第一篇：簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

論文摘要

本文以浙江省H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況為樣本，對其基本情況進(jìn)行分析，剖析原因，尋找問題，并提出相關(guān)的建議。

論文關(guān)鍵詞

土地整理 職務(wù)犯罪 犯罪主體

土地整理是近幾年為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)形勢的新變化而推出的新政策，主要面向農(nóng)村廣大人民群眾，是一項(xiàng)“民心工程”，對優(yōu)化農(nóng)村土地配置具有極其重要的作用。但它又是一面雙刃劍，對土地整理的不規(guī)范操作容易侵害基層群眾的切身利益甚至引發(fā)各類刑事犯罪。近年來，隨著筆者所在H市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn)，政府對土地整理的財(cái)政投入不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪也隨之發(fā)生。2011年以來，H市檢察機(jī)關(guān)依法辦理土地整理過程中的職務(wù)犯罪案件15件17人。本文著重就近三年H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況作一專項(xiàng)剖析，分析其犯罪特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因，提出預(yù)防對策。

一、土地整理的含義

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過對田、水、路、林、村等利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

（一）協(xié)助政府管理土地整理項(xiàng)目的村級干部成為主要犯罪主體

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地整理項(xiàng)目最初由國土部門土地整理中心作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)的管理、監(jiān)督等，后來上述職責(zé)下放至基層政府。但在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府一般委托項(xiàng)目所在村行使上述職責(zé)，村干部就成為協(xié)助政府管理土地整理工作的“主力軍”。這些“村官”學(xué)歷不高，但工作能力強(qiáng);群眾基礎(chǔ)好，但家長作風(fēng)明顯;上級領(lǐng)導(dǎo)信任，但權(quán)力集中缺乏有效監(jiān)督制約。因此，從犯罪主體看，H市土地整理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪幾乎都與村干部有關(guān)，涉案的17人中，除基層政府、國土部門工作人員、個(gè)體包工頭各1人外，其余均為村干部，其中村支書7人，村委主任、副主任7人。這些村干部互相串通，利用負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目的職務(wù)之便，為他人謀利，為自己“創(chuàng)收”，共同犯罪現(xiàn)象突出，村支書、村委主任雙雙“落馬”的有5個(gè)村。如，H市某縣檢察院2012年查辦的該縣某鎮(zhèn)土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案共8件9人，涉及該鎮(zhèn)5個(gè)行政村的6名村干部。此外，有2名村干部自己就是“包工頭”，為取得土地整理項(xiàng)目，以金錢鋪路，利用“人頭熟”的優(yōu)勢，想盡辦法賄賂本村和鄰村干部。

（二）違法環(huán)節(jié)和涉及罪名集中

案件所涉土地整理項(xiàng)目多為宅基地整理、復(fù)墾，造田造地等工程，犯罪主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會議通過后，由村、鎮(zhèn)逐級上報(bào)至國土部門，經(jīng)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門實(shí)地勘測，符合標(biāo)準(zhǔn)的方能批準(zhǔn)立項(xiàng)。二是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，一般由基層政府組織招投標(biāo)，但基本上由村干部具體操作。有些村干部與工程承包人關(guān)系密切，個(gè)別人甚至與承包人共同投資購買推土機(jī)等設(shè)備承接土地整理施工項(xiàng)目;有些承建合同也是由所在村作為業(yè)主單位與中標(biāo)單位簽訂;有的村干部無視規(guī)定，直接參與招投標(biāo)競爭。三是工程款撥付環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目的資金由政府下?lián)?，根?jù)工程完成量分階段通過驗(yàn)收后，由基層政府撥款到村。上述環(huán)節(jié)中，村干部擁有相當(dāng)大的自主決定權(quán)，從而為公共權(quán)力“尋租”留下了空間。有的村干部利用協(xié)助管理土地整理工程的便利條件，將部分工程款借給個(gè)人用于經(jīng)營活動。涉及的罪名主要集中在與職務(wù)犯罪密切相關(guān)的受賄罪、貪污罪以及行賄罪，其中，受賄罪比例最高，占70.6%。

（三）犯罪手段相對集中

一是采取虛報(bào)征地面積、虛增工程量等手段，騙取補(bǔ)償資金，占為己有。如，H市Z某受賄案中，其利用協(xié)助鄉(xiāng)政府監(jiān)管宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報(bào)房屋拆遷賠償款，并占為己有。二是招投標(biāo)隨意性大，潛規(guī)則盛行。主要表現(xiàn)在：默許串標(biāo)，泄露標(biāo)底，使行賄人順利中標(biāo);為規(guī)避到公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的競爭，壓低工程預(yù)算至50萬元以內(nèi);自作主張，以村民代表會議決議的方式直接將土地整理工程發(fā)包給行賄人承建;以村“兩委”名義要求中標(biāo)承建單位以更換項(xiàng)目經(jīng)理的方式將工程轉(zhuǎn)包給行賄人，由行賄人支付給中標(biāo)單位一定數(shù)額的“管理費(fèi)”作為補(bǔ)償。三是惡意串通，使工程承包人取得遠(yuǎn)高于實(shí)際造價(jià)的工程款。土地整理項(xiàng)目撥款一般包括拆遷、工程建設(shè)及后期維護(hù)等費(fèi)用，因而撥款金額往往多于工程的實(shí)際造價(jià)，結(jié)余的款項(xiàng)應(yīng)留存村集體用于工程后期維護(hù)。但一些工程承包人卻能通過賄賂村干部，順利取得預(yù)付款甚至超額取得工程款。如，H市C某承建村某地塊的土地整理工程，為順利結(jié)算工程款，多次賄賂村支書、村委主任。該工程中標(biāo)價(jià)格為30萬元，實(shí)際撥款為60余萬元，但該村集體僅留存4萬元，其余全部作為工程款結(jié)算給C某。此外，還出現(xiàn)了兩種更為惡劣的手段：一是包工頭“自選項(xiàng)目”。即行賄人為使自己承包的土地立項(xiàng)后取得承建權(quán)而賄賂村干部。如，上述H市C某從同村村民處轉(zhuǎn)包到一塊土地，通過“跑關(guān)系”，在取得該地區(qū)國土局同意立項(xiàng)的許諾后，通過賄賂村支書、村委主任等，使該地塊的土地整理項(xiàng)目得以順利立項(xiàng)。爾后，C某再通過非法掛靠、串通投標(biāo)的方式取得該項(xiàng)目的承建權(quán)。二是以追加簽訂土地承包經(jīng)營協(xié)議的方式多結(jié)工程款。即工程承包人為獲得遠(yuǎn)高于招投標(biāo)合同約定造價(jià)的上級撥款，通過賄賂村干部，與工程所在村簽訂虛假土地承包經(jīng)營協(xié)議，將原本應(yīng)留存于村集體的結(jié)余款“榨干”。

