第一篇：海關(guān)行政復(fù)議需要哪些程序范文

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海關(guān)行政復(fù)議需要哪些程序

海關(guān)行政復(fù)議的程序

第1步：行政復(fù)議申請的提出

公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向有管轄權(quán)的海關(guān)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。海關(guān)的具體行政行為(包括作為與不作為)是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請的期間自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

對上海海關(guān)所轄各隸屬關(guān)作出的具體行政行為不服的，向上海海關(guān)申請行政復(fù)議。對上海海關(guān)作出的具體行政行為不服的，向海關(guān)總署申請行政復(fù)議。

委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)出具委托書。

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委托書應(yīng)當(dāng)具體列明：

1)委托人姓名、代理人姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址及郵政編碼;

2)代理人代理權(quán)限;

3)代理人參加行政復(fù)議的期間;

4)委托日期及委托人、代理人簽章;

申請人可以書面或口頭形式提出復(fù)議申請。

書面提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)提交下列材料：

1、申請人的身份證明資料。

2、行政復(fù)議申請書及證據(jù)材料。

復(fù)議申請書應(yīng)明確以下內(nèi)容：

1)被申請人(作出原具體行政行為的海關(guān))名稱;

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2)申請人概況;

3)與原具體行政行為有關(guān)的事實(shí)、行政復(fù)議具體請求、復(fù)議理由;

4)其他需要說明的事項(xiàng)

遞交行政復(fù)議申請書的同時(shí)需提交有關(guān)證據(jù)材料，并附材料清單。

3、海關(guān)認(rèn)為必要的其他資料。

口頭申請的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議口頭申請記錄》，并當(dāng)場交由申請人簽章確認(rèn)。

第2步：復(fù)議申請的受理

上海海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)(即上海海關(guān)法規(guī)處)在收到行政復(fù)議申請后五個(gè)工作日內(nèi)，審查并決定是否受理復(fù)議申請。決定不予受理的，制發(fā)《行政復(fù)議申請不予受理決定書》，送達(dá)申請人;決定予以受理的，制發(fā)《行政復(fù)議申請受理通知書》，送達(dá)申請人。

第3步：行政復(fù)議案件的審理

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上海海關(guān)法規(guī)處作為上海海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理復(fù)議案件,一般采取書面審查的形式;必要時(shí)，法規(guī)處可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取有關(guān)人員的意見。

行政復(fù)議決定作出前，申請人撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

第4步：行政復(fù)議決定及送達(dá)

上海海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自受理申請之日起六十日內(nèi)(特殊情況下，可以延長三十日)作出行政復(fù)議決定，并依法送達(dá)申請人。

第5步：行政復(fù)議決定的執(zhí)行

申請人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行海關(guān)行政復(fù)議決定的，上海海關(guān)可以自行或申請法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

來源：（海關(guān)行政復(fù)議需要哪些程序http://s.yingle.com/fl/328881.html）法律知識.相關(guān)法律知識

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第二篇：海關(guān)行政復(fù)議調(diào)解

海關(guān)行政復(fù)議調(diào)解

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》實(shí)施以來，海關(guān)作為本系統(tǒng)行政復(fù)議的裁決、處理者，如何更好地以非訴訟的方式解決公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛，達(dá)到法律效果和社會效果的相統(tǒng)一是海關(guān)面臨的新課題。筆者試著以海關(guān)的一個(gè)行政復(fù)議調(diào)解案例來初步探析行政復(fù)議調(diào)解在海關(guān)與相對人行政糾紛中的適用。

一、基本案情

2007年11月21日，香港居民吳某持港澳居民來往內(nèi)地通行證由皇崗口岸進(jìn)境時(shí)被海關(guān)檢查，在其隨身攜帶的紙箱內(nèi)，海關(guān)查獲100臺未向海關(guān)申報(bào)的MP4播放機(jī)，海關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定當(dāng)場退還2臺，扣留超過自用合理數(shù)量的MP4播放機(jī)共98臺。經(jīng)調(diào)查，皇崗海關(guān)認(rèn)定，吳某所攜帶的MP4播放機(jī)已明顯超出自用、合理數(shù)量，屬于應(yīng)稅貨物，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)而未向海關(guān)申報(bào)，其行為已經(jīng)違反相關(guān)法律規(guī)定。據(jù)此，皇崗海關(guān)作出《中華人民共和國皇崗海關(guān)行政處罰告知單》，并于2008年2月19日直接送達(dá)吳某，告知將對其科處罰款人民幣37,000元。吳某提出異議并要求申辯，皇崗海關(guān)進(jìn)行復(fù)核后，于2008年2月29日作出行政處罰決定，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對吳某處以罰款人民幣37,000元。該處罰規(guī)定于2008年3月5日直接送達(dá)吳某。

二、行政復(fù)議情況 2008年3月25日，吳某向深圳海關(guān)提出行政復(fù)議申請，請求變更處罰決定。其復(fù)議申請理由為：

1、其攜帶的MP4播放機(jī)并非為在大陸境內(nèi)出售，所有MP4播放機(jī)都是在深圳購買，帶回香港后才發(fā)現(xiàn)與所訂款式有所不同，故帶回深圳更換。

