wèn)題，組織員工學(xué)習(xí)、宣傳“勞動(dòng)法”，并與行政部門商議修改條款，編寫有關(guān)勞動(dòng)合同的問(wèn)答匯編，做好員工思想解釋工作，順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂工作。通過(guò)關(guān)心員工的切身利益，激發(fā)了員工的積極性，進(jìn)一步理順了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展增加了后勁。

三、積極引導(dǎo)，營(yíng)造企業(yè)文化環(huán)境。各非公企業(yè)黨組織針對(duì)員工反映的企業(yè)文化建設(shè)水平滯后的問(wèn)題，積極開展了開展了建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織”、“知識(shí)型黨員”等活動(dòng)，通過(guò)在黨員中樹立“人人學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，在工作中提高學(xué)習(xí)、通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，不斷提高黨員文化修養(yǎng)和綜合技能，并引導(dǎo)、教育和幫助員工促學(xué)習(xí)、比技術(shù)、講奉獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力，全面推動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展，促進(jìn)黨員和企業(yè)的全面發(fā)展。如佳美、福盛、得盛等企業(yè)中開展黨員與“新員工”一幫一活動(dòng)，從業(yè)務(wù)、生活等方面進(jìn)行幫扶，使新員工盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平。順美集團(tuán)舉辦管理人員培訓(xùn)班，共100多名管理人員參加培訓(xùn)，多家企業(yè)舉辦了新員工培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)在1000人以上。冠福公司通過(guò)在內(nèi)部網(wǎng)開辟“我是共產(chǎn)黨員”專欄，鼓勵(lì)黨員和入黨積極分子踴躍投稿，形成以黨員帶頭學(xué)習(xí)的良好氛圍，為大力發(fā)展企業(yè)文化起到較好作用。

第四篇：非公調(diào)研

綏中縣非公有企業(yè)黨建工作情況匯報(bào)

綏中縣對(duì)于非公有制企業(yè)黨建工作一直十分重視，縣委領(lǐng)導(dǎo)利用各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)非公制企業(yè)黨建工作的重要性。為了把綏中縣非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作搞好，縣委領(lǐng)導(dǎo)利用下鄉(xiāng)調(diào)研、檢查、考核、慰問(wèn)等多種時(shí)機(jī)，實(shí)地到各非公有制企業(yè)走訪、檢查、指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，并做了重要批示。

縣委書記夏雨恩同志：要注重加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，努力提高黨組織在非公有制企業(yè)中的影響力，確保非公有制企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展，為構(gòu)建和諧綏中發(fā)揮應(yīng)有的作用。多次到葫蘆島市中浩糧油食品有限公司、葫蘆島茂華木業(yè)有限公司、綏中縣興華匯泰林業(yè)有限公司等企業(yè)調(diào)查了解情況，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

縣委副書記常春友同志：各非公有制企業(yè)黨組織要結(jié)合自身特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因企制宜，狠抓黨建工作落實(shí)，不斷完善非公制企業(yè)黨建工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用和地位，努力使黨的工作得到企業(yè)上下的認(rèn)可，使黨支部成為企業(yè)建設(shè)的中流砥柱，使黨員成為企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。多次到綏中縣鐵山食品有限公司、遼寧天力成燈具制造有限公司、綏中縣峰泰食品有限公司等企業(yè)調(diào)查了解情況，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

縣委組織部部長(zhǎng)常曉峰同志：非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作委員會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，確保非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，嚴(yán)把入口關(guān)，確保有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的班子，嚴(yán)把入黨關(guān)，確保黨組織隊(duì)伍的純潔，要指導(dǎo)各企業(yè)黨組織不斷完善黨建工作配套設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)黨組織各項(xiàng)工作制度，確保非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化。多次到葫蘆島七星鋼管有限公司、葫蘆島萬(wàn)佳果業(yè)有限公司、綏中縣遠(yuǎn)田紡織有限公司、綏中縣凱越金屬制造廠等企業(yè)調(diào)查了解情況，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

第五篇：非公黨建

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)

龍委發(fā) [2011]10號(hào)）

園區(qū)各企業(yè)：

為深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)和諧園區(qū)建設(shè)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)公司法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定如下工作意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的總體要求:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的要求，大力實(shí)施非公黨建“1234”凝聚力工程，即緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展這條主線，到2015年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總收入突破1000億元，稅收突破30億元，年均增速保持在25%以上；狠抓工作機(jī)制和活動(dòng)方式創(chuàng)新，著力擴(kuò)大黨的組織、工作和服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)凝聚企業(yè)、凝聚黨員、凝聚人才、凝聚群眾的目的，使非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，為建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色區(qū)和打造中國(guó)數(shù)字娛樂(lè)第一區(qū)任務(wù)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織保證。