（四）舉報(bào)線索大幅增加，易引發(fā)上訪和群體性事件

土地整理過程中的職務(wù)犯罪直接侵害了農(nóng)村群眾的利益，造成村民舉報(bào)數(shù)量增加，該領(lǐng)域已成為涉農(nóng)舉報(bào)中除征地拆遷以外的第二熱點(diǎn)。2011年以來，H市某基層檢察機(jī)關(guān)收到群眾實(shí)名舉報(bào)村干部涉嫌土地整理中的職務(wù)犯罪線索36件，占涉農(nóng)舉報(bào)線索的40.9%。舉報(bào)人如果對職能部門對農(nóng)村土地整理過程中的貪污腐敗問題處理不及時(shí)或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，易引發(fā)多次上訪或集體上訪，有些甚至惡化為群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如，上述該基層檢察院受理的群眾舉報(bào)，大部分都是集體上訪，舉報(bào)人除到檢察機(jī)關(guān)外，還到信訪局、紀(jì)檢委以及撥打市長熱線反映情況。

三、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的三大原因

（一）項(xiàng)目審核不嚴(yán)格

一是低報(bào)標(biāo)的，就地招標(biāo)。把實(shí)際工程量超過50萬元的項(xiàng)目壓縮到50萬以內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)避縣（市）級交易中心的招標(biāo)監(jiān)督。二是串標(biāo)、陪標(biāo)。為符合招投標(biāo)制度要求的必須有3人以上投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人串通陪標(biāo)，無論誰中標(biāo)，均由其中一人實(shí)際承包。三是直接議標(biāo)。據(jù)查，該市某縣1700萬某農(nóng)居房工程項(xiàng)目沒有招投標(biāo)資料，中標(biāo)單位的反饋是直接議標(biāo)，而非通過正規(guī)招投標(biāo)形式獲得。四是中標(biāo)單位實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)包。中標(biāo)單位中標(biāo)后，根據(jù)項(xiàng)目所在村的領(lǐng)導(dǎo)要求，將工程交由指定人員承建，中標(biāo)公司收取管理費(fèi)。

（二）工程款發(fā)放審核不嚴(yán)格

一些村集體或村干部采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式騙取土地補(bǔ)償款，或者收受他人賄賂款后，為他人順利結(jié)算工程款大開綠燈。如Z某某貪污案中，其采用制作村道拓寬工程、村道硬化工程及防洪堤工程等虛假工程報(bào)賬資料，騙取移民資金19萬余元并予以私分;利用監(jiān)管村宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報(bào)房屋拆遷賠償款，騙取公款4萬余元。又如C某甲、C某乙受賄案中，二人擁有審核、簽字多項(xiàng)權(quán)力，多次收受賄賂方錢款后，為對方順利結(jié)算工程款提供諸多方便。

（三）項(xiàng)目管理制度不全、流程操作混亂

H市現(xiàn)有的農(nóng)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目都普遍存在操作管理混亂和制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。依照H市規(guī)定，該市所有土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以政府牽頭進(jìn)行公開招投標(biāo)以及管理所有工程事項(xiàng)。但在實(shí)際操作中，很多基層政府委托了項(xiàng)目所在村作為土地整理項(xiàng)目的業(yè)主單位，將撥付工程款的權(quán)力下放到項(xiàng)目所在村村委，而并未采取任何監(jiān)督管理的應(yīng)對方法，使得部分村干部借暫時(shí)保管政府撥款及管理村公章之機(jī)大肆斂財(cái)。

四、防范和懲治土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪的對策和建議

（一）強(qiáng)化干部選拔和教育培訓(xùn)，完善村務(wù)公開機(jī)制

高度重視村干部的選拔、培養(yǎng)和錄用，切實(shí)將群眾支持擁護(hù)、黨委政府放心、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、真正愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才特別是年輕干部選拔、錄用到農(nóng)村干部隊(duì)伍中。高度重視對村干部的教育培訓(xùn)，組織村干部進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治理論和法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，提高拒腐防變能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，樹立為民服務(wù)的良好形象。高度重視村務(wù)公開，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，對涉及村民重大利益的土地整理項(xiàng)目的上報(bào)和工程款的撥付要由村民大會或村民代表大會表決、公示。高度重視法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村干部依法辦事、注重程序的良好作風(fēng)，夯實(shí)從源頭上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化流程監(jiān)控，完善監(jiān)督制約機(jī)制

國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要切實(shí)加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收到工程款撥付的全過程的監(jiān)管，不能權(quán)力下放，缺乏監(jiān)督制約。主要是：在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量以及資金預(yù)算等重要內(nèi)容相對明確地固定下來，從源頭上防止出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象;要嚴(yán)格按招投標(biāo)工作規(guī)定，對工程承包人資質(zhì)、投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序開展工作;要加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目中標(biāo)后續(xù)監(jiān)督，著重檢查中標(biāo)承建單位與實(shí)際工程承建人是否一致;要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，定期進(jìn)行資金審計(jì)，杜絕違規(guī)預(yù)付或超額撥付工程款;土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要定期進(jìn)行回訪，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，聽取所在村村民的意見。