2、其攜帶的MP4播放機(jī)價(jià)值僅為19110元，而海關(guān)罰款數(shù)額為37000元，處罰過重。深圳海關(guān)（深圳海關(guān)為皇崗海關(guān)上級主管部門）經(jīng)審查后，依法予以受理。2008年4月3日，皇崗海關(guān)向深圳海關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)。認(rèn)為：申請人即吳某違規(guī)行為成立，被申請人即皇崗海關(guān)作出的行政處罰決定認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，使用法律正確，程序合法。但經(jīng)復(fù)核案卷材料及查詢海關(guān)旅客管理系統(tǒng)，吳某在本案案發(fā)前無被海關(guān)處罰、征稅及退運(yùn)記錄，原處罰決定過重，建議復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原行政處罰決定。

為進(jìn)一步查清有關(guān)案件事實(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)于2008年4月18日前往皇崗口岸現(xiàn)場進(jìn)行了復(fù)議調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查和審理，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，吳某攜帶超出自用合理數(shù)量的MP4播放機(jī)進(jìn)境未向海關(guān)申報(bào)，已構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，皇崗海關(guān)有權(quán)依法予以查處。原處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，使用法律、法規(guī)正確，程序合法。但在量罰幅度方面，鑒于申請人此前無被海關(guān)處罰、征稅及退運(yùn)記錄，且能積極配合海關(guān)檢查、主動(dòng)承認(rèn)有關(guān)事實(shí)，原處罰量刑偏重。至此，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為該案已經(jīng)具備結(jié)案的條件和基礎(chǔ)，遂進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)解工作。2008年5月12日，經(jīng)雙方同意，深圳海關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，按照自愿、合法的原則，對申請人和被申請人雙方進(jìn)行了調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議如下：被申請人變更原處罰決定，依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，該處罰款人民幣11,160元（漏繳稅款額的30%）。

三、行政復(fù)議調(diào)解程序的適用

本案中，申請人的違法行為具有以下特點(diǎn)：

1、申請人攜帶明顯超過自用、合理數(shù)量的MP4進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)而未申報(bào)，其行為違反了海關(guān)監(jiān)管規(guī)定；

2、被申請人沒有證據(jù)證明申請人有故意藏匿MP4播放機(jī)通關(guān)的行為，且申請人承認(rèn)未申報(bào)事實(shí)，主動(dòng)配合海關(guān)查驗(yàn)，不具有逃避海關(guān)監(jiān)管的主觀故意；

3、超過自用、合理數(shù)量的MP4播放機(jī)屬于涉稅貨物，申請人為申報(bào)行為影響國家稅款征收。上述情況，符合《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得：

（四）影響國家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款?！?/p>

申請人對處罰決定的合法性沒有異議，但認(rèn)為處罰數(shù)額過高，而本案被復(fù)議處罰決定的法定罰款幅度在“漏繳稅款30%以上2倍以下”，存在一定的自由裁量空間，符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的可以適用調(diào)解的情形。按照該條例第五十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議”，“行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解”。

根據(jù)上述情況，深圳海關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先被復(fù)議具體行政行為不存在撤銷重作的法定情形，其次就處罰幅度而言，復(fù)議調(diào)解比撤銷重作更能起到根本性解決爭議的效果。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議調(diào)查中征求被申請人意見，被申請人表示可以理解；征求申請人意見，申請人表示只要罰款數(shù)額降低嗎，就可以接受。最終經(jīng)雙方確認(rèn)，罰款幅度確定在漏繳稅款37,000元的30%，即11,160元。

本案適用復(fù)議調(diào)解的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，必須遵守復(fù)議調(diào)解的使用條件。按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，復(fù)議調(diào)解包括必須按照自愿、合法的原則進(jìn)行，調(diào)解的對象限于行駛法定裁量權(quán)作出的具體行政行為、行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。本案的情況符合上述條件，因而復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理過程中主動(dòng)運(yùn)用了調(diào)解，最后得到令復(fù)議雙方都滿意的結(jié)果。在此過程中，復(fù)議調(diào)解這一方式起到了關(guān)鍵性作用。

其次，復(fù)議調(diào)解是在法律規(guī)定的條件下在復(fù)議雙方權(quán)益中尋找平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?。具體實(shí)踐中應(yīng)注意：第一，運(yùn)用調(diào)解方式結(jié)案，仍應(yīng)以查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提。第二、調(diào)解并非一味遷就，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處于中立的立場，如果調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議，或者已超出法定的調(diào)解范圍，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出復(fù)議決定。第三，要耐心做好協(xié)調(diào)工作，增進(jìn)申請人與被申請人之間的相互理解，將妥善化解行政爭議的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

四、關(guān)于本案的一些看法

本案是《行政復(fù)議法實(shí)施條例》實(shí)施以來全國海關(guān)的首宗以調(diào)解方式結(jié)案的復(fù)議案件。除了案件本身涉及的法律問題較具代表性外，復(fù)議調(diào)解手段的運(yùn)用更是本案的最大關(guān)注點(diǎn)。隨著復(fù)議制度的不斷深入，海關(guān)復(fù)議工作既要發(fā)揮全力監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)的作用，又要實(shí)現(xiàn)權(quán)益協(xié)調(diào)、化解爭議的目的。調(diào)解作為復(fù)議制度創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)之一，如何將其具體運(yùn)用到行政復(fù)議案件中，是各級海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的課題。從本案經(jīng)調(diào)解達(dá)成的圓滿結(jié)果可以看到，如果能夠?qū)⒄{(diào)解制度有效地運(yùn)用到復(fù)議案件審理中，將切實(shí)起到定紛止?fàn)?、促進(jìn)和諧的作用。

