第一篇：申論考試-提高執(zhí)政力

申論考試主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出解決問題能力和文字表達(dá)能力?；镜某鲱}形式是給定一組或者幾組資料，要求考生按照給定的要求作答。給定的資料都是與當(dāng)前國家的大政方針，和社會(huì)熱點(diǎn)問題密切相關(guān)的。社會(huì)熱點(diǎn)問題一般都是大政方針的出臺(tái)背景，大政方針的落實(shí)要求一般就是我們解決問題的思路，總結(jié)各地落實(shí)大政方針的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又可以完善解決問題的對(duì)策。

由此可見申論考試備資料，備熱點(diǎn)尤為重要，國家公務(wù)員網(wǎng)研究中心會(huì)陸續(xù)給大家講解申論熱點(diǎn)問題，下面我們首先看申論熱點(diǎn)之如何提高政府的執(zhí)行力：

公務(wù)員考試中曾出現(xiàn)如下材料：

溫家寶總理視察河南期間，隨機(jī)停車走進(jìn)洛陽市送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中，當(dāng)?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽市區(qū)禁止進(jìn)城賣桃，向總理實(shí)話實(shí)說，總理現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了送莊鎮(zhèn)進(jìn)城賣桃難題。在溫總理過問農(nóng)民賣桃難的當(dāng)天下午，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就在送莊鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上決定，向果農(nóng)發(fā)放進(jìn) 證，果農(nóng)持證進(jìn)入市場(chǎng)。果農(nóng)進(jìn)城自設(shè)攤點(diǎn)銷售者，城管部門要執(zhí)行首次不處罰政策，主動(dòng)引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮(zhèn)農(nóng)民為自己爭(zhēng)得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農(nóng)民叩開了進(jìn)洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進(jìn)城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女?dāng)r下總理的車說實(shí)話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農(nóng)民工討薪問題也因此被提上了公共議程”??

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關(guān)鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力。

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn) 實(shí)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個(gè)方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，樹立爭(zhēng)取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機(jī)制，建立健全行政問責(zé)制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后 制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，建立健全行政問責(zé)制，是強(qiáng)化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。

全面推行行政問責(zé)制必須做好以下幾點(diǎn)：

一是把行政問責(zé)制與開展績效評(píng)估結(jié)合起來。績效評(píng)估是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績效評(píng)估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此，要科學(xué)確定政府績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀；要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

二是把行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府；把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究；對(duì)損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

三是把行政問責(zé)制與政務(wù)公開結(jié)合起來。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責(zé)的重要途徑和保證。要擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，全面推行政務(wù)公開；要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)；要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

四是把行政問責(zé)與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責(zé)制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責(zé)制要與憲法、國務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中 府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級(jí)政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時(shí)，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項(xiàng)職能、任務(wù)、每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。科學(xué)界定行政問責(zé)的內(nèi)涵和外延，明確行政問責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式；加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，明確問責(zé)程序。

六是建立健全行政問責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責(zé)的體系。要規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責(zé)、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問責(zé)，哪些行為可以免責(zé)；規(guī)范行政問責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責(zé)制的步伐，現(xiàn)如今問責(zé)制已經(jīng)進(jìn)入制度化時(shí)期，比如近日出臺(tái)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，詳 象；問責(zé)的責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式；問責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分；問責(zé)決定向社會(huì)公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。

