第一篇：海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

——淺議海關(guān)“通的快”與“管得住”矛盾現(xiàn)狀

摘要：面對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口貨物，我們的海關(guān)如何能夠完成牟署長(zhǎng)在《2004全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議》上對(duì)監(jiān)管工作提出的“通得快，管得住”原則。本文從通關(guān)速度與查驗(yàn)監(jiān)管兩方面對(duì)海關(guān)現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：通關(guān)速度；查驗(yàn)流程；查驗(yàn)方法

海關(guān)貨物通關(guān)速度的快慢是評(píng)價(jià)一個(gè)海關(guān)效率的重要依據(jù)，而查獲率是評(píng)價(jià)一個(gè)海關(guān)監(jiān)管效率高低的重要指標(biāo)。通關(guān)有申報(bào)、審單、查驗(yàn)、計(jì)征稅費(fèi)、放行五個(gè)環(huán)節(jié)，而最需要時(shí)間的便是查驗(yàn)環(huán)節(jié)，需要對(duì)貨物是否與申報(bào)相符進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于新興或復(fù)雜的貨物還需對(duì)收集相關(guān)資料以確認(rèn)功能是否與申報(bào)說(shuō)明相符。而查獲率則是查獲違規(guī)或涉嫌走私貨物數(shù)量與所查驗(yàn)的貨物總數(shù)量之比，查獲率更是與查驗(yàn)息息相關(guān)。如果將查驗(yàn)水平上升一個(gè)等級(jí)，便要求海關(guān)人員對(duì)集裝箱貨物檢查的更為仔細(xì)，徹底查驗(yàn)貨物的幾率就會(huì)加大，而徹底查驗(yàn)要求將集裝箱所有貨物全部搬運(yùn)出集裝箱，散貨要求找到全部品名，這無(wú)疑會(huì)延長(zhǎng)貨物留關(guān)時(shí)間。

查驗(yàn)流程（僅以外港海關(guān)為例）：八點(diǎn)半上班，武警要把審單科的報(bào)關(guān)單等相關(guān)單證錄入電腦，然后由海關(guān)人員通過(guò)H2000系統(tǒng)將單子隨機(jī)分派給不同查驗(yàn)人員。接著，查驗(yàn)人員查看單證要求的查驗(yàn)方式以及需注意的要求，并作出相應(yīng)開(kāi)箱要求告知報(bào)關(guān)員，報(bào)關(guān)員聯(lián)系產(chǎn)地工人開(kāi)箱。抽檢的貨物開(kāi)箱相對(duì)容易，只需拿出小部分貨物供海關(guān)核對(duì)，但是徹底查驗(yàn)需要把集裝箱的所有貨物全部移出集裝箱。徹底查驗(yàn)對(duì)于用托盤(pán)裝載的貨物相對(duì)簡(jiǎn)單，叉車(chē)可以很快完成工作，但是有的貨物并不行。比如，在海關(guān)實(shí)習(xí)期間有一單子是從澳大利亞進(jìn)口羊毛，要求徹底查驗(yàn)，打開(kāi)集裝箱發(fā)現(xiàn)羊毛用袋子分裝，但是并沒(méi)有托盤(pán)，叉車(chē)無(wú)從下手，徒手的話每袋太重，不能完成。但是必須按照審單科要求完成查驗(yàn)，這就對(duì)通關(guān)速度造成影響。還有的雖然只有一件，但是因?yàn)槭谴笮蜋C(jī)器，需要查看機(jī)器銘牌。如果在外圍可以查看的位置沒(méi)有銘牌，便需要將機(jī)器移出，但往往這些機(jī)器太大，需要特殊設(shè)備移出，堆場(chǎng)沒(méi)有的話便又阻礙了通關(guān)速度。還有的散貨品目過(guò)，實(shí)習(xí)期間看到了一個(gè)十二拼單，每個(gè)單子品目二十個(gè)，都是些小零件，這些貨物即使抽查也要報(bào)關(guān)員找很久了，更不要說(shuō)徹底查驗(yàn)。而海關(guān)上午的工作時(shí)間是十一點(diǎn)半，之后便要等到兩點(diǎn)。而武警工作是到三點(diǎn)，武警走后便不能查驗(yàn)，不排除某些特殊情況，但所謂的特殊情況即使是船期是今天下午貨物要上船都基本不被允許，可想而知有多特殊。海關(guān)的查驗(yàn)紀(jì)律是必須有武警人員陪同，不能獨(dú)自查驗(yàn)，所以三點(diǎn)之后海關(guān)人員都是處理單子，放行或是轉(zhuǎn)到通關(guān)科，直到五點(diǎn)下班。可見(jiàn)，連“通得快”都很難做到，更不要說(shuō)“管得住”了。

一、通得快

但是，海關(guān)的職責(zé)就是為國(guó)把好經(jīng)濟(jì)大門(mén)，我們必須做到這兩點(diǎn)，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面可以提高通關(guān)速度：

1、海關(guān)官員學(xué)習(xí)商品知識(shí)。

中國(guó)進(jìn)口量每年都保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，包括多少種貨物，我實(shí)習(xí)所在外高橋港口，每天進(jìn)口貨物量相當(dāng)大，且種類(lèi)雜，對(duì)查驗(yàn)關(guān)員的商品知識(shí)提出極大要求。比如塑料環(huán)，用途眾多，如何確定所拿到的貨物時(shí)用于何物。還有確定紗線以及塑料等化學(xué)物品的實(shí)際成分，有很多種測(cè)定方法，但是除了化驗(yàn)外，如何才能在現(xiàn)場(chǎng)用正確的方法百分之百的確定物品成分。還有機(jī)械的用途，如何通過(guò)提供的工程圖看出其中的問(wèn)題。這都不是非專(zhuān)業(yè)人員很容易做到的，但是我們的職務(wù)要求我們掌握這些知識(shí)，掌握熟練便會(huì)大大減少因不懂貨物而進(jìn)行查詢、化驗(yàn)的時(shí)間，縮短通關(guān)時(shí)間。

