第一篇：創(chuàng)新懲防體系預(yù)防制度

創(chuàng)新懲防體系預(yù)防制度，建設(shè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制

AA區(qū)委、區(qū)政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不斷深化對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識，在懲防體系建設(shè)中，創(chuàng)新預(yù)防制度，把建設(shè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制作為工作實(shí)踐的具體抓手，通過“認(rèn)真查找、科學(xué)評估、全面監(jiān)控、嚴(yán)密防范風(fēng)險點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面，以防促建，把懲防體系建設(shè)落到實(shí)處，提高了反腐倡廉工作的科學(xué)化水平。

一、創(chuàng)新思路，靠準(zhǔn)確把握風(fēng)險點(diǎn)不斷增強(qiáng)防控的主動性 廉政風(fēng)險，是指黨員干部在公務(wù)活動和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性以及腐敗行為帶來的嚴(yán)重后果。廉政風(fēng)險防控，就是針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)，主動超前預(yù)防、前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確把握各類廉政風(fēng)險點(diǎn)，有利于增強(qiáng)懲防工作的主動性，進(jìn)一步規(guī)范懲防目標(biāo)管理體系，達(dá)到“防為上、救為中、懲為下”的工作主動性要求?；谶@樣的認(rèn)識，我們一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)胡總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的講話精神，看創(chuàng)新精神強(qiáng)不強(qiáng)，看思想認(rèn)識清不清，看具體工作實(shí)不實(shí)，深入研究分析固強(qiáng)補(bǔ)弱的工作思路；另一方面，全面總結(jié)了近兩年紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐經(jīng)驗，看工作的預(yù)見性強(qiáng)不強(qiáng)，看預(yù)防制度建設(shè)到不到位，看是否通過準(zhǔn)確把握風(fēng)險點(diǎn)增強(qiáng)了防控工作的主動性。通過學(xué)習(xí)和總結(jié)，我們深深感到，在新的歷史時期，要創(chuàng)造性地做好反腐倡廉工作，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，就必須創(chuàng)新思維，在加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)上下功夫，認(rèn)真查找風(fēng)險點(diǎn)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險點(diǎn)，建立起切實(shí)有效的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。這樣，才能真正把握廉政風(fēng)險防控工作的主動性，預(yù)防在前，源頭治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、把握規(guī)律，靠精準(zhǔn)查找風(fēng)險點(diǎn)不斷增強(qiáng)防控的針對性 做好新形勢下懲防體系預(yù)防制度建設(shè)，構(gòu)建有效的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，必須從理論與實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，深刻分析新形勢下對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)發(fā)生作用的客觀規(guī)律及其基本特點(diǎn)。如果不能很好地把握規(guī)律、掌握特點(diǎn)，就會陷入憑老經(jīng)驗、老觀念辦事，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”被動應(yīng)付的境地，防控的針對性也就無從談起?？梢哉f，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)是防控的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)險點(diǎn)找的全、找的實(shí)，就能使防控工作未雨綢繆、有的放矢；反之，風(fēng)險點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。以往,我們在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方面，總感到還存在著許多需要進(jìn)一步完善的地方，比如說，如何解決教育平、約束少、預(yù)警慢、糾風(fēng)松、查處弱等易出現(xiàn)的共性問題，如何不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的預(yù)見性、針對性等等。對此，我們都結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了深入的研究，并逐步確立了從宏觀層面著眼、從微觀方面著手，精準(zhǔn)查找風(fēng)險點(diǎn)的工作思路，切實(shí)把那些權(quán)力運(yùn)行的“熱點(diǎn)”、教育的“重點(diǎn)”、監(jiān)管的“難點(diǎn)”、預(yù)警的“盲點(diǎn)”、黨員干部的“危險點(diǎn)”、群眾目光的“聚焦點(diǎn)”等廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，作為廉政風(fēng)險防控的“點(diǎn)”，查找出來、監(jiān)控起來，使防控工作的針對性得到不斷的增強(qiáng)，較好地做到了教育先行、預(yù)測靠前、約束到位、糾風(fēng)及時，下先手棋，打主動仗。

三、深入分析，靠科學(xué)確定風(fēng)險點(diǎn)不斷增強(qiáng)防控的準(zhǔn)確性 切實(shí)找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)是防控的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)確定風(fēng)險點(diǎn)是增強(qiáng)防控準(zhǔn)確性的根本和保障。我們通過總結(jié)工商AA分局的先行試點(diǎn)經(jīng)驗，在AA區(qū)14個行政執(zhí)法和行政審批部門，全面推行了廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作。首先，精心制定了《AA區(qū)廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作實(shí)施方案》,成立了由紀(jì)委書記掛帥、監(jiān)察局長負(fù)責(zé)的風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作協(xié)調(diào)小組和辦公室，各實(shí)施單位也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并通過現(xiàn)場交流典型經(jīng)驗、召開宣傳動員大會、開展警示教育和大討論等形式，引導(dǎo)廣大黨員干部提高對開展廉政風(fēng)險防范管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，樹立“行政有風(fēng)險、用權(quán)須謹(jǐn)慎”的意識，增強(qiáng)了大家主動做好廉政風(fēng)險點(diǎn)查找工作的自覺性和主動性。其次，認(rèn)真梳理查找各類風(fēng)險點(diǎn)。依據(jù)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，認(rèn)真分析梳理崗位職責(zé)和各個工作環(huán)節(jié)，堅持“縱向到底、橫向到邊、不留盲點(diǎn)”和條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的原則，按照“對照崗位——梳理崗位職責(zé)——找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)”的流程，采取依據(jù)工作崗位分類查找、結(jié)合工作流程線上查找、根據(jù)工作范圍外部查找的方式，通過自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方法，認(rèn)真查找并科學(xué)確定可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)。再次，科學(xué)分析評估各類風(fēng)險點(diǎn)。對初查出來的各類風(fēng)險點(diǎn)，通過“科室初評、分類復(fù)評、小組審定”三個步驟，區(qū)分廉政和監(jiān)管兩大類，建立了三級風(fēng)險等級體系、三級風(fēng)險評估體系和三級風(fēng)險責(zé)任體系。三級風(fēng)險等級體系，即按照對經(jīng)濟(jì)社會造成影響的嚴(yán)重程度劃分一、二、三級風(fēng)險；三級風(fēng)險評估體系，即區(qū)分科室、職能科室和各單位領(lǐng)導(dǎo)小組三級對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行“科室初評、分類復(fù)評和小組審定”；三級風(fēng)險責(zé)任體系，即按照風(fēng)險點(diǎn)的等級，確定主要領(lǐng)導(dǎo)、科長和崗位人員三級責(zé)任人。目前，經(jīng)過深入查找、三級評審，全區(qū)14個部門最終核定風(fēng)險點(diǎn)946個，其中廉政風(fēng)險點(diǎn)487個，監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)459個。這些風(fēng)險點(diǎn)基本涵蓋了我區(qū)行政執(zhí)法和行政審批部門的行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、行政事務(wù)管理四大類，單位風(fēng)險、崗位（個人）風(fēng)險、專項風(fēng)險三個層面，初步實(shí)現(xiàn)了懲防目標(biāo)的全覆蓋，編織起了準(zhǔn)確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的防控網(wǎng)，推進(jìn)了源頭治理工作向縱深發(fā)展。

四、突出重點(diǎn)，靠嚴(yán)密防控風(fēng)險點(diǎn)不斷增強(qiáng)防控的實(shí)效性 防范監(jiān)控風(fēng)險是開展風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作的根本措施。從事物存在與發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律上看，風(fēng)險防控包含著“防”與“控”兩個既緊密相連、又各有側(cè)重的方面。防范監(jiān)控過程只有突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能做到防的及時、控的有效，使防控機(jī)制得到充分而有效的運(yùn)行。因此，在風(fēng)險點(diǎn)防控的實(shí)施中，我們?nèi)娌扇×饲捌陬A(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，對防控工作進(jìn)行了科學(xué)化的管理。一是制定了切實(shí)可行的防控方案。深入分析每一個風(fēng)險點(diǎn)產(chǎn)生的主客觀原因，有針對性地構(gòu)筑了三道防線，通過廉政教育、廉政文化活動、政務(wù)公開等環(huán)節(jié)，建設(shè)職業(yè)道德防線，做好前期預(yù)防。抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，形成以崗位為點(diǎn)、以工作流程為線、以制度落實(shí)為面的風(fēng)險防控機(jī)制，做好中期監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時采取妥善的處理措施，防止問題擴(kuò)大化，做好后期處置。二是明確工作責(zé)任，健全規(guī)章制度。進(jìn)一步細(xì)化工作流程，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)各崗位權(quán)力運(yùn)行過程的相互制約和有效制衡。進(jìn)一步修訂和完善了各項工作制度，提高了制度的針對性、可行性、規(guī)范性。三是加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化監(jiān)控檢查。按照事先預(yù)防、認(rèn)真監(jiān)控、妥善處置的原則，做好廉政教育、捕捉風(fēng)險信息、加強(qiáng)社會監(jiān)督，解決苗頭性問題，落實(shí)各項規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)日常防范管理，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防范在前，預(yù)防在先，將問題解決在萌芽狀態(tài)。此外，我們還通過述職述廉、民主測評、群眾評議、信訪舉報、效能投訴、明察暗訪、電子監(jiān)控、監(jiān)督檢查等多種形式，加強(qiáng)全方位監(jiān)控，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。四是狠抓整改落實(shí)，解決存在問題。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，我們按照分級管理的原則，及時采取處置措施，避免問題擴(kuò)大化，并認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的原因，及時制定和采取防范措施，通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等方法，切實(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)，解決了作風(fēng)懶、散、松和程序執(zhí)行不嚴(yán)等問題。防控階段，全區(qū)14個部門共制定防控措施1175條，其中廉政措施734條、監(jiān)管措施441條。這些防控措施的制定和推行，較好地防止了權(quán)力失控、決策失誤、行為失范、監(jiān)管失位情況的發(fā)生。

五、不斷完善，靠動態(tài)管控風(fēng)險點(diǎn)不斷增強(qiáng)防控的長效性 廉政風(fēng)險點(diǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項新探索，為了把這項工作落到實(shí)處，并使之長期發(fā)揮作用，增強(qiáng)防控的長效性，我們在前期推廣施行的基礎(chǔ)上，通過檢查評估這一方法，對風(fēng)險點(diǎn)防控工作進(jìn)行了認(rèn)真的“回頭看”，進(jìn)一步檢驗和鞏固了風(fēng)險點(diǎn)防范工作，使風(fēng)險點(diǎn)防范處于動態(tài)管控之下，有效地達(dá)到了總結(jié)提高、加強(qiáng)整改、推進(jìn)防范的目的。在動態(tài)管控的過程中，一方面，我們進(jìn)行了自查評估，即由各科室負(fù)責(zé)人根據(jù)本科室的崗位職責(zé)和查找出的風(fēng)險點(diǎn)及采取的防控措施，開展風(fēng)險點(diǎn)防范管理自查工作，進(jìn)行初步檢查評估，形成風(fēng)險點(diǎn)防范管理自查報告，并報單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。另一方面，進(jìn)行單位查評，即由單位風(fēng)險點(diǎn)防范管理辦公室將各科室上報的風(fēng)險點(diǎn)及防控措施按照崗位職責(zé)匯編成冊，統(tǒng)一印發(fā)各科室，然后由各科室將風(fēng)險點(diǎn)管控情況上報各單位風(fēng)險點(diǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組。一級風(fēng)險點(diǎn)防范管理情況隨時監(jiān)控檢查，按月上報；二級風(fēng)險點(diǎn)防范管理情況，實(shí)行季考核，按季度上報；三級風(fēng)險點(diǎn)防范管理情況實(shí)行半年考核考評上報。通過對風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)控、檢查評估和不斷完善，較好地在全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中構(gòu)建了嚴(yán)密的防控機(jī)制，取得了“四個進(jìn)一步”的成效：行政風(fēng)險意識進(jìn)一步增強(qiáng)、崗位目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步明確、風(fēng)險責(zé)任主體進(jìn)一步細(xì)化、工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。一些單位還結(jié)合自身領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地開展此項工作，對風(fēng)險點(diǎn)管控做了有益的探索，形成了各自的優(yōu)勢和特色，豐富了廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作的實(shí)踐。AA區(qū)執(zhí)法局結(jié)合自身特點(diǎn)，堅持和完善了離崗培訓(xùn)制度，從風(fēng)險點(diǎn)管控入手，今年上半年已對3名違紀(jì)違規(guī)人員作出了離崗培訓(xùn)6個月、扣發(fā)半年目標(biāo)考評獎的處理，在執(zhí)法人員中起到了很大的警示作用。區(qū)法院在風(fēng)險點(diǎn)管控過程中，緊密結(jié)合法官辦案數(shù)量大、易發(fā)生問題的實(shí)際，實(shí)行了廉政監(jiān)督卡制度，監(jiān)督卡一式三份，由原被告各填一份、監(jiān)察室備案一份，對法官辦案情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，半年來，共收回監(jiān)督卡4000余份，無一廉政問題，確保對法官的監(jiān)督做到實(shí)時、規(guī)范。區(qū)教育局把查找防控風(fēng)險點(diǎn)與政務(wù)公開相結(jié)合，將58個重點(diǎn)項目、重點(diǎn)事項的工作流程進(jìn)行了公開，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。下一步，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)的日常管理、動態(tài)管理，不斷鞏固和完善廉政風(fēng)險點(diǎn)的防控措施，力爭形成長效機(jī)制，以求更好實(shí)效。