（三）強(qiáng)化打防并舉，完善犯罪預(yù)防機(jī)制

加大打擊力度，對于發(fā)現(xiàn)的村干部職務(wù)違法違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。特別是對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的案件，要重點(diǎn)辦，優(yōu)先辦，以查案的實(shí)際效果震懾犯罪分子。監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好村干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合檢察干警聯(lián)系基層活動，充分發(fā)揮基層檢察室的作用，把預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移;要針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極開展調(diào)研，提出有針對性的措施，幫助基層建章立制，堵塞漏洞。

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第二篇：簡論市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題分析

簡論市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題分析

來源：中國論文下載中心作者：吳演梅編輯：studa121

1論文摘要 所謂的職務(wù)犯罪，是指國家供職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國家機(jī)關(guān)正?；顒蛹捌涔⒘疂?、高效的信譽(yù)，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。市政工程建設(shè)的范圍很廣泛，包括了房屋建筑工程、交通建設(shè)工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、電力工程等等，所以市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍也是十分廣泛的。

論文關(guān)鍵詞 市政工程建設(shè) 職務(wù)犯罪 國家供職人員

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場體系還不夠完善，市政工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，職務(wù)犯罪發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域。以廣州市番禺區(qū)為例，番禺區(qū)作為廣州的南拓發(fā)展重地，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)投資大、項(xiàng)目多，亞運(yùn)城、廣州鐵路南站、廣汽、中船、河涌綜合整治、路網(wǎng)綜合建設(shè)等重大工程項(xiàng)目紛紛上馬。為確保工程質(zhì)量、維護(hù)民生、維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，番禺區(qū)檢察院近五年嚴(yán)厲查處市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪66件67人，占同期該院職務(wù)犯罪立案總數(shù)的41%，其中10萬元以上大案48件49人，副處級以上要案10件10人，涉案總金額2600多萬元。

一、市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要特點(diǎn)

（一）涉及范圍廣

完成一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目短則幾個(gè)月，長則幾年，工期長，投資大，涉及多個(gè)不同的部門、單位；從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收及工程款項(xiàng)、資金運(yùn)作，都客觀地存在著職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，滋生腐敗。2009年番禺區(qū)檢察院查辦的番禺區(qū)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案中，行賄人呂某某在多項(xiàng)市政建設(shè)工程中，分別向征地、填土、進(jìn)度款審批、監(jiān)管核算工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、協(xié)調(diào)等等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人行賄合共120多萬元，可謂是全面“打點(diǎn)”。

（二）涉案數(shù)額大

由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，賄賂款水漲船高數(shù)額驚人。2009年番禺區(qū)檢察院查辦的電信系統(tǒng)腐敗案中，中國電信廣州分公司的冼某就收受了電信電氣工程設(shè)備供應(yīng)商200多萬元賄賂款；2010年番禺區(qū)檢察院查辦的番禺區(qū)林果系統(tǒng)職務(wù)犯罪系列案中，負(fù)責(zé)監(jiān)管園林綠化工程的施工、驗(yàn)收以及工程款撥付等職責(zé)的番禺區(qū)林果管理辦公室主任曾某某，收受綠化工程承包人賄送的款項(xiàng)60多萬元。

（三）犯罪行為隱蔽性強(qiáng)

工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。有的犯罪還披著“合法”的外衣，隱蔽性強(qiáng)。2007年番禺區(qū)檢察院查處的番禺區(qū)廣電系統(tǒng)集體腐敗案中，在臺長方某某、韓某某等人指示下，下屬公司經(jīng)理程某某、何某某、郭某某在工程建設(shè)及設(shè)備購置過程中，隨意串同工程承建商虛開工程發(fā)票套取巨額現(xiàn)金，任意授意設(shè)備商加大價(jià)格侵吞虛高貨款就是一個(gè)典型例證。

（四）職務(wù)犯罪共生性凸顯

以被查處的職務(wù)犯罪案件看，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，上述66起案件中，窩串案多達(dá)38件，比例高達(dá)57.58％。如2007年廣電集體腐敗案，上至臺長下至中層干部、部門經(jīng)理共8人被立案查處，其中副處級以上干部4人，另有34名干部職工參與私分國有資產(chǎn)被依法追繳違法所得。又如2009年番禺區(qū)檢察院查辦的建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案，共立案16件16人，受賄人牽涉番禺區(qū)交通建設(shè)投資有限公司、區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)交通局等多個(gè)單位以及某鎮(zhèn)主管建設(shè)的副鎮(zhèn)長。以及2010年查辦的林果系列案4件4人、自來水系統(tǒng)案件5件5人、2011年查辦的綠化工程領(lǐng)域系列案5件5人等，都是典型的窩案串案。

二、市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因

（一）法制觀念淡薄，個(gè)人私欲膨脹

法制觀念淡薄、個(gè)人私欲膨脹，部分要害崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在高額利益面前未能堅(jiān)守正確的理想信念，走上犯罪道路。2007年廣電集體腐敗案中，副臺長韓某某在談及自己與何某某、郭某某共同貪污450萬元時(shí)亦曾懊悔地說：“我是出于貪心而鑄成大錯(cuò)，如果當(dāng)初我能把持住自己，不是自己的錢堅(jiān)決不拿，我是不會落得如此地步的”。2010年林果系列案，區(qū)林果管理辦公室營林科科長李某某懺悔“隨著工程的不斷增多，接觸的包工頭也多了，見到他們很輕松就賺一大筆錢，我的思想開始有想法了，覺得自己那么辛苦打份工，收入?yún)s沒法跟人比，因此，思想開始動搖了??”。

（二）利益競爭激烈，“潛規(guī)則”盛行

一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，所獲得的巨大利潤令人垂涎，隨著建筑市場的快速發(fā)展，一些建筑公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司如雨后春筍，個(gè)體承包戶鱗集毛萃。然而工程建設(shè)市場仍然是“僧多粥少”，競爭十分激烈。不少建筑公司、承包戶為了能取得工程項(xiàng)目和追求利潤，便以金錢鋪路，賄賂開道，打通關(guān)系，爭奪工程建設(shè)項(xiàng)目。久而久之，建筑市場的激烈競爭變成了賄賂的競爭，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，往往是明碼標(biāo)價(jià)、約定俗成，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。