2、海關(guān)所在堆場(chǎng)等場(chǎng)所升級(jí)裝卸設(shè)備。

海關(guān)所在堆場(chǎng)的效率也直接影響著海關(guān)的通關(guān)時(shí)間。所在場(chǎng)地人員如果沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)以及嫻熟的技術(shù)，會(huì)造成貨物滯留場(chǎng)地，不僅對(duì)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有好處，而且繳納留場(chǎng)費(fèi)使得報(bào)關(guān)企業(yè)增加了成本。當(dāng)海關(guān)結(jié)束常規(guī)工作時(shí)間內(nèi)的工作，沒(méi)有查驗(yàn)結(jié)束的貨物要留待第二天處理。但是查驗(yàn)場(chǎng)地并不允許集裝箱夜晚留在場(chǎng)地，要運(yùn)回堆場(chǎng)堆積集裝箱區(qū)域，除非繳納留場(chǎng)費(fèi)。運(yùn)回堆放場(chǎng)地仍然需要繳納相應(yīng)費(fèi)用，所以海關(guān)加快通關(guān)速度對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)能夠減少相應(yīng)成本。雖然貨物如何移出集裝箱不屬于海關(guān)管理范圍，海關(guān)只要看到貨物，但是為了加快通關(guān)速度，并且體現(xiàn)海關(guān)向服務(wù)型海關(guān)轉(zhuǎn)型的態(tài)度，應(yīng)該對(duì)此做出動(dòng)作。

3、在遇到人力和機(jī)械都不能完成移出貨品的情況，做好預(yù)防，統(tǒng)一處理方式。在這種情況下，關(guān)員應(yīng)如何處理，是請(qǐng)示上級(jí)，還是允許放行。請(qǐng)示上級(jí)，因?yàn)椴轵?yàn)單的查驗(yàn)指令是審單科下達(dá)的，所以上級(jí)需要與查驗(yàn)科聯(lián)系，協(xié)商是否修改查驗(yàn)指令。若修改，此前的查驗(yàn)單便作廢，需重新做一份查驗(yàn)單，貨物重走流程，無(wú)疑會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間。如果放行，查驗(yàn)單要求徹查，而現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員只看到外圍的貨物，并沒(méi)有完成相應(yīng)指令，貨物出現(xiàn)問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)，都很麻煩。我認(rèn)為應(yīng)作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)一處理方式，明確責(zé)任。這樣各方面在工作時(shí)就會(huì)有方向，發(fā)生問(wèn)題相應(yīng)部門(mén)也可以立即作出處理。并且這樣的貨物并不在少數(shù)，所以也可以將此種貨物單獨(dú)列為一類(lèi)，為降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該類(lèi)貨物進(jìn)行機(jī)檢或其他檢查。

二、管得住

查驗(yàn)是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。查驗(yàn)工作是外界大多數(shù)人對(duì)海關(guān)的唯一認(rèn)識(shí)，雖然并不是唯一職責(zé)，但也體現(xiàn)了其在海關(guān)工作中的重要地位。查驗(yàn)的目的是通過(guò)核對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物與申報(bào)內(nèi)容是否一致，發(fā)現(xiàn)申報(bào)、審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)、偽報(bào)和申報(bào)不實(shí)等走私違規(guī)請(qǐng)示或其他進(jìn)出口問(wèn)題；也可以驗(yàn)證申報(bào)審單環(huán)節(jié)提出的一點(diǎn)，為征稅、統(tǒng)計(jì)和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。查驗(yàn)單上的內(nèi)容包括：核對(duì)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、重量、件數(shù)、原產(chǎn)地、品牌商標(biāo)是否侵權(quán)、體積、溶劑、新舊、消費(fèi)國(guó)別、取樣送檢、車(chē)體、箱體、是否夾藏。多數(shù)情況下，查驗(yàn)單的查驗(yàn)指令一般只要求核對(duì)品名、數(shù)量或重量、原產(chǎn)地。“查的嚴(yán)”不僅限于查驗(yàn)之時(shí)，開(kāi)始于審單環(huán)節(jié)。當(dāng)審單科接到報(bào)關(guān)單時(shí)，對(duì)其進(jìn)行邏輯判斷。并且我國(guó)對(duì)報(bào)關(guān)單位就行了分級(jí)管理，雖然有助于通關(guān)速度，但是過(guò)分放松對(duì)AA級(jí)企業(yè)的查驗(yàn)，是否真正規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些企業(yè)脫離貨物而對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行分析又是否能夠做到百分之百的正確率。

加強(qiáng)有效查驗(yàn)，我認(rèn)為有以下方面： 1.升級(jí)查驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)備或多配備

海關(guān)查驗(yàn)是個(gè)技術(shù)活，但是一些貨物是人工手段不能達(dá)到的?！氨O(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備”主要是指海關(guān)用于對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具查驗(yàn)的設(shè)備和器械、各類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備、卡口設(shè)備、貨物中途運(yùn)輸監(jiān)控設(shè)備及其相關(guān)配套硬件技術(shù)設(shè)備等、主要包括價(jià)差設(shè)備（如：集裝箱檢查設(shè)備、X光行李物品檢查機(jī)、DVD碟檢查設(shè)備）、監(jiān)控設(shè)備（如：閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、電子地磅）、錄證設(shè)備（如：攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、、錄音筆）、查驗(yàn)工具箱的。規(guī)范海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備的管理，便于我們即使合理地制定監(jiān)管系統(tǒng)各類(lèi)檢查技術(shù)設(shè)備的業(yè)務(wù)需求和配備方案，提高監(jiān)管設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用效率，推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)科技裝備的建設(shè)，保證各監(jiān)管業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)有充分的技術(shù)力量支持，有利于提高通關(guān)效率、降低通光成本。有利于體現(xiàn)強(qiáng)大的威懾力與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)密監(jiān)管。2.提高查驗(yàn)人員職業(yè)素養(yǎng)，耐心細(xì)致

海關(guān)人員在查驗(yàn)時(shí)會(huì)遇到各種各樣的貨物，有的特別多。四十多個(gè)品目要徹查，絕對(duì)是考驗(yàn)海關(guān)關(guān)員耐心的。人的耐心都是有限的，但是身為國(guó)家公務(wù)人員，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是我們的職責(zé)，我們必須以最好的面貌面對(duì)報(bào)關(guān)人員。所以希望海關(guān)進(jìn)行心理培訓(xùn)等心理疏導(dǎo)工作。當(dāng)然，這其中有一些問(wèn)題是因?yàn)閳?bào)關(guān)員不熟悉業(yè)務(wù)，搞錯(cuò)弄錯(cuò)單證信息所引發(fā)的，所以希望報(bào)關(guān)員的從業(yè)資格的審查或者職業(yè)素質(zhì)也需要提升。