第二篇：加強(qiáng)三力建設(shè) 提高執(zhí)政能力(理論文章)doc

加強(qiáng)“三力”建設(shè) 提高執(zhí)政能力

提 綱

一、“三力”的具體內(nèi)容

（一）關(guān)于執(zhí)行力

1、執(zhí)行力的概念

2、如何提高執(zhí)行力

（二）關(guān)于創(chuàng)新力

1、創(chuàng)新力的概念

2、如何提高創(chuàng)新力

（三）關(guān)于凝聚力

1、凝聚力的概念

2、如何提高凝聚力

二、加強(qiáng)農(nóng)村干部能力建設(shè)的思考

（一）當(dāng)前農(nóng)村干部能力建設(shè)存在的問題

（二）原因分析

（三）加強(qiáng)農(nóng)村干部能力建設(shè)的對(duì)策建議

是貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委、政府的重大決策的能力；是落實(shí)單位（部門）規(guī)劃、決定，履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的能力。概括地說就是抓發(fā)展、抓落實(shí)的能力。執(zhí)行力不僅要求上下級(jí)之間政令暢通和政令統(tǒng)一，更需要下級(jí)吃透上級(jí)的政策、法規(guī)、決策等精神，明確上級(jí)的意圖，體察人民的愿望和要求，把上級(jí)的政策創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

2．如何提高執(zhí)行力

如何強(qiáng)化與提高執(zhí)行力，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓起：

（1）科學(xué)決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作成功的重要前提。

領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強(qiáng)弱。提高執(zhí)行力首先要提高決策能力。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，用“創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的作法”破解難題，樹立科學(xué)決策觀念，建立健全重大問題集體決策制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。

凡重大事項(xiàng)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則。對(duì)重大事項(xiàng)充分發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)成員的聰明才智，會(huì)議決策前，班子成員充分準(zhǔn)備、醞釀溝通、形成共識(shí)，提高決策效率。完善科學(xué)決策機(jī)制，在決策前充分調(diào)

經(jīng)辦完的報(bào)結(jié)果，正在辦理的報(bào)進(jìn)度，沒有完成的找原因，出了問題究責(zé)任。通過建立調(diào)度和報(bào)告制度，及時(shí)了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。

三是現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比抓督查促執(zhí)行。對(duì)重點(diǎn)工作，如新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行定期觀摩，現(xiàn)場(chǎng)檢閱工作成果，并將觀摩評(píng)比結(jié)果與目標(biāo)考評(píng)結(jié)合起來。

（3）整體執(zhí)行力的提高要營造一個(gè)良好的工作氛圍，建立一個(gè)良好的溝通環(huán)境。

倡導(dǎo)“真誠〃溝通”的工作方式，發(fā)揮合力：一項(xiàng)調(diào)查表明，企業(yè)內(nèi)存在的問題有70％是由于溝通不力造成的，而70％的問題也可以由溝通得到解決。我們每個(gè)人都應(yīng)該從自己做起，看到別人的優(yōu)點(diǎn)，接納或善意提醒別人的不足，相互尊重、相互激勵(lì)。如果每個(gè)人的執(zhí)行力都很強(qiáng)，但不能有效溝通，其結(jié)果往往適得其反，執(zhí)行結(jié)果很差。所以，整體執(zhí)行力的提高，有效溝通是基礎(chǔ)。只有一個(gè)良好的工作氛圍，執(zhí)行人員才能有效溝通，這樣才能提高整體執(zhí)行力。

（4）是找到合適的人，并發(fā)揮其潛能：執(zhí)行的首要問題實(shí)際上是人的問題。

提高各級(jí)人員的執(zhí)行能力，必須解決好“想執(zhí)行”和“會(huì)執(zhí)行”的問題，要把執(zhí)行變?yōu)樽詣?dòng)自發(fā)自覺的行動(dòng)。

一是提高執(zhí)行力就要做到加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念。日常工作中，我們?cè)趫?zhí)行某項(xiàng)任務(wù)時(shí)，總會(huì)遇到一些問題。而對(duì)待

要視服從為美德；工作中無小事，工作就意味著責(zé)任，無論在任何崗位，無論做什么工作，都要懷著熱情、帶著情感去做，而且要竭盡全力、盡職盡責(zé)地做好。

三是提高執(zhí)行力就要做到面對(duì)困難，勇往直前。任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，我們要不怕任何困難，世上無難事，只怕有心人。

