第一篇：中辦 國辦《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（范文模版）

中辦 國辦《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

（二）基本原則

堅(jiān)持社會(huì)化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

堅(jiān)持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法律制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范運(yùn)行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府要明確權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在中央和地方分別開展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本方案執(zhí)行。

同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

三、脫鉤任務(wù)和措施

（一）機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。

（二）職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)行政職能提出具體意見。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

對(duì)原有財(cái)政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，在此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵(lì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政撥款過渡期和過渡辦法，由各地自行確定，但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

按照財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬。財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

（四）人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

（五）黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，外事工作由住所地?。▍^(qū)、市）人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項(xiàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。

四、配套政策

（一）完善支持政策

制定有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購買服務(wù)，及時(shí)公布購買服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績效管理。

完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)符合條件的非營利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估等方面作用，完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。

建立信息資源共享機(jī)制。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)局。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺(tái)，整合全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極搭建促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓國際市場。

（二）完善綜合監(jiān)管體制

加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對(duì)職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法予以注銷。鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間公平有序競爭。

完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和地方政府按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。

完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況開展社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，建立和健全監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長，探索實(shí)行理事長（會(huì)長）輪值制，推行秘書長聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

五、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制

國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同中央組織部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、國管局、全國工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。

（二）明確責(zé)任分工

各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)政策和措施。各級(jí)發(fā)展改革、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計(jì)脫鉤過程中財(cái)政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，并向社會(huì)公開。

本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，有關(guān)部門分別出臺(tái)相關(guān)配套文件：中央組織部會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委制定關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；中央編辦會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見；外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施；國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)方案；民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；財(cái)政部會(huì)同國管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，財(cái)政部提出逐步取消財(cái)政撥款的具體操作辦法，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體措施；國管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公用房的具體辦法。

為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

（三）穩(wěn)妥開展試點(diǎn)

全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位于2015年7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案。方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施，其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，按管理權(quán)限和職能分別報(bào)批。各試點(diǎn)單位要在2016年6月底前完成第一批試點(diǎn)，由聯(lián)合工作組對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策。

地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各?。▍^(qū)、市）工作組負(fù)責(zé)。各?。▍^(qū)、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

（四）精心組織實(shí)施

脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時(shí)向聯(lián)合工作組報(bào)告。

各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商機(jī)制，在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)和支持，及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按本方案要求執(zhí)行。（完）

第二篇：【每日一法】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》

免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

【每日一法】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)

脫鉤總體方案》

新華社北京7月8日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》全文如下。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，在為政府提供 咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變 方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服 務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

(二)基本原則

堅(jiān)持社會(huì)化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

堅(jiān)持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法律制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范運(yùn)行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系。各 級(jí)政府要明確權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作 用。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在中央和地方分別開展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本方案執(zhí)行。

同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

三、脫鉤任務(wù)和措施

(一)機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

取消行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員 按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理;不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納 入事業(yè)單位分類改革。

行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。

免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

(二)職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)行政職能提出具體意見。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

(三)資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

對(duì)原有財(cái)政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，在 此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵(lì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會(huì) 商會(huì)的財(cái)政撥款過渡期和過渡辦法，由各地自行確定，但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

按照財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸 屬。財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確 保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退;符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用，2017年底前按《中共 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部 門會(huì)同有關(guān)部門制定。

(四)人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人 員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批;退(離)休 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，由所屬 行政機(jī)關(guān)妥善安置;本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

(五)黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè) 務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組 織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。行 業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，外事工作由住所地省(區(qū)、市)人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管和主辦 的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項(xiàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地有關(guān)部門按職能分工承 擔(dān)。

四、配套政策

(一)完善支持政策

制定有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社 會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購買服務(wù)，及時(shí)公布購買服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績效管理。

完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)符合條件的非營利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估等方面作用，完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。

建立信息資源共享機(jī)制。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)局。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù) 據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺(tái)，整合全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供必要 的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與 協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極搭建促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓國際市場。

(二)完善綜合監(jiān)管體制

加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，在實(shí) 施脫鉤中對(duì)職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法予以注銷。鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間公平有序競爭。

完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管 理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管 部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格部門對(duì) 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對(duì)行業(yè)協(xié) 會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和地方政府按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。探索建立 專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。

