第一篇：政府非稅收入分成及其結(jié)算體系調(diào)查與研究

政府非稅收入分成及其結(jié)算體系調(diào)查與研究

省非稅收入征收管理局

2007年12月

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，包括政府性基金（附加）收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。按照參與分配主體的不同，非稅收入可以分為中央非稅收入、地方非稅收入以及共享非稅收入三種類型。非稅收入分成是指按照事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)的原則，在中央與地方、地方各級(jí)政府之間以及政府相關(guān)部門之間明確非稅收入分配主體、分配比例（或份額）以及結(jié)算方式等分配關(guān)系的制度規(guī)范。它涉及到各級(jí)政府及部門之間的財(cái)力分配關(guān)系，是財(cái)政管理體制的重要組成部分。因此，建立規(guī)范的政府非稅收入分成及其結(jié)算體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、完善公共財(cái)政管理體制將起到重要促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)過(guò)程中不可逾越的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、非稅收入分成及其結(jié)算的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近些年來(lái)，從中央到地方都把規(guī)范非稅收入管理擺在與加強(qiáng)稅收征管同等重要的地位，規(guī)范非稅收入管理工作也取得了明顯成效。以我省為例，通過(guò)出臺(tái)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、撤銷省直單位收入過(guò)渡戶、設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶等相關(guān)制度和措施，非稅收入規(guī)范管理初見(jiàn)成效。2005-2006年，在取消168項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的情況下，省本級(jí)通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（以下簡(jiǎn)稱匯繳結(jié)算戶）上繳財(cái)政非稅收入合計(jì)319.03億元，比規(guī)范管理前的2003-2004年增收101.22億元，增長(zhǎng)了46.47%。2005-2006年間，全省非稅收入共征收824.86億元，比2003-2004年間增收182.03億元，增長(zhǎng)了28.32%。非稅收入規(guī)范管理有效地集中了財(cái)政資金，將原來(lái)各部門、執(zhí)收單位的分散型管理轉(zhuǎn)為歸口財(cái)政部門集中管理，非稅收入資金的財(cái)政性屬性已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，為全面推行國(guó)庫(kù)集中支付和規(guī)范津補(bǔ)貼工作打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn)，我省非稅收入分成結(jié)算也在逐步規(guī)范。2005年發(fā)布了《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金分成與結(jié)算辦法》（湘財(cái)綜[2005]35號(hào)），對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的分成及結(jié)算進(jìn)行了清理、調(diào)整，重新明確了分成項(xiàng)目、比例及結(jié)算辦法。同年省財(cái)政廳與人民銀行長(zhǎng)沙中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非稅收入分成有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)綜[2005]68號(hào)），明確規(guī)范了分成收入的劃解時(shí)間、使用票據(jù)。2007年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入分成劃解的通知》（湘財(cái)綜[2007]4號(hào)），進(jìn)一步明確了非稅收入分成結(jié)算中各方的責(zé)任義務(wù)及分成結(jié)算的詳細(xì)流程。目前，我省非稅收入分成涉及中央、省、市、縣四級(jí)政府及25 個(gè)部門，近140個(gè)項(xiàng)目，390個(gè)明細(xì)項(xiàng)目。2006年，省本級(jí)應(yīng)分成的非稅收入29.53億元，占當(dāng)年非稅收入總額174.63億元的16.91%；2007年省本級(jí)應(yīng)分成的非稅收入28.31億元，預(yù)計(jì)將占全年非稅收入總額的15.30%。省本級(jí)非稅收入中，盡管分成收入所占比重不足20%，但辦理分成結(jié)算的工作量和難度較大。分成結(jié)算作為規(guī)范非稅收入管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中已暴露出一些亟待解決的深層矛盾與制度缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）分成政策不盡合理

非稅收入是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，非稅收入應(yīng)主要由地方財(cái)政統(tǒng)籌使用。然而現(xiàn)行的分成政策實(shí)際上仍是原部門分成政策的沿襲，各級(jí)政府和部門都盡量擴(kuò)大自己的分配份額，導(dǎo)致收入分成過(guò)于集中在上級(jí)部門，留歸地方的分成收入甚至不足以補(bǔ)償其執(zhí)收成本。例如公安部門二代身份證的工本費(fèi)，中央分成比例占到67.5%，省、市、縣級(jí)的分成比例合計(jì)僅占到32.5%，而據(jù)湖南省公安廳居民身份證制作中心的估算，每張二代身份證的20元工本費(fèi)中，地方需負(fù)擔(dān)的制作成本（包括設(shè)備投入、耗材使用、人工費(fèi)用等）最低也在8元左右，也就是說(shuō)，按現(xiàn)行的分成比例，每制作一張二代身份證，地方財(cái)政必須貼補(bǔ)1.5元左右。