加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作目標(biāo): 圍繞區(qū)委基層黨組織工作理念現(xiàn)代化、黨建布局合理化、分類指導(dǎo)常態(tài)化、載體建設(shè)豐富化、工作方式項(xiàng)目化、保障體系制度化的工作要求，大力推動(dòng)園區(qū)非公黨建工作科學(xué)化建設(shè)，初步形成一套較為完善的非公黨建工作支撐和運(yùn)行體系,爭(zhēng)創(chuàng)中關(guān)村非公黨建示范區(qū)。具體工作目標(biāo)：（1）推動(dòng)黨組織建設(shè)。力爭(zhēng)2012年年底，規(guī)模以上（從業(yè)人員100人以上或從業(yè)人員50至99人且年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上）非公企業(yè)全部建立黨組織，基本達(dá)到黨的組織和工作在非公企業(yè)全覆蓋；強(qiáng)化組織建設(shè)，支持和推動(dòng)3至5非公規(guī)模企業(yè)黨支部建成樣板黨支部，并做好宣傳推廣工作，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)三分之一規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織達(dá)到“五好”即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、作用發(fā)揮好、群眾反映好的標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推出一批叫得響、樹得起、有影響力的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)樓宇黨建，建成10家以上北京市認(rèn)定的一級(jí)樓宇社會(huì)工作站。（2）推動(dòng)信息化建設(shè)。加大資金投入，依托園區(qū)數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)資源力量，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)非公黨建陣地，建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)石景山園非公黨建網(wǎng)，推出園區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)黨員手機(jī)報(bào)，創(chuàng)辦園區(qū)非公黨建信息刊物，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，啟動(dòng)非公黨建會(huì)議視頻系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)上黨支部，完善黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)非公黨建工作信息化。（3）推動(dòng)群團(tuán)建設(shè)。以非公企業(yè)黨建工作帶動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織的發(fā)展建設(shè)，2013年年底90%的規(guī)模以上非公企業(yè)建立工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織，2015年年底，努力實(shí)現(xiàn)在園區(qū)非公企業(yè)中全部建立工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織。積極發(fā)揮群眾組織作用和力量，保證工會(huì)集體勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)議和女職工專項(xiàng)集體合同簽訂率達(dá)到100%。

二、黨組織主要任務(wù)及工作職責(zé)

非公企業(yè)黨組織的主要任務(wù):根據(jù)黨章規(guī)定,“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策,引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織,團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,維護(hù)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

非公企業(yè)黨組織工作職責(zé):(1)宣傳貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策,引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)。(2)關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議,支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。(3)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù),做好發(fā)展黨員工作,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,保障黨員權(quán)益。(4)做好職工思想政治工作,團(tuán)結(jié)和依靠職工群眾,關(guān)心和維護(hù)職工的合法權(quán)益。(5)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè),建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。(6)維護(hù)各方的合法權(quán)益,堅(jiān)持原則,化解矛盾,構(gòu)建和諧企業(yè)。(7)領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織,支持他們依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。(8)完成上級(jí)黨組織交辦的其他任務(wù)。

三、黨組織組建與管理

加大黨組織組建工作力度。采取切實(shí)有效措施,加快在非公企業(yè)中建立黨組織工作,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。(1)凡是有3名以上正式黨員的非公企業(yè)都應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立黨的組織,開展黨的活動(dòng)。(2)結(jié)合規(guī)模以上非公企業(yè)、中小非公企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)和現(xiàn)狀，采取不同方式，分類分層次推進(jìn)其黨組織組建工作,通過(guò)發(fā)展黨員、查找黨員、招聘黨員員工,增加黨員數(shù)量,積極創(chuàng)造條件,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨的組織全覆蓋的目標(biāo)。(3)對(duì)黨員人數(shù)少、暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè),按照地域相鄰為主、行業(yè)相近為輔的原則,聯(lián)合建立黨組織。(4)涉及園區(qū)建筑、施工工地流動(dòng)黨員比較集中的地方,依托其管理機(jī)構(gòu)建立黨的組織。(5)國(guó)有、集體企業(yè)改制為非公企業(yè)的,要同步改建或組建黨組織。(6)黨的基層支部可根據(jù)實(shí)際需要，增設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民生、工會(huì)等委員。（7）沒(méi)有黨員的企業(yè),要抓緊組建工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織,積極培養(yǎng)入黨積極分子,為建立黨組織創(chuàng)造條件。(8)非公企業(yè)黨組織的建立，由企業(yè)提出申請(qǐng),由園區(qū)黨工委審批,并明確隸屬關(guān)系。