第二篇：創(chuàng)新預(yù)防工作 深化懲防體系建設(shè)

創(chuàng)新預(yù)防工作 深化懲防體系建設(shè)

——寫在《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》實(shí)施三周年之際

2007年3月1日，《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》(下稱《條例》)正式實(shí)施，這是繼2006年3月20日市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作決議》(下稱《決議》)后的具有浙江特色的地方性法規(guī)，是我省預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，標(biāo)志著我省預(yù)防職務(wù)犯罪工作從此走上規(guī)范化、法制化的軌道。3年多來，市檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)省《條例》、市《決議》精神，不斷加大預(yù)防工作力度，從加強(qiáng)預(yù)防宣傳入手，多渠道、多層次、全方位地宣傳省《條例》、市《決議》，不斷擴(kuò)大預(yù)防宣傳面；以制度建設(shè)基礎(chǔ)，夯實(shí)預(yù)防根基；不斷改進(jìn)技術(shù)，完善信息預(yù)防；結(jié)合典型案例，不斷深入調(diào)研，突出預(yù)防實(shí)效，全面推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，開

創(chuàng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。

1加強(qiáng)預(yù)防宣傳筑牢思想防線

市檢察院抓住《條例》頒布的契機(jī)，從加強(qiáng)預(yù)防宣傳入手，堅持多管齊下，不斷創(chuàng)新工作思路：利用本地的新聞媒體開展學(xué)習(xí)宣傳；組織編印以省《條例》、市《決議》及職務(wù)犯罪法律條文為主要內(nèi)容的預(yù)防職務(wù)犯罪手冊2500本，涉農(nóng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育手冊3000本，發(fā)到市級機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)（街道）、村，作為各級公務(wù)人員廉政教育的必讀教材；與市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)黨工委、供電局聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識競賽活動，全市10000余名黨員干部踴躍參與，共接受職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢270余次，給45個單位5000余人次開展法制宣傳教育，共組織10次29家單位1200余人去監(jiān)獄

接受警示教育。

2強(qiáng)化制度建設(shè)夯實(shí)預(yù)防基礎(chǔ)

為加強(qiáng)對《條例》、《決議》貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，2009年8月，我市專門成立了以紀(jì)委書記任組長，由市紀(jì)委、組織部等18家單位為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市檢察院設(shè)辦公室，并形成了《落實(shí)<浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例>工作任務(wù)分解》。領(lǐng)導(dǎo)小組定期對有關(guān)單位進(jìn)行專項督導(dǎo)，在2009，選擇了市建設(shè)規(guī)劃局對貫徹落實(shí)省《條例》、市《決議》情況開展專項督導(dǎo)，并將情況形成報告呈送市人大領(lǐng)導(dǎo)，受到人大領(lǐng)

導(dǎo)的批示肯定。

針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)這一現(xiàn)狀，市檢察院與市鐵路戰(zhàn)場建設(shè)指揮部建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，并與市交通局、建設(shè)規(guī)劃局、水利局等10個部門建立了聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，以聯(lián)席會議的形式，交流工作經(jīng)驗，共同探討如何發(fā)揮各自工作職能，確?！叭齻€千

億”工程和政府主導(dǎo)性重點(diǎn)工程能順利展開。與此同時，2009年7月，該院還與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合召開了市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育大會，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作。

3不斷改進(jìn)技術(shù)完善信息預(yù)防

市檢察院還以行賄犯罪檔案資料和預(yù)防基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件信息的管理和運(yùn)用。一是行賄犯罪檔案查詢力度的進(jìn)一步加大。該院與市招投標(biāo)管理委員會共同制定了《關(guān)于共同做好行賄犯罪檔案查詢工作的實(shí)施規(guī)定》，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、做好招投標(biāo)資格預(yù)審，成為防范行、受賄行為發(fā)生的有效手段。該院嚴(yán)格落實(shí)行賄犯罪檔案查詢制度，積極為有關(guān)單位部門提供行賄檔案查詢，3年多來共受理行賄犯罪檔案查詢批次28次，涉及單位591家，1003人次，從中發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄的5家單位，被業(yè)主方取消其投標(biāo)資格。二是職務(wù)犯罪案件信息分析管理系統(tǒng)內(nèi)放入信息逐步遞增。該院及時加強(qiáng)預(yù)防信息庫建設(shè)，購置信息庫的軟件，對全市行政執(zhí)法單位的相關(guān)信息進(jìn)行了系統(tǒng)地收集錄庫，同時對2009全市政府性投資項目、政府采購資料進(jìn)行收集錄用。預(yù)防信息庫的建立不僅可以達(dá)到信息的共享，也為偵查辦案部門在初查案件線索時提供準(zhǔn)確性強(qiáng)、保

密性好的第一手信息資料。

4深入調(diào)研指導(dǎo)注重預(yù)防實(shí)效

市檢察院在開展預(yù)防工作時，非常注重預(yù)防實(shí)效：以個案預(yù)防為切入點(diǎn)，深入剖析自身查辦的典型案例，分析研究犯罪原因、特點(diǎn)，提出預(yù)防對策；在要求犯罪嫌疑人自我剖析走上犯罪道路主客觀原因的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，部分調(diào)研文章受到市領(lǐng)導(dǎo)的好評并得到批示肯定，轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)單位加以研究落實(shí)。其中工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對策的調(diào)研報告受到市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并被評為市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

觀的優(yōu)秀調(diào)研文章，被省檢察院評為案例剖析優(yōu)秀調(diào)研文章。

第三篇：懲防體系

“對重點(diǎn)崗位、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、效能意識?！闭勂鹎谡L(fēng)險點(diǎn)排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室職能，每個人的崗位特點(diǎn)，制定了防控措施，明確了責(zé)任主體和責(zé)任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調(diào)撥使用、廉租房補(bǔ)貼發(fā)放、廉租房實(shí)物配租分配、廉租房項目建設(shè)等，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

爭創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)活動機(jī)關(guān)開展以來，市直各單位按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審的形式，認(rèn)真開展了勤政廉政風(fēng)險點(diǎn)排查和防范工作。

建立勤政廉政風(fēng)險防范機(jī)制，核心內(nèi)容就是排查風(fēng)險點(diǎn)，要求各部門、各單位結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，圍繞思想道德、制度機(jī)制及崗位職責(zé)三個方面“風(fēng)險點(diǎn)”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個風(fēng)險等級，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風(fēng)險點(diǎn)排查作為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風(fēng)險點(diǎn)不留死角，制定整改措施切實(shí)有效，力爭把廉政風(fēng)險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險度、直屬單位廉政風(fēng)險度以及具體崗位廉政風(fēng)險度等進(jìn)行專門的問卷登記，形成了以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制。市人社局全局排查了涉及公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、社會保險征繳結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的勤政廉政風(fēng)險點(diǎn)16條，制定了相應(yīng)的防范措施，明確了責(zé)任科室、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

市城管局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等方面入手，建立完善防范機(jī)制，努力把“勤政廉政風(fēng)險點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“勤政廉政安全點(diǎn)”。目前，該局系統(tǒng)11個單位和局機(jī)關(guān)共排查風(fēng)險點(diǎn)480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規(guī)章制度。

找準(zhǔn)了廉政風(fēng)險點(diǎn)，如何有效化解？市紀(jì)委要求各機(jī)關(guān)單位制定具體的防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運(yùn)用科學(xué)手段防范腐敗風(fēng)險的途徑和方式。市紀(jì)委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調(diào)查等形式，構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風(fēng)險監(jiān)控的效率和效果。與此同時，市紀(jì)委、各部門紀(jì)檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點(diǎn)圍繞市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況、城鎮(zhèn)大建設(shè)、重大項目及民生工程推進(jìn)情況等，對涉民涉企的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)科室、崗位進(jìn)行跟蹤督查。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅是辦案子，最重要的還要‘化風(fēng)險’，把懲防體系落到具體崗位上?！笔屑o(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在具體的實(shí)施過程中，市紀(jì)委監(jiān)察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹立典型示范等措施，督促指導(dǎo)市直各單位結(jié)合工作實(shí)際，制定勤政廉政風(fēng)險點(diǎn)防范措施。截至目前，市直53家單位排查風(fēng)險點(diǎn)2860多個，其中，一級風(fēng)險點(diǎn)700個，二級風(fēng)險點(diǎn)1060個，三級風(fēng)險點(diǎn)1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權(quán)流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀(jì)委。

分析了風(fēng)險源，確立了風(fēng)險點(diǎn)，修訂和完善了勤政廉政風(fēng)險防范措施??通過勤政廉政風(fēng)險點(diǎn)排查防范，將預(yù)防關(guān)口前移，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風(fēng)險意識有了新增強(qiáng)。全體黨員干部人人參與，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風(fēng)險教育，牢固樹立了“有權(quán)力必有責(zé)任、用權(quán)力必有風(fēng)險”的理念，增強(qiáng)了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機(jī)制，推進(jìn)分權(quán)制約和相互制衡，減少自由裁量權(quán)空間，公開辦事程序，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)；懲防體系建設(shè)推進(jìn)有了新舉措。全員參與查找風(fēng)險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，提高了懲防體系建設(shè)的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L(fēng)險點(diǎn)防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執(zhí)行?！笔屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步市紀(jì)委將根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點(diǎn)工作的意見》的要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確任務(wù)，完善防控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風(fēng)險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作立體構(gòu)建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進(jìn)反腐倡廉工作的基本指引?！读Ⅲw構(gòu)建法》堅持工作目標(biāo)、工作任務(wù)、機(jī)制保障、制度保障“四位一體”的構(gòu)建格局，以“三化三有”工作目標(biāo)為指引，以工作任務(wù)為核心，以機(jī)制和制度為保障，形成相互融合、相互促進(jìn)的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。公司上下要充分認(rèn)識《立體構(gòu)建法》的重要意義，一方面要加強(qiáng)宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構(gòu)建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設(shè)年”活動為載體，切實(shí)提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設(shè)工作的認(rèn)識；另一方面，以《立體構(gòu)建法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設(shè)活動，進(jìn)一步健全完善反腐倡廉制度和內(nèi)控制度，探索廉政風(fēng)險防控的有效途徑，真正做到預(yù)防有方。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立公司監(jiān)督工作委員會。建立縱向監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對基層單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核；建立橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督工作委員會定期召開全體會議或?qū)ｎ}會議，促進(jìn)各部門監(jiān)督職能互補(bǔ)、信息互通，做到左右協(xié)同、橫向集約；針對當(dāng)前企業(yè)管理中的突出問題開展專項監(jiān)督檢查，以協(xié)同監(jiān)督工作成效進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