其次，非稅收入分成過(guò)于復(fù)雜。以我省為例，經(jīng)過(guò)多次清理，涉及分成的非稅收入目前仍有近140種，參與主體涉及中央、省、市、縣四級(jí)政府及多個(gè)主管部門，并且上下級(jí)之間的縱向分成、同級(jí)各部門之間的橫向分成以及縱向橫向交錯(cuò)分成同時(shí)存在，例如鐵路專用線運(yùn)輸管理收費(fèi)的分成比例為專用線產(chǎn)權(quán)單位40%、鐵路部門40%、站（段）區(qū)專線辦8%、市級(jí)財(cái)政8%、省級(jí)財(cái)政4%。分成標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣，有比例分成、定額分成，也有比例分成與定額分成同時(shí)并存，例如由市（州）公安部門執(zhí)收的護(hù)照工本費(fèi)，省級(jí)財(cái)政分成70%，其中又按每本100元上交公安部；市級(jí)財(cái)政分成30%，其中又撥付給申請(qǐng)辦理護(hù)照者戶口所在縣財(cái)政20元。

分成政策的不盡合理，一方面加大了地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也導(dǎo)致了一些地方政府越權(quán)減免、隱瞞收入或者先計(jì)提地方政府統(tǒng)籌資金再進(jìn)行分成等現(xiàn)象，變相擠占上級(jí)分成收入。

（二）結(jié)算體系不夠健全

非稅收入的分成結(jié)算至今未形成一個(gè)科學(xué)完整的體系。目前非稅收入分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算和財(cái)政專戶管理，其中前二者納入人民銀行國(guó)庫(kù)結(jié)算體系管理，后者則由財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政專戶進(jìn)行管理。同時(shí)，現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)分成結(jié)算體系也不能完全滿足非稅收入征管和分成結(jié)算的需要。人民銀行的國(guó)庫(kù)分成結(jié)算體系主要是針對(duì)稅收的征管流程而設(shè)計(jì)的，然而與稅收收入相比，非稅收入在性質(zhì)、特點(diǎn)等方面均存在著一定的復(fù)雜性：一是非稅收入的分成項(xiàng)目遠(yuǎn)比稅收復(fù)雜。以我省為例，非稅收入涉及近500個(gè)收入項(xiàng)目，其中涉及分成的項(xiàng)目近140個(gè)，收入項(xiàng)目、分成內(nèi)容均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)稅收收入。二是非稅收入涉及的分成主體比稅收復(fù)雜。稅收收入的分成主要涉及中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政，而非稅收入的分成結(jié)算從縱向看涉及中央、省、市州、縣市區(qū)四級(jí)財(cái)政，從橫向看還可能涉及多個(gè)同級(jí)主管部門。三是非稅收入的分成標(biāo)準(zhǔn)也比稅收復(fù)雜。稅收收入基本上采取的都是比例分成，且分成比例按稅種設(shè)定。非稅收入的分成標(biāo)準(zhǔn)則包括比例分成、定額分成、超額分成等多種方式，即便是同一項(xiàng)目，也有可能同時(shí)涉及上下級(jí)分成、同級(jí)分成等多種分成方式。四是非稅收入的管理方式比稅收復(fù)雜。稅收收入已全部納入預(yù)算管理，而非稅收入分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算或財(cái)政專戶管理，其中納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理的收入結(jié)算通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)辦理，納入財(cái)政專戶管理的收入結(jié)算由各級(jí)財(cái)政部門辦理。

由于非稅收入本身的復(fù)雜性，其分成結(jié)算目前還無(wú)法直接照搬稅收分成結(jié)算的模式。人民銀行國(guó)庫(kù)分成結(jié)算體系也僅局限于排污費(fèi)等少數(shù)非稅收入分成項(xiàng)目，難以全面完成非稅收入的分成結(jié)算工作。另外，從現(xiàn)實(shí)看，目前稅收收入的分成結(jié)算體系發(fā)展到今日這樣較為完善的程度，是經(jīng)過(guò)了幾十年的不斷探索、逐步健全的實(shí)踐過(guò)程，而非稅收入的分成結(jié)算又是一項(xiàng)比稅收分成結(jié)算更加復(fù)雜的工程。因此，非稅收入分成結(jié)算體系的建立與健全不可能一蹴而就，必然要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的探索過(guò)程。