（三）缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

要害部門領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力過分集中，在工程建設(shè)的重大事項(xiàng)上決策具有決定性作用，個(gè)人意志常常不受牽制地進(jìn)入權(quán)力過程。外部監(jiān)督機(jī)制不暢，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、監(jiān)督措施不力、監(jiān)督效果差。在2007年廣電集體腐敗案中，就出現(xiàn)“正副臺長聯(lián)手合謀，下屬公司經(jīng)理為保住肥缺盡力巴結(jié)，承建商為自身利益有求必應(yīng)”的情況，并最終形成穩(wěn)定的利益共同體。他們上下聯(lián)動，內(nèi)外勾結(jié)，相互關(guān)照，使民主決策、廉政制度淪為擺設(shè)，集體決定成了集體腐敗。

三、應(yīng)對市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的建議

（一）堅(jiān)決保持打擊重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢

強(qiáng)勢打擊市政工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，不論職位多高、權(quán)力多大、后臺多硬、關(guān)系網(wǎng)多密，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，不留情，不手軟；不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用，給妄圖以權(quán)謀私和行賄的人敲響警鐘。

（二）“點(diǎn)面結(jié)合”積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，從源頭徹底鏟除滋生腐敗的環(huán)境和土壤。近年，番禺區(qū)檢察院對市政工程建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防工作進(jìn)行了積極的探索：一是加強(qiáng)預(yù)防宣教工作，潛移默化地引導(dǎo)手握工程建設(shè)權(quán)力的人員培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。2010年10月，番禺區(qū)檢察院建成全省基層檢察機(jī)關(guān)首個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，成為全區(qū)及至全市廉政文化建設(shè)的新陣地，目前已接待參觀246批10600余人，對于促進(jìn)地方黨風(fēng)廉政建設(shè)起了積極作用。二是在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目大力開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，先后開展了京珠高速公路廣珠北段工程、南二環(huán)重點(diǎn)工程、番禺區(qū)“惠民一號”治水工程三大專項(xiàng)預(yù)防，積極協(xié)助業(yè)主單位以教育為基礎(chǔ)、完善制度為保障，從完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制入手，建立起規(guī)范的工作流程管理和健全的預(yù)防工作機(jī)制，營造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查推動重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化發(fā)展

通過發(fā)放調(diào)查問卷、開辦廉政專題講座以及現(xiàn)場調(diào)研等方式，深入了解市政工程建設(shè)各環(huán)節(jié)管理“盲區(qū)”，發(fā)送“檢察建議書”，堵塞行業(yè)漏洞，全面推動重點(diǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化發(fā)展。2011年3到4月間，番禺區(qū)檢察院就對曾案發(fā)的番禺區(qū)交通建設(shè)投資有限公司285位公職人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查問卷顯示，現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：采購物資收受回扣，占10%；基礎(chǔ)建設(shè)收受回扣，占30%；辦理人情案關(guān)系案金錢案，占15%；公款公物私用，占30%；其他，占15%。受調(diào)查人員普遍反映市政工程建設(shè)領(lǐng)域仍然面臨較大誘惑與廉政風(fēng)險(xiǎn)，反腐倡廉意識必須加強(qiáng)，防線必須加固，同時(shí)認(rèn)為日常性的廉政教育對自身發(fā)展很有必要。隨后，番禺區(qū)檢察院根據(jù)被調(diào)查人實(shí)際需求，結(jié)合其自身行業(yè)特點(diǎn)和檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)際，先后開辦專題犯罪預(yù)防講座3場次，取得良好社會效果。

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第三篇：簡論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考

簡論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考

來源：中國論文下載中心作者：王燕 孟瑤編輯：studa121

1論文摘要 2011年底，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳公布了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的十條措施》，其中積極探索在非公領(lǐng)域社會組織和中介組織開展職務(wù)犯罪預(yù)防是十條措施的一個(gè)重大亮點(diǎn)，職務(wù)犯罪預(yù)防對象向更廣泛的群體擴(kuò)展。本文試在厘清非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪范圍的基礎(chǔ)上，對檢察機(jī)關(guān)開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性、可行性、工作措施等問題進(jìn)行分析。

論文關(guān)鍵詞 非公領(lǐng)域 職務(wù)犯罪 職務(wù)便利

一、非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍

按字面意義解釋，職務(wù)犯罪是指有關(guān)人員利用職務(wù)便利實(shí)施違法犯罪活動。根據(jù)主體不同，職務(wù)犯罪有狹義和廣義之分。狹義的職務(wù)犯罪指國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，即由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的自偵案件。廣義的職務(wù)犯罪既包括國家工作人員職務(wù)犯罪，也包括公司企業(yè)工作人員或者其他組織人員利用職務(wù)便利實(shí)施的違法犯罪活動。與狹義的職務(wù)犯罪相對應(yīng)，將公司企業(yè)或者其他工作人員職務(wù)犯罪簡稱“非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪”或“非國家工作人員職務(wù)犯罪”。

職務(wù)犯罪范圍的擴(kuò)大是與國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展相對應(yīng)的。曾幾何時(shí)，在國營單位遍布街巷的時(shí)代，職務(wù)犯罪被國家工作人員專屬。翻閱1979年刑法，只有第155條國家工作人員貪污公共財(cái)物和第185條國家工作人員收受賄賂兩個(gè)條款與職務(wù)犯罪有關(guān)。隨后幾年，各種所有制經(jīng)濟(jì)組織粉墨登場，非國家工作人員職務(wù)犯罪問題開始出現(xiàn)，也引起了立法機(jī)關(guān)的注意。1995年2月全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》對刑法進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。該《決定》將公司企業(yè)人員收受賄賂、侵占財(cái)物、挪用資金等行為納入刑事處罰范圍。兩年后，新修改的《中華人民共和國刑法》明確了公司、企業(yè)人員受賄罪（第163條）、職務(wù)侵占罪（第271條）、挪用資金罪（第272條）三個(gè)罪名，分別對應(yīng)專屬于國家工作人員的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪，只不過前者的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于后者。2006年，《中華人民共和國刑法修正案