進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系。按照有利于非公企業(yè)發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于上級(jí)黨組織加強(qiáng)指導(dǎo)的原則,理順?lè)枪髽I(yè)黨組織隸屬關(guān)系。在園區(qū)注冊(cè)的非公企業(yè)，建立了黨組織但組織關(guān)系不隸屬園區(qū)黨工委的，要做好整建制接轉(zhuǎn)工作；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好服務(wù)對(duì)接，促使更多黨員將組織關(guān)系主動(dòng)、及時(shí)轉(zhuǎn)入園區(qū)。

四、加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)

選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。重視選拔政治上堅(jiān)定、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、熱心黨的工作、有群眾基礎(chǔ)、善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀黨員擔(dān)任非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。黨組織書記一般從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生,企業(yè)沒(méi)有合適人選的,由園區(qū)黨工委視情委派合適的兼職人員擔(dān)任。黨組織書記盡量由黨員企業(yè)出資人擔(dān)任,規(guī)模較大、黨員較多的企業(yè),鼓勵(lì)配備專職書記或副書記。提倡除企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人及其近親屬以外的黨組織負(fù)責(zé)人兼任工會(huì)主席。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人選舉產(chǎn)生后,報(bào)園區(qū)黨工委批準(zhǔn)。

重視發(fā)展黨員工作。按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展和嚴(yán)格審批的要求,制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃,抓好入黨積極分子培養(yǎng)教育,積極做好在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和管理人員中發(fā)展黨員工作,不斷壯大非公企業(yè)黨員隊(duì)伍。非公企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人不是黨員的,應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象,條件成熟的要及時(shí)發(fā)展。積極審慎做好在企業(yè)出資人中發(fā)展黨員工作，建立健全動(dòng)態(tài)培養(yǎng)、入黨預(yù)審、入黨公示和入黨后跟蹤教育等制度,提高發(fā)展黨員質(zhì)量。通過(guò)3-5年時(shí)間的努力,2015年之前使規(guī)模以上非公企業(yè)高層管理人員中有一定數(shù)量的黨員,中層管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干中黨員比例超過(guò)半數(shù)。

做好黨員教育和管理。制定黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃,依托區(qū)黨校和樓宇社會(huì)工作站、黨員活動(dòng)室（電教室）,有針對(duì)性地組織開展學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)等活動(dòng),分層、分類、分批抓好黨員教育培訓(xùn)工作；具備條件的，可依托園區(qū)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。園區(qū)非公企業(yè)在注冊(cè)、入園登記、年檢時(shí)，要按照國(guó)家工商行政管理總局工商個(gè)字〔2010年〕196號(hào)文件《關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有關(guān)工作的通知》要求，應(yīng)主動(dòng)注明黨員數(shù)量及有關(guān)情況，填報(bào)各類黨統(tǒng)報(bào)表。園區(qū)非公企業(yè)在招工登記時(shí)要設(shè)置黨員情況欄,同時(shí)要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)流動(dòng)黨員亮明身份,并做好登記統(tǒng)計(jì)工作，督促其辦理（流動(dòng)）黨員活動(dòng)證。非公企業(yè)黨組織要主動(dòng)做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)落戶,確保每個(gè)黨員都能及時(shí)編入黨的組織,參加黨的組織生活,納入黨組織的有效管理和服務(wù)監(jiān)督。

創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式。非公企業(yè)黨組織開展活動(dòng),要始終堅(jiān)持需求出發(fā)、服務(wù)入手、黨員歡迎、職工擁護(hù)、業(yè)主支持、務(wù)實(shí)靈活的原則，努力拓寬活動(dòng)內(nèi)容,創(chuàng)新活動(dòng)載體,改進(jìn)活動(dòng)方式,增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。要充分激發(fā)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開展“我是黨員我承諾”、“亮身份、樹形象、我承諾、做貢獻(xiàn)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“黨員先鋒崗”、“雙促、雙比、雙提高”、“非公黨建宣傳教育月”等系列黨性實(shí)踐活動(dòng),努力把廣大黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在愛(ài)崗敬業(yè)和為企業(yè)多做貢獻(xiàn)上,體現(xiàn)在主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的互促雙贏。