（三）制約機(jī)制不能到位

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》頒布后，我省各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列非稅收入管理的制度和措施。但目前非稅收入分成結(jié)算尚未制定專門的監(jiān)督檢查制度，財(cái)政收入的監(jiān)督主要側(cè)重于對(duì)執(zhí)收單位的檢查，分成收入的制約機(jī)制在一定程度上成為真空地帶。同時(shí)，由于分成收入是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照?qǐng)?zhí)收數(shù)和分成比例計(jì)算出來(lái)的，而目前上下級(jí)財(cái)政之間實(shí)行的是資金和票據(jù)的分級(jí)管理，上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)的執(zhí)收收入和票據(jù)使用情況并不清楚，上下級(jí)財(cái)政間缺乏較完善的信息交流平臺(tái)，因而上級(jí)財(cái)政無(wú)法掌握分成項(xiàng)目的執(zhí)收收入是否準(zhǔn)確真實(shí)、結(jié)算是否正確等相關(guān)信息。上下級(jí)財(cái)政之間存在的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致上級(jí)財(cái)政對(duì)分成收入的收取和監(jiān)管均處于弱勢(shì)狀態(tài)。

由于制約機(jī)制的缺位，導(dǎo)致有的地方政府通過(guò)擅自減免、擅自統(tǒng)籌等方式擠占上級(jí)分成收入，有的部門和單位通過(guò)瞞報(bào)收入、隨意抵減等方式造成分成收入在財(cái)政體外循環(huán)，上級(jí)分成收入被擠占、挪用的現(xiàn)象較為普遍。

二、構(gòu)建非稅收入分成結(jié)算體系的對(duì)策建議

非稅收入分成結(jié)算的理想模式和最終目標(biāo)，應(yīng)該是將非稅收入直繳國(guó)庫(kù)，并全部歸口人民銀行統(tǒng)一分成結(jié)算，真正實(shí)現(xiàn)“就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算”的目標(biāo)。然而，由于非稅收入本身的復(fù)雜性，且目前人民銀行尚未建立完整健全的非稅收入分成結(jié)算體系，實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入尚未納入人民銀行統(tǒng)一核算管理范圍。因此，現(xiàn)階段有必要建立起一套與非稅收入特征相適應(yīng)的分成結(jié)算體系，以盡快完成非稅收入向直達(dá)國(guó)庫(kù)的過(guò)渡。

自2004年9月起，我省在全國(guó)率先創(chuàng)立了非稅收入的財(cái)政統(tǒng)一分成結(jié)算管理方式——非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分成結(jié)算模式。在這一模式下，所有非稅收入統(tǒng)一繳入由財(cái)政部門設(shè)立的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，由財(cái)政部門在匯繳結(jié)算戶中統(tǒng)一分成結(jié)算后，再分別上解上級(jí)、返還下級(jí)，本級(jí)非稅收入依照所規(guī)定的不同管理方式分別劃繳本級(jí)國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶。在匯繳結(jié)算戶征管體系中，每一筆收入的相關(guān)信息都在資金繳入的同時(shí)被財(cái)政部門掌握，嚴(yán)格做到了票款的一一對(duì)應(yīng)，能清晰地反映各個(gè)執(zhí)收單位的征收情況，較好地解決了非稅收入征管中財(cái)政和執(zhí)收單位信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入信息的明細(xì)化管理和集中化管理，改變了財(cái)政部門無(wú)法掌握征管信息的局面，也改變了多年來(lái)非稅收入信息零散分布于各個(gè)部門的狀況，財(cái)政部門從此摸清了非稅收入的“家底”。幾年來(lái)，省本級(jí)非稅收入以年均16%的速度遞增，2005年完成140億元，2006年完成175億元，2007年預(yù)計(jì)完成190億元，規(guī)范非稅收入管理取得了突破性的進(jìn)展。這充分說(shuō)明，通過(guò)全面取消執(zhí)收單位收入過(guò)渡戶，在財(cái)政部門設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，非稅收入已逐步足額納入財(cái)政管理。

根據(jù)當(dāng)前財(cái)政管理體制改革的進(jìn)程和我省的實(shí)際情況，建議采取以下對(duì)策來(lái)建立和完善非稅收入分成及其結(jié)算體系：

（一）建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的非稅收入分成政策體系

應(yīng)明確非稅收入分成結(jié)算中財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，非稅收入屬于地方財(cái)政收入，其分成的原則應(yīng)明確向地方傾斜，中央財(cái)政不應(yīng)參與分成，省級(jí)財(cái)政也應(yīng)盡可能不分成或少參與分成，所取得的收入主要留歸當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌安排使用；即便是中央立項(xiàng)的非稅收入，在確定非稅收入分成比例時(shí)，也應(yīng)盡可能向基層傾斜。同時(shí)，建議進(jìn)一步清理現(xiàn)有的分成項(xiàng)目和分成比例，明確分成原則，簡(jiǎn)化結(jié)算方式，制定簡(jiǎn)潔、高效、規(guī)范的分成結(jié)算辦法。