完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況開展社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開和報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè) 協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度，建立和健全監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)制度。落實(shí) 免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長，探索實(shí)行理事長(會(huì)長)輪值制，推行秘書長聘任制。實(shí)施法定代表人述 職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和 行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

五、組織實(shí)施

(一)建立工作機(jī)制

國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同中央組織部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障 部、商務(wù)部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、國管局、全國工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，推進(jìn)全 國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制 定本地區(qū)脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。

(二)明確責(zé)任分工

各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)政策和措施。各級(jí)發(fā)展改革、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié) 果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計(jì)脫鉤過程中財(cái)政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，并向社會(huì)公開。

本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，有關(guān)部門分別出臺(tái)相關(guān)配套文件：中央組織部會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委制定關(guān)于全國性行 業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工 作的領(lǐng)導(dǎo);中央編辦會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉 及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見;外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施;國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)方案;民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商 會(huì)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法;財(cái)政部會(huì)同國管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，財(cái)政部提出逐步取消財(cái)政撥款的具體操作 辦法，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體措施;國管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公 用房的具體辦法。

為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

(三)穩(wěn)妥開展試點(diǎn)

免費(fèi)法律咨詢就上法幫網(wǎng)

全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試 點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單 位于2015 年7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案。方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施，其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，按管理權(quán)限和職能分別報(bào)批。各試點(diǎn)單位要在2016年6月底前完成第一批試點(diǎn)，由聯(lián)合工作組對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策。

地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各省(區(qū)、市)工作組負(fù)責(zé)。各省(區(qū)、市)同步開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，試點(diǎn) 方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn) 政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

(四)精心組織實(shí)施

脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保如期完成脫鉤任務(wù)。要 嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況 和問題，要及時(shí)向聯(lián)合工作組報(bào)告。

各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系;建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商機(jī) 制，在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見;加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)和支持，及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā) 展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī) 范經(jīng)營，積極反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按本方案要求執(zhí)行。本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第三篇：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案(參考文本)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案（參考文本）

XXX廳關(guān)于報(bào)送XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案的函

山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室：

根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案>的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號(hào)）精神，我廳制定了XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案。現(xiàn)報(bào)你辦，請(qǐng)予以核準(zhǔn)。

附件：XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案

XXX廳 2017年 月 日

附件

XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案

根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案>的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號(hào)，以下簡稱省脫鉤實(shí)施方案）精神，按照省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

工作要求，為做好XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行省脫鉤實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)完成XXX協(xié)會(huì)各項(xiàng)脫鉤任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫鉤目標(biāo)。按照政策對(duì)XXX協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持，促進(jìn)XXX協(xié)會(huì)工作持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)XXX協(xié)會(huì)職工合法權(quán)益，確保脫鉤工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二、主要目標(biāo)

按照省脫鉤實(shí)施方案要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用，XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。通過脫鉤，理清政府、市場、社會(huì)關(guān)系，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界，促進(jìn)XXX協(xié)會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的行業(yè)組織。

三、脫鉤任務(wù)

（一）機(jī)構(gòu)分離

取消XXX廳與XXX協(xié)會(huì)的主管關(guān)系。脫鉤后，XXX協(xié)會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（二）職能分離

厘清XXX廳與XXX協(xié)會(huì)的職能，爭取承接各廳局向XXX協(xié)會(huì)購買服務(wù)的項(xiàng)目，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離

XXX廳組織對(duì)XXX協(xié)會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)權(quán)屬。脫鉤后，XXX協(xié)會(huì)將繼續(xù)按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（四）人員管理分離

根據(jù)《脫鉤總體方案》和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理有關(guān)任職條件的規(guī)定，對(duì)XXX協(xié)會(huì)理事以上職務(wù)人員進(jìn)行清理調(diào)整。脫鉤后，XXX協(xié)會(huì)具有人事自主權(quán)，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，進(jìn)一步實(shí)行依章程自主選人用人。

XXX協(xié)會(huì)將繼續(xù)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由XXX協(xié)會(huì)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定，按照國家政策規(guī)定為職工繳納“五險(xiǎn)一金”。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（五）黨建、外事分離

按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理的有關(guān)規(guī)定，脫鉤后XXX協(xié)會(huì)的黨建工作歸口XXX領(lǐng)導(dǎo)，配合XXX做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后外事及港澳臺(tái)事務(wù)管理工作有關(guān)規(guī)定，XXX協(xié)會(huì)脫鉤后，外事工作由XXX管理。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