四是提高執(zhí)行力就要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有最好，只有更好。當(dāng)一個(gè)人在工作中做出優(yōu)異成績，受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，總是說，我做得還不夠，還要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大的成績。這是一種戒驕戒躁和誠實(shí)謙虛的表現(xiàn)，但也同時(shí)說明了一個(gè)道理，那就是，無論干什么工作，做什么事，雖然取得了一定的成績，但絕不是最終的，只能算是階段性的勝利。還要再接再厲，好上加好。

（5）建立一套強(qiáng)化執(zhí)行力的培訓(xùn)機(jī)制，明確目標(biāo)，制定完善各項(xiàng)執(zhí)行制度。為什么執(zhí)行力不強(qiáng)或執(zhí)行力不到位？我認(rèn)為關(guān)鍵是執(zhí)行人員不知道如何去執(zhí)行，不清楚執(zhí)行到什么標(biāo)準(zhǔn)。往往以為已經(jīng)執(zhí)行到位，而實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。所以，我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)行前強(qiáng)化培訓(xùn)，讓執(zhí)行人員明白自己要做什么？該做什么？做到什么目標(biāo)？這樣才能目標(biāo)一致，執(zhí)行到位，各盡其責(zé)。必須制定完善各項(xiàng)執(zhí)行制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。

一是要建立激勵(lì)機(jī)制。用精神和物質(zhì)的各種手段激發(fā)各

拒絕無作為，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；其五，繼承文化：對(duì)組織中優(yōu)秀的傳統(tǒng)、規(guī)章及成果要注意繼承，繼承基礎(chǔ)上的革新才會(huì)事半功倍；最后，要營造愛心文化：相互尊重、相互鼓勵(lì)、樂于分享、共同成長。

3．影響執(zhí)行力不佳的八大因素是什么？

第一，管理者沒有長抓不懈、虎頭蛇尾。上海的街上掛了七不規(guī)范12年，到現(xiàn)在也沒有做到，第一是不能隨地吐痰，沒有幾個(gè)人認(rèn)真抓這個(gè)事，都是雷聲大雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾。

第二，管理者出臺(tái)的管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)，朝令夕改。很多單位在制定管理制度的時(shí)候不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有那個(gè)把握和準(zhǔn)備，就不要做，說了就要做到。美國安利，剛到中國來吃了一個(gè)蒙虧，他們承諾各位消費(fèi)者只要你們覺得產(chǎn)品不好，用了一半都可以那來退，結(jié)果馬上就有人來退貨了，到后來越來越夸張，買了安利產(chǎn)品走到門口擠一半就退貨。但是安利還是堅(jiān)持下去了，中國政府第一個(gè)同意批的就是安利企業(yè)進(jìn)入中國。

第三，制度本身不合理，缺乏針對(duì)性、可行性。單位有什么制度不合理，應(yīng)該大膽的拿出來進(jìn)行修改，否則執(zhí)行力是執(zhí)行不下去的。

第四，執(zhí)行的過程過于煩瑣，囿于條款不知條款。中華人民共和國入鏡檢查聲明卡，有兩面，一面是中文的，一面

第八，缺少大家認(rèn)同的文化，沒有形成凝聚力。在坐的很多人，大家都很喜歡看足球，注意看我們的中國足球運(yùn)動(dòng)員在踢球時(shí)，其實(shí)很熱心，也愿意踢國家拿分，在球場(chǎng)上不斷的沖刺，可是中國人有一個(gè)弱點(diǎn)，民族的凝聚力不強(qiáng)，這才是真正的原因。球技其實(shí)大家差不多。大家觀察一個(gè)球隊(duì)踢球時(shí)的凝聚力，韓國人踢球時(shí)，上屆世界足球杯全韓國人都穿著紅色的衣服，其實(shí)這就是凝聚力。還記得韓國隊(duì)踢意大利，最后那兩球是下半場(chǎng)踢進(jìn)去的，凝聚力代表一種文化。