（二）建立以財(cái)政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系

在人民銀行暫時(shí)不能滿足非稅收入分成結(jié)算的前提下，由財(cái)政部門在商業(yè)銀行設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，通過(guò)撤銷單位收入過(guò)渡戶和推行 “收繳分離”、“以票管收”，建立以財(cái)政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)非稅收入的全口徑預(yù)算管理；隨著人民銀行國(guó)庫(kù)分成結(jié)算體系和財(cái)政專戶結(jié)算制度的完善，非稅收入逐步過(guò)渡到全額納入國(guó)庫(kù)管理；最終實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)，達(dá)到“就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算”的目標(biāo)。

（三）建立以統(tǒng)一核算辦法為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系

制定科學(xué)、統(tǒng)一的非稅收入核算辦法，規(guī)范非稅收入的分成、劃解、退付等制度，明確分成收入劃繳的程序及參與各方的職責(zé)，逐步建立全面、系統(tǒng)、規(guī)范的非稅收入管理模式。建立統(tǒng)一的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)非稅收入征管機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)、專戶之間，上下級(jí)財(cái)政之間收入信息的及時(shí)報(bào)告和及時(shí)溝通。

（四）建立以“金財(cái)工程”為依托的非稅收入征管系統(tǒng)平臺(tái)

首先，積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)省與市州、縣各級(jí)非稅收入征管機(jī)構(gòu)之間、非稅收入征管機(jī)構(gòu)與代理銀行、執(zhí)收單位之間的聯(lián)網(wǎng)，做到非稅收入信息共享。其次，統(tǒng)一征管平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一接口”的非稅收入征收管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，上級(jí)財(cái)政可以隨時(shí)掌握各級(jí)執(zhí)收單位、非稅收入征管機(jī)構(gòu)、代理銀行的非稅收入收繳、結(jié)算、劃解信息，實(shí)現(xiàn)交叉稽核，從根本上解決各級(jí)財(cái)政間收入信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

（五）建立以上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)稽查為核心的分成收入監(jiān)督機(jī)制

明確各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門在非稅收入分成結(jié)算中的責(zé)任和義務(wù)，采取強(qiáng)有力措施，督促各級(jí)政府實(shí)施與執(zhí)行非稅收入規(guī)范管理制度，維護(hù)政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，參照稅收稽查的辦法，進(jìn)一步完善非稅收入監(jiān)督、稽查的工作制度，將分成結(jié)算列入非稅收入稽查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)非稅收入分成結(jié)算違規(guī)行為的懲治和處罰力度。

（六）建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的分成結(jié)算考核機(jī)制

省非稅局在2006年、2007年分成收入劃解稽查中發(fā)現(xiàn)，地方政府擅自減免、主管部門隨意抵減、執(zhí)收單位應(yīng)解未解分成收入的現(xiàn)象普遍存在，盡管通過(guò)三番五次督辦和重點(diǎn)稽查等辦法，但仍有相當(dāng)數(shù)量的分成收入沒(méi)有及時(shí)足額解繳。加上地方政府和有關(guān)部門“本位主義”的思想，也使得市縣財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)結(jié)算劃解的動(dòng)力。為充分調(diào)動(dòng)市州縣及時(shí)足額劃解分成收入的積極性，建議建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的非稅收入分成結(jié)算考核機(jī)制。即省財(cái)政每年按照市州縣應(yīng)分成上解收入的5%安排其征收經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各市州縣分成收入實(shí)際劃解情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)分成收入及時(shí)足額劃解的市州縣補(bǔ)助適當(dāng)?shù)拇鹘?jīng)費(fèi)，確保省級(jí)分成收入及時(shí)足額劃解。

第二篇：對(duì)政府非稅收入分成及結(jié)算體系的調(diào)研報(bào)告

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，包括政府性基金（附加）收入、專項(xiàng)收入、彩