3.本著“有效、管用”的原則，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高規(guī)章制度的科學(xué)性、可行性。適時組織有關(guān)職能部門，開展對懲防體系建設(shè)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構(gòu)建法專題研討活動，相關(guān)部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實(shí)立體構(gòu)建法提供有益參考。

（三）認(rèn)真落實(shí)崗位廉潔風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限地方才休止。”也就是說，如果不加限制，就無法保證權(quán)力者不濫用權(quán)力。絕對的權(quán)力處于不受制約之中，不受制約的權(quán)力必然發(fā)生異化而走向腐敗。1.要認(rèn)真貫徹國網(wǎng)公司《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育實(shí)施意見》文件精神，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育內(nèi)容，深入開展理想信念、企業(yè)基本價值觀、反腐倡廉法規(guī)等的教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育任務(wù)落到實(shí)處。

2.要認(rèn)真落實(shí)省公司廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)工作安排。制定下發(fā)公司廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作方案，把廉潔從業(yè)風(fēng)險防范的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動的基礎(chǔ)上，以重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員為重點(diǎn)，針對管理上的薄弱點(diǎn)和制度上的空白點(diǎn)，認(rèn)真查找和分析可能發(fā)生問題的危險點(diǎn)，建立分層分類的廉政風(fēng)險責(zé)任機(jī)制和崗位風(fēng)險防控體系，確定崗位層級風(fēng)險系數(shù)，實(shí)行分級防控措施，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防控。要簽訂《廉潔風(fēng)險防控承諾書》，建立廉政風(fēng)險常態(tài)管理機(jī)制。

3.運(yùn)用風(fēng)險管理的理論和經(jīng)驗，開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的總體思路，深化廉政風(fēng)險防控。各單位要結(jié)合全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序為線、制度為面的廉潔從業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制，全面推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。著眼于權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效管理、效能監(jiān)察等手段，不斷拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督的合力。注重審計成果、監(jiān)察成果應(yīng)用，實(shí)行監(jiān)督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設(shè)年”主題活動，強(qiáng)化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設(shè)年”。各單位要按照公司《關(guān)于開展“廉潔文化建設(shè)年”活動的通知》精神，結(jié)合“黨旗飄揚(yáng)”主題活動，以形式多樣、獨(dú)具特色的各種活動為載體，進(jìn)一步創(chuàng)新廉潔文化“四進(jìn)”活動的形式和內(nèi)容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強(qiáng)大的廉潔文化規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強(qiáng)化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設(shè)年”活動為契機(jī)，深化“六個一”教育機(jī)制，及時總結(jié)廉潔文化建設(shè)的方法和經(jīng)驗，突出特色，形成亮點(diǎn)，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設(shè)的層次和水平。

第四篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)重大事項報告制度工作，確保黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內(nèi)容

1、上級部門、領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務(wù)完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經(jīng)費(fèi)（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發(fā)性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

9、領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人外出考察、學(xué)習(xí)以及離開東營市區(qū)情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認(rèn)真執(zhí)行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領(lǐng)導(dǎo)對工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù)；

2、實(shí)行逐級報告制度。報告要堅持分級負(fù)責(zé)，逐級報告的原則，凡屬職權(quán)范圍的工作，要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。凡重大問題本級無權(quán)決定的，要逐級報告，不得超越權(quán)限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應(yīng)及時補(bǔ)報；

4、凡重大突發(fā)事件或事故應(yīng)急報告，必須在第一時間（1小時內(nèi)）報告主管領(lǐng)導(dǎo)，一般事故要及時（4小時內(nèi)）報告；可先用電話口頭報告，然后再補(bǔ)報文字報告。來不及報送詳細(xì)情況的，可先進(jìn)行初報，然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，隨時進(jìn)行續(xù)報；

5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，都必須堅決執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)，不打折扣，確實(shí)遇到困難無法辦理的應(yīng)及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責(zé)任科室審批或請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時批復(fù)，其它事項三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀(jì)律與監(jiān)督

1、上級負(fù)責(zé)人對下級報告的重要事項，屬自身職責(zé)范圍的要及時答復(fù)或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復(fù)不及時或處理不當(dāng)或應(yīng)上報而未上報的，造成后果的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

2、報告對象必須及時按要求如實(shí)報告，并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理，辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復(fù)意見辦理的，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。

3、對一些影響機(jī)構(gòu)編制發(fā)展全局的突發(fā)事件，因本部門或當(dāng)事人原因?qū)е挛醇皶r上報而造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負(fù)責(zé)督辦。需要上報的按有關(guān)要求及時上報。每半年檢查一次執(zhí)行情況，并寫出書面報告。

蘭山區(qū)衛(wèi)校懲防體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為抓好我校懲防體系建設(shè)工作，結(jié)合我校工作實(shí)際，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)

展觀；緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)，堅持從嚴(yán)治黨，執(zhí)政為民，辦學(xué)為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監(jiān)督并重原則。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合、綜合治理原則；堅持與時俱進(jìn)、注重創(chuàng)新原則。堅持教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，努力營造知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。

學(xué)校不發(fā)生腐敗問題，不出現(xiàn)因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失事件。努力使懲防體系成為學(xué)校制度建設(shè)體系中的重要組成部分，懲防體系建設(shè)服務(wù)和促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)。逐步建立起具有學(xué)校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學(xué)校。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，深入推進(jìn)反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的組織、實(shí)施、檢查、監(jiān)督。學(xué)校把此項工作當(dāng)作一項重要工作來抓，把貫徹落實(shí)懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的工作任務(wù)，列入學(xué)校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展、辦讓人民滿意的教育提供堅強(qiáng)的政治保證。

2、落實(shí)責(zé)任。把學(xué)校貫徹落實(shí)懲防腐敗體系建設(shè)情況列入重要考核指標(biāo)，作為對學(xué)校各年級、處室年終工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。對懲防體系建設(shè)貫徹落實(shí)好、成效顯著的中層領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據(jù)；對懲防體系建設(shè)工作不重視的科室和班級，將進(jìn)行嚴(yán)肅批評，限期整改；對貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)不到位，出現(xiàn)重大失誤、重大事故的，將追究責(zé)任。

二、深化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。

結(jié)合自身實(shí)際，做到預(yù)防在先，努力織好“安全網(wǎng)”，建好“防火墻”，不斷提高學(xué)校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關(guān)于反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。積極組織開展“廉政文化進(jìn)校園”活動，結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強(qiáng)對學(xué)生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實(shí)守信教育，注重對廣大教師進(jìn)行師德師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中，滲透到教師的教育教學(xué)中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀(jì)律八項要求”等黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化廣大黨員教師的法制觀念，增強(qiáng)依法行政意識和廉潔自律意識。三是應(yīng)用反面典型進(jìn)行警示教育。結(jié)合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設(shè)，狠抓工作規(guī)范。一是從制度入手。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務(wù)管理制度、教師管理考核制度、評先評優(yōu)制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度等，確保工作有章可循，有據(jù)可依。二是認(rèn)真執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和公務(wù)接待申報審批等制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）申報審批、登記和領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行登記上報，認(rèn)真執(zhí)行廉政“約法三章”“八項規(guī)定”和“十個不準(zhǔn)”以及對黨員干部配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商的具體規(guī)定，遵守“四大紀(jì)律八項要求”，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識。

四、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把好工作關(guān)口。

1、加強(qiáng)財務(wù)收支管理。

完善財務(wù)審批制度和落實(shí)學(xué)校一把手一律不準(zhǔn)簽批財務(wù)單據(jù)的制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫。

2、、嚴(yán)格規(guī)范教師評先評優(yōu)工作。在評選工作中，做到組織嚴(yán)密、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、民主監(jiān)督、提高質(zhì)量，真正體現(xiàn)客觀公正原則。

3、嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。二是落實(shí)工作責(zé)任，堅持實(shí)行收費(fèi)公示制度，有關(guān)教育的收費(fèi)政策，必須及時向社會公布，每學(xué)期開學(xué)收費(fèi)時，學(xué)校必須設(shè)立公示牌，向?qū)W生和家長公布收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容；三是將規(guī)范收費(fèi)列為考核學(xué)校校長、評選先進(jìn)的重要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

4、規(guī)范學(xué)校修建工程。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)，并請區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與，實(shí)施全方位監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

蘭山區(qū)衛(wèi)校

2012.2、28

第五篇：和愛鄉(xiāng)懲防體系制度(定)

鹽邊縣和愛鄉(xiāng)

農(nóng)村構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架

制 度 匯 編

中共和愛鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會

二〇一二年三月

目

錄

第一部分

教育引導(dǎo)機(jī)制………………………………………1

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)制度……………1

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村廉政文化體系工作方案…………………4

三、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動制度…………8

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度……12

五、和愛鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度……………………………15

六、和愛鄉(xiāng)民主評議基層站辦所制度……………………25

七、和愛鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)承諾制………………………26 第二部分

監(jiān)督制約機(jī)制………………………………………31

一、和愛鄉(xiāng)村級事務(wù)流程化管理制度……………………31

二、和愛鄉(xiāng)村干部任前廉政談話制度……………………31

三、和愛鄉(xiāng)誡勉提醒談話制度……………………………33

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部行為規(guī)范………………………37

五、和愛鄉(xiāng)基層干部“勤廉雙述雙評”制度……………51

六、和愛鄉(xiāng)黨委、政府議事規(guī)則…………………………55

七、和愛鄉(xiāng)村民會議、村民代表會議制度………………57

八、和愛鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作制度……………63

九、和愛鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會制度…………………………67

十、和愛鄉(xiāng)政務(wù)、村務(wù)、基層黨務(wù)公開制度……………70

I

十一、和愛鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度……73

十二、和愛鄉(xiāng)村“兩委”負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度……77 第三部分

源頭治理機(jī)制………………………………………79

一、和愛鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代”管理制度………………………79

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制度……………89

三、和愛鄉(xiāng)支農(nóng)資金整合使用管理制度…………………94

四、和愛鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)

“一事一議”財政獎補(bǔ)資金管理辦法………………96

五、和愛鄉(xiāng)“一卡”發(fā)放惠民資金制度…………………100 第四部分

利益維護(hù)機(jī)制……………………………………102

一、和愛鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查制度…………102

二、和愛鄉(xiāng)涉農(nóng)收費(fèi)價格公示制度………………………103 第五部分

案件查辦機(jī)制……………………………………105

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村信訪舉報工作制度………………………105

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村重大典型案件通報反饋制度……………108 第六部分

組織保障機(jī)制……………………………………110

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度………110 二和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法……111

三、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核評價辦法…116 附錄1：村級事務(wù)流程化管理制度……………………119

II

第一部分

教育引導(dǎo)機(jī)制

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)制度

（一）黨員學(xué)習(xí)活動制度

參加對象為全體黨員（鄉(xiāng)村社干部）、入黨積極分子。學(xué)習(xí)活動內(nèi)容：組織學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章、黨的知識和上級黨委布置的學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)黨委安排的工作。

（二）政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

1.鄉(xiāng)黨委學(xué)習(xí)。每月一次，參加對象為黨委成員和全鄉(xiāng)中層干部。學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間及組織工作由黨委書記安排。

2.黨員干部學(xué)習(xí)。堅持集中學(xué)習(xí)為主，根據(jù)需要由鄉(xiāng)黨委副書記安排。

3.每年年初由鄉(xiāng)黨委制定學(xué)習(xí)計劃，其形式以授課、講座為主，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合。每位干部職工要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，刻苦鉆研政治理論和業(yè)務(wù)知識，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)中要認(rèn)真聽講，做好筆記，積極交流。

（三）鄉(xiāng)、村、社干部集中學(xué)習(xí)制度 1.學(xué)習(xí)時間

鄉(xiāng)、村、社干部堅持做好個人自學(xué)，每月學(xué)習(xí)原則上不得少于一次，每次不少于兩個小時；按時參加全鄉(xiāng)組織的集中學(xué)-1-

