第一篇：對(duì)銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的分析

對(duì)銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的分析

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隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，銀行業(yè)作為經(jīng)營貨幣和信用的特殊行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，銀行工作人員一旦違法犯罪，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)聲譽(yù)，而且給國家財(cái)產(chǎn)造成了經(jīng)濟(jì)損失。銀行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件教訓(xùn)是極其深刻的，因此，防范職務(wù)犯罪是銀行業(yè)迫切需要解決的重要問題。本人對(duì)銀行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行了研究和分析，結(jié)合自己多年從事銀行工作的實(shí)踐，在此就如何防范銀行業(yè)職務(wù)犯罪提出自己的一些看法。

一、銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪成因分析

銀行業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因是多方面的，其中有個(gè)人素質(zhì)方面的，也有內(nèi)部管理方面的。但其成因卻有著許多的共同點(diǎn)。

1、思想教育不到位是職務(wù)犯罪的基本原因。思想是行為的先導(dǎo)，引發(fā)職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)首先是思想意識(shí)?？v觀近年來銀監(jiān)會(huì)通報(bào)的銀行業(yè)職務(wù)犯罪案件，在案例分析中無一不存在思想意識(shí)方面的問題。

2、制度執(zhí)行不到位是職務(wù)犯罪的主要原因。隨著金融改革的不斷深化，銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，內(nèi)控制度日趨完善。但問題是制度執(zhí)行不到位，有章不循、違章操作的現(xiàn)象普遍存在，崗位之間的相互監(jiān)督制約往往由互相信任所代替，這就為銀行業(yè)職務(wù)犯罪提供了便利條件。

3、監(jiān)督檢查不到位是職務(wù)犯罪的重要原因。從近年來銀行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來看，許多案件發(fā)生都不是偶然的，作案前就出現(xiàn)了一些苗頭，如果及時(shí)監(jiān)督到位，就可能防范于未然；還有不少大案要案作案時(shí)間跨度較長，銀行業(yè)在內(nèi)部檢查中發(fā)現(xiàn)了一些不正常情況，但沒有引起足夠重視。正是由于監(jiān)督、檢查不到位，才在客觀上助長了職務(wù)犯罪分子的僥幸心理，其教訓(xùn)是深刻的。

二、銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防范對(duì)策

1、抓好思想教育，打牢預(yù)防職務(wù)犯罪的根基。教育是基礎(chǔ)，要結(jié)合銀行工作實(shí)際，在員工中廣泛開展以世界觀、人生觀、價(jià)值觀為主體的基礎(chǔ)教育，以法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、規(guī)章制度為主體的法紀(jì)條規(guī)教育，以正反兩方面典型為主體的形象教育，以個(gè)別告誡、勸勉為主體的誡勉教育，從而促使員工樹立正確的價(jià)值觀、金錢觀和法制觀念，分清是與非、榮與辱、守法與違法、守紀(jì)與違紀(jì)的界限，教育員工自覺地把個(gè)人價(jià)值觀建立在集體的、社會(huì)的共同價(jià)值觀之上。

2、完善內(nèi)控制度，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的屏障。健全內(nèi)控制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度，是預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的有效手段。銀行業(yè)的特殊性決定其健全內(nèi)控制約機(jī)制的重要性。只有建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，才能有效防控職務(wù)犯罪行為。為此，銀行業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立一系列內(nèi)控制度，使內(nèi)控制度覆蓋所有金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)崗位和操作環(huán)節(jié)，同時(shí)，定期對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行后評(píng)價(jià)，對(duì)不完善的及時(shí)進(jìn)行修訂，對(duì)不適應(yīng)的及時(shí)予以廢止，徹底切斷管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制的“盲區(qū)”，保持管理的連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性，努力構(gòu)建案件防控的長效機(jī)制。

3、加大檢查力度，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。銀行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案件的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的檢查。檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一，檢查結(jié)果應(yīng)分輕重，檢查人員應(yīng)實(shí)行問責(zé)，對(duì)因違章操作而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，要從嚴(yán)處罰，不能姑息遷就，以此提高員工執(zhí)行制度的自覺性。對(duì)檢查人員在檢查范圍內(nèi)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究檢查人員的連帶責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要現(xiàn)場(chǎng)督促整改，暫時(shí)不能整改的問題要實(shí)行限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查，確保整改效果。另外，還要分析問題可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，在檢查報(bào)告中予以風(fēng)險(xiǎn)提示，以便引起高級(jí)管理層的重視，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理。