3.提高布控有效率，解決“查什么”的問(wèn)題

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析布控是指海關(guān)依托先進(jìn)的信息化手段，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，尋找風(fēng)險(xiǎn)要素，并根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)要素對(duì)進(jìn)出口貨物下達(dá)布控指令。其基本方法有以下幾種：

（1）報(bào)關(guān)單申報(bào)要素分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員針對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的欄目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，確定是否存在風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素下達(dá)布控指令。

（2）數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的概括、指數(shù)分析、聚類(lèi)分析、相關(guān)分析等多種分析方法，識(shí)別一場(chǎng)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，確定進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)要素。

(3)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)比分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員通過(guò)綜合分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)行特征，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的新特點(diǎn)，從中尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(4)查獲案件分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員可以通過(guò)對(duì)已查案件進(jìn)行分析，從中提煉風(fēng)險(xiǎn)要素，并根據(jù)分線要素進(jìn)行布控。

(5)情報(bào)舉報(bào)提示發(fā)

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員可以通過(guò)情報(bào)或者舉報(bào)把我并分析走私趨勢(shì)及規(guī)律，及時(shí)下達(dá)布控指令。

(6)監(jiān)管環(huán)境分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員對(duì)海關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，查找風(fēng)險(xiǎn)或歸納提煉風(fēng)險(xiǎn)要素，并根據(jù)這些要素下達(dá)布控指令。

(7)專(zhuān)家聯(lián)合研判法

該方法是指通過(guò)召集海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)專(zhuān)家舉行會(huì)議，列舉實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出來(lái)的特征進(jìn)行要素提煉和布控。該方法的依據(jù) 是海關(guān)監(jiān)管工作的一盤(pán)棋，通過(guò)不同業(yè)務(wù)類(lèi)型專(zhuān)家聯(lián)合研判，可以多角度全方位對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，形成監(jiān)管合力。

4.提高查獲率，解決“怎么查”的問(wèn)題。(1)思路配合法

該方法是指查驗(yàn)人員要配合風(fēng)險(xiǎn)分析人員的不空思路，確定查驗(yàn)重點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)牟轵?yàn)方式，有針對(duì)性的開(kāi)展查驗(yàn)。

(2)商品特性比較法

該方法是指查驗(yàn)人員根據(jù)商品固有的物理、化學(xué)特性，如顏色、密度、硬度、水溶性等，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(3)標(biāo)識(shí)提示法

該方法是指查驗(yàn)人員可以結(jié)合進(jìn)出口貨物包裝上的標(biāo)識(shí)對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。(4)旁證輔助法

該方法是指查驗(yàn)人員而已利用海關(guān)商品樣品庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)上的資料對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)，也可以利用在集裝箱或車(chē)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的資料、港務(wù)、船務(wù)公司等提供的資料與報(bào)關(guān)單申報(bào)情況進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)企業(yè)是否如實(shí)向海關(guān)申報(bào)。

(5)查驗(yàn)設(shè)備輔助法

該方法是指查驗(yàn)人員可以借助集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、查驗(yàn)工具箱等查驗(yàn)設(shè)備對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(6)交叉查驗(yàn)法

該方法主要運(yùn)用在又多想貨物申報(bào)的報(bào)關(guān)單的查驗(yàn)上。該方法是指待查驗(yàn)貨物有多項(xiàng)時(shí)，查驗(yàn)人員可以先選擇申報(bào)單價(jià)最高或者申報(bào)數(shù)量最多的商品驚醒點(diǎn)數(shù)核對(duì)、開(kāi)箱查看，如果查驗(yàn)結(jié)果正常，再按一定比例在不同位置，對(duì)不同包裝的其他貨物進(jìn)行開(kāi)箱抽查，以核對(duì)所查驗(yàn)貨物是否申報(bào)和申報(bào)貨物與實(shí)際貨物是否一致。

(7)評(píng)估查驗(yàn)法

該方法是指對(duì)規(guī)格數(shù)量申報(bào)參差不齊的貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，在核清貨物總件數(shù)的基礎(chǔ)上，先選定中間規(guī)格的貨物為參考標(biāo)準(zhǔn)，并依此對(duì)整批貨物的具體情況進(jìn)行估算，將估算結(jié)果與報(bào)關(guān)單申報(bào)數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，如果兩者差別較小，可以初步判定報(bào)關(guān)單申報(bào)數(shù)量與實(shí)際進(jìn)出口貨物相符，如果差別較大，則需核對(duì)沒(méi)見(jiàn)貨物數(shù)量。

(8)排除查驗(yàn)法

該方法是指對(duì)有多項(xiàng)貨物申報(bào)的報(bào)關(guān)單進(jìn)行查驗(yàn)是，查驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)有某種商品不認(rèn) 識(shí)，不能確定是報(bào)關(guān)單上所申報(bào)的某項(xiàng)貨物，查驗(yàn)人員應(yīng)擱置不認(rèn)識(shí)的商品，先查驗(yàn)其他熟悉的商品，把認(rèn)識(shí)的商品排除掉，剩下不認(rèn)識(shí)的商品就可以和報(bào)關(guān)單上申報(bào)的貨物對(duì)應(yīng)起來(lái)。

(9)化驗(yàn)鑒定法

該方法是指查驗(yàn)人員在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法及時(shí)判定所查貨物是否單貨相符時(shí)，可以通過(guò)取樣送檢化驗(yàn)進(jìn)行判定。

5.對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通。

我國(guó)每年發(fā)生確認(rèn)走私案件1000多起，但是海關(guān)記錄的D級(jí)企業(yè)只有164家，對(duì)這些企業(yè)應(yīng)該是嚴(yán)格查驗(yàn)，為何會(huì)出現(xiàn)如此多的走私案件。原因有二：一是這些企業(yè)在被查到之后便改頭換面，以另一家企業(yè)重新從事報(bào)關(guān)行業(yè)；二是緝私部門(mén)在查處走私公司后便結(jié)案，而海關(guān)并不知情。因此要對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)資格嚴(yán)格審查，調(diào)查清楚對(duì)方的底細(xì)，是否有過(guò)不良記錄；并加強(qiáng)緝私部門(mén)與企業(yè)管理部門(mén)間的溝通。