4．對(duì)管理者執(zhí)行力的素質(zhì)要求

其一，識(shí)馬、賽馬、追求團(tuán)隊(duì)成功——對(duì)管理者而言，團(tuán)隊(duì)的成功才是真正意義上的成功。

其二，指令明確——指令是否明確也是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)最重要的功夫之一。有歧義或自己想當(dāng)然的認(rèn)為下屬已理解，后果是嚴(yán)重的。

其三，關(guān)注細(xì)節(jié)，身體力行，跟進(jìn)、再跟進(jìn)——管理一定不能將管理的問題形而上學(xué)，過程、細(xì)節(jié)一定要關(guān)注、要督促、去指導(dǎo)

其四，有堅(jiān)韌的情感強(qiáng)度——首先是“有性格”的人，總是堅(jiān)決擁護(hù)某種事物——一種價(jià)值、一個(gè)理想、一項(xiàng)事業(yè)，另一方面，表現(xiàn)在有韌性上。認(rèn)準(zhǔn)的事，無論遇到多大的困難，都能忍受壓力、自我調(diào)節(jié)、自我激勵(lì)。

其五，掌握節(jié)奏，必要的時(shí)候善于轉(zhuǎn)大彎——執(zhí)行力要

1領(lǐng)導(dǎo)人在十六大報(bào)告中提出九十幾個(gè)“新”字，無論是哪個(gè)“新”都需要用創(chuàng)造力去實(shí)現(xiàn)。因此，基層黨組織在具體的工作實(shí)踐中，在體系、體制、機(jī)制、制度等方面一定要具備創(chuàng)新的能力，并在此基礎(chǔ)上形成強(qiáng)大的創(chuàng)造力。

進(jìn)入新的世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式以及群眾的生產(chǎn)生活方式等發(fā)生的深刻變化，會(huì)隨著改革的深化進(jìn)一步展開。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只有增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新水平，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思維、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，才能推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的更大提高。

1．如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力，做一名創(chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)干部？

首先要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基本途徑。創(chuàng)新沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在實(shí)踐中探索規(guī)律，尋找方法，解決問題。把客觀的實(shí)際作為前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，才可能防止把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，相對(duì)的東西絕對(duì)化，個(gè)性的東西共性化。為此在工作創(chuàng)新中，必須堅(jiān)持調(diào)查研究，尤其是要注意重點(diǎn)掌握上級(jí)決策、指示的貫徹落實(shí)情況，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及面上的共性問題，通過調(diào)查，尋找創(chuàng)新的思路，為工作創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在這方面我們是深有體會(huì)的，近年來農(nóng)村黨員的教育形

3費(fèi)的,有一句話不是這么說的嗎,天才是1%靈感加99%的汗水,但那1%的靈感比99%的汗水都重要!組合法。組合創(chuàng)新是很重要的創(chuàng)新方法。有一部分創(chuàng)造學(xué)研究者甚至認(rèn)為，所謂創(chuàng)新就是將人們認(rèn)為不能組合在一起的東西組合到一起。日本創(chuàng)造學(xué)家菊池誠博士說過：“我認(rèn)為搞發(fā)明有兩條路，第一條是全新的發(fā)現(xiàn)，第二條是把已知其原理的事實(shí)進(jìn)行組合?！苯陙硪灿腥嗽?jīng)預(yù)言，“組合”代表著技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)?？偟膩碚f，組合是任意的，各種各樣的事物要素都可以進(jìn)行組合。例如，不同的物品可以進(jìn)行組合，不同的材料可以進(jìn)行組合，不同領(lǐng)域不同性能的東西也可以進(jìn)行組合；兩種事物可以進(jìn)行組合，多種事物也可以進(jìn)行組合；可以是簡(jiǎn)單的聯(lián)合，也可以是結(jié)合或混合。