習(xí)，集中學(xué)習(xí)要有筆記記載。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)容

馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要講話、《黨章》、黨和國家的重大方針政策、時事要聞、上級有關(guān)會議精神、法律法規(guī)、科技知識、業(yè)務(wù)知識等。

3.學(xué)習(xí)形式

個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、以集中學(xué)習(xí)為主?？梢圆扇〖行x、集中輔導(dǎo)、交流心得、知識競賽、電化教育等形式開展學(xué)習(xí)。

4.參加對象

全鄉(xiāng)黨員干部、村兩委成員。5.學(xué)習(xí)要求

（1）學(xué)習(xí)要有計劃、有安排、有記錄、不搞形式主義，鄉(xiāng)紀(jì)委辦將定期進(jìn)行考核、檢查。

（2）倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真選題，積極組織學(xué)習(xí)交流活動，以提高學(xué)習(xí)效率。

（3）積極參加鄉(xiāng)、村、社組織的每次集中學(xué)習(xí)，自覺遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。

（四）干部素質(zhì)培訓(xùn)制度

1.培訓(xùn)對象：鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村支書、村主任。

2.培訓(xùn)內(nèi)容：堅持理論聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)時代要求，做到按

需施教、學(xué)以致用。一是政治理論學(xué)習(xí)，包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在農(nóng)村的各項方針政策，黨和國家的重要文件精神等；二是思想作風(fēng)教育，包括理想信念、宗旨觀念、服務(wù)意識、道德規(guī)范、廉政規(guī)定等；三是基本知識培訓(xùn)，重點(diǎn)包括黨的基本理論、基本路線、方針、政策等黨建基本理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會管理知識等；四是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)方法：采取集中與分散、集體學(xué)與自學(xué)、課堂講授與現(xiàn)場觀摩、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合。鄉(xiāng)黨委將充分利用業(yè)余黨校對村級干部及工作干部分批分期集中進(jìn)行培訓(xùn)，適時邀請縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，分片、分村巡回授課輔導(dǎo)，認(rèn)真開展好村、社干部分散培訓(xùn)；鄉(xiāng)黨委每季度印發(fā)材料組織一次村、社干部自學(xué)，由鄉(xiāng)宣文中心將學(xué)習(xí)材料發(fā)到各村、社，利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)分村組織自學(xué)。

4.集中培訓(xùn)的時間：每期不少于2天，村級干部全年累計培訓(xùn)時間不少于10天。

5.考試考核。每次培訓(xùn)或?qū)W習(xí)結(jié)束，鄉(xiāng)黨委要組織考試考核，要寫學(xué)習(xí)心得，考試考核成績要記錄存檔。

6.按時參加上級組織的培訓(xùn)班或函授班學(xué)習(xí)。7.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按縣上要求納入財政預(yù)算。

（五）鄉(xiāng)、村、社干部廉政警示教育制度

為認(rèn)真抓好和愛鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)全鄉(xiāng)黨員和干部職

工廉潔從政教育，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入有序開展，特制定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作警示教育制度：

1.廉政警示教育作為鄉(xiāng)黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和村、社干部理論學(xué)習(xí)計劃。

2.每年集中開展1-2次廉政警示教育活動，開展思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，定期請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

3.鄉(xiāng)黨委定期組織觀看廉政警示教育專題片，深入開展廉政教育活動，通過召開各種形式的座談會，利用正反兩方面典型，教育鄉(xiāng)、村、社干部自覺做到廉潔從政。

4.鄉(xiāng)黨委成員根據(jù)各自分工，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，嚴(yán)防違反黨風(fēng)廉政建設(shè)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（六）干部談心談話制度

鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)行聯(lián)系村、社制度基礎(chǔ)上，每年至少找鄉(xiāng)級干部和村、社主要干部談話兩次以上，與其他村干部談話一次。對鄉(xiāng)、村、社干部思想、工作中存在的各種問題，鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時提醒、及早解決。鄉(xiāng)級干部及村、社主要干部也要多找黨政領(lǐng)導(dǎo)成員談心談話，及時溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村廉政文化體系工作方案

為抓好廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，-4-

根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本工作方案。

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以培育良好的黨風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣為目標(biāo)，以先進(jìn)的廉政理論為依托，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以豐富多彩的廉政文化活動為載體，以農(nóng)村黨員干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念、宗旨意識、革命傳統(tǒng)、道德品質(zhì)、法制觀念等方面的教育，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（二）主要任務(wù)

廉政文化進(jìn)農(nóng)村要緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，融入到鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村務(wù)公開等工作之中。要充分利用多種媒體資源，利用科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等形式，大力開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動，把農(nóng)民群眾和基層黨員及干部密切關(guān)注的、健康有益的廉政文化內(nèi)容送到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶。廉政文化的內(nèi)容、形式、品味要更加貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際，充分體現(xiàn)先進(jìn)性和通俗性。要注重選擇農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。通過大力宣傳廉政文化，形成干部廉潔，群眾監(jiān)督，基層組織凝聚力和號召力

增強(qiáng)一的良好局面，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

（三）形式和內(nèi)容

1.制作廉政標(biāo)語廣告。在鄉(xiāng)政府、村部等醒目的位置制作廉政標(biāo)語。

2.建立黨風(fēng)廉政宣傳專欄。各村在黨務(wù)公開欄內(nèi)，堅持每季度出刊一期黨紀(jì)法規(guī)知識、公民道德規(guī)范、廉政書畫、廉政格言警句、先進(jìn)人物事跡、黨風(fēng)廉政宣傳教育資料、相關(guān)活動圖片以及黨員、鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)心得等內(nèi)容。

3.設(shè)立意見箱。各村設(shè)立勤政廉政意見箱，定期開箱收集整理群眾對黨員、干部勤政廉政方面提出的意見和建議，并制定整改意見，認(rèn)真進(jìn)行整改。

4.開展系列教育培訓(xùn)。各村要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，每年組織黨員群眾集中開展一次黨紀(jì)國法知識、公民道德建設(shè)知識、農(nóng)業(yè)科技知識等培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)上廉政課，開展廉政教育。鄉(xiāng)將每年組織農(nóng)村全體黨員、干部觀看一次以上反腐倡廉錄像片，加強(qiáng)現(xiàn)形示范教育和警示教育。

5.開展群眾性娛樂活動。各村組織開展群眾性文化娛樂活動，在活動中要以群眾喜聞樂見的形式安排一些與廉政文化相關(guān)內(nèi)容。

6.建立健全村干部廉潔自律的管理制度。村要結(jié)合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),建立健全村級財務(wù)管理、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、-6-

民主議事、重大事項報告等制度。

7.創(chuàng)建廉政文化陣地。各村黨員活動室要配備有關(guān)黨風(fēng)廉政書、報，把黨員活動室辦成一個集圖書室、文化活動室于一體的活動場所。有條件的村要組織文藝宣傳隊伍。定期開展活動，使之成為廉政文化陣地。

（四）要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作重要性。推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村是進(jìn)一步將反腐倡廉教育引向深入的一項新舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政引向深入的一項新舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政自律的有效途徑，為切實(shí)加強(qiáng)對廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動領(lǐng)導(dǎo)小組，同時要求各村支部書記為廉政文化工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)掛村干部配合抓好工作，同時鄉(xiāng)黨委還把這項工作納入黨的建設(shè)，文化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的全體規(guī)劃之中。

2.選擇示范村開展活動。根據(jù)各村的具體情況，鄉(xiāng)黨委研究決定選擇團(tuán)結(jié)村作為廉政文化示范村。將通過積極引導(dǎo)示范，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，拓展領(lǐng)域，突出特色，樹立典型，推進(jìn)全鄉(xiāng)廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動的有效開展。

3.加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮黨委的組織協(xié)調(diào)作用。利用召開黨員干部培訓(xùn)班，上廉政課，開展廉政教育。黨委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，經(jīng)常深入各村，特別是示范村檢查指導(dǎo)，確保廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動開展取得實(shí)效。

三、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動制度

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》文件精神，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我鄉(xiāng)勤廉雙述成果，充分發(fā)揮勤廉雙述在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的保障和推動作用，特提出如下實(shí)施意見：

（一）明確雙述目標(biāo)，鞏固擴(kuò)大成果

村干部勤廉雙述工作的指導(dǎo)思想是：以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，按照“鞏固成果、創(chuàng)新提高、拓展功能、促進(jìn)發(fā)展”的要求，不斷創(chuàng)新形式，不斷豐富內(nèi)涵，把勤廉雙述制度作為推動三個文明建設(shè)的主要抓手，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要平臺，作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的有效載體，通過扎實(shí)有效的工作，使農(nóng)民不斷提高文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)；使村干部不斷提高抓經(jīng)濟(jì)工作的能力，管理社會事業(yè)的能力，解決基層矛盾的能力；使各村逐步成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的率先發(fā)展和諧村，從而為推動和愛鄉(xiāng)的跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）完善雙述制度，注重創(chuàng)新提高

1． 實(shí)行會議代表任期制。每村黨員代表以黨小組為單位，村民代表以村民小組為單位，均通過民主方式產(chǎn)生，任期與村兩委一致。要豐富代表的參與成份，增加婦女代表的比重。要將那些知識水平高、致富本領(lǐng)強(qiáng)、參政議政意識強(qiáng)的人吸納為

特邀會議代表．每次會議應(yīng)允許非會議代表參加。參加會議代表的人數(shù)不低于代表總數(shù)的80%。代表有提出意見、建議、批評和質(zhì)詢，參與襯里重大事項決策的權(quán)利，同時又承擔(dān)上情下報、下情上報、左右聯(lián)系、內(nèi)外溝通的義務(wù)。

2． 實(shí)行會議時間預(yù)告制。勤廉雙述會議每半年舉行一次，會議時間應(yīng)相對固定。各村至少提前三天在村務(wù)公開欄公布會議時間，并通過會議通知、電話、短信等形式公布會議時間，讓群眾知曉。

3． 實(shí)行會議內(nèi)容公示制。各村要嚴(yán)格按照《和愛鄉(xiāng)村級干部勤廉雙述制度》規(guī)定的程序開展勤廉雙述。各村的臺賬資料要統(tǒng)一制式，并做到“四有”、“四上墻”。

“四有”即：有村級干部述職述廉書面材料，有會議記錄，有黨員、群眾意見處理情況反饋表，有與會人員簽名記錄。

“四上墻”即：勤廉雙述各項制度上墻，村干部姓名、職務(wù)、照片上墻，黨員群眾代表名單上墻，群眾意見處理情況及村級財務(wù)定期公布上墻。各村、社區(qū)要妥善保管各種臺賬資料，重要會議資料要在公開欄進(jìn)行公示，允許黨員代表、群眾代表隨時查閱。有關(guān)會議內(nèi)容要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，便于群眾對會議真實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

4． 實(shí)行會議效果測評制。鄉(xiāng)黨委要對各村勤廉雙述會議質(zhì)量進(jìn)行測評，測評由鄉(xiāng)紀(jì)委組織。每次勤廉雙述會議上，由會議代表以無記名投票方式對村干部的勤廉情況及會議效果進(jìn)行民主測評和評議。測評結(jié)果當(dāng)場公布并張貼在村務(wù)公開欄，-9-

并計入年終總考核。

（三）豐富雙述內(nèi)容，不斷拓展功能

1． 構(gòu)建民主管理、民主決策的平臺。要將村級民主管理作為勤廉雙述重要內(nèi)容，每次勤廉雙述會議上，村干部要認(rèn)真報告村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、計劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、農(nóng)村房屋拆遷安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼發(fā)放、村財務(wù)收支等村級事務(wù)，認(rèn)真聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議。各村要在勤廉雙述會議上，對農(nóng)村居民集中安置規(guī)劃、住宅設(shè)計、公共設(shè)施、重大項目實(shí)施等關(guān)系群眾切身利益的事項，廣泛征求群眾意見。村級重大決策要實(shí)行勤廉雙述會議票決制。