（六）》將公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍擴(kuò)大為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，罪名也更改為“非國家工作人員受賄罪”，由此，非國有社會組織人員被囊括其中。

此外，作為受賄的對合犯罪，行賄犯罪包括對國家工作人員行賄罪（第164條）和對非國家工作人員行賄罪（第389條），兩種犯罪分別與受賄罪和非國家工作人員受賄罪成對合關(guān)系，是職務(wù)犯罪的直接誘因，如果這兩種犯罪的行為主體是非國家工作人員，也應(yīng)屬于非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范疇。

綜上所述，非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體罪名應(yīng)包括行賄罪、對非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄犯罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性和可行性

為適應(yīng)中共中央反腐倡廉工作方針的轉(zhuǎn)變，全國各地檢察機(jī)關(guān)先后成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，預(yù)防部門在預(yù)防方式、預(yù)防技術(shù)等方面有了極大提高，形成了良好的預(yù)防效果和廣泛認(rèn)可。隨著時(shí)代發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)單純預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪難以適應(yīng)反腐敗工作形勢。筆者認(rèn)為，無論從實(shí)踐需要還是在法律要求方面，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)將預(yù)防對象擴(kuò)展到非公領(lǐng)域。

（一）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性

1．彌補(bǔ)當(dāng)前預(yù)防對象局限性的需要

當(dāng)前，預(yù)防工作主要針對檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，犯罪嫌疑人主體身份的確定是首要問題。隨著社會組織的多樣化發(fā)展，一些犯罪嫌疑人的身份界定越來越模糊，如國有企業(yè)改制前后的犯罪；基層組織人員的犯罪等，主體身份模糊的情況需要檢察機(jī)關(guān)在貪污罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪與挪用公款罪等罪名之間耐心甄別。而恰恰是這些犯罪，往往手段隱蔽，值得深入調(diào)查并重點(diǎn)預(yù)防，但受管轄權(quán)限制，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門較少地介入此類案件。筆者認(rèn)為，主體身份模糊的犯罪屬于司法適用問題，犯罪行為并沒有改變犯罪嫌疑人利用職權(quán)為己謀利的腐敗本質(zhì)，擴(kuò)大預(yù)防范圍，有利于消除當(dāng)前法律定性方面給預(yù)防工作帶來的局限性問題。

2．社會管理創(chuàng)新的需要

當(dāng)前，我國社會矛盾凸顯期，新的腐敗問題層出不窮。非國家工作人員的腐敗問題層出不窮。如足球腐敗窩案中，黃俊杰、陸俊、萬大雪、周偉新等四名裁判員所犯“非國家工作人員受賄罪”、電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)的員工受賄事件被媒體稱為“小二腐敗”引發(fā)輿論關(guān)注。還有一些私營企業(yè)的行賄問題更是迅猛增長，以筆者所在的北京市海淀檢察院辦理的行賄案件為例，2008年至2011年該院查辦行賄案件數(shù)量分別為1件、5件、7件和16件，漲幅驚人，這些案件中，行賄人全部屬于非公領(lǐng)域人員。將預(yù)防對象局限于國家工作人員雖然體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對公職行為的法律監(jiān)督作用，但是難以適應(yīng)新的腐敗形勢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮其在社會管理中的作用，引導(dǎo)非公領(lǐng)域組織積極預(yù)防職務(wù)犯罪。

3．踐行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要

近年來，腐敗犯罪如毒瘤一般逐漸成為全球性的問題，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》將公職人員職務(wù)犯罪與私營部門職務(wù)犯罪相提并論，第十二條指出，各締約國均應(yīng)當(dāng)采取措施，防止涉及私營部門的腐敗?！豆s》還規(guī)定了促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)私營實(shí)體之間的合作、增進(jìn)私營實(shí)體透明度等預(yù)防私營部門腐敗的具體措施。中國政府已于2003年12月10日在《公約》上簽字，2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準(zhǔn)加入《公約》。在此意義上，預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)成為有關(guān)部門日常工作的一部分內(nèi)容。

（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性

1．與傳統(tǒng)預(yù)防方法并不矛盾

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的工作方法上主要有圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查；對已發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，向有關(guān)單位提出檢察建議；就某時(shí)期的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成綜合報(bào)告，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)；就法律政策和單位內(nèi)控機(jī)制的建立提供法律咨詢；運(yùn)用正反兩方面案例對有關(guān)人員進(jìn)行警示教育等。這些方法對國家工作人員適用，對非國家工作人員也適用，因此，檢察機(jī)關(guān)開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作并沒有方法措施上的阻礙，相反，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)為非公領(lǐng)域提供更好服務(wù)。

2．香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)做法

香港廉政公署有較為成熟的反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)之一是成立執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處這三個(gè)部門，分別承擔(dān)調(diào)查，預(yù)防和教育三項(xiàng)工作，三管齊下對抗貪污。其中，防止貪污處有三項(xiàng)職能：一是審查各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并建議修訂容易導(dǎo)致貪污的工作方法及程序；二是應(yīng)私營機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士的要求，提供防貪建議；三是在日常工作中，防貪處經(jīng)常與各機(jī)構(gòu)及公司的管理層緊密合作，擔(dān)當(dāng)他們的顧問。廉政公署防止貪污處的三項(xiàng)職能中有兩項(xiàng)涉及非公領(lǐng)域，為內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

三、基層實(shí)踐及問題

基層工作最富于創(chuàng)造性和實(shí)踐性，歷史上許多卓有成效的改革措施都來自基層，幾年前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)便嘗試開展了預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。

（一）江蘇模式

早在2004年，江蘇省南京市就首次將預(yù)防職務(wù)犯罪延伸至“非公”領(lǐng)域。2004年4月16日，江蘇省十屆人大常委會第九次會議審議通過了《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，該《條例》要求“要幫助與指導(dǎo)非國有公司、非國有控股公司、非國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪工作”。

蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院也在2004年成立了以轄區(qū)外企、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)主體的“防案顧問小組”。檢察官們學(xué)習(xí)和借鑒新加坡反貪污調(diào)查局和香港廉政公署為私營機(jī)構(gòu)提供“防貪建議”的做法，著重為企業(yè)提供防止商業(yè)賄賂、防止職務(wù)侵占、防止員工內(nèi)部盜竊、防止侵犯商業(yè)秘密的“四防”法律服務(wù)。7年來，“防案顧問小組”已為園區(qū)上萬名員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，形式多樣，受到了企業(yè)的好評。

2011年，江蘇省檢察院在《全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作要點(diǎn)》中明確鼓勵各地積極開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，該省一些私營部門相對集中、私營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的檢察院已經(jīng)形成了富有地方特色的工作方式。

（二）晉江模式

自2007年來，晉江市檢察院嘗試開展“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)民營企業(yè)”工作，取得良好成效。為進(jìn)一步鞏固工作成果，深入探索非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作途徑，該院聯(lián)合晉江市紀(jì)委、監(jiān)察局組成由市紀(jì)委書記任組長的“非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題防治課題組”。課題組對晉江市2008年以來發(fā)生的各類非公企業(yè)員工職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研，就非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、趨勢及成因等問題進(jìn)行分析，從企業(yè)制度、人才管理、法紀(jì)教育、防控體系、行業(yè)協(xié)會作用、政府主導(dǎo)作用、刑事法律保護(hù)等七個(gè)方面總結(jié)防治該類腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求，為拓展該項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）武漢模式

武漢市是我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市之一，該市檢察機(jī)關(guān)以商業(yè)賄賂為突破口預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪，既直面當(dāng)前突出的腐敗問題，又與常規(guī)預(yù)防對象聯(lián)系緊密，益于民營企業(yè)所接受。探索和實(shí)踐。2011年，東西湖區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)共同簽署了《關(guān)于共同做好涉及非公有制企業(yè)的受賄、行賄犯罪預(yù)防工作的意見》，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決涉及企業(yè)的有關(guān)事宜。2012年4月，武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全會召開，決定針對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在全市開展職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)活動，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織在設(shè)立審批、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、行政處罰等環(huán)節(jié)存在的機(jī)制漏洞和體制缺陷的調(diào)查研究，提出改革完善的意見和對策。

（四）海淀做法

筆者所在的北京市海淀區(qū)人民檢察院近年來也嘗試開展了一些預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的創(chuàng)新工作。2009年我區(qū)被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，當(dāng)年，我院即受中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會、海淀園工委的邀請，成為中關(guān)村科技園區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期或不定期就園區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理中的法律問題參與座談，研究方案。并逐漸與園區(qū)一些高科技企業(yè)簽訂共建協(xié)議，使企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度化、規(guī)范化，將預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容融入到企業(yè)廉政文化建設(shè)當(dāng)中。2012年，為方便園區(qū)企業(yè)聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)，我院開通檢察聯(lián)絡(luò)室網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈接平臺，以在線問答、電子郵箱、電話咨詢相結(jié)合的方式與企業(yè)進(jìn)行即時(shí)交流，方便快捷為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和預(yù)防職務(wù)犯罪等法律服務(wù)。

（五）實(shí)踐過程中的問題

縱觀各地預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法和實(shí)踐，在創(chuàng)新社會管理方式方面取得了重大突破，在實(shí)踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題亟需統(tǒng)一、明確。

一是非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍不明確。當(dāng)前一些地方出于保護(hù)企業(yè)利益的需要將詐騙、盜竊等凡與職務(wù)有關(guān)的犯罪都納入預(yù)防范圍，這些犯罪僅侵犯個(gè)人或企業(yè)的個(gè)體利益，而不是腐敗所指的工作廉潔性，并不適合納入預(yù)防范圍。

二是檢察機(jī)關(guān)工作方法不明確。目前，各地檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公職務(wù)犯罪工作都處在探索階段，很容易出現(xiàn)個(gè)別偏離檢察職權(quán)的情況，如越權(quán)辦案、插手企業(yè)內(nèi)部管理等問題，如果不及時(shí)糾正，勢必影響檢察機(jī)關(guān)的公信力。如何保證檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪“到位不越位”，是下一步需要考慮的重點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析

時(shí)間：2011-11-28作者：張紅剛

來源：正義網(wǎng)

河北省檢察系統(tǒng)開展支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查活動以來,定州市人民檢察院黨組結(jié)合定州市近兩年來涉農(nóng)補(bǔ)貼資金種類多、涉農(nóng)補(bǔ)貼款數(shù)額大、涉及部門多的現(xiàn)狀,精心謀劃、周密部署、狠抓成效,由反貪局抽調(diào)五個(gè)小組對中小學(xué)校舍維修資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、畜牧補(bǔ)貼及家電、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2010年7月,在保定市院的統(tǒng)一部署下,定州市人民檢察院查處了定州市農(nóng)機(jī)部門六名國家工作人員利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策幫助他人銷售農(nóng)機(jī)具后共同受賄二十余萬元的窩案。

一、基本案情

犯罪嫌疑人李慶波,定州市農(nóng)牧局原副局長(正科級),犯罪嫌疑人白耀輝,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站站長,犯罪嫌疑人徐景偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理科科長,犯罪嫌疑人代偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站副站長,犯罪嫌疑人甄兵祥,定州市農(nóng)牧局副科級科員(協(xié)助副局長日常工作),犯罪嫌疑人白志奇,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理科副科長。

犯罪嫌疑人李慶波、徐景偉在定州市農(nóng)牧局任職期間,共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)節(jié)水精播項(xiàng)目工作之便,擅自決定將省里推廣的節(jié)水精播機(jī)調(diào)換成普通型號的播種機(jī)為生產(chǎn)廠商多謀求利益,待生產(chǎn)廠商得到利益后再向其收取好處費(fèi)。2008、2009年共收取生產(chǎn)商好處費(fèi)兩萬五元,除將其中的一千元用作科室經(jīng)費(fèi)外,其余兩萬四千元被李慶波、徐景偉等人俵分。