類比法。所謂類比發(fā)明法，就是一種確定兩個(gè)以上事物并尋找同異關(guān)系的思維方法。即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)尺度，把與此有聯(lián)系的幾個(gè)相關(guān)事物（這既可是同類事物，也可是不同類事物）加以對(duì)照，把握住事物的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行創(chuàng)造。類比方法，在人們的日常生活中也是常常運(yùn)用到的。比如，為了買一樣稱心如意的商品，常要跑幾個(gè)商店，從商品的價(jià)格、功能狀況、使用價(jià)值和經(jīng)久耐用的程度等方面進(jìn)行比較，然后確定是否買下。但是，這不是類比發(fā)明，因?yàn)樗麤]有創(chuàng)造，只是在同類產(chǎn)品中挑選好一點(diǎn)的，與我們講的類比發(fā)明法是不同的，這里要求的是在類比中有新的創(chuàng)造。類比法是一種

5提高技術(shù)創(chuàng)新效率、創(chuàng)新水平、創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化極為有益。

創(chuàng)新思維是一種習(xí)慣。要想擁有這種習(xí)慣必須得通過認(rèn)真地學(xué)習(xí)，掌握各種創(chuàng)新思維方法，科學(xué)有序的方法才是成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

海爾集團(tuán)是世界第四大白色家電制造商、中國最具價(jià)值品牌。旗下?lián)碛?40多家法人單位，在全球30多個(gè)國家建立本土化的設(shè)計(jì)中心、制造基地和貿(mào)易公司，全球員工總數(shù)超過五萬人，重點(diǎn)發(fā)展科技、工業(yè)、貿(mào)易、金融四大支柱產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展成全球營業(yè)額超過1000億元規(guī)模的跨國企業(yè)集團(tuán)。雖然誰都知道海爾文化的核心是創(chuàng)新，但創(chuàng)新是要落地的，怎么落地？沒有神話，沒有傳奇，海爾只是把簡(jiǎn)單的事認(rèn)真干了20年。什么叫不簡(jiǎn)單，能夠把大家都公認(rèn)的非常簡(jiǎn)單的事，千百遍的做對(duì)就是不簡(jiǎn)單；什么叫不容易，能夠把容易的事情認(rèn)真做好，就是不容易。海爾把“認(rèn)真”堅(jiān)持了20年。很多人學(xué)海爾，為什么海爾的管理模式搬不走？它太枯 燥太認(rèn)真、太辛苦，于是學(xué)的人很快就偃旗息鼓了。楊綿綿說，人有三商：情商、智商和韌商，而韌商最難達(dá)到。

把簡(jiǎn)單的事認(rèn)認(rèn)真真干了20年，才有了今天的海爾。

（三）關(guān)于凝聚力 1．凝聚力的概念

凝聚力指團(tuán)隊(duì)對(duì)成員的吸引力，成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的向心力，以及團(tuán)隊(duì)成員之間的相互吸引。也有人把凝聚力定義為：團(tuán)

7式、頻率適合成員，吸引力就大；反之，活動(dòng)不受成員的歡迎，吸引力就會(huì)降低，甚至?xí)畛蓡T產(chǎn)生厭倦、反感心理，從而脫離該團(tuán)隊(duì)。

（3）團(tuán)隊(duì)對(duì)滿足成員個(gè)人需要的吸引力。團(tuán)隊(duì)滿足成員個(gè)人的各種物質(zhì)和心理需要，是增強(qiáng)團(tuán)體吸引力的最重要條件。

3．采取措施滿足項(xiàng)目組織成員各種物質(zhì)和精神需求 除了建立共同的愿望之外，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，項(xiàng)目管理者應(yīng)注意采取必要的措施滿足項(xiàng)目組織成員各種物質(zhì)和精神需求，使其不斷受到激勵(lì)，從而增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)對(duì)他們的吸引力。如：通過使成員承擔(dān)的工作內(nèi)容更有挑戰(zhàn)性，授予他們?cè)诠ぷ髦懈蟮淖灾鳈?quán)，來滿足他們希望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的精神需要；通過為成員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，來滿足他們希望不斷提高自身價(jià)值、不斷成長的需要；通過公平合理的工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放，來滿足他們希望不斷改善生活條件的需要；通過各種各樣豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)的安排，如聚餐、郊游等，來滿足他們希望與人交往、溝通的需要。