2． 構(gòu)建鄉(xiāng)村教育、村風(fēng)文明的平臺。將落實(shí)鄉(xiāng)黨委政府工作部署作為勤廉雙述重要內(nèi)容，利用勤廉雙述會議，宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳黨委、政府的工作部署。同時，要利用勤廉雙述會議構(gòu)建群眾教育的課堂，向群眾傳授法律知識?？萍贾R，傳播致富信息、招商信息等，不斷提高群眾的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

3． 構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺。通過勤廉雙述使村干部轉(zhuǎn)變管理理念，在服務(wù)群眾中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)群眾。要將實(shí)施“四項工程”、開展“四項工程”作為勤廉雙述重要內(nèi)容。一是實(shí)施“連心工程”，開展“我與困難家庭手拉手”活動。每村每年至少要結(jié)成10個以上的幫扶對子。二是實(shí)施“固本工程”，開展?fàn)巹?chuàng)“勤廉雙優(yōu)”先進(jìn)活動。每年要在全鄉(xiāng)評選出“勤廉

雙優(yōu)”先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個人，進(jìn)行表彰和獎勵。三是實(shí)施“源頭工程”，開展評選“勤廉好村宮”活動。每年要在全鄉(xiāng)評選出群眾公認(rèn)、勤廉雙優(yōu)的村干部先進(jìn)典型。四是實(shí)施“富民工程”，開展“我為富民獻(xiàn)一策”活動，通過勤廉雙述共商和愛發(fā)展大計。

4． 構(gòu)建跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的平臺。要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為勤廉雙述重要內(nèi)容和主要抓手，通過干部群眾濟(jì)濟(jì)一堂，共商和愛建設(shè)發(fā)展大計。通過勤廉雙述平臺，村組干部帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)，共同實(shí)現(xiàn)生活富裕，促進(jìn)村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、農(nóng)村和諧，從而推動文井的跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制

1． 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府成立加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為組長，第一責(zé)任人，設(shè)立村干部勤廉雙述領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，紀(jì)委書記為辦公室主任。切實(shí)加強(qiáng)對村干部勤廉雙述工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委委員要定期深入村、社區(qū)工作聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)檢查村干部勤廉雙述工作開展情況。各村、社區(qū)每半年要將活動開展情況書面上報鄉(xiāng)紀(jì)委。

2． 繼續(xù)完善督查通報。鄉(xiāng)紀(jì)委要加強(qiáng)對勤廉雙述工作的指導(dǎo)和督查，定期赴各村、社區(qū)檢查勤廉雙述工作開展情況進(jìn)行通報。重點(diǎn)對勤廉雙述會議次數(shù)、代表到會人數(shù)、臺賬資料管理、群眾反映問題能否落實(shí)、群眾是否滿意等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和測評。要堅持分類指導(dǎo)的原則，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)

村，越級訪、集體訪重點(diǎn)村的勤廉雙述會議，確保工作有效開展。

3． 不斷加大激勵力度。每年在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展評選勤廉好村官、勤廉雙述好代表、勤廉雙述工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人活動，予以表彰獎勵，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。

4． 全面推行目標(biāo)考核。每年12月，鄉(xiāng)紀(jì)委要對各村的勤廉雙述工作開展情況進(jìn)行考核。并將考核結(jié)果將納入村級全年工作考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為各村評優(yōu)評先、干部使用的重要依據(jù)。對群眾反映問題不能認(rèn)真加以解決，年內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會治安綜合治理較差，出現(xiàn)集體訪、越級訪造成嚴(yán)重影響的村，取消評獎資格，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度 1． 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真辦理來信來訪，并根據(jù)工作分工和工作實(shí)際，積極參加各類群眾接待活動，認(rèn)真聽取意見和建議。對群眾反映的問題，能夠解決的要及時解決；一時難以解決的要積極創(chuàng)造條件逐步加以解決；受客觀條件限制無法解決的要耐心細(xì)致地向群眾做好解釋工作，及時化解矛盾，不斷促進(jìn)社會和諧。

2． 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層和聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，虛心向群眾學(xué)習(xí)，及時總結(jié)和宣傳群眾創(chuàng)造的新

鮮經(jīng)驗。下基層工作和調(diào)查研究的時間。特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實(shí)際問題。要堅持民主決策，把調(diào)查研究的成果作為決策的重要依據(jù)，充分體現(xiàn)和維護(hù)群眾的利益。下基層工作和調(diào)查研究應(yīng)堅持輕車簡從，注意形象，注重實(shí)效。

3． 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)工作需要，掛鉤聯(lián)系離退休老干部、困難群眾等人員，定期和不定期走訪聯(lián)系對象，了解社情民意，幫助聯(lián)系對象解決實(shí)際困難。并聯(lián)系1～2個基層學(xué)校和單位，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究，解決問題，督查指導(dǎo)，推動工作，切實(shí)把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。

4． 在學(xué)校黨員干部中廣泛開展以“下基層、訪群眾、辦實(shí)事、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動。黨員每年應(yīng)抽出一定的時間，深入基層，廣泛聽取群眾的意見和建議，共同商討加快發(fā)展的思路和措施，了解群眾的生產(chǎn)生活情況，為群眾辦實(shí)事好事。

5． 學(xué)校黨組織應(yīng)突出培養(yǎng)“四有”新人、建設(shè)和諧校園，推動科研等事業(yè)發(fā)展、造福人民等主題，積極探索和落實(shí)各類有利于加強(qiáng)黨員與群眾聯(lián)系的載體和措施。

6． 在流動黨員中開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒崗”、“黨員服務(wù)區(qū)”等活動，引導(dǎo)流動黨員在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中展示先進(jìn)，服務(wù)群眾。并動員流動黨員積極為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策，傳送信

息，興辦社會公益事業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，帶領(lǐng)群眾共同致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

7． 廣泛開展結(jié)對幫扶、黨員聯(lián)系戶活動。有幫扶能力的黨員應(yīng)與困難群眾結(jié)成幫扶對子。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭與困難群眾結(jié)成聯(lián)系戶?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，可以一幫一，也可以多幫一或一幫多，既要立足于解決群眾的實(shí)際困難，又要幫助他們樹立信心，提高技能，自強(qiáng)自立。

8． 推行黨員承諾制度。黨員應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，對照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求和本部門、本單位制定的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，本著切合實(shí)際、具體可行的原則，以承諾的方式為群眾辦實(shí)事。承諾的內(nèi)容要切合實(shí)際，具體可行，說到做到，說好做好。履行承諾的情況要自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)進(jìn)一步暢通群眾表達(dá)意愿渠道。實(shí)行政務(wù)公開、黨務(wù)公開，落實(shí)好“村民議事”制度，大力推行民主聽證制度，通過“百姓心聲傾聽會”、“民情日記”等方式，充分反映民意；采取民情懇談、交心談心、領(lǐng)導(dǎo)接待日等形式，深入了解民情；公開設(shè)置意見箱、熱線電話、舉報電話、發(fā)放征求意見表，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，廣泛集中民智。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，應(yīng)廣泛征求群眾意見，對群眾反映的情況，應(yīng)認(rèn)真分析研究并及時反饋意見。積極發(fā)揮工、青、-14-

婦等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、反映民意的橋梁和紐帶作用。

9． 上級黨組織應(yīng)加強(qiáng)對下級黨組織開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促檢查，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作納入工作考核，每年進(jìn)行一次檢查分析?；鶎狱h組織應(yīng)加強(qiáng)對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況的督促檢查。各級黨組織應(yīng)鼓勵基層黨組織和黨員不斷創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，總結(jié)、推廣經(jīng)驗，不斷完善新形勢下聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施。

五、和愛鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度

（一）首問責(zé)任制度

1.第一個接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，負(fù)有為來人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。

2.首問責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來人找到經(jīng)辦人或單位，不能視而不見，聽而不聞。

3.屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理，不能當(dāng)場辦理的，要落實(shí)“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補(bǔ)充或攜帶的材料、如何辦理等事項。

4.不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問責(zé)任人要負(fù)責(zé)引導(dǎo)來人到承辦所室，并交由承辦人接待。

5.屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任不清楚承辦所室的事項，首問責(zé)任人要熱心幫助了解；辦理事項不屬于本鄉(xiāng)職責(zé)的，首問責(zé)任應(yīng)耐心說明，盡可能提供幫助。

6.屬電話咨詢或舉報的，接聽電話人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊，并及時轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或所室辦理。

（二）限時辦結(jié)制度

1.對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的，要嚴(yán)格按規(guī)定的時限內(nèi)辦理，盡量做出縮短時限承諾。

2.對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其時限根據(jù)實(shí)際情況，能提前完成的要盡量提前落實(shí)。

3.對管理相對人或服務(wù)對象的申請、申辦事項能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時限，不予辦理的，應(yīng)說明原因和理由，做耐心解釋。

4.對上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié)，對一般來信來訪或投訴件的辦理，能解決的當(dāng)場解決，當(dāng)日回復(fù)，一般情況下七日內(nèi)回復(fù)，特殊情況15日內(nèi)回復(fù)，做出準(zhǔn)確答復(fù)或匯報。

5.對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門或辦事人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門，共同協(xié)商提出辦事時限，并予以公布、告示于有關(guān)方面和服務(wù)對象。

（三）服務(wù)承諾制度

l.求真務(wù)實(shí)，秉公執(zhí)法，堅持公開、公正、公平原則，熱忱為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)，以社會和群眾滿意作為衡量我們各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2.艱苦樸素，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利，嚴(yán)禁接受辦事人員或辦事單位的宴請、錢物和其他好處。

3.深入開展調(diào)查研究，耐心聽取來自各方面的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

4.對來辦事或來訪人員一律做到一張笑臉相迎，一句你好問候，一杯熱茶請喝，一張椅子請坐。充分發(fā)揮“窗口”作用，樹立鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)工作新形象、新風(fēng)尚。

5.總結(jié)工作經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力和加強(qiáng)鄉(xiāng)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，掌握黨和政府的各項法律、法規(guī)和制度，模范執(zhí)行機(jī)關(guān)紀(jì)律，并做好宣傳解釋工作。

6.設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，及時反饋檢查及處理信息，力爭在最短時間內(nèi)向有關(guān)反面和人員做出準(zhǔn)確答復(fù)。舉報電話：0812-8795026。

（四）公開制度

按照公開公平公正、依法行政的辦事原則，全面提高鄉(xiāng)政府決策過程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1.關(guān)醒目處設(shè)置政務(wù)公開圖板，公開職能和責(zé)任、辦事依據(jù)、程序辦事時限，做出明確的服務(wù)承諾制，接受社會廣泛監(jiān)督，方便群眾。

2.具體辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求和時限，公開承辦部門及承辦人員姓名、職務(wù)和職責(zé)，公開有關(guān)事項審批程序、規(guī)則、辦理條件及所需的相關(guān)資料和資格。

3.人員崗位職責(zé)，公開具辦人員的身份和崗位職責(zé)。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員必須佩證上崗，辦公桌上放置身份、職責(zé)座位牌，辦公室掛出職能和責(zé)任顯示圖板。

4.各項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡化辦事程序，合并辦理環(huán)節(jié)，做到一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。

5.熱點(diǎn)問題對社會廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、征兵等工作事項，要通過各種渠道予以公示和公開。

6.辦事結(jié)果。凡上級領(lǐng)導(dǎo)或各有關(guān)部門交辦、協(xié)辦的事務(wù)，尤其是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，要在辦結(jié)后，及時予以公開、反饋或上報，并聽取、接受各方面的意見和建議。

（五）否定報備制度

1.關(guān)工作人員對前來辦事人員要求辦理的事項，認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須如實(shí)說明辦理的基本依據(jù)、否定的理由，并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核實(shí)，不得擅自否定不辦。

2.辦人員認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須由具體經(jīng)辦人員按要求填寫《和愛鄉(xiāng)政府否定報備表》，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核查。