加強(qiáng)黨組織制度建設(shè)。按照黨章和區(qū)委對(duì)非公企業(yè)黨建工作的要求,進(jìn)一步完善非公企業(yè)黨組織生活、學(xué)習(xí)、會(huì)議和工作等相關(guān)制度規(guī)定,用制度規(guī)范自身建設(shè)。在做好打基礎(chǔ)工作的同時(shí)，積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方法，以非公企業(yè)“三會(huì)一課”制度為工作著眼點(diǎn)，設(shè)計(jì)制作適合、利于和方便企業(yè)黨組織開展工作的“三會(huì)一課”制度電教片，并搞好普及推廣，進(jìn)一步規(guī)范組織程序，完善組織設(shè)置，強(qiáng)化制度建設(shè)，激發(fā)黨建工作生機(jī)與活力。推動(dòng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作再上新水平。

五、充分發(fā)揮黨組織的作用

加強(qiáng)正面宣傳教育引導(dǎo)。非公企業(yè)黨組織要積極搭建輿論宣傳平臺(tái)，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī),主動(dòng)借助各類主流媒體，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),營(yíng)造穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳、積極向上的良好氛圍，保證企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)心支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。非公企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展開展黨建工作,將黨建工作主動(dòng)有效地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、職工隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)和嘗試黨組織負(fù)責(zé)人列席董事會(huì)會(huì)議和經(jīng)理行政會(huì)議,進(jìn)一步暢通和拓寬黨員和職工群眾反饋意見(jiàn)建議的途徑和渠道,使企業(yè)重大問(wèn)題決策更加科學(xué)化、民主化、合理化，帶頭落實(shí)企業(yè)重大決策,支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

提升企業(yè)員工能力素質(zhì)。非公企業(yè)黨組織要推動(dòng)企業(yè)組織實(shí)施“人才強(qiáng)企”工程,努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè),建立完善學(xué)習(xí)教育制度和培訓(xùn)計(jì)劃,定期對(duì)黨員和職工進(jìn)行教育培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)保障機(jī)制,努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好氛圍,為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

加強(qiáng)企業(yè)核心凝聚力建設(shè)。非公企業(yè)黨組織要注重加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作,積極組織開展有益身心健康、黨員群眾歡迎的文體娛樂(lè)活動(dòng),把黨員和職工的智慧力量凝聚到企業(yè)發(fā)展上來(lái),增強(qiáng)企業(yè)向心力和活力。積極培育企業(yè)文化,引導(dǎo)企業(yè)樹立先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值觀念,形成富有特色的企業(yè)精神和企業(yè)文化,為企業(yè)的健康發(fā)展提供精神動(dòng)力。

領(lǐng)導(dǎo)支持群團(tuán)組織開展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公企業(yè)管理，明確非公企業(yè)管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。非公企業(yè)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織,依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作,充分發(fā)揮群眾組織在擴(kuò)大黨的影響、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的作用。引導(dǎo)企業(yè)探索建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,推動(dòng)企業(yè)管理民主化、規(guī)范化。

營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。非公企業(yè)黨組織要立足企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,配合業(yè)主積極開展工作,暢通員工與經(jīng)營(yíng)管理層的溝通渠道,及時(shí)反映和幫助解決員工關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題,建立和諧的人際關(guān)系,維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門反映企業(yè)的合理要求,協(xié)調(diào)妥善處理各種外部關(guān)系，積極爭(zhēng)取各方支持,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外環(huán)境。

六、積極為黨組織開展工作創(chuàng)造條件

建立和完善黨建指導(dǎo)員工作機(jī)制。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)薄弱和尚未建立黨組織的非公企業(yè),園區(qū)黨工委將視情選派黨建指導(dǎo)員加強(qiáng)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)組建黨組織和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織，推動(dòng)非公企業(yè)黨建各項(xiàng)工作和活動(dòng)的開展。黨建指導(dǎo)員從園區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部中選派,也可由企業(yè)推薦經(jīng)園區(qū)黨工委同意后產(chǎn)生或公開面向社會(huì)招聘產(chǎn)生。