復(fù)議調(diào)解的法定范圍是基于法定自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，因而在運(yùn)用時(shí)必須謹(jǐn)慎，否則勢必造成對行政權(quán)的隨意處置。根據(jù)目前海關(guān)系統(tǒng)陸續(xù)開展 的復(fù)議調(diào)解的探索實(shí)踐情況看，我們嘗試運(yùn)用調(diào)解制度的復(fù)議案件還僅限于行政處罰類涉及罰款幅度、數(shù)額的爭議，而對其他依法定裁量權(quán)作出的具體行政行為，則難以找到執(zhí)法者與管理相對人“議價(jià)”的基礎(chǔ)與空間。如何準(zhǔn)確把握和更加廣泛地運(yùn)用復(fù)議調(diào)解制度解決行政爭議，仍需要我們在今后的復(fù)議工作中進(jìn)一步思考和研究。

第三篇：行政復(fù)議的程序（范文模版）

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行政復(fù)議的程序

行政組織法﹑行政行為法和行政救濟(jì)法共同組成了行政法律體系而行政救濟(jì)法體系是由《行政復(fù)議法》﹑《行政訴訟法》和《國家賠償法》構(gòu)成從三部行政救濟(jì)法的法律關(guān)系上可以看出《行政復(fù)議法》相對于其他兩部法律最主要的不同在于：《行政復(fù)議法》的“裁決者”是行政機(jī)關(guān)(行政復(fù)議機(jī)關(guān))而《行政訴訟法》和《國家賠償法》的“裁決者”是司法機(jī)關(guān)(人民法院)由此可知行政復(fù)議屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督而后者屬于司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督。

正是行政救濟(jì)法律關(guān)系存在上述不同行政復(fù)議的審理程序相對于行政訴訟審理程序﹑國家賠償?shù)膶徖沓绦蚓哂泻芏嗖煌鴮?dǎo)致這些不同的原因在于行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的不同;本文結(jié)合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實(shí)施條例》對行政復(fù)議審理程序歸納如下：

一﹑審理方式：

由于審判權(quán)只能由人民法院行使所以行政復(fù)議不得采取開庭審理的方式進(jìn)行按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實(shí)施條例》的規(guī)定行政復(fù)議一般采取“書面審理”的方式進(jìn)行對重大﹑復(fù)雜的案件由申請人申請或者復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)采取聽證的方式審理。

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二﹑舉證責(zé)任：

1﹑被申請人的舉證責(zé)任：被申請人就具體行政行為作出時(shí)的合法負(fù)有舉證責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本送達(dá)被申請人被申請人在收到副本之日起10內(nèi)提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)﹑依據(jù)和材料。

2﹑申請人的舉證責(zé)任：申請人就被申請人實(shí)施了某個(gè)行政行為或者有法定義務(wù)而不作為的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任。

3﹑復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查取證：《行政復(fù)議實(shí)施條例》規(guī)定：“行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)可以查閱﹑復(fù)制﹑調(diào)取有關(guān)文件和資料向有關(guān)人員進(jìn)行詢問”筆者認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)在此調(diào)查取證所取得證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有如下特點(diǎn)：①應(yīng)當(dāng)調(diào)取具體行政行為作出時(shí)的證據(jù);②應(yīng)當(dāng)調(diào)取申請人無法取得且對申請人有利的證據(jù)如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議時(shí)依職權(quán)調(diào)取的是具體行政行為實(shí)施后且不利于申請人的證據(jù)并以此證據(jù)作出了不利于申請人的復(fù)議決定依據(jù)《行政訴訟法》司法解釋的相關(guān)規(guī)定申請人在提起行政訴訟后可以請求法院認(rèn)定該行政復(fù)議決定所依據(jù)的證據(jù)不合法從行政法理論來看《行政復(fù)議實(shí)施條例》的該條規(guī)定不符合法理因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)和被申請人之間屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系允許行政復(fù)議機(jī)關(guān)事后調(diào)查取證難免會產(chǎn)生行政復(fù)議機(jī)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 關(guān)“護(hù)犢子”現(xiàn)象從現(xiàn)行法律來看《行政復(fù)議實(shí)施條例》的這條規(guī)定與《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》沖突因?yàn)椤缎姓V訟法》的相關(guān)司法解釋明確規(guī)定“被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)”但《行政復(fù)議實(shí)施條例》屬于效力位階較高的行政法規(guī)它和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的效力高低無法論斷。

三﹑行政復(fù)議申請的撤回：

1﹑撤回時(shí)間：申請人有權(quán)在申請受理后和復(fù)議決定作出前撤回申請。

2﹑撤回條件：申請人撤回復(fù)議申請必須說明撤回理由。

3﹑撤回效果：復(fù)議申請的撤回后行政復(fù)議程序終止且申請人不得在就相同的具體行政行為提出復(fù)議申請。

四﹑復(fù)議的決定：復(fù)議的決定包括對具體行政行為的復(fù)議決定以及申請人附帶提起的部分抽象行政行為的決定具體行政行為的決定包括維持﹑撤銷﹑變更﹑確認(rèn)和賠償五種方式抽象行政行為的決定包括撤銷和改變兩種方式。