4、加強(qiáng)員工管理，從源頭上防范職務(wù)犯罪案件。一要制定全面、規(guī)范的員工崗位責(zé)任制，明確界定各崗位的操作權(quán)限和責(zé)任，做到人人職責(zé)明確、有章可循。二要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理，把好選人用人關(guān)，對(duì)不符合用人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)拒絕錄用，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，尤其不能錄用因職務(wù)犯罪或嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)被清理出金融系統(tǒng)的人員，對(duì)高級(jí)管理人員的選拔任用，不僅要考察其業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績，還要考察其人品和職業(yè)道德；對(duì)重要崗位人員要實(shí)行崗位輪換、定期交流、強(qiáng)制休假等用人管理制度，并進(jìn)行定期考核，對(duì)考核不稱職或發(fā)現(xiàn)苗頭性問題的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)整或撤換；發(fā)現(xiàn)員工存在賭博、嫖娼、吸毒等不良惡習(xí)的，要堅(jiān)決清理出銀行隊(duì)伍。三要健全員工福利保障和用工制度，不斷提高員工的福利待遇，進(jìn)一步增強(qiáng)單位的凝聚力和向心力，使員工不想違法犯罪。同時(shí)，加大查處力度，增加違法違規(guī)行為的成本，使員工不愿違法犯罪，最終減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

當(dāng)前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管職務(wù)犯罪現(xiàn)象成為一個(gè)突出的問題。這一問題引起監(jiān)管當(dāng)局的高度關(guān)注。透過近期銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示及監(jiān)管部門采取的一系列行動(dòng)，可以看出高層整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患特別是高管職務(wù)犯罪的決心。筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門對(duì)擬任高管，實(shí)施任職資格審核前考核，突出“四重”要求，把住高管的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，有利于加強(qiáng)金融監(jiān)管，更能有效的制止各類金融風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)高管職務(wù)犯罪將起到預(yù)防和遏制作用。

一、重條件。任職條件是擬任高管必須具備的“硬件”條件。須對(duì)其任職的基本條件和相關(guān)規(guī)定條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。通過調(diào)閱人事檔案，確認(rèn)擬任高管的年齡、學(xué)歷、工齡、專業(yè)年限及各個(gè)階段在不同崗位上的政治及工作表現(xiàn)。特別是對(duì)其學(xué)歷的真實(shí)性，務(wù)求嚴(yán)格，如有疑問，可向有關(guān)院校查詢，確保擬任人符合高管任職資格規(guī)定的條件。

二、重能力。改變上來審核資料為走下去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。目前，在任職資格審核上，只注重材料是否齊全，卻忽視了擬任人是否真的具備領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)。為此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前介入，在任職資格審核前進(jìn)行考核，把好用人關(guān)?？己丝赏ㄟ^調(diào)查問卷、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、走訪客戶、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式，對(duì)其職業(yè)操守、組織管理能力和執(zhí)行力等情況進(jìn)行考核。通過考核，擬任人應(yīng)當(dāng)具備政治堅(jiān)定，宗旨明確，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀;自覺貫徹黨的方針、政策和行業(yè)法規(guī)，注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的組織管理能力和業(yè)務(wù)能力；工作有目標(biāo)，有措施，問題有整改；群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，執(zhí)行力較強(qiáng)；注重廉潔自律，作風(fēng)正派；嚴(yán)于律己，以身作則，親歷親為，在履職崗位上有較好的作為。

三、重考試。改變目前的考試制度，規(guī)定條件，制定大綱，面向所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是有意愿參加高管考試的均可報(bào)名參加，每年組織兩次，有效期2年。同時(shí)，應(yīng)借助其上級(jí)主管部門搞好宣傳，鼓勵(lì)符合規(guī)定條件的人員參加考試。明確今后聘任各類高管必須是參加過高管考試的，否則，一律不得聘任。考試應(yīng)嚴(yán)密組織，可以委托院校或?qū)＜襾磉M(jìn)行。

四、重談話。監(jiān)管談話是對(duì)擬任人任職資格審核過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。談話可采取集體談和個(gè)別談、鼓勵(lì)談和警示談相結(jié)合進(jìn)行，主要是從監(jiān)管角度給予其提醒和告戒。要求其任職前，要端正態(tài)度，擺正位置；不忘責(zé)任，講求職業(yè)道德；運(yùn)用好權(quán)利，做到廉潔自律，自覺接受群眾監(jiān)督。按照“一崗雙責(zé)”的要求，即要抓好經(jīng)營管理，又要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到兩不誤，兩促進(jìn)。

監(jiān)管部門對(duì)擬任人的考核，有別于干部考察和履職考核，力求能聽到真話，掌握到真情，嚴(yán)禁走過場(chǎng)。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)不符合高管規(guī)定條件的，或涉黃、涉賭、涉毒以及經(jīng)商辦企業(yè)等行為失范人員，要積極建議其上級(jí)主管部門進(jìn)行調(diào)整，避免因用人不當(dāng)而釀成的隱患，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)又好又快的發(fā)展。

淺談農(nóng)村信用社思想政治工作

2009-09-09 15:16:01作者：張林武 來源:中國衡陽新聞網(wǎng)

在當(dāng)前繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的新形勢(shì)下，農(nóng)村信用社思想政治工作得到進(jìn)一步提高,各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展,但由于部分信用社對(duì)思想政治工作重要性認(rèn)識(shí)不足,淡化了思想政治工作。筆者就加強(qiáng)農(nóng)村信用社的思想政治工作談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村信用社如何加強(qiáng)思想政治工作