協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十九條規(guī)定“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”的要求，非公企業(yè)黨務(wù)工作人員一般應(yīng)納入企業(yè)管理人員序列，非公企業(yè)出資人要重視和支持黨組織正常開展活動(dòng)，企業(yè)解聘或辭退黨務(wù)工作人員應(yīng)報(bào)告園區(qū)黨工委，及時(shí)做好黨務(wù)人員補(bǔ)充。每年園區(qū)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于非公企業(yè)黨組織開展工作和組織活動(dòng)。日常開支由黨組織負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),按照企業(yè)黨建工作計(jì)劃和科目，按企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定核報(bào)，非公企業(yè)黨支部定期向園區(qū)黨工委報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況。非公企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)40%每年年底黨工委直接返還,五年不變。非公企業(yè)新成立黨組織或黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍有困難的,園區(qū)管委會(huì)視情況給予相應(yīng)支持和補(bǔ)助。非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，用于黨的活動(dòng),主要使用范圍是:(1)教育和培訓(xùn)黨員、入黨積極分子;(2)訂閱或購(gòu)買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料和設(shè)備;(3)表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者;(4)其他相關(guān)黨建活動(dòng)。

落實(shí)黨組織活動(dòng)時(shí)間和場(chǎng)所。非公企業(yè)黨組織每月應(yīng)當(dāng)開展一次黨員活動(dòng),結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，可與企業(yè)中心工作結(jié)合起來(lái)組織實(shí)施。黨組織負(fù)責(zé)人或黨員參加上級(jí)黨組織的有關(guān)活動(dòng),需占用工作時(shí)間的,企業(yè)應(yīng)合理安排,不應(yīng)影響其工資、獎(jiǎng)金和其他福利。黨組織活動(dòng)場(chǎng)所原則上在企業(yè)內(nèi)部解決，有黨組織的非公企業(yè)要設(shè)立不少于20平方米以上的黨員活動(dòng)學(xué)習(xí)室，并在醒目位置設(shè)立黨建宣傳櫥窗。聯(lián)合或依托樓宇載體建立黨組織,或因其他原因缺乏黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的,可采取資源共享或共同出資等方式解決。

建立健全黨建工作激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。非公企業(yè)黨務(wù)工作者和企業(yè)出資人納入園區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)，納入園機(jī)關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)，同步考慮、統(tǒng)籌安排。每年至少舉辦一期非公企業(yè)黨務(wù)工作者或企業(yè)主要出資人專題培訓(xùn)班,有計(jì)劃的、分批組織部分企業(yè)黨員出資人外出學(xué)習(xí)考察，園區(qū)黨工委適時(shí)對(duì)黨建工作成效顯著的企業(yè)及有關(guān)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。對(duì)積極支持黨建工作的企業(yè)出資人,在評(píng)先選優(yōu)、推薦安排公益性社會(huì)職務(wù)時(shí),給予優(yōu)先考慮。關(guān)心和愛(ài)護(hù)企業(yè)黨務(wù)干部、生活困難黨員，做好組織慰問(wèn)生活困難黨員及家屬工作。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

建立健全非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制。按照區(qū)委抓基層黨建工作責(zé)任制要求, 建立健全園區(qū)黨工委班子成員聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，完善機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，把非公企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)整體規(guī)劃,統(tǒng)一安排部署,統(tǒng)一督促檢查,統(tǒng)一考核評(píng)比，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

建立園區(qū)非公企業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)建立區(qū)委組織部、社工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，園區(qū)黨工委牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部室具體承辦,宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，工商、稅務(wù)，工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等有關(guān)部門和單位參加的園區(qū)非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,研究解決園區(qū)非公企業(yè)黨建組織體系、骨干隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)載體、工作制度、場(chǎng)所陣地建設(shè)、擴(kuò)大組織覆蓋面等具體問(wèn)題。

建立非公企業(yè)黨建工作通報(bào)制度。企業(yè)要按時(shí)核實(shí)并上報(bào)企業(yè)黨組織和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織組建及黨建工作開展情況,園區(qū)黨工委將利用園區(qū)非公黨建信息、黨員手機(jī)報(bào)、石景山園非公黨建網(wǎng)等載體，定期通報(bào)工作，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)非公黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

抓好督促檢查和落實(shí)工作。非公企業(yè)黨組織要按照?qǐng)@區(qū)黨工委黨建工作要求，制定黨建工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作措施,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),狠抓督促落實(shí)。工作中注重總結(jié)、宣傳和報(bào)送工作中的新鮮經(jīng)驗(yàn)做法,不斷提升園區(qū)非公企業(yè)黨建工作整體水平。