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五﹑復(fù)議決定的執(zhí)行：1﹑被申請人在法定期間拒不履行復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行并對主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以行政處分2申請人在復(fù)議決定作出后拒不履行復(fù)議決定且在法定期間不提起行政訴訟的如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持決定由被申請人強(qiáng)制履行或者申請法院強(qiáng)制履行如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出了改變的具體行政行為由復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制履行或者申請法院強(qiáng)制履行。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（行政復(fù)議的程序http://s.yingle.com/w/xz/189016.html）

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 實(shí)施《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃2017實(shí)施計(jì)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298764.html 吉林省城市污水處理特許經(jīng)營管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298763.html 武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定http://s.yingle.com/w/xz/298761.html 滁州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會成立的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298760.html 關(guān)于規(guī)范我省行政拘留人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2017年最新版)http://s.yingle.com/w/xz/298759.html 南昌海關(guān)公告2017年第8號http://s.yingle.com/w/xz/298755.html 印發(fā)《中衛(wèi)市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298754.html 印發(fā)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的通知http://s.yingle.com/w/xz/298753.html 組織科技代表團(tuán)赴西安參加浙陜科技合作交流大會的通知http://s.yingle.com/w/xz/298752.html 中北影城改擴(kuò)建‘中港演藝中心’項(xiàng)目建議書的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298750.html 印發(fā)《二連浩特市食品安全監(jiān)管責(zé)任制》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298749.html 一次次踹掉護(hù)欄踹BRT護(hù)欄者被處治安處罰http://s.yingle.com/w/xz/298748.html 印發(fā)2017年全市食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298744.html 報(bào)送高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的通知http://s.yingle.com/w/xz/298743.html 印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298742.html 設(shè)立重慶廣播電視大學(xué)九龍坡分校的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298741.html 有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見http://s.yingle.com/w/xz/298739.html 進(jìn)一步落實(shí)增資政策做好工資發(fā)放工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298738.html 治安管理處罰決定書http://s.yingle.com/w/xz/298737.html 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298733.html 建立寄生蟲病綜合防治示范區(qū)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298732.html 印發(fā)《鶴壁市城市最低收入家庭廉租住房管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298731.html 開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見http://s.yingle.com/w/xz/298730.html 發(fā)放第十批江蘇省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證和收回部分單位許可證的通知http://s.yingle.com/w/xz/298728.html

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第四篇：工商行政復(fù)議程序

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工商行政復(fù)議程序

一、復(fù)議申請

1、申請人自應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

二、復(fù)議受理

1、復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行形式審查，并在5日內(nèi)作出是否受理決定。

2、對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合行政復(fù)議法規(guī)定的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出;對符合行政復(fù)議法規(guī)定的，且屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，自收到復(fù)議申請之日起即為受理。

三、行政復(fù)議

1、復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。

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2、復(fù)議機(jī)關(guān)自復(fù)議受理之日起7日內(nèi)，將復(fù)議申請書副本或復(fù)印件發(fā)送被申請人。

3、被申請人自收到申請書副本或復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

4、復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面審查，必要時(shí)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，提出復(fù)議意見，報(bào)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過。

5、復(fù)議決定作出前，申請人可以要求撤回復(fù)議申請，復(fù)議同時(shí)終止。

6、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，情況復(fù)雜的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。

7、復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，加蓋單位印章，并書面送達(dá)申請人和被申請人。

8、行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

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四、執(zhí)行

1、申請人和被申請人自收到行政復(fù)議決定書之日起，應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

2、申請人不服行政復(fù)議決定的，自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

聽證程序

1、本程序適用于責(zé)令停產(chǎn)停止、吊銷許可證和對公民的違法行為處以2000元以上、法人或者其他組織處以40000元以上。

2、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)《聽證告知書》。

3、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在收到《聽證告知書》之日起3日內(nèi)提出聽證要求，并將書面申請送聽證機(jī)關(guān)，逾期視為放棄聽證。

4、聽證機(jī)關(guān)自收到聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員、書記員和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽證7日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽證參與人送達(dá)聽證通知書。

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5、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證機(jī)關(guān)在舉行聽證3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式公開。

一、復(fù)議申請

1、申請人自應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

二、復(fù)議受理

1、復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行形式審查，并在5日內(nèi)作出是否受理決定。

2、對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合行政復(fù)議法規(guī)定的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出;對符合行政復(fù)議法規(guī)定的，且屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，自收到復(fù)議申請之日起即為受理。

三、行政復(fù)議

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1、復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。

2、復(fù)議機(jī)關(guān)自復(fù)議受理之日起7日內(nèi)，將復(fù)議申請書副本或復(fù)印件發(fā)送被申請人。

3、被申請人自收到申請書副本或復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

4、復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面審查，必要時(shí)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，提出復(fù)議意見，報(bào)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過。

5、復(fù)議決定作出前，申請人可以要求撤回復(fù)議申請，復(fù)議同時(shí)終止。

6、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，情況復(fù)雜的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。

7、復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，加蓋單位印章，并書面送達(dá)申請人和被申請人。