票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。按照參與分配主體的不同，非稅收入可以分為中央非稅收入、地方非稅收入以及共享非稅收入三種類型。非稅收入分成是指按照事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)的原則，在中央與地方、地方各級(jí)政府之間以及政府相關(guān)部門之間明確非稅收入分配主體、分配比例（或份額）以及結(jié)算方式等分配關(guān)系的制度規(guī)范。它涉及到各級(jí)政府及部門之間的財(cái)力分配關(guān)系，是財(cái)政管理體制的重要組成部分。因此，建立規(guī)范的政府非稅收入分成及其結(jié)算體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、完善公共財(cái)政管理體制將起到重要促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)過(guò)程中不可逾越的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、非稅收入分成及其結(jié)算的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近些年來(lái)，從中央到地方都把規(guī)范非稅收入管理擺在與加強(qiáng)稅收征管同等重要的地位，規(guī)范非稅收入管理工作也取得了明顯成效。以我省為例，通過(guò)出臺(tái)《**省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、撤銷省直單位收入過(guò)渡戶、設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶等相關(guān)制度和措施，非稅收入規(guī)范管理初見(jiàn)成效。2005-2006年，在取消168項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的情況下，省本級(jí)通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（以下簡(jiǎn)稱匯繳結(jié)算戶）上繳財(cái)政非稅收入合計(jì)319.03億元，比規(guī)范管理前的2003-2004年增收101.22億元，增長(zhǎng)了46.47%。2005-2006年間，全省非稅收入共征收824.86億元，比2003-2004年間增收182.03億元，增長(zhǎng)了28.32%。非稅收入規(guī)范管理有效地集中了財(cái)政資金，將原來(lái)各部門、執(zhí)收單位的分散型管理轉(zhuǎn)為歸口財(cái)政部門集中管理，非稅收入資金的財(cái)政性屬性已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，為全面推行國(guó)庫(kù)集中支付和規(guī)范津補(bǔ)貼工作打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn)，我省非稅收入分成結(jié)算也在逐步規(guī)范。2005年發(fā)布了《**省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金分成與結(jié)算辦法》（湘財(cái)綜[2005]35號(hào)），對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的分成及結(jié)算進(jìn)行了清理、調(diào)整，重新明確了分成項(xiàng)目、比例及結(jié)算辦法。同年省財(cái)政廳與人民銀行**中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非稅收入分成有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)綜[2005]68號(hào)），明確規(guī)范了分成收入的劃解時(shí)間、使用票據(jù)。2007年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入分成劃解的通知》（湘財(cái)綜[2007]4號(hào)），進(jìn)一步明確了非稅收入分成結(jié)算中各方的責(zé)任義務(wù)及分成結(jié)算的詳細(xì)流程。目前，我省非稅收入分成涉及中央、省、市、縣四級(jí)政府及25 個(gè)部門，近140個(gè)項(xiàng)目，390個(gè)明細(xì)項(xiàng)目。2006年，省本級(jí)應(yīng)分成的非稅收入29.53億元，占當(dāng)年非稅收入總額174.63億元的16.91%；2007年省本級(jí)應(yīng)分成的非稅收入28.31億元，預(yù)計(jì)將占全年非稅收入總額的15.30%。省本級(jí)非稅收入中，盡管分成收入所占比重不足20%，但辦理分成結(jié)算的工作量和難度較大。分成結(jié)算作為規(guī)范非稅收入管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中已暴露出一些亟待解決的深層矛盾與制度缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）分成政策不盡合理

非稅收入是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，非稅收入應(yīng)主要由地方財(cái)政統(tǒng)籌使用。然而現(xiàn)行的分成政策實(shí)際上仍是原部門分成政策的沿襲，各級(jí)政府和部門都盡量擴(kuò)大自己的分配份額，導(dǎo)致收入分成過(guò)于集中在上級(jí)部門，留歸地方的分成收入甚至不足以補(bǔ)償其執(zhí)收成本。例如公安部門二代身份證的工本費(fèi)，中央分成比例占到67.5%，省、市、縣級(jí)的分成比例合計(jì)僅占到32.5%，而據(jù)**省公安廳居民身份證制作中心的估算，每張二代身份證的20元工本費(fèi)中，地方需負(fù)擔(dān)的制作成本（包括設(shè)備投入、耗材使用、人工費(fèi)用等）最低也在8元左右，也就是說(shuō)，按現(xiàn)行的分成比例，每制作一張二代身份證，地方財(cái)政必須貼補(bǔ)1.5元左右。

其次，非稅收入分成過(guò)于復(fù)雜。以我省為例，經(jīng)過(guò)多次清理，涉及分成的非稅收入目前仍有近140種，參與主體涉及中央、省、市、縣四級(jí)政府及多個(gè)主管部門，并且上下級(jí)之間的縱向分成、同級(jí)各部門之間的橫向分成以及縱向橫向交錯(cuò)分成同時(shí)存在，例如鐵路專用線運(yùn)輸管理收費(fèi)的分成比例為專用線產(chǎn)權(quán)單位40%、鐵路部門40%、站（段）區(qū)專線辦8%、市級(jí)財(cái)政8%、省級(jí)財(cái)政4%。分成標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣，有比例分成、定額分成，也有比例分成與定額分成同時(shí)并存，例如由市（州）公安部門執(zhí)收的護(hù)照工本費(fèi)，省級(jí)財(cái)政分成70%，