四、實(shí)施步驟

（一）制定XXX協(xié)會(huì)脫鉤各事項(xiàng)實(shí)施辦法并抓好落實(shí)。脫鉤方案批復(fù)后，XXX廳與XXX協(xié)會(huì)對(duì)人員、黨建、外事、資產(chǎn)等事項(xiàng)，逐一制定具體的實(shí)施辦法并抓好落實(shí)。

（二）辦理變更登記、備案或核準(zhǔn)手續(xù)。XXX協(xié)會(huì)脫鉤后，法人、負(fù)責(zé)人、章程等事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，于2017年X月底前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)變更登記、備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）做好XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作總結(jié)。2017年X月X日前，按照工作要求，完成XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作，并做好脫鉤工作總結(jié)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作在XXX廳脫鉤工作組的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。XXX協(xié)會(huì)成立脫鉤工作小組，XXX任脫鉤工作小組組長，脫鉤工作小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XXX，負(fù)責(zé)XXX協(xié)會(huì)資產(chǎn) 財(cái)務(wù)、人員、黨建、外事等脫鉤事宜的摸底，提出政府購買服務(wù)清單目錄草案，制定人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和工作連續(xù)銜接等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

各方要深入學(xué)習(xí)研究《脫鉤總體方案》，充分認(rèn)識(shí)XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作的復(fù)雜性和艱巨性，吃透政策精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革任務(wù)和要求，做深、做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，細(xì)致考慮好各個(gè)環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，履行民主程序，深入開展思想動(dòng)員，積極穩(wěn)妥做好各項(xiàng)工作。

本方案未涉及的其他事項(xiàng)，由XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作小組協(xié)調(diào)研究解決。

第四篇：全市性行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況匯報(bào)2

全市性行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況匯報(bào) 各位領(lǐng)導(dǎo)：上午好！

首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨體育局指導(dǎo)工作，對(duì)市級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作進(jìn)展情況做個(gè)簡要的匯報(bào)：

截止2017年11月全市共有市、縣體育總會(huì)6個(gè)，市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及俱樂部33個(gè)，人群體育協(xié)會(huì)2個(gè)，市級(jí)青少年體育俱樂部11個(gè)，全民健身站點(diǎn)1165個(gè)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)系著各區(qū)縣體育總會(huì)及其100個(gè)各類體育協(xié)會(huì)、俱樂部，還有大量社會(huì)體育組織通過備案方式活躍在基層。這些體育社會(huì)組織在市體育總會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理下，基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)有大幅度的增強(qiáng)，在全民健身活動(dòng)開展、體育賽事組織、體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)、體育對(duì)外交流等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

按照全市該項(xiàng)工作的要求，我局主要抓好了主管的四個(gè)市本級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)（市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、市青少年體育協(xié)會(huì)、市健美協(xié)會(huì)、市汽摩協(xié)會(huì)）的脫鉤工作，我們已經(jīng)積極穩(wěn)妥布置并抓好了落實(shí)，主要做了三方面工作：

一是積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)。根據(jù)市委、市政府對(duì)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的工作要求，在參加全市脫鉤工作會(huì)議后、我們主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)并及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，我局高度重視、全面部署、安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。市體總秘書處召集四個(gè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人召開了專題工作布置會(huì)，傳達(dá)了會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)深入解讀了脫鉤工作實(shí)施方案，明確了脫鉤工作的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任細(xì)化到了點(diǎn)、落實(shí)到了人，安排了兩名同志點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的跟蹤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)脫鉤工作的開展。二是制定方案、抓緊落實(shí)。有針對(duì)性的對(duì)四個(gè)協(xié)會(huì)的人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能和機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行逐項(xiàng)的自查自檢，全面清晰的掌握了協(xié)會(huì)的基本信息，相應(yīng)制定了脫鉤工作方案，詳細(xì)填報(bào)了基本情況表格，做到了底數(shù)清、情況明，為后續(xù)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