8、行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

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四、執(zhí)行

1、申請人和被申請人自收到行政復(fù)議決定書之日起，應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

2、申請人不服行政復(fù)議決定的，自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

聽證程序

1、本程序適用于責(zé)令停產(chǎn)停止、吊銷許可證和對公民的違法行為處以2000元以上、法人或者其他組織處以40000元以上。

2、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)《聽證告知書》。

3、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在收到《聽證告知書》之日起3日內(nèi)提出聽證要求，并將書面申請送聽證機(jī)關(guān)，逾期視為放棄聽證。

4、聽證機(jī)關(guān)自收到聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員、書記員和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽證7日前，法律咨詢s.yingle.com

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5、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證機(jī)關(guān)在舉行聽證3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式公開。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（工商行政復(fù)議程序http://s.yingle.com/w/xz/189097.html）

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 征求《三級中醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)細(xì)則》修改意見的函http://s.yingle.com/w/xz/298829.html 印發(fā)寧波市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298827.html 蘇州市地下文物保護(hù)辦法http://s.yingle.com/w/xz/298826.html 治安管理處罰決定面臨司法審查http://s.yingle.com/w/xz/298825.html 印發(fā)《深圳市創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298821.html 廢止《土壤中鈾的測定三烷基氧膦萃取http://s.yingle.com/w/xz/298820.html 印發(fā)《保亭縣經(jīng)濟(jì)適用房銷售及租賃實(shí)施細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298819.html 開展2017工程系列市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)中級技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298818.html 科技支撐計(jì)劃‘城市火災(zāi)防治關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范’重點(diǎn)項(xiàng)目課題牽頭承擔(dān)http://s.yingle.com/w/xz/298816.html 對注冊監(jiān)理工程師人數(shù)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298815.html 行政拘留http://s.yingle.com/w/xz/298814.html 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298810.html 印發(fā)烏魯木齊市穆斯林公墓墓地管理規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298809.html 做好2017年各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市級體育競賽計(jì)劃申報(bào)工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298808.html 印發(fā)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298807.html 沈陽市城市道路車輛管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298805.html 組織開展解決部分有突出貢獻(xiàn)科技人員住房困難問題工作有關(guān)事項(xiàng)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298804.html 人民警察在辦理治安案件過程中遇有哪些情形應(yīng)當(dāng)回避http://s.yingle.com/w/xz/298803.html 印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298799.html 同意調(diào)整花蔣路道路工程建設(shè)計(jì)劃的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298798.html 中小學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間有關(guān)問題的通知http://s.yingle.com/w/xz/298797.html 杭州市企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298796.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 印發(fā)《深圳市對國家/廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目配套資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298794.html 同意建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298793.html 法律援助http://s.yingle.com/w/xz/298792.html 印發(fā)《湖南省食品放心工程食品安全專項(xiàng)整治綜合評價(jià)考核細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298788.html 印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)社會消防工作規(guī)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298787.html 印發(fā)傳染病及病媒生物監(jiān)測工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298786.html 省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督站更名的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298785.html 印發(fā)《深圳市市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)中心資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298783.html 印發(fā)《2017年全國食品、化妝品專項(xiàng)整治工作綜合評估方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298782.html 山泉派出所及時(shí)處理治安案件http://s.yingle.com/w/xz/298781.html 印發(fā)《巴中市光彩事業(yè)捐贈(zèng)款管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298777.html 印發(fā)濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境投訴受理辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298776.html 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢實(shí)施細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298775.html 做好2017工資基金年審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298774.html 修改《山西省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》的決定http://s.yingle.com/w/xz/298772.html 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見http://s.yingle.com/w/xz/298771.html 貴港公安局開拓治安調(diào)解新局面http://s.yingle.com/w/xz/298770.html 印發(fā)《南京市依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作實(shí)施意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298766.html 印發(fā)蘭州市第五屆黃河風(fēng)情文化周暨第二屆中國·蘭州水車節(jié)活動(dòng)實(shí)施方案的通http://s.yingle.com/w/xz/298765.html 實(shí)施《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃2017實(shí)施計(jì)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298764.html 吉林省城市污水處理特許經(jīng)營管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298763.html 武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定http://s.yingle.com/w/xz/298761.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 滁州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會成立的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298760.html 關(guān)于規(guī)范我省行政拘留人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2017年最新版)http://s.yingle.com/w/xz/298759.html 南昌海關(guān)公告2017年第8號http://s.yingle.com/w/xz/298755.html 印發(fā)《中衛(wèi)市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298754.html 印發(fā)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的通知http://s.yingle.com/w/xz/298753.html 組織科技代表團(tuán)赴西安參加浙陜科技合作交流大會的通知http://s.yingle.com/w/xz/298752.html 中北影城改擴(kuò)建‘中港演藝中心’項(xiàng)目建議書的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298750.html 印發(fā)《二連浩特市食品安全監(jiān)管責(zé)任制》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298749.html 一次次踹掉護(hù)欄踹BRT護(hù)欄者被處治安處罰http://s.yingle.com/w/xz/298748.html 印發(fā)2017年全市食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298744.html 報(bào)送高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的通知http://s.yingle.com/w/xz/298743.html 印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298742.html 設(shè)立重慶廣播電視大學(xué)九龍坡分校的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298741.html 有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見http://s.yingle.com/w/xz/298739.html 進(jìn)一步落實(shí)增資政策做好工資發(fā)放工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298738.html 治安管理處罰決定書http://s.yingle.com/w/xz/298737.html 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298733.html 建立寄生蟲病綜合防治示范區(qū)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298732.html 印發(fā)《鶴壁市城市最低收入家庭廉租住房管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298731.html 開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見http://s.yingle.com/w/xz/298730.html 發(fā)放第十批江蘇省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證和收回部分單位許可證的通知http://s.yingle.com/w/xz/298728.html 加強(qiáng)全省民族風(fēng)情旅游點(diǎn)管理意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298727.html 《治安管理處罰法》執(zhí)行中存在的問題http://s.yingle.com/w/xz/298726.html 限期停止有償機(jī)采血小板的通知http://s.yingle.com/w/xz/298722.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 印發(fā)上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298721.html 進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見http://s.yingle.com/w/xz/298720.html 公布營養(yǎng)指導(dǎo)師等八個(gè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298719.html 陜西省文物保護(hù)條例http://s.yingle.com/w/xz/298717.html 印發(fā)《深圳市非共識技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298716.html 被罰人在當(dāng)?shù)責(zé)o固定住所人民警察可當(dāng)場收繳罰款http://s.yingle.com/w/xz/298715.html 大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見》部門職責(zé)分工方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298711.html 開展以西瓜攤整治為重點(diǎn)的夏季亂設(shè)攤專項(xiàng)治理工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298710.html 認(rèn)真貫徹十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則和全國城市環(huán)境綜合整http://s.yingle.com/w/xz/298709.html 進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的意見http://s.yingle.com/w/xz/298708.html 印發(fā)《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298706.html 明確平江縣安定鎮(zhèn)為市級重點(diǎn)鎮(zhèn)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298705.html 違規(guī)吸煙，當(dāng)場處罰http://s.yingle.com/w/xz/298704.html 推廣數(shù)字化城市管理模式的意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298700.html 印發(fā)《宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298699.html 開展火電機(jī)組脫硫情況調(diào)查的通知http://s.yingle.com/w/xz/298698.html 征集中德生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域合作項(xiàng)目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298697.html 印發(fā)福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298695.html 印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知http://s.yingle.com/w/xz/298694.html 治安案件公開處理http://s.yingle.com/w/xz/298693.html 參加第八屆中國國際高新技術(shù)成果交易會循環(huán)經(jīng)濟(jì)展的通知http://s.yingle.com/w/xz/298689.html