我國(guó)海關(guān)仍面對(duì)一些疑難問(wèn)題，低風(fēng)險(xiǎn)貨物查驗(yàn)有效率為12.92%，而高風(fēng)險(xiǎn)貨物查驗(yàn)有效率為12.96%，二者相差無(wú)幾，那高低風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)要求區(qū)別體現(xiàn)在哪里？單證審核低風(fēng)險(xiǎn)貨物查到問(wèn)題的報(bào)關(guān)單占貨物總數(shù)的23%，而高風(fēng)險(xiǎn)貨物卻僅為10%，這個(gè)矛盾有應(yīng)如何解決。等等這些問(wèn)題還需要海關(guān)人繼續(xù)探索，總有一天能夠找到問(wèn)題的根源，更好的把守經(jīng)濟(jì)國(guó)門(mén)，完成自己光榮的使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]惠澤華.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析布控 提高查驗(yàn)工作效能

[2]黃穎.管好用好監(jiān)管查驗(yàn)技術(shù) 設(shè)備應(yīng)著力把握的幾個(gè)問(wèn)題 [3]歷力.海關(guān)監(jiān)管課件

第二篇：海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：隨著國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng),以及國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管范圍也不斷的擴(kuò)大,如何解決海關(guān)有限監(jiān)管資源和不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)量之間的矛盾,已成為各國(guó)海關(guān)共同思考的一大課題。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀的分析，進(jìn)而找到一些提到查驗(yàn)效率的對(duì)策，供海關(guān)在今后的查驗(yàn)使用。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；查驗(yàn)效率；改進(jìn)措施。

查驗(yàn)是國(guó)家賦予海關(guān)的一種依法行政的權(quán)力，也是通關(guān)過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。不僅僅因?yàn)樗峭P(guān)的最后一個(gè)屏障，同時(shí)它還是對(duì)海關(guān)工作質(zhì)量的重要檢驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，在貿(mào)易進(jìn)出口日益增長(zhǎng)的形勢(shì)下，對(duì)海關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量和效率又有了新的更高的要求，而海關(guān)查驗(yàn)則是提高海關(guān)監(jiān)管效率的重中之重。

一．海關(guān)查驗(yàn)概念 1．海關(guān)查驗(yàn)的概念

何為海關(guān)查驗(yàn)？海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)在接受報(bào)關(guān)單位的申報(bào)后，依法為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量和價(jià)值是否與貨物申報(bào)單上已填報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容相符，對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際檢查的行政執(zhí)法行為。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)查驗(yàn)對(duì)查驗(yàn)對(duì)象的分類(lèi)非常細(xì)致，包括進(jìn)出境的貨物、物品和運(yùn)輸工具。具體而言，是指實(shí)際核對(duì)和檢查進(jìn)出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)(重)量、價(jià)值和原產(chǎn)地等是否與申報(bào)內(nèi)容相符；實(shí)際檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關(guān)監(jiān)管要求等情況。①

2．海關(guān)查驗(yàn)的分類(lèi)

大體而言，海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)的方式有兩種：人工查驗(yàn)與機(jī)檢查驗(yàn)。人工查驗(yàn)就是海關(guān)查驗(yàn)人員對(duì)貨物進(jìn)行直接的查驗(yàn)，而機(jī)檢查驗(yàn)就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對(duì)貨物進(jìn)行透視掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來(lái)分析驗(yàn)核貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)內(nèi)容相符。機(jī)檢查驗(yàn)屬于“非侵入式查驗(yàn)”，不需要裝卸貨物，查驗(yàn)速度較快，是目前海關(guān)倡導(dǎo)的查驗(yàn)方式。②但這種查驗(yàn)方式也有其局限性，并非所有的貨物都可適用。一般來(lái)講，這種查驗(yàn)方式 ①② 海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗(yàn)答問(wèn)[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系: 海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗(yàn)技巧教學(xué)講義[Z], 2008.對(duì)集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開(kāi)拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險(xiǎn)品等貨物較為適宜。如果貨物屬以上范圍，貨主可以向海關(guān)提出機(jī)檢查驗(yàn)的要求。

另外，按查驗(yàn)過(guò)程中的詳細(xì)程度來(lái)分類(lèi)，海關(guān)查驗(yàn)還可以分為徹底查驗(yàn)、抽查和外形查驗(yàn)三種方式。徹底查驗(yàn)是指對(duì)貨物逐件開(kāi)箱(包)查驗(yàn)，詳細(xì)驗(yàn)核貨物的品種、規(guī)格、數(shù)(重)量等方面的狀況是否與申報(bào)相符，屬最高等級(jí)要求的查驗(yàn)方式，一般適用于有走私違規(guī)嫌疑的貨物。抽查是指按一定比例對(duì)貨物有選擇地開(kāi)箱(包)驗(yàn)核貨物狀況，屬一般等級(jí)的查驗(yàn)方式，適用于普通情況的貨物。外形查驗(yàn)是指僅對(duì)貨物的外形包裝、標(biāo)記和裝運(yùn)單證等進(jìn)行外形查看并驗(yàn)核其是否與申報(bào)相符，屬最低等級(jí)的查驗(yàn)方式，適用于風(fēng)險(xiǎn)程度低的貨物和機(jī)械設(shè)備、散裝裸裝貨物等?？傊?，貨物具體適用哪種查驗(yàn)方式，視風(fēng)險(xiǎn)程度而定，高風(fēng)險(xiǎn)的貨物細(xì)細(xì)查驗(yàn)，低風(fēng)險(xiǎn)的貨物簡(jiǎn)單查驗(yàn)。

3．影響海關(guān)查驗(yàn)效率的因素

在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問(wèn)題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。海關(guān)查驗(yàn)的目的，一是通過(guò)核對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物與報(bào)關(guān)單證來(lái)驗(yàn)證申報(bào)環(huán)節(jié)所申報(bào)的內(nèi)容與查驗(yàn)的單、貨是否一致，通過(guò)實(shí)際的查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)申報(bào)審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的有無(wú)瞞報(bào)、偽報(bào)和申報(bào)不實(shí)等走私違規(guī)情事或其他進(jìn)出口問(wèn)題。二是通過(guò)查驗(yàn)可以驗(yàn)證申報(bào)審單環(huán)節(jié)提出的疑點(diǎn)，為征稅、統(tǒng)計(jì)和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是 否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