3.領(lǐng)導(dǎo)接到《否定報備表》后，應(yīng)及時區(qū)分不同情況，提出處理意見或予以糾正。

4.否定報備規(guī)定情況列入干部年終考核內(nèi)容，凡不執(zhí)行規(guī)定，被舉報二次的，即失去當(dāng)年評優(yōu)資格，造成不良影響的，視情節(jié)予以行政處分。

5.人對否定報備結(jié)果不服的，可向上級或本部門效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)投訴。有關(guān)責(zé)任人要按照上級或本部門領(lǐng)導(dǎo)指示或批示，作出復(fù)核和明確答復(fù)。

6.《和愛鄉(xiāng)政府否定報備表》由經(jīng)辦人員填寫，按職責(zé)權(quán)限報批后，在本單位留存?zhèn)浒?，并由專人?fù)責(zé)整理歸檔。

（六）效能考評制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項制度落到實(shí)處，切實(shí)使機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，特制定本制度。

1.考評對象：全體鄉(xiāng)干部。

2.績效考評時間：每季度小評、半年小結(jié)、年終總評。3.考評方式：實(shí)行百分制方法，先個人自評，主管負(fù)責(zé)人復(fù)核，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合把關(guān)、審定。

4.考評結(jié)果：作為機(jī)關(guān)干部職工獎勵、評先、懲處的重要依據(jù)，與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤，并存入個人效能建設(shè)檔案。

5.考評紀(jì)律：要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待考評工作，實(shí)事求是，不得弄虛作假，謊報成績，否則追究當(dāng)事人責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)要認(rèn)真組織開展考評工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切實(shí)保證考評工作的公平、公正。

（七）效能責(zé)任追究管理辦法與細(xì)則

為增強(qiáng)鄉(xiāng)政府工作效能，建立責(zé)任管理機(jī)制，保證全體機(jī)關(guān)干部正確、有效行使職權(quán)，樹立鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦事處及干部廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效形象，特制本辦法與細(xì)則。

1.效能責(zé)任追究的范圍

干部在工作中和處理機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：

（1）對符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項及鄉(xiāng)黨委、政府的決定拖延不諱的；

（2）不認(rèn)真抓落實(shí)，搞形式走過場，造成不良影響和后果的；

（3）對應(yīng)公開的事項不公開或不及時、真實(shí)、全面公開，搞無效公開，造成不良影響和后果的；

（4）對職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)作風(fēng)問題和機(jī)關(guān)效能問題失察失管的；

（5）對職責(zé)范圍的辦事事項敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的；（6）工作效率低下，未能在規(guī)定的時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或作出明確答復(fù)并造成不良影響和后果的；

（7）工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，刁難、打擊、報復(fù)舉報人，造成不良影響的；

（8）不給好處不辦事和利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的；

（9）違反執(zhí)法程序，違規(guī)執(zhí)法的；（10）參加用公款支付高消費(fèi)娛樂活動的；

（11）責(zé)任心不強(qiáng)，未能按時限完成崗位工作任務(wù)的；（12）對不屬于本部門、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門、單位辦理的事項，但不說明、不請示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；

（13）對重大或突發(fā)事項、災(zāi)情險情、安全責(zé)任事故不及時報告的；

（14）工作時間內(nèi)擅離崗位或因故請假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤時間辦理服務(wù)對象辦事的；

（15）對上級機(jī)關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)投訴，不管理、不認(rèn)真調(diào)查、、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；

（16）不履行或不正確履行職責(zé)，給管理服務(wù)對象造成延誤或造成損失的；

（17）對涉及效能責(zé)任的問題在調(diào)查、處理中弄虛作假的；（18）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，但無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的；

（19）辦文辦事過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，協(xié)

商不能取得一致意見又未報請上級裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

（20）不按規(guī)定使用公章；未嚴(yán)格執(zhí)行文件管理規(guī)定，導(dǎo)致文件、檔案資料損毀或丟失的；

（21）其它違反機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作或造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、政治不良影響的；

（22）在實(shí)施行政許可管理過程中，不能依法依規(guī)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項的；

2.效能責(zé)任追究的方式

（1）效能責(zé)任追究方式視情節(jié)分為：責(zé)成做出書面檢查，誡勉教育，效能告誡。

（2）對直接責(zé)任者，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予誡勉教育、效能告誡處理。

（3）干擾、阻礙、不配合對其效能責(zé)任問題進(jìn)行調(diào)查的，對投訴人、檢舉人刁難、打擊、報復(fù)的，要從重出理。

（4）如管理服務(wù)對象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素，致使工作人員無法做出正確判斷和履行職責(zé)，造成不良后果發(fā)生的，不追究工作人員的效能責(zé)任。

（5）凡被效能告誡一次的，當(dāng)考核不能評為優(yōu)秀檔次；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職；被告誡三次的定為不稱職，并調(diào)整工作崗位；被調(diào)整工作崗位后，一年內(nèi)再被效

能告誡的，應(yīng)報縣有關(guān)部門，按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（6）實(shí)施效能責(zé)任追究，必須堅持實(shí)事求是，有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

（7）效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不能以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀(jì)律責(zé)任追究的處理。

（8）本辦法自行文之日起實(shí)行。

（八）監(jiān)督反饋制度

為確保鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項制度和措施貫徹落實(shí)收到實(shí)效，全面促進(jìn)管理規(guī)范化和科學(xué)化，特制定本制度。

1.監(jiān)督對象：全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部。

2.監(jiān)督內(nèi)容：是否文明執(zhí)法、秉公辦事，為群眾辦實(shí)事；是否接受辦事人員的宴請或收受錢物；是否工作消極、效率低下；是否擅自離崗或脫崗。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能考評組負(fù)責(zé)。4.監(jiān)督形式：

（1）建立舉報制度、設(shè)立意見箱和舉報電話。

（2）設(shè)置人員座牌和去向公示欄，公開人員職務(wù)、職責(zé)和去向。

（3）聘請效能監(jiān)督員，賦予監(jiān)督權(quán)、報告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。

（4）投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查處理情況和結(jié)果。

（5）對需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，將調(diào)查結(jié)果和處理意見報效能領(lǐng)導(dǎo)小組按情節(jié)和適用規(guī)定處理。

5.本制度自公布之日起實(shí)行。

（九）效能建設(shè)檔案管理制度

1.鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)檔案管理由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，專人保管收集、立檔歸卷。

2.效能建設(shè)檔案管理歸檔范圍：

（1）鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)布的效能建設(shè)工作文件；（2）鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項管理制度匯編；

（3）鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)過程中的有關(guān)情況資料收集：（4）機(jī)關(guān)效能建設(shè)評議結(jié)果；

（5）典型經(jīng)驗、信息報道、成效、存在問題、整改情況等；（6）本單位人員名冊：

（7）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、要求；（8）向社會公開、公示、承諾內(nèi)容；（9）投訴、舉報記錄、查處情況資料；

（10）上級交辦工作完成情況和領(lǐng)導(dǎo)重要批示資料；（11）有關(guān)效能建設(shè)的各類會議記錄、上報材料等。3.檔案材料要管理規(guī)范，以便于查閱。

六、和愛鄉(xiāng)民主評議基層站辦所政風(fēng)行風(fēng)制度

第一條

民主評議是測評基層站辦所工作開展情況的重要措施，鄉(xiāng)行風(fēng)政風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對鄉(xiāng)屬各站辦所工作開展情況組織一次民主評議。

第二條

民主評議活動由鄉(xiāng)行風(fēng)政風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，平常負(fù)責(zé)對站辦所開展工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督，年底參與對各站辦所工作情況民主評議。

第三條

民主評議的形式主要有兩種。

1.結(jié)合效能建設(shè)行風(fēng)評議進(jìn)行，把工作開展情況作為效能建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)測評的重要內(nèi)容；

2.組織專項民主評議，以問卷形式進(jìn)行。第四條

民主評議的主要內(nèi)容： 1.辦事公開組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力； 2．辦事公開制度是否落實(shí)； 3.公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面、及時； 4.公開形式是否靈活多樣，方便群眾；

5．群眾建議意見辦理是否及時，投訴處理是否恰當(dāng)； 第五條

民主評議的主要程序：

1.下發(fā)民主評議通知，張貼民主評議告示； 2．印制民主評議測評表格； 3.確定參加測評的人員；

4.組織參加測評的人員查閱有關(guān)資料，聽取辦事公開工作

匯報；

5.發(fā)放、填寫、回收民主評議測評表；

6.匯總民主評議測評情況，并將結(jié)果在一定范圍公開； 7.根據(jù)民主評議測評結(jié)果，作出恰當(dāng)處理。

第六條

民主評議結(jié)果認(rèn)定：民主評議結(jié)果應(yīng)分為突出、比較突出、一般、較差四個檔次。民主評議結(jié)果將作為被測評基層站辦所工作開展情況的重要依據(jù)。

第七條 本制度適用于鄉(xiāng)屬各單位。

七、和愛鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)責(zé)任制

為更好的規(guī)范村干部的行為，使其對村民的承諾、制定的目標(biāo)措施得到兌現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級“十二五”規(guī)劃能夠切實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“用目標(biāo)選干部、用目標(biāo)管干部、用目標(biāo)促干部”的目的，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾活動，特制定本制度。

（一）目的意義

實(shí)施村干部任期目標(biāo)承諾制度，能夠把干部選前承諾與選后管理有機(jī)結(jié)合起來，建立能者獎、庸者罰的任期監(jiān)督機(jī)制,調(diào)動村干部工作的積極性、主動性，圍繞村干部班子任期目標(biāo)，做好村級各項工作，是新時期加強(qiáng)村級干部管理，規(guī)范村干部任期目標(biāo)，擴(kuò)大基層民主的有效舉措，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)，對調(diào)動村干部干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范村干部日常行為，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面快速健康發(fā)展，維護(hù)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）基本原則

在制定任期目標(biāo)時，要堅持三項原則：一是集思廣益、尊重民意的原則。制定任期目標(biāo)，要在廣泛征求黨員、群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委審查，提交村黨員大會、村民會議表決通過。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。結(jié)合縣委、縣政府提出的工作重點(diǎn)，按照“五個好”、“五帶頭”的基本要求，提出承諾的具體目標(biāo)，包括任期目標(biāo)和目標(biāo)。任期目標(biāo)要包括促進(jìn)“五個文明”建設(shè)的方方面面，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、公益事業(yè)、村務(wù)公開、民主管理、社會穩(wěn)定等內(nèi)容。目標(biāo)具體實(shí)在，切實(shí)可行。要因村制宜、一村一策，對不同類型、不同基礎(chǔ)的村確定不同的工作重點(diǎn)，不能千篇一律。三是切合實(shí)際、量力而行的原則。在目標(biāo)的確定上，要把握好分寸，掌握好尺度，既要高起點(diǎn)定位，發(fā)揮目標(biāo)的激勵作用，又不能講大話、空話，努力把目標(biāo)定在依靠自身力量，“跳一跳夠得著”的水平上；既要提出操作性強(qiáng)的落實(shí)措施，又不宜過于具體，防止因?qū)崿F(xiàn)不了而引發(fā)新的矛盾；既要有任期內(nèi)的總目標(biāo)，又要細(xì)化分解，逐年制定工作計劃，以便于對村干部進(jìn)行監(jiān)督考核。

（三）方法步驟

1． 科學(xué)合理制定任期目標(biāo)。為使確定的村干部任期目標(biāo)符合實(shí)際、科學(xué)合理，各村在制定任期目標(biāo)前，要在聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和包村部門的指導(dǎo)下，由村干部負(fù)責(zé)召集村民代表會議，征求群眾意見。對群眾反映強(qiáng)烈的事項，可列為任期目標(biāo)的內(nèi)容。各村要結(jié)合實(shí)際，每年向群眾承諾幾件在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上惠及面廣、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)事好事，通過一事一議，公開承諾，整體聯(lián)動，群眾參與的方式來兌現(xiàn)相關(guān)承諾，讓群眾看到變化、見到實(shí)效、得到實(shí)惠。在具體量化指標(biāo)上力求做到實(shí)事求是、科學(xué)合理、易于量化考核。