三是逐步推進(jìn)、有序開展。按照“五分離、五規(guī)范”要求，我們從協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建和外事五個(gè)方面有序的開展了清理規(guī)范工作。市健美協(xié)會(huì)、市汽摩協(xié)會(huì)均符合脫鉤工作的各項(xiàng)要求。市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和市青少年體育協(xié)會(huì)由我們體育行政部門的專職人員擔(dān)任法人、主要負(fù)責(zé)人，是從工作開展的需要出發(fā)，這兩個(gè)協(xié)會(huì)承接了很多體育行政部門開展的工作任務(wù)，協(xié)會(huì)成立之初也是應(yīng)上級(jí)的要求，需要分管工作的領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人在協(xié)會(huì)任職，兩個(gè)協(xié)會(huì)在財(cái)務(wù)、職能、黨建等其他幾個(gè)方面都已經(jīng)獨(dú)立，都是需要更換法人。

按照脫鉤工作的要求，目前市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)會(huì)長人選一直在醞釀，確實(shí)需要物色一個(gè)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)工作熟悉、具有代表和權(quán)威，并能團(tuán)結(jié)組織全市社會(huì)體育指導(dǎo)員開展工作、能推動(dòng)該項(xiàng)工作發(fā)展的人。市青少年體育協(xié)會(huì)于2012年開始單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，外聘會(huì)計(jì)人員為專職會(huì)計(jì)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)和行政機(jī)構(gòu)做到分離，有獨(dú)立辦公室，于2016年12月成立萍鄉(xiāng)市青少年體育協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部，黨建工作有序開展。擬定于12月底之前召開協(xié)會(huì)理事會(huì)，選舉和更換法人。

以上是我們體育部門主管的幾個(gè)協(xié)會(huì)脫鉤工作的具體情況，我們一定按照要求抓好下一步工作的開展，確保市級(jí)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門全面、徹底脫鉤。在今后的工作中我們也會(huì)謹(jǐn)慎、嚴(yán)格的把好準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)籌備成立的體育社會(huì)組織切實(shí)按照“五脫鉤”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，堅(jiān)決杜絕假分開、明脫暗不脫的行為。

今天趁著各位領(lǐng)導(dǎo)、專家指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，我們也想提一點(diǎn)工作中遇到的困惑，也算是建議，體育社會(huì)組織去行政化是必然的發(fā)展趨勢，將建立各協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間新型的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。但涉及到一些承接了政府發(fā)展體育任務(wù)、純公益性的體育社會(huì)組織，是否能考慮差異化的一些因素，分類區(qū)別的進(jìn)行對(duì)待和管理。

第五篇：福建省外經(jīng)貿(mào)廳行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作實(shí)施方案

福建省外經(jīng)貿(mào)廳行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門

脫鉤工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門的關(guān)系，完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作，根據(jù)省民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加快推進(jìn)行協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作的通知》（閩民管?2009?164號(hào)）、省民政廳關(guān)于印發(fā)《全省性行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作實(shí)施方案》的通知（閩民管?2009?178號(hào)）精神及民政部《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》的規(guī)定，結(jié)合我廳工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、脫鉤工作的范圍和內(nèi)容

（一）工作范圍

廳屬各行業(yè)協(xié)會(huì)存在以下情形之一的，要按規(guī)定進(jìn)行脫鉤和規(guī)范管理：

1、與行政主管部門相應(yīng)職能混淆不清的；

2、與行政主管部門合署辦公的；

3、公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的工作人員，下同）在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職或兼職的；

4、理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長任職年齡超過70周歲的；

5、理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長任期超過兩屆的；

6、與行政主管部門會(huì)計(jì)合賬的。

（二）工作內(nèi)容

1、職能分開。行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)不得與政府部門混淆。行業(yè)協(xié)會(huì)履行或代行政府職能的，必須取得政府部門的授權(quán)或委托。

2、機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與行政主管部門合署辦公，已合署辦公的要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)分設(shè)。

3、人員分離。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職或兼職，已兼任會(huì)長、副會(huì)長、秘書長或其他職務(wù)的，必須辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)或辭去公職。

行業(yè)協(xié)會(huì)中理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲、任期最長不得超過兩屆。

4、財(cái)產(chǎn)分置。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門財(cái)產(chǎn)不清晰的，必須在依法審計(jì)基礎(chǔ)上，完成資產(chǎn)劃分，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)必須實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會(huì)沒有獨(dú)立賬號(hào)或財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科、處(室)代管的，必須設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。