思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，只有加強(qiáng)思想政治工作，才能統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)，提高人們的覺悟，使勞動(dòng)者以主人翁的姿態(tài)同心同德地做好工作。無論什么工作如果離開思想政治工作，就會(huì)出現(xiàn)方向問題。首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視思想政治工作?？h級(jí)聯(lián)社及其基層信用社領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)政治和講政治,認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及國家金融方針政策，全面指導(dǎo)信用社的業(yè)務(wù)工作，克服重業(yè)務(wù)輕政治的傾向。同時(shí)抓好信用社的黨政工團(tuán)組織，形成一股合力，保證信用社的思想政治工作順利開展；其次，成立思想政治工作的主管部門，負(fù)責(zé)信用社系統(tǒng)的思想政治工作。目前，縣級(jí)聯(lián)社及信用社的思想政治工作幾乎都是由辦公室兼職。辦公室事務(wù)很多，往往是兼而不行使職責(zé)，從而使信用社思想政治工作出現(xiàn)了無人管和沒人抓的現(xiàn)象。因此，縣級(jí)聯(lián)社要成立黨委辦公室，全面負(fù)責(zé)黨務(wù)和思想政治工作，并制訂出年度思想政治工作的計(jì)劃和目標(biāo)；第三，將思想教育在信用社系統(tǒng)深入持久、扎實(shí)有效地開展下去。信用社正處于改革中的最關(guān)鍵時(shí)期，搞好業(yè)務(wù)經(jīng)營具有重要的意義：即要不要立足“三農(nóng)”，為“三農(nóng)”服務(wù)；要不要堅(jiān)持合作制原則，為社員服務(wù)；要不要識(shí)大體、顧大局，為農(nóng)民提供必要的扶持。因而，信用社的思想政治工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育為契機(jī)，讓信用社員工受到一項(xiàng)全面系統(tǒng)的思想政治教育，使他們做到自尊、自愛、自控、自律，推進(jìn)廉政建設(shè)，樹立為人民服務(wù)的理念；第四，將思想政治工作與感情投資結(jié)合起來。思想政治工作與感情投資都有凝聚人的共性，但兩者在階級(jí)性、目的、效果等方面有本質(zhì)的區(qū)別。單純的感情投資容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派和朋黨政治現(xiàn)象。思想政治工作與感情投資相結(jié)合，就是在利用感情投資這個(gè)特有的神奇功能時(shí)，用思想政治工作來把握原則，把握感情投資的度，用科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀指導(dǎo)職工的行為。要在充分理解和新生人格的前提下，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的同志關(guān)系，達(dá)到增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。

二、農(nóng)信社思想政治工作要與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合思想政治工作與業(yè)務(wù)工作存在著相輔相成的辯證關(guān)系：思想政治工作是以業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)工作需要思想政治工作把握政治方向，思想政治工作的最終目的是保證業(yè)務(wù)工作取得最佳成果。農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)工作有較強(qiáng)的政策性和原則性，如果沒有思想政治工作作保證，就一定會(huì)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題。首先，加強(qiáng)管理，合規(guī)經(jīng)營。據(jù)央行監(jiān)管報(bào)告顯示，信用社違規(guī)經(jīng)營比較普遍，主要是存款貼息、單戶貸款超比例和輔助帳戶支現(xiàn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是問題發(fā)生后信用社工作人員強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不講如何遵守法規(guī)。因此，信用社要從講政治高度看待違規(guī)問題，加強(qiáng)信用社合規(guī)經(jīng)營教育。并把合規(guī)經(jīng)營作為思想政治工作的重要內(nèi)容，使信用社服從監(jiān)管，執(zhí)行金融政策，改善經(jīng)營環(huán)境，提高經(jīng)營效益；其次，堅(jiān)持信用社的市場(chǎng)定位，為“三農(nóng)”服務(wù)。在信用社存在著一種思想，認(rèn)為農(nóng)民現(xiàn)在富起來了，一般的生活和生產(chǎn)資金問題，他們都能自己解決。加上農(nóng)戶貸款額少、戶多、手續(xù)繁鎖和收回工作量大等因素，就不愿發(fā)放農(nóng)戶貸款。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，國家才會(huì)長治久安。改革開放后，農(nóng)民生活水平雖然普遍提高了，但還有部分農(nóng)民尚未脫貧，脫了貧的農(nóng)民要奔小康，都需要信用社不斷地增加信貸投入。農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位，就是支持“三農(nóng)”的發(fā)展。因而農(nóng)村信用社要將支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)作自己的政治使命和政

治責(zé)任，全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，堅(jiān)持勤儉辦社原則。艱苦奮斗、勤儉建國是我黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)，農(nóng)村信用社更要堅(jiān)持勤儉辦社的原則。對(duì)電話費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等較難控制的費(fèi)用，采取按人數(shù)及業(yè)務(wù)量包干的辦法，壓縮費(fèi)用開支。在基本設(shè)施方面，除安全保衛(wèi)和電子化建設(shè)等必須投資外，盡量控制這方面支出，不搞豪華裝璜和購置高級(jí)小車等等。按勤儉辦社的原則，要控制支出、夯實(shí)基礎(chǔ)，奠定信用合作事業(yè)的發(fā)展后勁。