二．海關(guān)查驗(yàn)效率和現(xiàn)行的查驗(yàn)流程 1.海關(guān)查驗(yàn)效率的概念

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)行的查驗(yàn)制度

查驗(yàn)地點(diǎn)的規(guī)定：查驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)，或者因其他特殊原因，需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗(yàn)的，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人書(shū)面申請(qǐng)，海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實(shí)施查驗(yàn)。

查驗(yàn)時(shí)間的規(guī)定：當(dāng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，即將查驗(yàn)的決定以書(shū)面通知的形式通知道進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，約定查驗(yàn)的時(shí)間。查驗(yàn)時(shí)間一般在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)。在一些進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)也可接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的請(qǐng)求，在海關(guān)正常工作時(shí)間以外實(shí)施查驗(yàn)。

復(fù)驗(yàn)的規(guī)定：海關(guān)可以對(duì)已查驗(yàn)的貨物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。有下列情況之一的可以，海關(guān)可以復(fù)驗(yàn)：1.經(jīng)初次查驗(yàn)未能查明貨物的真實(shí)屬性，需要對(duì)已查驗(yàn)貨物的某些性狀做進(jìn)一步確認(rèn)的。2.貨物涉嫌走私違規(guī)，需要重新查驗(yàn)的。3.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對(duì)海關(guān)查驗(yàn)結(jié)論有異議，提出復(fù)驗(yàn)要求并經(jīng)海關(guān)同意的。4.其他海關(guān)認(rèn)為必要的情形。

徑行開(kāi)箱的規(guī)定：徑行開(kāi)箱是指海關(guān)在進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場(chǎng)的情況下，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行開(kāi)拆包裝的查驗(yàn)。③

3.國(guó)際上提高查驗(yàn)效率的通行做法

面對(duì)如何提升海關(guān)查驗(yàn)效率的問(wèn)題，國(guó)外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān) ③白雪燕: 報(bào)關(guān)員資格考試全國(guó)統(tǒng)一考試教材[M], 中國(guó)海關(guān)出版社, 2011.在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。④

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。⑤

三．提高海關(guān)查驗(yàn)效率的建議

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手。

1.培訓(xùn)查驗(yàn)關(guān)員，增強(qiáng)查驗(yàn)素質(zhì)

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握 ④⑤高融昆: 中國(guó)海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟(jì)管理出版社,2002.肖力: 荷蘭海關(guān)效率風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，注重信息采集

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.協(xié)調(diào)單證企管，加強(qiáng)關(guān)企合作

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

4.加大科技投入，增強(qiáng)信息化程度

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。目前國(guó)際上領(lǐng)先的海關(guān)查驗(yàn)技術(shù)有非侵入式查驗(yàn)技術(shù)（圖1）、電子地磅、電子關(guān)鎖以及UCR和EDI技術(shù)，這些技術(shù)的運(yùn)用都可以為應(yīng)對(duì)“嚴(yán)格執(zhí)法與高效運(yùn)作”以及“海關(guān)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量與相對(duì)有限的監(jiān)管資源”這兩對(duì)日益突出的矛盾提供相當(dāng)?shù)谋ＷC。

圖1 美國(guó)非侵入式查驗(yàn)設(shè)備

四．結(jié)語(yǔ)

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]白雪燕: 報(bào)關(guān)員資格考試全國(guó)統(tǒng)一考試教材[M], 中國(guó)海關(guān)出版社, 2011.[2]高融昆: 中國(guó)海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟(jì)管理出版社,2002.[3]肖力: 荷蘭海關(guān)效率風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.[4]海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗(yàn)答問(wèn)[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.[5]上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系: 海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗(yàn)技巧教學(xué)講義[Z], 2008.

第三篇：海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策 (7)范文

海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)加入WTO以來(lái)，貿(mào)易量不斷增大，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)保障進(jìn)出口貿(mào)易秩序的正常，查驗(yàn)工作這方面起著舉足輕重的作用，查驗(yàn)工作是提高海關(guān)監(jiān)管水平的有效手段，本文著重分析了目前海關(guān)查驗(yàn)工作存在的突出問(wèn)題，提出加以解決的具體對(duì)策，讓查驗(yàn)工作更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

關(guān)鍵詞： 海關(guān)；查驗(yàn) ；問(wèn)題；對(duì)策

查驗(yàn)是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，指海關(guān)在接受申報(bào)后對(duì)進(jìn)出口貨物、物品進(jìn)行實(shí)際核對(duì)、檢查，以確定貨物、物品的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等是否與進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單證一致，確定收發(fā)貨人及其代理人有無(wú)違法活動(dòng)。

一、查驗(yàn)工作的重要性

查驗(yàn)工作的重要性主要體現(xiàn)在：

1、有利于維護(hù)便捷通關(guān)環(huán)境的有效運(yùn)行，海關(guān)系統(tǒng)一直在尋求“高效運(yùn)作”和“嚴(yán)密監(jiān)管”的平衡點(diǎn)，即在嚴(yán)密監(jiān)管的前提下積極推行高效運(yùn)作。查驗(yàn)工作是嚴(yán)密監(jiān)管的關(guān)鍵。查驗(yàn)布控的準(zhǔn)確與否、查驗(yàn)作業(yè)速度的高低、查驗(yàn)運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)劣，無(wú)疑將對(duì)通關(guān)效率產(chǎn)生直接和重大的影響，便捷的通關(guān)環(huán)境需要查驗(yàn)工作由“管住”向“管好”轉(zhuǎn)變。

2、有利于充分發(fā)揮查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，符合建立貨物申報(bào)信息和實(shí)際信息對(duì)稱(chēng)平臺(tái)的客觀需要。查驗(yàn)工作最突出的優(yōu)勢(shì)是“見(jiàn)單又見(jiàn)貨”，可以建立起貨物申報(bào)信息和實(shí)際信息的對(duì)稱(chēng)平臺(tái)，反映最真實(shí)的情況、提供最真實(shí)的信息，及時(shí)查處各類(lèi)違規(guī)違法行為。對(duì)于海關(guān)監(jiān)管工作中存在的盲點(diǎn)和盲區(qū)，加強(qiáng)查驗(yàn)便能夠達(dá)到堵塞漏洞、嚴(yán)密監(jiān)管的目的。