2008年犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥、白志奇等在定州市農(nóng)牧局任職期間,共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作之便,為經(jīng)銷、生產(chǎn)享受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)商等多掙取利潤,待經(jīng)銷商、生產(chǎn)商獲利后,向經(jīng)銷商和生產(chǎn)商收取好處費(fèi)共計(jì)十九萬八千元。收取后由犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥和白志奇依據(jù)其在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中的分工和所起作用將十九萬八千元贓款俵分。判決情況:李慶波判處有期徒刑六年;白耀輝判處有期徒刑三年緩期五年執(zhí)行;徐景偉判處有期徒刑三年緩期四年執(zhí)行;代偉判處有期徒刑二年緩期三年執(zhí)行;甄兵祥判處免予刑事處罰;白志奇判處免予刑事處罰。

二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

特點(diǎn)一:犯罪具較大“危害性”

此案涉案金額不大,但社會危害性較大。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中被大打折扣,損害了國家形象同時(shí)也極大的侵害了農(nóng)民利益。自2004年國家開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來,由國家支付涉農(nóng)補(bǔ)貼款、涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目廣泛,目的是為了讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠,而這樣一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過程中走了樣?！肮?jié)水精播”項(xiàng)目是我省2007年開始實(shí)施的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目,補(bǔ)貼款由省財(cái)政支付。節(jié)水精播機(jī)的補(bǔ)貼額度要比普通播種機(jī)的補(bǔ)貼額高出很多,但這種機(jī)型適用于缺水的山區(qū)作業(yè),對于平原地帶不太適用,但這高額的補(bǔ)貼使生產(chǎn)廠家看在了眼里,各找門路大力推廣業(yè)務(wù),與各地農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人員聯(lián)系,業(yè)務(wù)員們的推廣承諾使農(nóng)機(jī)部門的負(fù)責(zé)人員心知肚明,利益隨之而生,同時(shí)也為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。執(zhí)行者損害了政策法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性,違背了國家政策的原意,將老百姓對國家政策的認(rèn)識帶入誤區(qū),進(jìn)而使得老百姓對國家所制定的政策的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑,長此以往必將對社會穩(wěn)定帶來不利影響,特點(diǎn)二:犯罪行為具有“廣泛性”

通過辦理此案發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)案件中犯罪行為呈多樣化,犯罪人員的范圍及層次也呈現(xiàn)出廣泛性,不再僅僅局限于國家工作人員。從辦理案件過程中看到行賄受賄以及貪污行為不再僅限于生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)部門之間,也存在于各種層次的人群中。如:農(nóng)機(jī)部門的工作人員 1

將補(bǔ)貼指標(biāo)給親朋好友謀利,本不需要該機(jī)具,卻以補(bǔ)貼價(jià)購買后以低于市場價(jià)格再出售給真正需要機(jī)具卻拿不到補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)戶從中謀利。又如經(jīng)銷商利用與農(nóng)機(jī)部門的良好關(guān)系用借來的身份證多占補(bǔ)貼指標(biāo)按補(bǔ)貼價(jià)格購機(jī)后又以市場價(jià)格出售給真正所需的農(nóng)戶繼而謀利等。行為多樣,人員廣泛,而這種廣泛性還體現(xiàn)在了國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的種類上,從國家補(bǔ)貼目錄中不難看出,農(nóng)機(jī)具各種各樣,成百上千種,這也給想從中謀利的人員提供了有利的機(jī)會,國家的補(bǔ)貼款有定額但對于補(bǔ)貼到哪種產(chǎn)品上沒定額,職能部門自主決定權(quán)就具有了伸縮性,它可根據(jù)情況將國家的補(bǔ)貼款進(jìn)行分配,農(nóng)機(jī)具機(jī)型配備指標(biāo)的多少就被控制,就會加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的竟?fàn)?當(dāng)然利益也就與之掛溝。

特點(diǎn)三:犯罪手段具有“隱避性”

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目工作由農(nóng)機(jī)部門管理負(fù)責(zé),“節(jié)水精播”項(xiàng)目由該局管理科負(fù)責(zé)開展。農(nóng)戶申報(bào)后,管理科人員負(fù)責(zé)審核申報(bào),并指定經(jīng)銷商,一切合乎規(guī)定,沒有發(fā)現(xiàn)犯罪跡象。而有的院已查出:“節(jié)水精播”項(xiàng)目中造假騙取補(bǔ)貼款案件,農(nóng)機(jī)部門人員偽造人名申報(bào)購買該機(jī)型后,由該部門人員將購回的“節(jié)水精播”機(jī)分到人頭上,各自出賣獲利,另有購機(jī)后廉價(jià)賣給經(jīng)銷商,經(jīng)銷商出售獲利后與農(nóng)機(jī)部門人員均分,犯罪手段不一。我們了解這種情況后,迅速展開工作,按申報(bào)的人名走街串戶核實(shí)真?zhèn)?核實(shí)中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶是真,但“節(jié)水精播”被“偷梁換柱”。農(nóng)戶都買到了精播機(jī)但并非是我省補(bǔ)貼項(xiàng)目中真正的“節(jié)水精播機(jī)”,特殊“節(jié)水型”全部換成的“普通型”,因?yàn)閮煞N機(jī)型的補(bǔ)貼額度有差別,廠家獲利后將好處費(fèi)給了農(nóng)機(jī)部門的人員,用合法的形式掩蓋了非法的目的,并且手段隱避,這是此案特點(diǎn)之一。

特點(diǎn)四:團(tuán)伙犯罪的“必然性”