二、時(shí)間安排及方法步驟

脫鉤工作必須在2010年6月底前全面完成。我廳脫鉤工作根據(jù)實(shí)際情況分四個(gè)階段進(jìn)行，具體方法和步驟如下：

（一）動(dòng)員部署階段（2009年7月中旬至7月底）根據(jù)全省糾風(fēng)工作會(huì)議精神及省民政廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際情況，制定本系統(tǒng)脫鉤工作方案。召開廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確工作目標(biāo)及工作任務(wù)，認(rèn)真做好動(dòng)員部署、政策宣傳與組織指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)脫鉤工作的順利開展。

（二）調(diào)研摸底階段（2009年8月1日至8月15日）2009年8月15日前，由省民政廳會(huì)同我廳對(duì)照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類方法，對(duì)廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真梳理和篩選甄別。對(duì)一些行業(yè)覆蓋面過大、行業(yè)特點(diǎn)不夠明確、不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及重復(fù)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)，提出整合重組的意見，并結(jié)合“三項(xiàng)評(píng)估”即指由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)該協(xié)會(huì)存在的價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)和督促其進(jìn)行整合重組；對(duì)開展活動(dòng)不規(guī)范、無專職工作人員、無固定辦公場所、無經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，動(dòng)員其注銷或依法予以撤銷登記。

（三）具體實(shí)施階段（2009年8月15日至2010年4月30日）

1．廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真填寫下發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計(jì)表》（附件1），于2009年8月底前報(bào)送我廳，經(jīng)我廳審核匯總后，于2009年9月底前將《行

業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底匯總表》（附件2），報(bào)省民間組織管理局。

2．對(duì)經(jīng)確認(rèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，有名稱不規(guī)范情形的，應(yīng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，于2009年10月底前到省民政廳辦理變更手續(xù)。經(jīng)認(rèn)定不屬行業(yè)協(xié)會(huì)的社團(tuán)，一律不得冠以“行業(yè)協(xié)會(huì)”名稱。

3．開展“三項(xiàng)評(píng)估”工作。2009年12月底前，各行業(yè)協(xié)會(huì)召開會(huì)員代表大會(huì)，采取無記名投票方式對(duì)該協(xié)會(huì)存在的價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，填寫《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)三項(xiàng)評(píng)估情況表》（附件3）,根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定行業(yè)協(xié)會(huì)的去留。我廳負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì) “三項(xiàng)評(píng)估”工作進(jìn)行指導(dǎo)，派員參與監(jiān)票,并將評(píng)估結(jié)果和行業(yè)協(xié)會(huì)去留意見集中報(bào)省民政廳。

4．落實(shí)脫鉤任務(wù)。2010年4月底前，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)照與政府部門脫鉤的規(guī)定和規(guī)范管理的要求，與行政主管部門協(xié)商解決相關(guān)事宜，落實(shí)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、職能分開、財(cái)產(chǎn)分置的具體事項(xiàng)。

5．完成變更登記。2010年5月底前，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將與行政主管部門脫鉤后的組織機(jī)構(gòu)及法人、負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等相關(guān)資料，及時(shí)報(bào)送我廳和省民間組織管理局，并辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

（四）檢查總結(jié)階段（2010年5月1日至6月30日）

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由我廳對(duì)廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤情況進(jìn)行檢查和分析，形成書面材料連同《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4）報(bào)省民間組織管理局。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各單位要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把脫鉤和進(jìn)一步規(guī)范工作擺上議事日程，圍繞目標(biāo)制定工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)脫鉤工作開展。

（二）確保落實(shí)。在行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作過程中，各單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，妥善處理好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門的關(guān)系，對(duì)照脫鉤工作的要求與規(guī)定，研究落實(shí)工作方案，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，按時(shí)保質(zhì)完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面脫鉤工作。

（三）加強(qiáng)督查。我廳將采取有效措施加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量較多、工作開展緩慢的單位和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)不按時(shí)開展脫鉤工作或未按時(shí)完成脫鉤任務(wù)、整改不力的單位予以通報(bào)；對(duì)無特殊原因，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成脫鉤任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由省民政廳按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以撤銷登記；對(duì)弄

虛作假、隱瞞不報(bào)等違紀(jì)行為的，報(bào)監(jiān)察部門追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

附件：

1、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計(jì)表

2、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底匯總表

3、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)三項(xiàng)評(píng)估情況表

4、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤情況統(tǒng)計(jì)表