3、有利于確保對(duì)進(jìn)出境貨物及運(yùn)輸工具監(jiān)管實(shí)際到位，加強(qiáng)嚴(yán)密物流監(jiān)控的。查驗(yàn)工作在物流監(jiān)控體系中起著舉足輕重的作用。查驗(yàn)工作事關(guān)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物及運(yùn)輸工具監(jiān)管實(shí)際到位與否，是衡量物流監(jiān)控程度和水平的依據(jù)。

4、有利于在新形勢(shì)下有力打擊貨運(yùn)渠道偽瞞報(bào)不法行為，切實(shí)強(qiáng)化關(guān)稅征管，查驗(yàn)工作服務(wù)于稅收工作，在打擊貨運(yùn)渠道偽瞞報(bào)不法行為中“盡職盡力”，保證國(guó)家稅收應(yīng)收盡收。

二、目前查驗(yàn)工作主要存在問(wèn)題

（一）在把握查驗(yàn)率、查獲率的把握上存在偏差，普遍存在高查驗(yàn)率、低查獲率的現(xiàn)象

這兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了查驗(yàn)工作的有效程度：查驗(yàn)率是指一定時(shí)期內(nèi)海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)占同期進(jìn)出口報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，查獲率是指海關(guān)通過(guò)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事實(shí)的報(bào)關(guān)單票數(shù)占海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例。當(dāng)前在查驗(yàn)率和查獲率的把握上存在著誤區(qū)，一方面是對(duì)“嚴(yán)密監(jiān)管”理解機(jī)械化，過(guò)度實(shí)行高查驗(yàn)率，所造成的后果是消耗和浪費(fèi)了大量的人力和物力，妨礙了正常的通關(guān)速度；另一方面是對(duì)“監(jiān)管現(xiàn)狀”認(rèn)識(shí)樂(lè)觀化，盲目實(shí)行低查驗(yàn)率，致使不法企業(yè)存有僥幸心理，千方百計(jì)尋空檔逃避海關(guān)監(jiān)管。從查驗(yàn)工作實(shí)際開(kāi)展上看，高查驗(yàn)率、低查獲率占了主導(dǎo)，如何在保持一定的查驗(yàn)率的前提下，努力提高查獲率已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）查驗(yàn)和估價(jià)銜接程度不夠，這也成為制約海關(guān)懲治價(jià)格瞞騙的“瓶頸”在海關(guān)估價(jià)中，僅憑電子數(shù)據(jù)、紙面單證、價(jià)格資料，是沒(méi)辦法能準(zhǔn)確判定所有商品的實(shí)際成交價(jià)格，所以必須依靠查驗(yàn)手段。但查驗(yàn)和估價(jià)在實(shí)際工作中的聯(lián)系配合作用并未得到充分體現(xiàn)，存在單兵作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這集中表現(xiàn)在一方面是估價(jià)人員為確定貨物的性質(zhì)和狀態(tài)，需要依托查驗(yàn)為科學(xué)準(zhǔn)確審定價(jià)格提供幫助；另一方面是查驗(yàn)工作技術(shù)含量不高的現(xiàn)狀，使查驗(yàn)常常流于形式起不到預(yù)期的效果，兩者之間脫節(jié)的矛盾對(duì)海關(guān)懲治價(jià)格瞞騙帶來(lái)很大的困難和不便。

（三）對(duì)查驗(yàn)崗位重要性認(rèn)識(shí)不足

由于各方面原因，查驗(yàn)往往被看成是操作性工作，各海關(guān)往往把年紀(jì)輕、入關(guān)時(shí)間短的新關(guān)員充實(shí)到查驗(yàn)崗位。“人往高處走、水往低處流”，查驗(yàn)崗位往往留不住人，查驗(yàn)被定位于“認(rèn)知工作”似乎成了不爭(zhēng)的事實(shí)。文化程度高、業(yè)務(wù)知識(shí)全、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的關(guān)員在查驗(yàn)隊(duì)伍中的比例偏低，這與查驗(yàn)在海關(guān)工作中的應(yīng)有地位有著很大的差距。另外對(duì)查驗(yàn)在通關(guān)中的作用認(rèn)識(shí)上含糊不清，有的甚至認(rèn)為一線（審單、征稅、放行環(huán)節(jié)）只要管住，二線（查驗(yàn)環(huán)節(jié)）無(wú)關(guān)禁要，把“查驗(yàn)”視作“外勤”的陳舊理念尚未革新。

三、切實(shí)加強(qiáng)海關(guān)查驗(yàn)工作的具體對(duì)策

1、提高查驗(yàn)人員的查驗(yàn)水平

查驗(yàn)人員工作水平往往直接決定查驗(yàn)工作的效果好壞。做好海關(guān)查驗(yàn)工作，要堅(jiān)持“以人為本”的方針，造就一支查驗(yàn)專(zhuān)家型隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)人員的“專(zhuān)業(yè)化”。專(zhuān)家型隊(duì)伍的建立，不是一蹴而就的事情，這就要求查驗(yàn)關(guān)員不能固步自封、抱殘守缺，要緊跟形勢(shì)、貼近實(shí)際加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)樹(shù)立學(xué)以致用和學(xué)有所長(zhǎng)的思想，邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)。在查驗(yàn)專(zhuān)家型隊(duì)伍中，既要擁有深厚理論功底的關(guān)員，又要擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的關(guān)員；既要配備熟悉商品系統(tǒng)知識(shí)的關(guān)員，又要配備精通海關(guān)整體業(yè)務(wù)的關(guān)員；既需要勤于思考、善于思考的關(guān)員，又需要勇于專(zhuān)研、樂(lè)于專(zhuān)研的關(guān)員。查驗(yàn)人員“專(zhuān)業(yè)化”有利于激發(fā)查驗(yàn)關(guān)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“比、學(xué)、傳、幫、帶”的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為把查驗(yàn)工作“做大、做精、做強(qiáng)”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)查驗(yàn)權(quán)力約束