辦案中發(fā)現(xiàn),此案的完成僅靠一個(gè)人的力量不行,需要分工合作,聯(lián)手完成。在我市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目上,各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要由農(nóng)機(jī)管理科和農(nóng)業(yè)推廣站管理負(fù)責(zé),所有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼都必須經(jīng)兩部門之手才可獲得。各種農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家業(yè)務(wù)員首先要找到主管農(nóng)機(jī)的負(fù)責(zé)人即主管農(nóng)機(jī)的副局長,暗示中達(dá)成利益共識后,由主管局長與管理科長和推廣站站長依職權(quán)及所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目共同預(yù)謀如何操作實(shí)施,再由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)共謀議項(xiàng)轉(zhuǎn)授給本部門具體工作人員操作實(shí)施,所有參與人員均能從廠家給的好處費(fèi)中獲利。整個(gè)過程不難發(fā)現(xiàn)此案件的完成只有各部門人員聯(lián)合才能完成,形式的合法性掩蓋了其背后的“暗箱操作”,國家給農(nóng)民的錢被侵吞,而團(tuán)伙作案也呈現(xiàn)了它的必然性。

特點(diǎn)五:犯罪行為突出“職權(quán)性”

此案的另一大特點(diǎn)體現(xiàn)在“職權(quán)性”,以“權(quán)”換“錢”,即農(nóng)機(jī)部門工作人員與經(jīng)銷商之間的利益交易。我市的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商數(shù)十家,競爭激烈,而能夠經(jīng)銷到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目中的農(nóng)機(jī)具業(yè)務(wù)成了眾多經(jīng)銷商的競爭目標(biāo)。“寧可不掙錢也要給農(nóng)機(jī)拉關(guān)系,拉上關(guān)系后不怕沒錢掙”這是我們在查辦案件過程中一個(gè)經(jīng)銷商所說的?？梢?其中的奧妙之處也只有業(yè)內(nèi)人士深知了。辦案中了解到,國家補(bǔ)貼目錄中的各種農(nóng)機(jī)具均由經(jīng)銷商代理,而農(nóng)戶要想享受到補(bǔ)貼就要到農(nóng)機(jī)部門指定的經(jīng)銷戶處購買,否則購買不到享受國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具。而經(jīng)銷商銷售的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)數(shù)量越多其獲利越大,因?yàn)閺S家會根據(jù)經(jīng)銷商提供的補(bǔ)貼提單給其一定比例的返利。如:一臺聯(lián)合收割機(jī)可返給經(jīng)銷商30%的利潤。經(jīng)銷商獲取返利后按每臺的價(jià)格給農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人員出取好處費(fèi)。生產(chǎn)廠家匯總補(bǔ)貼提單后向國家申報(bào)補(bǔ)貼。三方受益,利益的最大化,將國家的惠農(nóng)政策貶了值。這一特點(diǎn)看到制度的缺失讓“職權(quán)”過于集中,監(jiān)督流于形式,不能從真正意義上讓農(nóng)民受益,不能有利的貫徹國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策。

三、由本案引發(fā)的思考及對策

1、應(yīng)科學(xué)制定現(xiàn)實(shí)有效、操作性較強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。一項(xiàng)政策從上到下的貫徹和實(shí)施首先應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)性和可操作性,從“節(jié)水精播”項(xiàng)目中看到,此種機(jī)型不適于大泛圍推廣,制定政策文件及落實(shí)時(shí)應(yīng)有預(yù)見性,而不應(yīng)將是否執(zhí)行此政策的自主決定權(quán)下放給基層職能部門,使權(quán)利自由化,要從政策源頭上進(jìn)行制約,就會降低犯罪的發(fā)生情形。

2、加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的管理進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系。2008年國家將部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)下放給了基層農(nóng)機(jī)部門,由各縣市依據(jù)其各自的需求決定將該資金補(bǔ)貼在何種農(nóng)機(jī)具上,雖然增強(qiáng)了該補(bǔ)貼項(xiàng)目的可操作性,但是由于同時(shí)賦予各基層農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力過大,為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床,犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、加大對國家支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度。廣大農(nóng)民由于對這項(xiàng)工作了解不夠,沒有意識到這是國家對廣大農(nóng)民的扶持和幫助,而是認(rèn)為如果沒關(guān)系就得不到這些補(bǔ)貼,于是部分有購機(jī)需求的農(nóng)戶為買到有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具還要托關(guān)系、找門子,甚至還要請客、送禮,使得國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策成了一些干部吃、拿、卡、要的工具,這些干部從中得到了好處、嘗到了甜頭,反而利用手中的權(quán)利去謀求更大的利益,以至于到最后走上犯罪的道路。

4、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,提高監(jiān)管效能。由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門和農(nóng)牧局等組成的聯(lián)動監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)責(zé)令整改。對違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理,構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)警示教育和紀(jì)律整頓,在該系統(tǒng)內(nèi)部開展自查自究活動,查找自身存在的不足,及時(shí)糾正,防患于未然,杜絕類似的情況再次發(fā)生。

(作者單位:定州市人民檢察院反貪局)

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析

為貫徹落實(shí)省、市“兩會”代表委員對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項(xiàng)目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，為進(jìn)一步加大對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析和研判，開展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的總體情況及特點(diǎn)

2008年至2011年，全市檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務(wù)犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢。通過對上述案件的統(tǒng)計(jì)分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為貪利型職務(wù)犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時(shí)觸犯貪污、受賄兩個(gè)罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生范圍廣，但相對集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機(jī)關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國有企業(yè)、國土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。案件相對集中的部門或領(lǐng)域一是政府機(jī)關(guān)，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專業(yè)技術(shù)人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設(shè)過程中(主要指工程建設(shè)中的款項(xiàng)撥付、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)4件。

(五)權(quán)錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢。其中，2008年涉案金額211.8萬元，人均犯罪金額19.26萬元;2009年涉案金額290.46萬元，人均犯罪金額19.36萬元;2010年涉案金額535.5萬元，人均犯罪金額21.99萬元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時(shí)將金額控制在50萬元以內(nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時(shí)從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個(gè)案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進(jìn)行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級別和林木類別，虛報(bào)冒領(lǐng)實(shí)施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級、虛報(bào)征地面積、將灌木林變更為三級旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補(bǔ)助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計(jì)45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請鄧等人在丈量、登記時(shí)對其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實(shí)際領(lǐng)取國家征地補(bǔ)償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述