2． 嚴(yán)格審查把關(guān)任期目標(biāo)。各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和包村部門要對各村制定的任期目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要結(jié)合已掌握的情況，審查各村制定的任期目標(biāo)是否科學(xué)、客觀、合理、全面，是否涉及了群眾反映強(qiáng)烈或長期困擾本村發(fā)展的問題。對需進(jìn)一步完善的任期目標(biāo)，要及時向村干部提出修改意見或建議。各村要將完善后的任期目標(biāo)在黨員大會和村民大會進(jìn)行表決通過。村干部班子向鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委報送《任期目標(biāo)承諾書》，并在村務(wù)公開欄公布，正式向全體黨員和村民做出任期承諾。

3． 狠抓任期承諾目標(biāo)的落實(shí)。任期目標(biāo)承諾能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵靠落實(shí)，各村要圍繞如何落實(shí)任期目標(biāo)動腦筋、出主意、想辦法，真正把任期目標(biāo)的各項內(nèi)容落到實(shí)處。一是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。各村目標(biāo)確定后，要通過公開欄，向全體村民做出公開承諾。任期目標(biāo)的落實(shí)情況，要定期公開，使村干部

-28-的履職行為始終置于黨員和群眾的監(jiān)督之下。二是要加大考核力度。鄉(xiāng)黨委將制定目標(biāo)績效考核辦法，做到半年一考核，年終一兌現(xiàn)。三是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)黨委、政府將把考核和評議結(jié)果作為評價村干部績效的主要依據(jù)，并與村干部獎懲、評先選優(yōu)掛鉤。2011年起，鄉(xiāng)黨委、政府將拿出一定數(shù)額資金，對完成目標(biāo)或超額完成目標(biāo)的村班子進(jìn)行表彰獎勵；對因主觀努力不夠．沒有完成工作目標(biāo)的，要采取相應(yīng)措施。要通過嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，真正實(shí)現(xiàn)用目標(biāo)選干部、用目標(biāo)管干部、用目標(biāo)促干部，切實(shí)調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

村干部任期目標(biāo)承諾制是我鄉(xiāng)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一項重大舉措。鄉(xiāng)黨委、政府成立由黨委書記任組長，分管黨務(wù)副書記任副組長，機(jī)關(guān)中層干部為成員的村干部任期目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)任期目標(biāo)制定工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、檢查考核，指導(dǎo)各村干部班子實(shí)事求是地確定和三年任期目標(biāo)。成立由紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委副書記任副組長，各村監(jiān)委會主任為成員的村干部任期目標(biāo)承諾監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對村干部任期目標(biāo)承諾制工作的監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)落到實(shí)處。

（五）相關(guān)要求

各村要充分認(rèn)識建立村干部任期目標(biāo)承諾制的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，精心組織，周密安排，落實(shí)責(zé)任。各包村部門要切實(shí)履責(zé)，要認(rèn)真指導(dǎo)各村制定切實(shí)可行的任期目標(biāo)。鄉(xiāng)

黨委將把建立村干部任期目標(biāo)承諾制作為村級管理的重要措施，與鄉(xiāng)村工作考核、民主評議村干部等管理制度結(jié)合起來，加大考核力度，促進(jìn)各項工作健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二部分

監(jiān)督制約機(jī)制

一、和愛鄉(xiāng)村級事務(wù)流程化管理制度（見附件1）

二、和愛鄉(xiāng)村干部任前廉政談話制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和管理，規(guī)范村干部廉潔從政行為，防范違紀(jì)違法問題的發(fā)生，按照中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》要求，在全鄉(xiāng)建立并實(shí)行村干部任前廉政談話制度。

（一）廉政談話的對象

按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》等規(guī)定，選舉產(chǎn)生的村黨支部委員會和村民委員會以及屆中選任的“村兩委”委員。

（二）廉政談話內(nèi)容

1.宣傳農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，提出勤政廉政的希望和要求；

2.開展黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育，明確農(nóng)村基層干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定；

3.對農(nóng)民群眾反映涉紀(jì)涉法方面苗頭性的問題，應(yīng)提醒和教育整改；

4.聽取在遵紀(jì)守法、廉潔自律、接受監(jiān)督方面的認(rèn)識和打-31-

算；

5.談話人認(rèn)為應(yīng)該談話的其他內(nèi)容。

（三）廉政談話的實(shí)施

村干部任前廉政談話在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)紀(jì)委具體實(shí)施。談話人由鄉(xiāng)紀(jì)委書記或副書記擔(dān)任，每次談話要有２人以上參加。

（四）廉政談話的形式

村干部任前廉政談話可采取個別談話和集中談話形式進(jìn)行，可視實(shí)際情況選擇談話形式。

（五）廉政談話的時間

村兩委委員當(dāng)選后到任前，由鄉(xiāng)黨委、政府確定具體的時間，組織實(shí)施談話。

（六）廉政談話要求

1.鄉(xiāng)黨委、政府提前三天將談話時間、地點(diǎn)、談話內(nèi)容，書面通知新任干部，以便做好準(zhǔn)備，接受談話。

2.新任的村干部必須接受任前廉政談話，對因故沒有參加談話的，要進(jìn)行補(bǔ)談；對無故不參加談話的，視其情況給予批評教育或組織處理。

3.談話中需要談話對象對有關(guān)問題作出書面答復(fù)或說明的，可要求談話對象提出書面材料；對談話對象提供的意見和建議，可采納的，應(yīng)當(dāng)采納，并及時將采納辦理情況告知談話對象。

4.村干部任前廉政談話結(jié)束后要將談話時間、地點(diǎn)、談話人員、談話對象、談話內(nèi)容等情況記錄在案，存入村干部廉政檔案。

5.鄉(xiāng)紀(jì)委要對談話執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，對不落實(shí)談話內(nèi)容，要再次進(jìn)行談話，限期整改；對拒不執(zhí)行的，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或組織處理，直至紀(jì)律處分。

三、和愛鄉(xiāng)誡勉提醒談話制度 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對和愛鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和廉潔從政意識，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本制度。

第二條 誡勉提醒談話的原則

（一）實(shí)事求是原則；

（二）及時、適時原則；

（三）正視問題、立足教育、著眼防范的原則；

（四）針對性和實(shí)效性的原則；

（五）幫助愛護(hù)與教育監(jiān)督相結(jié)合的原則；

（六）保密的原則。

第三條 進(jìn)行誡勉提醒談話的主要對象是鄉(xiāng)、村干部。第二章 誡勉談話和提醒談話 第四條 誡勉談話

誡勉談話是指根據(jù)群眾來信來訪、黨風(fēng)廉政考核、民主評議和各類專項檢查等渠道反映或暴露出來的某些干部在執(zhí)行政策、依法行政、遵紀(jì)守法、廉政勤政、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的不夠立案調(diào)查的問題，由上級組織、領(lǐng)導(dǎo)以談話方式對其進(jìn)行告誡和勸勉的一項教育制度。

第五條 有下列情況之一的，需進(jìn)行誡勉談話：

（一）在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與黨中央保持一致方面有違反黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、組織工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律問題的；

（二）在正確運(yùn)用權(quán)力，依法行政，全心全意為人民服務(wù)，貫徹《廉政準(zhǔn)則》，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面有違反廉政規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定問題的；

（三）在堅持民主集中制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局，發(fā)揮模范作用，恪守職業(yè)道德等方面存在問題的；

（四）在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在苗頭性問題，經(jīng)常提醒談話后仍無明顯改進(jìn)，需進(jìn)一步批語教育、督促糾正或勸勉的；

（五）黨員干部宗旨意識淡化，形象不佳，群眾反映較大、意見較多的；

（六）工作不負(fù)責(zé)任，消極敷衍，推諉扯皮，履行崗位職責(zé)較差的；

（七）工作失職，造成工作失誤或不良后果的；

（八）信訪或者其他渠道反映的一般性問題，經(jīng)核查后，違紀(jì)輕微而又需要對被舉報人及時進(jìn)行批評教育和告誡勸勉的；

（九）在道德品質(zhì)和遵紀(jì)守法等其他方面存在問題的。第六條 提醒談話

提醒談話是指在進(jìn)行重要公務(wù)活動、干部考核、變動工作崗位時，或者了解到群眾反映的工作、思想、生活作風(fēng)等方面的一般性問題時，由上級組織、領(lǐng)導(dǎo)以談話方式對干部進(jìn)行提示和預(yù)防性提醒的一項教育制度。

第三章 誡勉、提醒談話的實(shí)施 第七條 誡勉、提醒談話的方式

誡勉、提醒談話分為個別談話和集體談話兩種方式。對干部進(jìn)行誡勉、提醒談話，一般應(yīng)個別進(jìn)行。對普遍性問題或某些領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在工作中存在的問題，可采取會議或集體談話的方式。

第八條 誡勉、提醒談話的內(nèi)容

責(zé)成被談話人就有關(guān)問題實(shí)事求是地作出解釋和說明；針對被談話人存在的問題進(jìn)行批評幫助并提出改正意見；要求被談話人檢討自己的缺點(diǎn)和錯誤，表明態(tài)度。

第九條 誡勉、提醒談話前，要對反映的違紀(jì)問題做必要的了解或核實(shí)，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況。談話時，要注意保護(hù)檢舉人、反映人。談話內(nèi)容要注意保密。被談話人應(yīng)端莊態(tài)度，正

確對待。對所談問題有如實(shí)說明的責(zé)任和申辯的權(quán)利。對誡勉、提醒事項要認(rèn)真糾正和執(zhí)行。

第十條 誡勉、提醒談話的程序

鄉(xiāng)黨委確定談話對象——以適當(dāng)方式將談話時間、地點(diǎn)通知談話對象——談話并做好記錄——根據(jù)談話情況決定下一步處理意見——將談話落實(shí)情況或整改情況報鄉(xiāng)黨委

第十一條 誡勉談話應(yīng)在《誡勉提醒談話記錄本》上做好記錄。談話記錄存入干部廉政檔案。

被談話人在接受談話后10日內(nèi)就談話中涉及的問題及落實(shí)組織提出的處理意見寫出相應(yīng)材料并要主動向談話人匯報，談話人也應(yīng)在一定時間內(nèi)了解其整改情況，并書面報鄉(xiāng)紀(jì)委存檔。

第十二條 對經(jīng)誡勉談話后沒有明顯改進(jìn)的人員，由鄉(xiāng)紀(jì)委提出意見，經(jīng)黨委會討論決定后，對其本人發(fā)出《紀(jì)律檢查（行政監(jiān)察）建議書》。期間個人不能評為當(dāng)各類先進(jìn)。

第十三條 誡勉提醒談話的責(zé)任追究

誡勉提醒談話制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)都要予以重視，認(rèn)真組織實(shí)施。若對發(fā)現(xiàn)的問題不及時進(jìn)行誡勉提醒談話，以致發(fā)生違紀(jì)違法問題，造成嚴(yán)重后果的，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者追究責(zé)任。

第十四條 鄉(xiāng)紀(jì)委要加強(qiáng)督促檢查，及時了解和掌握誡勉提醒談話的落實(shí)情況。

第四章 附則

第十五條 本規(guī)定由和愛鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部行為規(guī)范 第一章 總則

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層干部勤政、廉政行為，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，依據(jù)《黨章》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法規(guī)，參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村基層工作實(shí)際，制定本行為規(guī)范。

第二章 勤政廉政行為規(guī)范

第一條 農(nóng)村基層干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的三農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，公開、透明、規(guī)范、高效、及時地把中央和省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，全力促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村發(fā)展。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）偽造、變更涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等；

（二）擠占、挪用、套取、克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼資金或者故意拖延涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放；

（三）未經(jīng)村民同意，擅自代表村民領(lǐng)取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金或

者截留涉農(nóng)補(bǔ)貼資金沖抵其它款項；

（四）違背村民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，借機(jī)強(qiáng)迫村民履行其它非法定義務(wù)，加重村民負(fù)擔(dān)，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)；