第三篇：非稅收入論文：政府非稅收入研究

非稅收入論文：政府非稅收入研究

【中文摘要】政府通過(guò)一定方式獲取非稅收入,是為了補(bǔ)償非純公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供成本和費(fèi)用。政府非稅收入是政府財(cái)政收入的主要組成部分,在財(cái)政收入的構(gòu)成中擔(dān)負(fù)著遺失補(bǔ)缺的職責(zé)。規(guī)范非稅收入,對(duì)推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、落實(shí)政府公共服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)的法治化、民主化意義深遠(yuǎn)。近年來(lái),針對(duì)非稅收入規(guī)范管理的相關(guān)改革已經(jīng)開(kāi)展,各地紛紛成立了專門的非稅征管局,非稅改革取得了一定的成效,然而仍存在很多需要完善之處。本文結(jié)合安徽省非稅運(yùn)行實(shí)例,分別從非稅收入的規(guī)模、增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)、宏觀稅負(fù)和征收管理等方面分析了非稅收入近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r。從非稅收入現(xiàn)狀中看到,一系列因素導(dǎo)致非稅收入產(chǎn)生了種種問(wèn)題,比如規(guī)模很大,增長(zhǎng)速度過(guò)快；專門的非稅征管機(jī)構(gòu)地位不突出；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一；票據(jù)和資金管理不規(guī)范；法制不健全等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的成因有：現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制對(duì)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不清,分派地方較重的支出責(zé)任卻不賦予其相應(yīng)的財(cái)權(quán),再加上政府間轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范,財(cái)力不足以履行公共職能的地方政府只能抱希望于非稅收入；另外,非稅收入的法律體系、征管體系和預(yù)算管理體系的不完善,也為非稅收入的不規(guī)范管理留下種種漏洞。于是,本文在借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家非稅征管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,針對(duì)非稅收入存在問(wèn)題提出政策建議,分別從四個(gè)方面著手打造全方位的非稅收入規(guī)范管理體系：首先是健全非稅收入管理的外部配套體系,比如轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政體

制、促進(jìn)多元財(cái)政投融資體制改革等；其次是完善非稅收入征管體系,分別從健全組織體系、規(guī)范審批權(quán)限、嚴(yán)格票據(jù)管理、推進(jìn)信息化建設(shè)四個(gè)方面提出相關(guān)建議；緊接著是完善非稅收入預(yù)算資金管理體系,包括分類管理、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一管理、預(yù)算公開(kāi)透明化；最后是健全非稅收入的監(jiān)管體系,比如對(duì)非稅收入進(jìn)行權(quán)威立法,加強(qiáng)預(yù)算的全過(guò)程自動(dòng)監(jiān)督等。本文以法治化、民主化、公開(kāi)化為原則,旨在將非稅收入管理納入公共財(cái)政框架之內(nèi),實(shí)現(xiàn)非稅收入征管的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,限制公共權(quán)力,促進(jìn)政府合法有效地提供社會(huì)公共服務(wù)。

【英文摘要】The non-tax revenue is collected through a certain way by the government,which is to compensate for non-pure public goods or services costs and charges.As the main composition of the fiscal revenue, none-tax revenue shoulder the subsidiary responsibility for financing.It is meaningful for governmernt to standardize non-tax revenue which can promote the construction of public finance, implement the government’s public service function and promote society democratic and rule of law.In recent years, reforms related to standardizing management of non-tax revenue have been carried and have achieved some success,for example,special non-tax collection bureaus are set up from place to place.However, there are still a lot to perfect.In this paper, taking Anhui

Province as a problem, the development of non-tax recent years is analyzed respectively from the size,growth rate,structure and macroeconomic tax bearing.According to the status of non-tax revenue, many problerms are existing,such as large size,growing too fast, status of special collection agencies is not prominent, fees vary, bills and money is not standardized, legal system is not perfect and so on.There are many causes of these problems.In the financial system of tax distribution,the division of the powers and property rights among governmernts is unclear.Local governments are assigned too heavy expenditure responsibilities,but not given the corresponding financial authority.Together with non-standard of the intergovernmental transfer system, local governments whose financial resources are not enough to implement public functions can only hold hope on non-tax revenue.In addition,the imperfection of the legal system,the administration system and the budget management system also leaves many loopholes for non-standard management of non-tax revenue.Then,drawing on the experience of the United States,Canada and other countries in non-tax collection, policy proposals are put forward on the problems of non-tax revenue in this paper,and a full range of non-tax revenue