4．成為具有超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)者

美國的羅伯特.豪斯認(rèn)為具有超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)者具有以下特點(diǎn)：自信；有遠(yuǎn)見；能清楚表述目標(biāo)；對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有堅(jiān)定信念；不循規(guī)蹈矩；努力變革；對(duì)環(huán)境敏感。有超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬有什么樣的影響呢？羅伯特。豪斯對(duì)此

92．發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱。不少農(nóng)村干部對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村認(rèn)識(shí)不高，加快發(fā)展的觀念不強(qiáng)、思路不清、創(chuàng)新不夠，在帶領(lǐng)農(nóng)民找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上沒點(diǎn)子、缺主意、少辦法，很難找到真正適合村情發(fā)展的致富路，多數(shù)停留在維持現(xiàn)狀的層面上。

3．工作方法簡(jiǎn)單。一是部分農(nóng)村干部不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，不能以法教人、以理服人、以情感人，沿用老辦法，依靠老經(jīng)驗(yàn)，不能有效組織、引導(dǎo)群眾，沒有凝聚力、向心力。二是部分農(nóng)村干部民主管理意識(shí)不強(qiáng)，“家長”作風(fēng)嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單老套，還沒有完全從行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)群眾上來。三是部分農(nóng)村干部法制觀念和依法行政的能力不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)政策法律一知半解，不善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，遇到問題簡(jiǎn)單處理，有的甚至冷硬橫推，造成工作被動(dòng)，不能有效地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4．思想觀念落后。一些農(nóng)村干部由于文化低、交通不便，長期固守一地，見識(shí)少、視野窄，信息不靈，導(dǎo)致農(nóng)村干部思想保守，觀念陳舊，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠，滿足現(xiàn)狀，固步自封，很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。

（二）農(nóng)村干部能力建設(shè)存在問題的原因分析 1．選拔渠道窄。當(dāng)前農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍萎縮，農(nóng)

1科多，實(shí)地參觀學(xué)習(xí)少。由此造成一些黨員干部素質(zhì)提高緩慢，能力上升不快，很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

3．干部待遇低。目前農(nóng)村干部的待遇普遍偏低，缺乏保障機(jī)制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干部的工作積極性。一是村干部工資較低。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度有限，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村干部經(jīng)濟(jì)待遇既低又得不到落實(shí)。二是離任后生活沒保障。村干部過去干好了還有晉職晉級(jí)的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在干得再出色，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更進(jìn)不了公務(wù)員序列，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有著落，卸任后就更啥待遇也沒了，因工作得罪下人倒是自己的?，F(xiàn)實(shí)的反差使農(nóng)村干部的心理產(chǎn)生了失落感和不平衡感，因而工作積極性不高。不少村干部得過且過，上面布臵的任務(wù)能應(yīng)付的就應(yīng)付，更談不上積極主動(dòng)、開拓進(jìn)取。

4．日常管理松。農(nóng)村的干部規(guī)范化管理體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還很不完善。一是有些上級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重選用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕幫教，抓一陣、松一陣的現(xiàn)象比較普遍。二是管理機(jī)制不健全。對(duì)村干部的工作打急促、忙來用的時(shí)候多，很少有年初定目標(biāo)，年中有檢查、年底有考核獎(jiǎng)懲。干好干壞差別不大，積極性難以充分發(fā)揮。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。對(duì)村干部是否按要求進(jìn)行村務(wù)公開、處臵土地及集體財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)是否公正、公

3治工作的方法，提高農(nóng)村干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。

三是健全投入機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委要不斷加大人力、物力、財(cái)力的投入。建立與財(cái)政收入相適應(yīng)的農(nóng)村干部培訓(xùn)投入制度,對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算、核撥。制定單位和個(gè)人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制。充分挖掘、整合利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)多渠道和多樣式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)。