三、農(nóng)信社思想政治工作的形式要多樣化

要根據(jù)農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣和機(jī)構(gòu)分散的特點(diǎn)，將單調(diào)和乏味的思想政治工作，以解決實(shí)際問題為基礎(chǔ)，使其形式多樣化。首先，以教育為主線疏導(dǎo)人。一是集中教育。縣聯(lián)社黨組織要擔(dān)負(fù)思想政治教育的責(zé)任，利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地和業(yè)余黨校，聘請(qǐng)組織部、宣傳部、黨校和人行等部門的同志為教師，要求全體黨員以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)黨的知識(shí)、黨的紀(jì)律、金融法規(guī)和職業(yè)道德等方面進(jìn)行系統(tǒng)性教育。在基層信用社要以集鎮(zhèn)為中心，成立區(qū)域性的學(xué)習(xí)小組，定期集中學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識(shí)。二是自我教育?？h聯(lián)社的黨團(tuán)組織要及時(shí)組織學(xué)習(xí)材料，供廣大職工自學(xué)，并要寫一份學(xué)習(xí)心得體會(huì)。通過教育，使廣大職工樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)他們正確處理國家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系，將愛國、愛社和愛崗統(tǒng)一起來；其次，以解決實(shí)際問題凝聚人。信用社的部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)思想政治工作冷淡，主要認(rèn)為思想政治工作是唱高調(diào)，解決不了實(shí)際問題。因此，要以解決職工關(guān)心的問題凝聚人心，在干部任免、人事調(diào)動(dòng)上要堅(jiān)持原則，量才錄用。幫助職工解決家庭生活和工作上的困難，取得職工的信任。使職工們感到組織的溫暖，并同他們建立平等的同志式人際關(guān)系，保證信用社改革的順利進(jìn)行和信合事業(yè)的健康發(fā)展；第三，以活動(dòng)為載體激發(fā)人。為使思想政治工作開展得生動(dòng)、活潑、有效，應(yīng)多舉行知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、體會(huì)交流和先進(jìn)人物報(bào)告會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，組織各種寓教于樂的活動(dòng)，激發(fā)廣大職工熱愛信合和為信合事業(yè)貢獻(xiàn)一切的工作熱情。（常寧市農(nóng)村信用合作聯(lián)社張林武）

第二篇：國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

時(shí)間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點(diǎn)擊數(shù)：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

民樂縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產(chǎn)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)和處罰權(quán)等權(quán)力，容易滋生職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)較多，國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)，已成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問題。為了維護(hù)人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況和特點(diǎn)，分析發(fā)案的原因，探討遏制和預(yù)防違職務(wù)犯罪案件的對(duì)策，構(gòu)建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對(duì)近年來查辦的國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)其發(fā)案特點(diǎn)和原因提出了預(yù)防建議。

一、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

近年來，檢察機(jī)關(guān)立案查處多起發(fā)生在國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，這些案件都發(fā)生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業(yè)執(zhí)照有直接的關(guān)系，主要有以下特點(diǎn)：

1、犯罪主體為領(lǐng)導(dǎo)干部或部門負(fù)責(zé)人。隨著礦產(chǎn)、土地供需矛盾日趨突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些掌握掌握礦產(chǎn)管理、手續(xù)審批等實(shí)權(quán)，成為腐敗侵蝕的重點(diǎn)。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對(duì)象，是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。

2、犯罪主體多數(shù)是利用礦產(chǎn)資源管理權(quán)力收受賄賂。涉案人員中多數(shù)利用礦產(chǎn)資源管理的權(quán)力，在辦理采礦許可證、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、辦理企業(yè)更名、延續(xù)經(jīng)營手續(xù)等環(huán)節(jié)中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數(shù)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，社會(huì)交往也較為復(fù)雜，也正處于家庭生活、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的年齡段。社會(huì)上的各種不良分子時(shí)刻盯著他們手中的權(quán)力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會(huì)就會(huì)被拉下水。

4、犯罪持續(xù)時(shí)間長、作案次數(shù)多、數(shù)額小?；鶎訃翀?zhí)法人員作案不僅時(shí)間長、跨度大，而且作案的次數(shù)較多，并且每次作案涉及的數(shù)額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會(huì)危害性大，影響惡劣。礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生，關(guān)系到群眾的切身利益。礦產(chǎn)資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責(zé)，不該辦理的證辦了，不該減的費(fèi)用減了，該補(bǔ)償?shù)臎]有補(bǔ)償，從而損害了居民和農(nóng)民的利益，極易導(dǎo)致集體上訪和各種群體性事件發(fā)生。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成國土資源、國有資產(chǎn)流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會(huì)形象。