management system is created from four aspects.First, improve the external support system of non-tax revenue management,such as the transformation of government functions, improving the existing financial system of tax distribution, promoting reformation of the financial investment and financing systems and so on.Second, improve non-tax revenue collection and management system respectively in four areas.They are as followsrperfecting organization system, standardizing the examination and approval authority, stricting bill management, and promoting information technology.Third, improve the budget management system of non-tax revenue, including exercising classification management, implementing strictly”separation between revenue and expenditure “ and the single account of national treasury,and budgeting publicly and transparently.Finally, perfect the regulatory system for non-tax revenue,such as legislation on non-tax revenue, strengthening automatical control of the budget in the whole process.Rule of law, democary, public as the basic principle, this paper is intended to include non-tax revenue within the framework of public finance, achieve the standardization of non-tax revenue collection and management, making it scientific and institutional,and limit public power.Ultimately, public services can be provided legitimately and effectively.【關(guān)鍵詞】非稅收入 安徽省 分稅制

【英文關(guān)鍵詞】non-tax revenue Anhui Province the system of tax distribution 【目錄】政府非稅收入研究3-5Abstract5-6

摘要

第一章 緒論10-17

一、研究目的、意義及國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)10-1414-15足15-17

三、研究的主要內(nèi)容1

5二、研究思路與研究方法

四、本文的創(chuàng)新點(diǎn)及不

一、非第二章 非稅收入相關(guān)理論基礎(chǔ)17-21稅收入的概念界定及分類17-1817

(一)非稅收入的概念界定

二、非稅收入的理論依(二)非稅收入的分類17-18據(jù)18-21第三章 安徽省非稅收入及其管理現(xiàn)狀21-29

二、安徽省非稅收入征管現(xiàn)狀

一、安徽省非稅收入現(xiàn)狀21-2727-29第四章 非稅收入存在的問(wèn)題及成因分析29-36

(一)總體規(guī)模偏大,且不斷擴(kuò)29-30

(三)征收管理二、一、非稅收入存在的問(wèn)題29-31張29(二)征收管理體系不健全缺乏規(guī)范性30-31問(wèn)題的成因31-36

31(四)法制不健全,監(jiān)督不力31

(一)過(guò)分的放權(quán)讓利造成部門利益強(qiáng)化

(三)政府間(二)政府與市場(chǎng)關(guān)系界定不清31-3

232-33財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理乏充足稅源33-3

4(四)分稅制改革不完善,地方缺

(五)預(yù)算管理體制不完善,監(jiān)督滯后

34-35(六)法制體系不健全35-36第五章 規(guī)范非稅收入管理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒36-42入征管概況36-3936-37

一、國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家非稅收

(一)美國(guó)政府非稅收入及其征管概況

(三)(二)加拿大非稅收入及其征管概況37-38德國(guó)非稅收入及其征管概況38概況38-3939-

42(四)日本非稅收入及其征管

二、國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)范非稅收入管理的啟示(一)非稅收入管理法治化

39-40

(二)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40-41支兩條線”4141-

42(三)統(tǒng)一由財(cái)政預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行”收(四)非稅收入管理公開(kāi)化、民主化第六章 規(guī)范非稅收入管理的政策建議42-50

42-4

4(一)正確處理政(二)完善現(xiàn)行分稅制42-4

3(三)促進(jìn)多元

一、建立健全非稅收入外部配套體系府與市場(chǎng)的關(guān)系,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變42財(cái)政體制,保證地方政府財(cái)力充足穩(wěn)定化財(cái)政融資手段的使用43-4444-4744-4545-46

二、完善非稅收入征管體系(一)健全組織體系,理順?lè)嵌愓鞴苈氊?zé)(二)規(guī)范審批權(quán)限,科學(xué)確定項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(三)嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理46

46-47

(四)推進(jìn)非稅管理信息化建設(shè)47-4847線”4747-48

三、完善非稅收入預(yù)算管理體系(一)應(yīng)逐步將非稅收入全部納入預(yù)算管理(二)分類管理非稅收入,深化”收支兩條(三)逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入直達(dá)國(guó)庫(kù)單一賬戶(四)增進(jìn)非稅收入預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)化48

四、建

立健全政府非稅收入的監(jiān)管體系48-50關(guān)法律法規(guī),實(shí)行依法監(jiān)督48自動(dòng)監(jiān)督體系48-49七章 結(jié)束語(yǔ)50-51