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第五篇：行政復(fù)議聽證會程序

陜西省西安市政府法制局：淺談行政復(fù)議聽證會程序

來源： 主站 時(shí)間： 2007-03-29 10:28 閱讀次數(shù)：

行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟(jì)的重要途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的有效機(jī)制，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議與行政訴訟相比，其特點(diǎn)在于程序便捷，主要表現(xiàn)在行政復(fù)議法所規(guī)定的“書面審查”方式。無論行政復(fù)議的“書面審查”方式，還是行政訴訟的“開庭審理”方式，都是為了查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律。近年來，行政爭議呈上升趨勢，其中涉及拆遷安置、城市規(guī)劃、土地確權(quán)、勞動(dòng)保障等復(fù)雜、疑難案件越來越多。行政復(fù)議法規(guī)定的“書面審查”方式難以適應(yīng)新形勢下的復(fù)議工作，很有必要對行政復(fù)議的審查方式進(jìn)行探索和研究，實(shí)踐中確有必要參考和借鑒行政訴訟中的“開庭審理”方式，以解決有關(guān)行政爭議案件。我們認(rèn)為，行政復(fù)議聽證會是審核案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律的重要方式，我們每年約有1/3的復(fù)議案件（40至60起）召開聽證會。本文擬從工作實(shí)務(wù)出發(fā)，探索和完善行政復(fù)議聽證會程序。

一、建立行政復(fù)議聽證會制度的必要性。

首先，工作實(shí)踐對行政復(fù)議審理方式提出了新的要求。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，由于行政機(jī)關(guān)上下級之間的隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議機(jī)關(guān)易于全面掌握行政爭議情況，一般不需要訊問雙方當(dāng)事人即可查明案件事實(shí)。所以，行政復(fù)議活動(dòng)采取“書面審查”方式有其客觀條件。但現(xiàn)在的復(fù)議案件涉及面廣，證據(jù)多，各種法律關(guān)系往往相互交織，僅憑“書面審查”難以從雙方當(dāng)事人提交的書面材料中掌握案件事實(shí)和法律適用情況。何況行政機(jī)關(guān)和行政相對人的法律素質(zhì)越來越高，新的行政行為不斷產(chǎn)生，面對日益復(fù)雜的行政爭議案件，“書面審查”方式就顯得“勢單力薄”了。