2．健全和完善選任機(jī)制

一是要強(qiáng)化人才資源共享意識(shí)，拓寬農(nóng)村干部的選拔渠道。通過外部引進(jìn)、內(nèi)部選拔、機(jī)關(guān)下派等方法，打破身份、職業(yè)和地域限制，重點(diǎn)從大中專畢業(yè)生及知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀人員中選拔干部，把那些能夠認(rèn)真貫徹黨的方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理，能組織和帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是要積極探索農(nóng)村干部選拔任用新方法。根據(jù)農(nóng)村干部直接面對(duì)和服務(wù)群眾的特點(diǎn)，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，全面推行“兩推一選”，產(chǎn)生村“兩委”班子。按照精干、高效、可行的原則，對(duì)條件具備的農(nóng)村實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職。切實(shí)改善農(nóng)村“兩委”成員年齡和文化結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)的合

5會(huì)議制度，對(duì)重大問題及事項(xiàng)的決定，必須通過“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究通過，然后按照法定程序，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、民主評(píng)議村干部制度、民主議政制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度，用制度來保證民主監(jiān)督程序化。

四是要建立健全保障機(jī)制。在政治上，對(duì)符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部，將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部可通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)那些思想政治素質(zhì)好、工作成績突出、群眾公認(rèn)的村干部，要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。在黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉中，要適當(dāng)增加基層干部代表名額，多給他們參政議政的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)上，要合理確定村干部的工資報(bào)酬，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方法多渠道解決農(nóng)村干部工資問題，并確保按時(shí)足額發(fā)放。有條件的地方要通過多種渠道籌集資金，為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，使之干有所得、退有所養(yǎng)，切實(shí)解決后顧之憂。

總之，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義國家的本領(lǐng)”。

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第三篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊埽荒軐ⅰ靶∈峦洗螅笫峦险ā?，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對(duì)待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)?？梢哉f，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?***中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”?；鶎诱皶r(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。

第四篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個(gè)方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對(duì)遇到的問題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家！

第五篇：政府部門如何提高執(zhí)政能力

在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中，提高政府行政能力是一個(gè)重要方面。

行政能力建設(shè)，首要的是提高推進(jìn)發(fā)展的能力，筑牢黨的執(zhí)政根基。只有不斷發(fā)展，才能解決前進(jìn)中遇到的困難和問題，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。這里最重要的，一是會(huì)抓大事。所謂大事，就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，以及具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如在城市建設(shè)方面，要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐。在解決人民群眾生產(chǎn)生活問題方面，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，建立健全社會(huì)保障制度。在深化改革、體制創(chuàng)新方面，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架等。二是強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。要從完善制度、強(qiáng)化機(jī)制入手，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。特別是要完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各部門以及廣大公務(wù)員的積極性，真正把各項(xiàng)工作落實(shí)到位、抓出成效。

其次是要努力提高依法行政能力。我們要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府、信用政府、有限政府。重點(diǎn)解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范、制約政府及部門的決策行為。同時(shí)要強(qiáng)化行政監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第三，要提高保持穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會(huì)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。對(duì)政府工作來說，處理和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益，必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如要兼顧社會(huì)各階層利益。要正確處理人民群眾整體利益與個(gè)體利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。堅(jiān)決糾正在征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工利益、克扣農(nóng)民工工資等問題。同時(shí)要完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求，采取有針對(duì)性的措施解決矛盾。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保政府履行各項(xiàng)職責(zé)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和管理等方面的知識(shí)，解決“本領(lǐng)恐慌”問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，并樹立“管理就是服務(wù)”的理念。要加大政務(wù)公開力度，公開辦事程序、時(shí)限和質(zhì)量要求，接受社會(huì)監(jiān)督，健全和完善反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政能力的提高。