（五）違反規(guī)定不執(zhí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直通農(nóng)戶的一卡通制度；

（六）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分、揮霍國家對集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助以及各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項目扶持資金。

第二條 農(nóng)村基層干部應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家土地法規(guī)政策，積極引導(dǎo)群眾依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，科學(xué)、合理地管理好、使用好土地，切實(shí)提高土地利用水平。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）違法違規(guī)發(fā)包集體土地，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)民宅基地，或在宅基地使用安排中暗箱操作，為本人及他人謀取私利；

（二）強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫農(nóng)民放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，以劃分口糧田和責(zé)任田等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，將承包地收回抵頂欠款等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)行為；

（三）截留、克扣、挪用土地征用、流轉(zhuǎn)、整理等補(bǔ)償資金或者故意拖延資金發(fā)放；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，將集體建設(shè)用地實(shí)行有償使用或者將集

體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)（出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓），或未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和出讓、租賃合同約定對集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)、利用和經(jīng)營；

（五）參與或縱容將本村村民住房或宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給非本村村民，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變其用地性質(zhì)；

（六）非法征占、侵占、以租代征轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和其他資源；

（七）在集體土地發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、宅基地審批等工作中收受、索要或者變相索要好處。

第三條 農(nóng)村基層干部要大力宣傳計劃生育政策，積極參與和協(xié)助計劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)獎勵扶助等優(yōu)惠政策，帶頭執(zhí)行各項規(guī)定，自覺接受群眾監(jiān)督，爭做群眾表率，努力把計劃生育政策貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）本人、直系親屬超計劃生育或者弄虛作假、收錢放生、包庇縱容他人超計劃生育；

（二）在辦理生殖健康服務(wù)卡、照顧再生育一孩申報、審核、流動人口婚育證明等工作中吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索要、變相索要財物；

（三）在計劃生育服務(wù)管理中，違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、收取押金、保證金；

（四）違反規(guī)定，擅自發(fā)放結(jié)算清單或者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不按規(guī)定開具票據(jù)；

（五）在落實(shí)獎勵扶助等優(yōu)惠政策中弄虛作假、徇私舞弊或者克扣、貪污、挪用獎勵經(jīng)費(fèi)；

（六）違反計劃生育群眾工作紀(jì)律，非法留置群眾，強(qiáng)行扣押群眾財產(chǎn)，侵犯群眾權(quán)益。

第四條 農(nóng)村基層干部要嚴(yán)格遵守國家信訪政策，既要科學(xué)、合理、有序地表達(dá)自身利益訴求，又要主動協(xié)助黨委、政府做好信訪工作，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）在工作期間，未經(jīng)組織、單位批準(zhǔn)，私自脫崗上訪；

（二）煽動、組織、串聯(lián)、脅迫、操縱他人上訪或者帶頭參與群眾集訪、越級上訪，以信訪名義借機(jī)斂財；

（三）在國家機(jī)關(guān)辦公場所、公共場所非法聚集、靜坐、示威、游行或者圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，干擾黨政機(jī)關(guān)正常工作，不聽勸告故意在信訪接待場所滯留、滋事或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場所；

（四）采用橫幅、口號、標(biāo)語等手段或者攜帶管制刀具、爆炸物等危險物品信訪；

（五）侮辱、毆打、威脅他人信訪或者違反規(guī)定限制信訪人員人身自由。

第五條 農(nóng)村基層干部應(yīng)嚴(yán)格遵守國家征地拆遷法律法規(guī)，積極協(xié)助制止違法占地和違法建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，依法進(jìn)行拆遷，做到征地拆遷政策公開、程序公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，切實(shí)保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實(shí)施征地拆遷或委托無法律主體資格單位實(shí)施征地拆遷；

（二）違反規(guī)定收取費(fèi)用，索取、收受拆遷戶財物（包括禮金、有價證券和支付憑證等）或者吃拿卡要，索要或接受禮品、宴請、娛樂等活動安排，侵占、挪用、截留、克扣、拖欠征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；

（三）違反規(guī)定濫發(fā)工資、獎金、加班費(fèi)，私立名目支取各種補(bǔ)貼、發(fā)放錢物；

（四）利用職務(wù)之便，采取虛增面積、隨意分戶、變造文書、突擊建設(shè)、變更性質(zhì)等方式弄虛作假，為家庭及親友謀取私利，騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；

（五）違規(guī)審批或參與、縱容違法占地和違法建設(shè)；

（六）參與惡意干擾阻礙征地拆遷，縱容支持家屬、親屬不配合征地拆遷工作。

第六條 農(nóng)村基層干部要自覺執(zhí)行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱三資）的經(jīng)營管理政策，認(rèn)真落實(shí)民主理財、財務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)管等制度，積極促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）瞞報、少報、漏報農(nóng)村集體三資情況；

（二）未經(jīng)村支兩委集體研究決定，以集體名義擅自處置集體三資所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)或越權(quán)審定集體開支項目；

（三）侵占、挪用、截留、損壞、揮霍或者違反規(guī)定占用

農(nóng)村集體三資，違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村集體三資的使用、分配、承包、租賃或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；

（四）村黨支部書記、村委會主任及其配偶、近親屬不得擔(dān)（兼）任村報賬員或經(jīng)管村財務(wù)，不得跨月份報賬、不得強(qiáng)迫或授意村級報賬員更改村集體財務(wù)賬目，非村級報賬員不得長時間把錢把票，不得報銷不符合財務(wù)管理規(guī)定的發(fā)票，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)或報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；

（五）集體收入應(yīng)及時開票入賬，不得坐支挪用或私設(shè)小金庫和另行開戶逃避監(jiān)管，嚴(yán)禁公款私存和利用職權(quán)借用公款逾期不還或?qū)⒐藏斘镎紴榧河?，不得擅自對無法收回的欠款進(jìn)行賬務(wù)處理，不得白條收款或無據(jù)收款，或私自外借收支票據(jù)，白條頂庫；

（六）要加強(qiáng)印章管理，建立簽章登記和備案制度，在發(fā)生人員（崗位）變動時應(yīng)按規(guī)定及時辦理交接手續(xù)，及時交接公章及財務(wù)賬表等有關(guān)資料，不得偽造、變造、隱匿、銷毀保存的賬簿、憑證和檔案。

第七條 農(nóng)村基層干部要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》，自覺遵守各項規(guī)定，積極主動參與、支持招投標(biāo)活動，以實(shí)際行動推動招投標(biāo)政策法規(guī)的落實(shí)。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）村級道路、水利、房屋等工程項目必須按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，基層干部應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，不得暗

中入股或變相入股；

（二）擅自組織或采取不正當(dāng)手段暗箱操作，規(guī)避村級集中采購和村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)；

（三）對符合招標(biāo)條件的項目，未經(jīng)招投標(biāo)程序，直接發(fā)包或者采取隱瞞項目規(guī)模、肢解項目等方式規(guī)避招標(biāo)；

（四）在招標(biāo)過程中設(shè)置條件排斥潛在投標(biāo)人，利用職權(quán)為他人中標(biāo)提供便利；

（五）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外選擇中標(biāo)人，擅自更改中標(biāo)結(jié)果或者與中標(biāo)人簽訂違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同條款；

（六）利用職權(quán)參與工程分包、轉(zhuǎn)包、推銷商品、介紹業(yè)務(wù)、推薦施工隊伍或故意拖延竣工結(jié)算、拖欠支付工程款等行為。

第八條 農(nóng)村基層干部要大力宣傳城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保障政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)把社會保障相關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）對申請低保的家庭不按規(guī)定進(jìn)行民主評議、審核和張榜公示，弄虛作假，出現(xiàn)人情戶、關(guān)系戶，騙取最低生活保障資金；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠、擠占最低生活保障金；

（三）擅自更改低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或者違反規(guī)定形式發(fā)放低

保金；

（四）違反規(guī)定，對低保賬目、發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序未進(jìn)行公開；

（五）為不具備參加新農(nóng)保參保條件人員提供虛假的證明進(jìn)行參保；

（六）擅自截留、挪用新農(nóng)保資金，對多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇行為不及時制止。

第九條 農(nóng)村基層干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，積極主動協(xié)助黨委、政府組織、引導(dǎo)、支持群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，自覺幫助群眾做好資金籌集、醫(yī)療報銷等工作，切實(shí)維護(hù)參合人員合法權(quán)益。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）挪用、截留參合人員資金；

（二）采取偽造、虛開發(fā)票、出具虛假證明等方式套取新農(nóng)合基金；

（三）變通診療項目及藥品為參合人員補(bǔ)償；

（四）擅自提高籌資標(biāo)準(zhǔn)或者增加籌資項目；

（五）利用職務(wù)之便，會同參合人員、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙取新農(nóng)合基金。

第十條 農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)秉公用權(quán)，清正廉潔，嚴(yán)格遵守廉潔自律和財經(jīng)紀(jì)律等各項規(guī)定，慎獨(dú)、慎行、慎微，自覺規(guī)范自身行為。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）在管理、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費(fèi)用，索取、收

受或者以借為名，占用管理、服務(wù)對象財物（包括禮金、有價證券和支付憑證等），在管理和服務(wù)活動中吃拿卡要；

（二）違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私，化公為私，用公款支付或由他人支付應(yīng)由本人或者配偶、子女以及其他親友承擔(dān)的費(fèi)用；

（三）索要或接受可能影響公正履職的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

（四）揮霍公款，鋪張浪費(fèi)，用公款大吃大喝、相互宴請，以參觀、學(xué)習(xí)、考察為名變相公款旅游；

（五）利用職務(wù)之便，借婚喪嫁娶、生日、喬遷、崗位變動、子女升學(xué)等事項大操大辦，造成不良影響或借機(jī)斂財；

（六）違反規(guī)定無據(jù)收付款，不按審批程序報銷發(fā)票，隱瞞、侵吞、截留、挪用、坐支公款或者集體收入。

第十一條 農(nóng)村基層干部應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》，切實(shí)把群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村村級組織選舉；

（二）違反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風(fēng)氣；

（三）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果；

（四）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段參選或

者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)：

（五）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第十二條 農(nóng)村基層干部應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)效能建設(shè)的決定，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，提升素質(zhì)、健全制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、公開政務(wù)、高效便民，創(chuàng)造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）不按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)辦事，漠視群眾正當(dāng)訴求，不認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)問題，或缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項拒絕、放棄、推諉、不履行職責(zé)；

（二）服務(wù)意識不強(qiáng)，作風(fēng)簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、故意刁難群眾，讓服務(wù)對象覺得門難進(jìn)、臉難看、話難說、人難找、事難辦；

（三）工作推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，作風(fēng)拖拉，對符合條件的報批報審等事項超過審批辦理時限，不正確履行職責(zé)；

（四）對上級或領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，無故不落實(shí)、不執(zhí)行、不完成或執(zhí)行不力；

（五）違反工作制度，外出不請假或請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸、擅離職守；

（六）其它不作為、亂作為、緩作為或工作不規(guī)范行為。第十三條 農(nóng)村基層干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，維護(hù)良好的社會管理秩序，模范遵守社會公德、家庭美德、職業(yè)道德。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）脫離實(shí)際，弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽(yù)和其他非法利益；

（二）容留、參與、組織支持色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；

（三）濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，優(yōu)親厚友，與民爭利，損害基層組織形象；

（四）參與、縱容、支持黑惡勢力活動，組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

（五）違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查；

（六）阻撓、干擾有關(guān)機(jī)關(guān)或部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查、案件查處工作。

第十四條 農(nóng)村基層干部應(yīng)堅決貫徹黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針政策，要加強(qiáng)與上級組織的溝通和聯(lián)系，始終堅持重大事項報告制度。嚴(yán)禁遇有下列重大事項不報告：

（一）上級交辦的重要事項及完成情況；

（二）項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

（三）大額經(jīng)費(fèi)開支情況；

（四）突發(fā)性事件、事故、問題；

（五）兩委成員發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