其次，行政復(fù)議立法為建立行政復(fù)議聽證會提供了依據(jù)。行政復(fù)議法第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議法這一規(guī)定表明，我國的行政復(fù)議制度實(shí)行書面審查為主、口頭審查為輔的審理原則。結(jié)合原行政復(fù)議條例第37條關(guān)于“行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議原則，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件”的規(guī)定，這一其他方式應(yīng)當(dāng)包括聽證會方式。同時(shí)，由于行政復(fù)議法關(guān)于“口頭審查”程序沒有作出具體規(guī)定，采取行政復(fù)議聽證會方式聽取申請人、被申請人的意見是可行的。所以，現(xiàn)行立法為適用行政復(fù)議聽證會提供了法律依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，聽證會程序與口頭審查（聽取意見程序）程序是存在差異的，主要表現(xiàn)在聽證會程序要求有言詞辯論環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，這一區(qū)別正說明了行政復(fù)議聽證程序較口頭審查（聽取意見程序）程序更為規(guī)范，更為完善。同時(shí)，言詞辯論有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面聽取當(dāng)事人意見、查清案件事實(shí)，以準(zhǔn)確適用法律。所以，建立并完善的行政復(fù)議聽證會制度是很有必要的。

再次，行政復(fù)議聽證會增強(qiáng)了行政復(fù)議審查的透明度和公信力。為構(gòu)建社會主義和諧社會，最近，中央指出“對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率?！边@為創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式提供了政策依據(jù)。行政復(fù)議聽證會強(qiáng)化了復(fù)議審查的透明度，方便當(dāng)事人了解情況，公平、公開、公正的審查復(fù)議案件，有利于維護(hù)政府的權(quán)威和形象。

最后，有條件適用行政復(fù)議聽證會程序符合“質(zhì)量優(yōu)先，兼顧效率”的原則。圍繞程序便捷原則，以“書面審查”為主，有條件適用聽證會審查方式，符合復(fù)議工作實(shí)際。行政復(fù)議工作要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率的原則，行政復(fù)議聽證會符合這一要求。理由如下：第一、行政復(fù)議聽證會程序的啟動(dòng)是有條件限制的，這與行政訴訟的開庭審理方式相區(qū)別，對于易于把握的案件，不必啟動(dòng)聽證會程序，通過書面審查方式及時(shí)解決，保證辦案效率。第二，對復(fù)雜疑難案件、群眾關(guān)注的案件，就有必要啟動(dòng)聽證會程序，以全面、準(zhǔn)確地掌握案件事實(shí)與法律適用問題，允許群眾旁聽，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議質(zhì)量。第三，即使召開行政復(fù)議聽證會，也沒有行政訴訟庭審程序那樣復(fù)雜化、程式化。

二、行政復(fù)議聽證會的適用范圍。

雖然行政復(fù)議聽證會有其制度的優(yōu)越性，但并不表示它可以普遍適用于任何行政復(fù)議活動(dòng)中。因?yàn)?，行政?fù)議程序既要符合“及時(shí)、便民”原則（行政復(fù)議法第4條），也要遵循行政復(fù)議“書面審查”原則（行政復(fù)議法第22條）。這就涉及行政復(fù)議聽證會適用范圍。我們認(rèn)為，啟動(dòng)行政復(fù)議聽證會須具備兩個(gè)方面的要件：

第一、程序要件。行政復(fù)議申請人提出要求。對于行政復(fù)議申請人提出要求召開行政復(fù)議聽證會的，行政復(fù)議工作人員一般應(yīng)組織召開。對于確實(shí)沒有必要召開行政復(fù)議聽證會的，行政復(fù)議工作人員可以不組織，但須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二、實(shí)質(zhì)要件。案情復(fù)雜、涉及重大利益，經(jīng)書面審查和口頭審查仍未查清案件事實(shí)的，行政復(fù)議工作人員認(rèn)為有必要的，可以召開行政復(fù)議聽證會。實(shí)踐中，對于行政許可、城市房屋拆遷裁決、重大行政處罰（尤其是行政處罰程序中召開聽證會的）、復(fù)雜的土地權(quán)屬案件一般都要召開行政復(fù)議聽證會。（對勞動(dòng)教養(yǎng)案件適用行政復(fù)議聽證程序尚在探索中）

三、行政復(fù)議聽證原則。

我們提出的行政復(fù)議聽證原則是在行政復(fù)議法律原則框架內(nèi)，對行政復(fù)議聽證程序具有規(guī)范意義的基本準(zhǔn)則。包括：公開原則、言詞辯論原則、案卷主義原則、和解原則和服從主持原則。

第一、公開原則。公開原則是行政復(fù)議的一項(xiàng)重要原則。行政復(fù)議聽證程序也要符合公開原則。這里的公開是指行政復(fù)議聽證會公開，公開案件證據(jù)、作出具體行政行為的依據(jù)。對不涉及國家秘密和他人隱私案件，其他公民可以旁聽行政復(fù)議聽證會。我們有許多案件已有公民旁聽行政復(fù)議聽證會。

第二、言詞辯論原則。言詞辯論是人民法院開庭審理案件的重要原則。行政復(fù)議法對此未作出規(guī)定，其立法意圖考慮到行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的方式，不需要過于繁瑣的司法化程序。但行政復(fù)議聽證程序是對“書面審查”程序的完善和補(bǔ)充，是出于有效查清案件事實(shí)和正確適用法律的考量，而言詞辯論符合這一目的，在行政復(fù)議聽證程序中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持言詞辯論。