二、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)差。二是受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為不撈白不撈。三是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍習(xí)慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值取向錯(cuò)位，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)，追求回報(bào)，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認(rèn)為我為他人服務(wù)了，服務(wù)對(duì)象給我搞點(diǎn)報(bào)酬無可厚非，一舉多利，天經(jīng)地義。

2、體制不夠完善，內(nèi)部管理機(jī)制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不很健全。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級(jí)部門想管離得遠(yuǎn)的局面，犯罪活動(dòng)創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

3、監(jiān)督措施和監(jiān)督手段軟弱。個(gè)別干部對(duì)待監(jiān)督存有消極抵觸情緒，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”、群眾監(jiān)督是“找茬”，“同級(jí)監(jiān)督是不團(tuán)結(jié)”，另一方面，對(duì)個(gè)別重要環(huán)節(jié)和部位“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”。由于自由裁量權(quán)一定程度的存在，致使個(gè)人或少數(shù)人說了算。

4、工作崗位缺乏流動(dòng)性。某些重要崗位長期由同一人擔(dān)任，客觀上造成國土局的監(jiān)督和管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為某些不法分子以可乘之機(jī)。

三、預(yù)防國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的對(duì)策

1、加強(qiáng)廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常地有針對(duì)性地對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺做到權(quán)為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預(yù)防警示教育制度，經(jīng)常組織進(jìn)行警示教育，讓在職人員從涉土職務(wù)犯罪人員的懺悔中汲取教訓(xùn)。三是建立廉政談話制度。這是落實(shí)預(yù)防警示教育制度的延伸和繼續(xù)，應(yīng)著重對(duì)要害部門和崗位的工作人員，進(jìn)行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項(xiàng)集體審制度，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審批、各負(fù)其責(zé)的管理規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)管職責(zé)。二是全面推進(jìn)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，完善土地資源市場(chǎng)開發(fā)與利用規(guī)程。三是健全財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、開動(dòng)審批等各項(xiàng)管理制度和制約程序，落實(shí)和完善土地使用報(bào)批工作中的財(cái)務(wù)管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。四是實(shí)行重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位輪崗制度。對(duì)基層國土部門負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制度和異地任職制度，切實(shí)執(zhí)行回避、定期交流制度，減少人際關(guān)系和社會(huì)不正之風(fēng)對(duì)依法行政的干擾，促進(jìn)公正執(zhí)法。

3、不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。對(duì)土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評(píng)，確保監(jiān)督不流于形式。一是建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)土地使用、辦證手續(xù)等相應(yīng)的審批程序都要公正公開，增強(qiáng)土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費(fèi)置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，對(duì)群眾反映的有關(guān)土地使用問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發(fā)生。二是規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。對(duì)土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評(píng)，確保監(jiān)督不流于形式。三是拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督作用和政務(wù)公開、重大問題、熱點(diǎn)問題必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾和新聞媒體等外部監(jiān)督。

4、繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，不斷提高發(fā)現(xiàn)和偵破案件的能力。對(duì)違法審批轉(zhuǎn)讓土地、礦山、調(diào)劑土地指標(biāo)、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規(guī)、濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權(quán)等案件保持查處的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法懲辦，使其經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對(duì)職務(wù)犯罪望而卻步。

第三篇：關(guān)于林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的研究分析

一、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

一是林政職務(wù)犯罪具有易發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。

二是林政職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林政職務(wù)犯罪涉及林政管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林政管理的各個(gè)方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對(duì)應(yīng)。

二、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）社會(huì)原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，由于新機(jī)制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟(jì)成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場(chǎng)活動(dòng)，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅(jiān)定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款等行為時(shí)有發(fā)生。

（二）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機(jī)。

三、打擊與預(yù)防對(duì)策分析

職務(wù)犯罪的對(duì)策重點(diǎn)不應(yīng)只放在犯罪后的刑事處罰上，而應(yīng)在打擊的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防為先的思想。加強(qiáng)和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)教育，以德制權(quán)，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治林，預(yù)防職務(wù)犯罪，必須打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊(duì)伍。權(quán)力本屬于社會(huì)公眾的，權(quán)力行使者的個(gè)人素質(zhì)是制約權(quán)力正常運(yùn)行的內(nèi)在因素。因此，應(yīng)把加強(qiáng)林政執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為一項(xiàng)根本性的預(yù)防舉措。

一是加強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任教育。正確地履行職責(zé)是每個(gè)國家工作人員法定的義務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，既要注意防止個(gè)人專斷濫用職權(quán)，又要注意防止只當(dāng)“官”不負(fù)責(zé)任而犯罪。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)”。

二是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)。職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識(shí)和法律意識(shí)有直接關(guān)系。要堅(jiān)持經(jīng)常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項(xiàng)工作的始終，努力做到學(xué)法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，理順林業(yè)干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，負(fù)有鄉(xiāng)級(jí)政府的林業(yè)行政工作職能，充分發(fā)揮著政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用，其公益性事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。自從推行林權(quán)改革以來，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員待遇上的落差已成為基層林業(yè)站執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的重要誘因之一。因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)