(一)健全非稅收入相

(二)建立以預(yù)算為中心的全程

第(三)完善多維監(jiān)督機(jī)制49-50參考文獻(xiàn)51-53

致謝53-54攻讀碩士學(xué)位期間公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文

第四篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來(lái)款中脫離財(cái)政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒(méi)有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過(guò)高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過(guò)各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來(lái)，或少收上來(lái)，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來(lái)源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國(guó)土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門提供票據(jù)，地方財(cái)政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無(wú)專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開(kāi)、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財(cái)政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹(shù)立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來(lái)，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門，建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，解決目前政府非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開(kāi)發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)能省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和財(cái)政部門上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡(jiǎn)化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)各種媒體公開(kāi)曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國(guó)財(cái)政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第五篇：《政府非稅收入管理辦法》

2016年《政府非稅收入管理辦法》

一、單項(xiàng)選擇題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。單項(xiàng)選擇題(每小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）1.一般公共預(yù)算收入不包括（）。A．國(guó)稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D

2.非稅收入管理辦法屬于（）。A．法律 B．部門規(guī)章 C．行政法規(guī) D．地方法規(guī) A B C D

3.一般公共預(yù)算不包括下列非稅收入（）。

A．土地出讓金 B．公安罰沒(méi) C．行政性收費(fèi) D．教育費(fèi)附加 A B C D

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)可以代征非稅收入（）。A．教育費(fèi)附加 B．城市維護(hù)建設(shè)稅 C．工會(huì)經(jīng)費(fèi) D．社保 A B C

5.非稅收入實(shí)行（）。A．國(guó)庫(kù)集中收付制度 B．單位自收自支 C．單位存入賬外賬 D．滯留過(guò)渡戶 A B C D

6.非稅收入的透明原則是遵循（）的要求。

D

A．預(yù)算法 B．會(huì)計(jì)法 C．政府采購(gòu)法 D．憲法 A B C

7.非稅收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罰沒(méi) C．行政性收費(fèi) D．土地出入收入 A B C

8.非稅收入主管部門（）。A．國(guó)務(wù)院 B．財(cái)政部 C．人大 D．審計(jì)署 A B C D

9.行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由（）制定。A．國(guó)務(wù)院 B．區(qū)級(jí)政府 C．縣級(jí)政府 D．鄉(xiāng)級(jí)政府 A B C D

10.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布的部門（）。

D

D

A．國(guó)務(wù)院 B．財(cái)政部 C．人大 D．審計(jì)署 A B C D

二、多項(xiàng)選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。每小題備選答案中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）1.下列屬于非稅收入（）。A．社保收入 B．公安罰沒(méi) C．行政性收費(fèi) D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非稅收入管理辦法》主要規(guī)范費(fèi)收入（）。

A．設(shè)立 B．征收 C．管理 D．監(jiān)督 A B C D

3.政府非稅收入管理的原則（）。A．依法 B．規(guī)范 C。透明 D．高效 A B C

4.非稅收入票據(jù)包括（）。A．通用票據(jù) B．專用票據(jù) C．一般預(yù)算繳款書(shū) D．發(fā)票 A B C D

5.非稅收入征收部門包括（）。A．行政單位 B．事業(yè)單位 C．地稅部門 D．航空公司 A B C

6.一般公共預(yù)算包括（）。A．國(guó)稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D E

7.執(zhí)收單位的非稅收入直接繳庫(kù)賬務(wù)處理（）。A．借：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 B．貸：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 C．借：應(yīng)繳財(cái)政款 D．貸：應(yīng)繳財(cái)政款 A B C D E

8.一般公共預(yù)算包括下列非稅收入（）。A．土地出讓金 B．公安罰沒(méi) C．行政性收費(fèi) D．教育費(fèi)附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判斷題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。請(qǐng)判斷每小題的表述是否正確，認(rèn)為表述正確的請(qǐng)選擇“對(duì)”，認(rèn)為表述錯(cuò)誤的，請(qǐng)選擇“錯(cuò)”。）1.執(zhí)行單位每年可以下級(jí)執(zhí)收任務(wù)指標(biāo)。（）

對(duì)

錯(cuò)

2.非稅收入要全部納入單位預(yù)算管理。（）

對(duì)

錯(cuò)

3.非稅收入只能由行政單位征收。（）

對(duì)

錯(cuò)

4.住房公積金納入非稅收入管理。（）

對(duì)

錯(cuò)

5.非稅收入包括政府性基金收入。（）

對(duì)

錯(cuò)

6.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布背景適應(yīng)目前的降稅清費(fèi)。（）

對(duì)

錯(cuò)

7.政府部門的利息收入不屬于非稅收入。（）

對(duì)

錯(cuò)

8.非稅收入執(zhí)收單位可以自行改變收費(fèi)范圍．標(biāo)準(zhǔn)。（）

對(duì)

錯(cuò)

9.教育部門收費(fèi)必須繳入國(guó)庫(kù)。（）

對(duì)

錯(cuò)

10.非稅收入由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（）

對(duì)

錯(cuò)