查驗(yàn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)在海關(guān)眾多崗位中較高。查驗(yàn)關(guān)員身處監(jiān)管第一線，與貨主、報(bào)關(guān)單位接觸機(jī)會(huì)相對(duì)較多，是“對(duì)人又對(duì)物”。縱觀近年來(lái)海關(guān)系統(tǒng)重大腐敗案例的發(fā)生，無(wú)一不涉及查驗(yàn)崗位。要實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)權(quán)力“制約化”，教育查驗(yàn)關(guān)員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀的同時(shí)，實(shí)行一套行之有效的監(jiān)督制度（績(jī)效考核制度、復(fù)驗(yàn)抽查制度、崗位交流制度）則必不可少。績(jī)效考核制度是通過(guò)對(duì)關(guān)員是否合理運(yùn)用查驗(yàn)權(quán)力，在查驗(yàn)方式和手段上的選擇等綜合考察，來(lái)判斷查驗(yàn)效率高低的制度。復(fù)驗(yàn)抽查制度主要是針對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的商品在經(jīng)首次查驗(yàn)后情況顯示正常，海關(guān)派員再次對(duì)該貨物實(shí)施查驗(yàn)的制度，此制度可保證關(guān)員嚴(yán)格依法行政、防止濫用權(quán)力情事的發(fā)生。崗位交流制度是遵循有利工作、流向合理、激勵(lì)約束的原則，對(duì)查驗(yàn)人員進(jìn)行交流調(diào)整的制度，既包括查驗(yàn)部門(mén)各崗位間人員的輪換，又包括查驗(yàn)部門(mén)與海關(guān)其它部門(mén)人員間的交流。

3、用科技武裝查驗(yàn)設(shè)備手段

查驗(yàn)設(shè)備在查驗(yàn)工作中的地位舉足輕重。從海關(guān)監(jiān)管工作發(fā)展的前景看，依托科技來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管是大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)手段“現(xiàn)代化”是查驗(yàn)工作發(fā)展的方向所在。隨著海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革進(jìn)程的加快，海關(guān)查驗(yàn)工作與海關(guān)整體科技發(fā)展水平不相適應(yīng)的狀況引起高度重視，“人工查驗(yàn)”方式單

一、資源浪費(fèi)、效率低下的弊端暴露無(wú)疑。引入電子地磅、H986機(jī)器設(shè)備、吊機(jī)稱(chēng)重系統(tǒng)等科技手段，是對(duì)

傳統(tǒng)查驗(yàn)手段的補(bǔ)充和完善。查驗(yàn)手段“現(xiàn)代化”的要求為：一是要合理配置人工查驗(yàn)和機(jī)器檢查的比例，努力發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)；二是在科技領(lǐng)域內(nèi)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)出符合時(shí)代發(fā)展要求、適合查驗(yàn)實(shí)際運(yùn)作的設(shè)備設(shè)施；三是認(rèn)真探索和實(shí)踐高科技設(shè)備的運(yùn)用技術(shù)和管理技術(shù)，最大限度地使用好現(xiàn)有科技資源。

4、建立健全查驗(yàn)機(jī)制

世界飛速發(fā)展，面對(duì)當(dāng)前愈演愈烈的價(jià)格瞞騙之勢(shì)，海關(guān)查驗(yàn)機(jī)制的內(nèi)涵亟需豐富、功能亟需延伸，通過(guò)建立一套完善的海關(guān)驗(yàn)估制度借以實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)機(jī)制“科學(xué)化”，已越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在海關(guān)工作過(guò)程中，通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)人員苦于“見(jiàn)單不見(jiàn)貨”，無(wú)法深入細(xì)致了解貨物的真實(shí)情況，而查驗(yàn)人員側(cè)重于核對(duì)品名、數(shù)量等基本指標(biāo)的常規(guī)性工作，在確定貨物品質(zhì)、分析貨物價(jià)格方面成效甚微，這很大程度上割裂了海關(guān)查驗(yàn)和估價(jià)之間的有機(jī)聯(lián)系。海關(guān)驗(yàn)估制度的三個(gè)基本要素是驗(yàn)估主體、驗(yàn)估范圍、驗(yàn)估手段。在驗(yàn)估主體上，要注重在查驗(yàn)隊(duì)伍中培養(yǎng)一批精通海關(guān)估價(jià)業(yè)務(wù)的關(guān)員，讓他們專(zhuān)門(mén)從事現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估工作，為驗(yàn)估工作的開(kāi)展提供人才保障；在驗(yàn)估范圍上，要將部分適合于查驗(yàn)作業(yè)的申報(bào)價(jià)格異常、殘次品、重點(diǎn)敏感商品轉(zhuǎn)由驗(yàn)估員完成估價(jià)工作，這有利于形成審單中心、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)、查驗(yàn)部門(mén)三位一體的估價(jià)新模式，為驗(yàn)估工作的開(kāi)展提供實(shí)體保障；在驗(yàn)估手段上，要積極結(jié)合海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立商品數(shù)據(jù)資料庫(kù)，形成綜合信息網(wǎng)絡(luò)，為驗(yàn)估工作的開(kāi)展提供技術(shù)保障。

5、實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)作業(yè)“立體化”

大力拓展查驗(yàn)工作的時(shí)間和空間，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)作業(yè)的“立體化”，是提高查驗(yàn)整體效能的有效途徑。查驗(yàn)作業(yè)“立體化”體現(xiàn)在：一是查驗(yàn)部門(mén)對(duì)有明顯走私違規(guī)嫌疑的進(jìn)出境貨物要主動(dòng)布控，同時(shí)查驗(yàn)小分隊(duì)要積極參與查驗(yàn)工作，從而增強(qiáng)查驗(yàn)的機(jī)動(dòng)性、靈活性、針對(duì)性；二是可嘗試將部分貨物在裝箱點(diǎn)、貨物堆場(chǎng)實(shí)施提前查驗(yàn)，促使查驗(yàn)工作“前移”，緩解查驗(yàn)在通關(guān)過(guò)程中時(shí)間少、空間窄的問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)港區(qū)、碼頭、集裝箱堆場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)等地點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)開(kāi)展檢查和巡查，做到提前介入、未雨綢繆；四是認(rèn)真開(kāi)展對(duì)進(jìn)出境貨物運(yùn)輸工具的流向分析，實(shí)現(xiàn)由單純的“實(shí)體監(jiān)管”到“實(shí)體監(jiān)管”和“載體監(jiān)管”并重方式上的轉(zhuǎn)變；五是規(guī)范內(nèi)部管理，落實(shí)崗位職責(zé)，打造環(huán)環(huán)相扣的查驗(yàn)作業(yè)鏈，優(yōu)化查驗(yàn)工作的運(yùn)作效率。