定基層林業(yè)站，建立健全林業(yè)基層服務(wù)體系，將其工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)理順林業(yè)干部的管理體制，避免人事和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的情況。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)

打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是對(duì)職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施，要充分認(rèn)識(shí)林政職務(wù)犯罪的危害性和及時(shí)查辦職務(wù)犯罪的必要性，林業(yè)部門除積極配合檢察機(jī)

關(guān)查辦林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪外，同時(shí)還要結(jié)合查辦的案件對(duì)林業(yè)職工進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級(jí)監(jiān)督制度，即時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對(duì)人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對(duì)林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，通報(bào)有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及人民群眾監(jiān)督機(jī)制。五是自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。、（五）構(gòu)建立體預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防林政職務(wù)犯罪綜合治理

預(yù)防林政職務(wù)犯罪要著力構(gòu)建道德、管理和法律三道防線，注意各種預(yù)防手段的配套運(yùn)用，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運(yùn)用上下功夫。從預(yù)防的階段看，事前預(yù)防可采取教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預(yù)防可采用民主公開、管理控制、分權(quán)制約、同步監(jiān)督、誡勉警示等多種措施；事后預(yù)防可采用典型引導(dǎo)、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對(duì)森林資源的發(fā)展保護(hù)非常重視，為保護(hù)森林資源出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開展，有力維護(hù)了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實(shí)林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案?jìng)刹樯婕傲謽I(yè)部門職務(wù)犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護(hù)我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實(shí)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、案件基本情況及特點(diǎn)

1、高發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設(shè)小金庫、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國家退耕還林指標(biāo)及查驗(yàn)的權(quán)力，將不符合退耕還林政策的地塊以農(nóng)戶名義報(bào)批后，占有國家退耕還林補(bǔ)助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員王某、在落實(shí)退耕還林計(jì)劃時(shí)，虛報(bào)造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補(bǔ)助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對(duì)一，背靠背，不易發(fā)現(xiàn)。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內(nèi)部易操作等職務(wù)便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關(guān)補(bǔ)助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關(guān)照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件的地塊，驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對(duì)集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財(cái)務(wù)權(quán)上收。所以近年來，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現(xiàn)在：林業(yè)工作人員收受采伐對(duì)象的賄賂后，違反國家相關(guān)法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實(shí)施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責(zé)，不調(diào)查、不到現(xiàn)場(chǎng)、放任采伐對(duì)象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時(shí)任林業(yè)站站長的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收，致使多個(gè)伐區(qū)超面積、超強(qiáng)度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔(dān)任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長期間，利用職務(wù)之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件得到地塊設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領(lǐng)域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，涉及林政管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林政管理的各個(gè)方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對(duì)應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過程中，對(duì)查獲的非法收購、運(yùn)輸林木行政案件，明知已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任而不移交，擅自對(duì)涉嫌違法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜姆缸锵右扇俗饕话阈姓幜P。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨椋率惯`法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨楦硬?，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識(shí)淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案人員的共同特點(diǎn)，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊(duì)伍管理上存在突出漏洞?；鶎恿謽I(yè)站實(shí)行人事和業(yè)務(wù)管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)由國家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒有認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實(shí)退耕還林政策中發(fā)生的多起職務(wù)犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務(wù)的完成進(jìn)度，沒有把預(yù)防犯罪作為一項(xiàng)重要工作來抓，對(duì)相關(guān)限制性條款和政策“高壓線”未嚴(yán)格執(zhí)行，以致在實(shí)施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應(yīng)。

3、監(jiān)管制度落實(shí)不力

隨著林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負(fù)縮編，一般只有3到5個(gè)人員，平均每人管轄范圍達(dá)5至6個(gè)行政村，并實(shí)行包片負(fù)責(zé)工作責(zé)任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)林政管理、林木采伐許可證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采伐、更新恢復(fù)植被、退耕還林土地的勘察、測(cè)量、驗(yàn)收、林業(yè)案件的查處等工作，權(quán)力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務(wù)犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場(chǎng) 因基層林業(yè)站部分費(fèi)用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、違規(guī)收費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權(quán)，撈取個(gè)人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時(shí)任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長的張某，在發(fā)放國家生態(tài)公益林補(bǔ)助金時(shí)，多次收受或索要多人錢財(cái)共4萬多元。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防，共同做好林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)法制警示教育。檢察機(jī)關(guān)要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪。二是林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行經(jīng)常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的違法犯罪。

2、完善預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制不健全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過完善預(yù)防機(jī)制，形成嚴(yán)密的職務(wù)犯罪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在機(jī)制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)成立由檢察機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人組成的林業(yè)工作預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育、制度建設(shè)。二是完善檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)主管部門的定期聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)林業(yè)系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定打擊或預(yù)防工作重點(diǎn)，積極查處林業(yè)職務(wù)犯罪案件，以打擊促進(jìn)預(yù)防工作。三是完善內(nèi)部管理制度。通過對(duì)林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進(jìn)行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補(bǔ)遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強(qiáng)化林務(wù)公開，促進(jìn)“陽光”執(zhí)法