第三、案卷主義原則。案卷主義原則和言詞辯論原則是有內(nèi)在聯(lián)系的。但行政復(fù)議制度下的案卷主義原則是有特殊內(nèi)涵的，即要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果作出對申請人不利的決定時(shí)應(yīng)以聽證會記錄為準(zhǔn)。但在行政復(fù)議聽證會結(jié)束后，仍應(yīng)允許行政復(fù)議申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)提交證據(jù)材料，這與法院“開庭審查”不同。

第四、和解原則。行政復(fù)議法未規(guī)定和解制度，但從妥善解決行政爭議角度考量，行政爭議的處理應(yīng)努力做到“案結(jié)事了”，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。行政復(fù)議聽證會不僅為和解工作搭建了平臺，而且應(yīng)當(dāng)將和解作為行政復(fù)議聽證會的一項(xiàng)原則來對待。

第五、服從主持原則。提出服從主持原則是出于對行政復(fù)議聽證會程序的特殊性考慮。因?yàn)?，行政?fù)議聽證會既有司法化特點(diǎn)，又不同于人民法院“開庭審理”程序。人民法院庭審程序有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不得違反或省略整個(gè)程序中的任何環(huán)節(jié)，復(fù)雜繁瑣。但行政復(fù)議要求“及時(shí)、便民”，故行政復(fù)議聽證會程序應(yīng)在公平、公正基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)效率，服從主持人的安排。但應(yīng)允許行政復(fù)議參加人對聽證程序中違法問題提出異議。

四、行政復(fù)議聽證會程序。

第一、行政復(fù)議聽證會主持人和參加人。行政復(fù)議聽證會主持人應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)或行政復(fù)議案件主辦人員擔(dān)任。行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人、第三人及當(dāng)事人的委托代理人。被申請人不得聘請律師或法律顧問參加行政復(fù)議聽證會。

第二、行政復(fù)議聽證會的步驟。

第一階段，開會前的準(zhǔn)備：

1、由記錄人員宣讀行政復(fù)議聽證會紀(jì)律。主要包括不得喧嘩、服從主持人安排、發(fā)言文明、不得使用侮辱性語言等內(nèi)容。

2、由行政復(fù)議聽證會主持人核對當(dāng)事人身份證明，并詢問對方當(dāng)事人對聽證會參加人員身份有無異議。

3、由主持人告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)。包括當(dāng)事人享有舉證、質(zhì)證的權(quán)利，申請回避的權(quán)利，變更復(fù)議請求的權(quán)利，辯論的權(quán)利等；當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)如實(shí)陳述案件事實(shí)的義務(wù)、提供真實(shí)證據(jù)材料的義務(wù)、服從主持人安排的義務(wù)等。

第二階段，聽證會調(diào)查：

1、由被申請人陳述被復(fù)議具體行政行為的內(nèi)容，并簡述作出具體行政行為的過程。這里要注意查核申請人知道具體行政行為的時(shí)間，被申請人送達(dá)的時(shí)間。

2、由申請人宣讀行政復(fù)議申請書。若申請人要求變更行政復(fù)議請求的，一般情況下主持人應(yīng)當(dāng)允許，并記錄在卷。

3、被申請人答復(fù)。

4、第三人陳述意見。

5、當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。先由被申請人舉證，申請人、第三人質(zhì)證，再由申請人、第三人舉證，被申請人質(zhì)證，或者申請人、第三人相互質(zhì)證。當(dāng)事人舉證時(shí)要陳述證據(jù)名稱、證據(jù)來源、證據(jù)收集時(shí)間和證據(jù)的證明目的、證明對象等內(nèi)容。當(dāng)事人應(yīng)針對證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證。證據(jù)少的，實(shí)行一證一質(zhì)，證據(jù)多的分組舉證、質(zhì)證。

6、主持人對有爭議的證據(jù)或事實(shí)可以詢問當(dāng)事人，參加聽證會的其他復(fù)議工作人員也應(yīng)注意提問。

7、行政復(fù)議工作人員對于沒有爭議的證據(jù)，當(dāng)場予以認(rèn)定。

8、主持人結(jié)合案件事實(shí)，歸納總結(jié)案件爭議的焦點(diǎn)問題，并告知與會當(dāng)事人。

第三階段、會議辯論：

1、各方當(dāng)事人根據(jù)主持人歸納總結(jié)的爭議焦點(diǎn)問題展開辯論。先由申請人發(fā)表辯論意見，然后是被申請人和第三人發(fā)表辯論意見。

2、會議辯論一般安排兩輪辯論。

第四階段、主持和解。

第五階段、最后陳述：

1、各方當(dāng)事人發(fā)表最后意見。

2、主持人總結(jié)行政復(fù)議聽證會內(nèi)容，告知申請人會后仍有權(quán)提交相關(guān)證據(jù)材料。

3、當(dāng)事人看聽證筆錄上并簽字（每頁簽字），對當(dāng)事人修改的部分須要求當(dāng)事人捺指印。

4、宣布行政復(fù)議聽證會結(jié)束。

以上是我們對行政復(fù)議聽證會的認(rèn)識和實(shí)踐，仍要進(jìn)一步探索和完善。現(xiàn)在提出來，借以拋磚引玉，為建立健全行政復(fù)議制度，促進(jìn)行政復(fù)議工作實(shí)務(wù)而努力！

(西安市人民政府法制局供稿)