政務(wù)公開現(xiàn)代行政的基本要求，也是預(yù)防權(quán)力濫用的重要舉措?！傲謩?wù)公開”、“陽光執(zhí)法”是預(yù)防犯罪的必由之路。一是堅(jiān)持退耕還林政策公開。加強(qiáng)對(duì)退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時(shí)了解相關(guān)政策，既保障農(nóng)戶的合法利益不受侵害，又便于對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。二是堅(jiān)持退耕還林重點(diǎn)環(huán)節(jié)“六公開”制度。即：公開地點(diǎn)、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗(yàn)收結(jié)果、公開政策兌現(xiàn)情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持退耕還林違法違紀(jì)處理公開。對(duì)法院判決有罪或已經(jīng)紀(jì)委做出違紀(jì)處理的林業(yè)人員，應(yīng)對(duì)案件情況進(jìn)行通報(bào)，以案警示后來者。

4、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，懲防結(jié)合保護(hù)森林資源

檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效結(jié)合來促進(jìn)林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。正確把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”的寬嚴(yán)度：第一、立案環(huán)節(jié)堅(jiān)決從嚴(yán)。對(duì)于犯罪金額小，但是社會(huì)影響惡劣的林業(yè)職務(wù)犯罪案件做到依法堅(jiān)決立案。第二、強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴(yán)。對(duì)于犯罪案值相對(duì)較大，能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，證據(jù)已經(jīng)固定的，應(yīng)采取取保候?qū)彛坏谌?、公訴環(huán)節(jié)寬嚴(yán)有度。根據(jù)案件的社會(huì)影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及悔罪表現(xiàn)，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個(gè)案預(yù)防中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)政策。針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案集中的突出特點(diǎn)，預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)提前介入個(gè)案?jìng)刹?，主?dòng)深入林業(yè)部門開展預(yù)防教育，宣傳寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，通報(bào)林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動(dòng)到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達(dá)到以案促教，以案促預(yù)防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護(hù)森林資源提供有效的法制保障。

第五篇：民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析及對(duì)策研究

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析及對(duì)策研究

摘 要：從近年來全國系統(tǒng)查辦的民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況來看，民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要集中在各類資金發(fā)放過程中，鑒于民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪直接危害群眾切身利益，影響黨和國家的公信力因此調(diào)查研究此現(xiàn)象發(fā)生的原因、特點(diǎn)對(duì)策凸顯其必要性，現(xiàn)對(duì)民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行分析總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民政；職務(wù)犯罪；預(yù)防

一、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

（一）主體固定

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪人員絕大多數(shù)是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會(huì)計(jì)對(duì)救濟(jì)對(duì)象基本情況比較熟悉，一旦救濟(jì)對(duì)象不存在了，他們中的個(gè)別人有機(jī)會(huì)冒領(lǐng)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)款。犯罪的主體多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長，任期較長，他們對(duì)救濟(jì)對(duì)象熟悉，了解民政部門在發(fā)放各種社會(huì)救濟(jì)金過程中的漏洞，一旦救濟(jì)對(duì)象有殘疾（例如智力障礙人士或者聾啞人士），他們就有機(jī)會(huì)實(shí)施貪污行為。

（二）手段簡(jiǎn)單

一般采用虛列、冒領(lǐng)、截留等手段。具體手法是：以他人名義書寫有關(guān)報(bào)告上報(bào)縣級(jí)民政部門，達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的，然后再以他人名義簽名冒領(lǐng)或模仿筆跡冒領(lǐng)。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在作案的手段和對(duì)象上，大多是利用自己工作的范圍和對(duì)象的便利，采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)，然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法，將社會(huì)救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟(jì)款項(xiàng)貪污挪用。從所查辦的幾起案件情況看，犯罪嫌疑人貪污侵吞各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款、低保金的主要手段就是“虛報(bào)”和“冒領(lǐng)”。其具體手法是：將已死亡（或死亡多年）的優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象按“活人”的名份連續(xù)多年上報(bào)財(cái)政部門，以達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的；然后，再通過私刻“死人”章的方式，用“死人章”冒領(lǐng)或模仿死者筆跡冒領(lǐng)。

（三）隱瞞政策

利用優(yōu)撫對(duì)象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善，國家不斷加大優(yōu)撫力度，提高各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于被優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象多是上了年紀(jì)的老年人，且分散居住在不同的村莊內(nèi)，相互間交流少，信息閉塞。他們對(duì)于國家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)很不了解或不知道。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國家財(cái)政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟(jì)款提供了便利條件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機(jī)會(huì)，將某個(gè)時(shí)期補(bǔ)發(fā)的“優(yōu)撫救濟(jì)款”。

（四）串案多發(fā)

無論復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)待金，還是退休、代管人員工資，均需報(bào)請(qǐng)人事部門審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥，僅憑民政部門是無法直接撥付到位的，涉案人員之所以能夠輕易地虛報(bào)冒領(lǐng)他人的救濟(jì)款項(xiàng)或退休工資，往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。

二、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因

（一）法律意識(shí)淡薄個(gè)人私欲膨脹

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)不起誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件多發(fā)。救濟(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律性嚴(yán)肅的工作。但是一些民政工作人員存有政策觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)知識(shí)一知半解的情況，對(duì)國家下?lián)艿母黝悆?yōu)撫款、救濟(jì)款，沒有“不能越雷池一步”的思想意識(shí)。造成各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件的發(fā)生。

（二）基層民政隊(duì)伍管理不完善

民政系統(tǒng)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)垂直而人事不垂直，這就導(dǎo)致基層民政所尤其是所長，上級(jí)管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好的脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門只有一名工作人員，民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有具體過問，往往由他自己說了算，此做法不僅嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)管理制度，而且為滋生貪污犯罪留下隱患。

（三）賬目資金流轉(zhuǎn)制度有缺陷

社會(huì)救濟(jì)資金按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該?？顚Ｓ?，設(shè)有專門賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，而實(shí)際工作中，由于一些人工作責(zé)任心不強(qiáng)，有些環(huán)節(jié)根本無人管理。就退休工人工資而言，負(fù)責(zé)申報(bào)的是民政部門，審核批準(zhǔn)的是勞動(dòng)人事部門，撥付資金的是財(cái)政部門，看起來這是層層把關(guān)，實(shí)際上是形同虛設(shè)。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上也存在類似問題。

三、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想道德和法律教育

一是加強(qiáng)思想政治教育，著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，要經(jīng)常開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，加強(qiáng)清政廉潔的自身修養(yǎng)，大力提倡艱苦奮斗的精神，強(qiáng)化世界觀的改造。二是經(jīng)常開展法制宣傳教育，提高公職人員的法律意識(shí)執(zhí)法水平。一些公務(wù)人員走上職務(wù)犯罪道路，和一些地方、單位不重視思想教育有關(guān)。富有成效地開展思想教育工作，使廣大干部牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在每個(gè)黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線，有效預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生。三是學(xué)習(xí)民政法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。根據(jù)各科室工作性質(zhì)的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同，有針對(duì)性地舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防圖片展示、政職務(wù)犯罪典型案例分析、召開專題研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，進(jìn)行分層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織民政干部職工學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)

一是對(duì)基層民政所長的雙層考核備案制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人事管理體制上存在的問題，向黨委政府提出建議，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的任免和變動(dòng)，要提前征求縣（市）民政局的意見，并報(bào)上級(jí)民政部門備案，在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎(chǔ)。二是建立良好的選優(yōu)機(jī)制使那些人民稱贊、人民放心的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)不稱職的干部實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。本著年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事公道正派、有責(zé)任心的人員充實(shí)到基層。對(duì)基層民政工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期培訓(xùn)，擇優(yōu)罰汰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員，并實(shí)行異地任職，時(shí)間以三至五年為限，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，互相監(jiān)督。三是形成一個(gè)能夠有效運(yùn)作的公職人員職務(wù)犯罪監(jiān)督體系。民政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財(cái)務(wù)帳目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查和工作督查，對(duì)所發(fā)放的退伍復(fù)員軍人定補(bǔ)款等要登記造冊(cè)，嚴(yán)格審查，對(duì)死亡情況及時(shí)掌握，層層把關(guān)，決不能流于形式，要將業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)好的同志選配到民政所領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理

一是建立“三金”定期審核制度。對(duì)享受優(yōu)撫金、優(yōu)待金、低保金的人員，每季度由承辦人員會(huì)同救濟(jì)對(duì)象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政所長，其所在的街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)人等聯(lián)合審查，四方簽字后，報(bào)主管局長審批，方可作為救助依據(jù)。二是建立定點(diǎn)專門專人發(fā)放領(lǐng)取制度。對(duì)救助資金發(fā)放，采取定點(diǎn)定時(shí)發(fā)放，每次發(fā)放需本人簽收，并攜帶個(gè)人身份證，防止利用假印章、假簽字冒領(lǐng)的現(xiàn)象。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要增加工作透明度，對(duì)所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目公布標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)章制度辦事，凡是民政所干部調(diào)配、任免均應(yīng)實(shí)行離任審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)出的問題按管轄權(quán)上報(bào)，各職能部門應(yīng)作出及時(shí)、公正的處理，并及時(shí)向當(dāng)事人和群眾公布處理結(jié)果，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。四是應(yīng)定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培物放對(duì)象的回訪制度，定期對(duì)民政優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放進(jìn)行復(fù)核，并有專人親自到實(shí)地與群眾進(jìn)行回訪，對(duì)群眾反映受助對(duì)象與實(shí)際不相符的，要立即調(diào)查，及時(shí)處理，以確保救濟(jì)資金真正發(fā)放到民政對(duì)象手中。