6、加大查驗(yàn)流程信息化程度

在信息化社會(huì)的今天，信息資源已成為當(dāng)今世界重要的生產(chǎn)要素。如果把查驗(yàn)看作一個(gè)信息平臺(tái)，那么平臺(tái)的中心就是各類(lèi)“信息”的交匯點(diǎn)，查驗(yàn)部門(mén)接受的布控指令實(shí)際上就是海關(guān)各部門(mén)對(duì)圍繞商品各種信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析所作出的判斷結(jié)果。要提高查獲率，就必須實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)流程的“信息化”。查驗(yàn)流程的“信息化”是由信息的采集、整合、檢驗(yàn)、反饋等四個(gè)過(guò)程構(gòu)成。一是信息的采集，即信息源的捕捉和匯總，這要求查驗(yàn)部門(mén)對(duì)企業(yè)的資信程度、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)規(guī)模、違規(guī)記錄和貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量、產(chǎn)地、稅率、流向等信息作全面的了解，力求信息的詳實(shí)、全面、多樣；二是信息的整合，即對(duì)信息的加工和處理，這要求查驗(yàn)部門(mén)采取去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的方法綜合評(píng)估信息，堅(jiān)持科學(xué)性、探求規(guī)律性、體現(xiàn)預(yù)見(jiàn)性；三是信息的檢驗(yàn)，即查驗(yàn)工作的具體實(shí)施，這是查驗(yàn)作業(yè)“信息化”的中心環(huán)節(jié)，這要求查驗(yàn)部門(mén)在所掌握的大量有用信息指導(dǎo)下，積極運(yùn)用最佳的查驗(yàn)方式和手段，在實(shí)踐中分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；四是信息的反饋，即對(duì)信息優(yōu)良成果的轉(zhuǎn)化和推廣，這要求查驗(yàn)部門(mén)總結(jié)和歸納查驗(yàn)工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出可行性的意見(jiàn)和建議，為海關(guān)各部門(mén)開(kāi)展新一輪風(fēng)險(xiǎn)分析積累信息資料、提供理論參考。

四、結(jié)語(yǔ)

查驗(yàn)工作是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，也是作為打擊走私違法活動(dòng)的一種威懾手段，只有積極落實(shí)這六項(xiàng)，才能真正提高海關(guān)查驗(yàn)工作的質(zhì)量和水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗(yàn)答問(wèn)[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.

第四篇：海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策 (6)

海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：中國(guó)加入WTO以來(lái)，隨著全球一體化的逐步深入，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易量大幅增加，進(jìn)出口貿(mào)易量激增，對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也日趨明顯，在這樣的新形勢(shì)的下，海關(guān)查驗(yàn)所面臨的壓力也理所當(dāng)然的劇增，如何適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，成為現(xiàn)代海關(guān)值得思考的一個(gè)意義深遠(yuǎn)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.1 海關(guān)查驗(yàn)的內(nèi)涵 1.1.1 海關(guān)查驗(yàn)的定義

《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)，是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。” 1.1.2 海關(guān)查驗(yàn)的目的

查驗(yàn)的目的是“為確定“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者“為確定”商品的歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等，從定義用此可知查驗(yàn)不是確定單貨是否相符或者是確定歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地，是為了確定這些事實(shí)而服務(wù)的。1.2 海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀 1.2.1 海關(guān)查驗(yàn)面臨的新局面

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年9月16日發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)出口總值2008年列居世界第2位，而1950年僅僅為世界第27位。我國(guó)1950年進(jìn)出口總值僅為11.35億美元，1950年至1977年年均增長(zhǎng)9.9%，通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)出口總值從1978年的206億美元猛增到2008年的25616億美元，年均增長(zhǎng)為18.1%，特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，對(duì)外貿(mào)易贏得了最好最快的發(fā)展時(shí)期。2002年至2008年，[1] 《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第二條

【1】進(jìn)出口總值以年均25.9%的速度增長(zhǎng)，7年進(jìn)出口總值占60年進(jìn)出口總值的71%以上。

圖1 1978－2005 中國(guó)貨物貿(mào)易總額【2】

由上圖我們可以知道，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展給海關(guān)帶來(lái)了物流總量大幅增長(zhǎng)考驗(yàn)的同時(shí)，也給海關(guān)查驗(yàn)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，中國(guó)的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續(xù)三年位居世界第一，其中上海港貨物吞吐量達(dá)到4.43 億噸，由世界第四躍居世界第一大港；上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)箱和1618萬(wàn)標(biāo)箱,也躍居世界第三位和第四位。1.2.2 目前海關(guān)查驗(yàn)面臨的主要問(wèn)題

（1）監(jiān)管量的大幅增長(zhǎng)和查驗(yàn)人員稀缺的矛盾凸現(xiàn)。近年來(lái)海關(guān)監(jiān)管量大幅激增，但由于海關(guān)招收工作人員受到政策法規(guī)以及公務(wù)員招收限額等因素影響，因此查驗(yàn)人員增長(zhǎng)與監(jiān)管量的增長(zhǎng)不成正比，以外高橋港區(qū)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)為 【2】 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站1978-2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù) 例，目前的人均工作量是6年前的5至6倍。

（2）海關(guān)查驗(yàn)信息化的應(yīng)用水平不高。在海關(guān)內(nèi)部，從運(yùn)輸工具進(jìn)出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、查驗(yàn)、放行各作業(yè)環(huán)節(jié)之間并沒(méi)有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，各個(gè)業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)之間互相獨(dú)立，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在海關(guān)外部，海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),信息流的流轉(zhuǎn)滯后于貨物流,制約了物流監(jiān)控系統(tǒng)功能和作用的發(fā)揮。

（3）監(jiān)管量的大幅增長(zhǎng)和硬性查驗(yàn)配套資源的不協(xié)調(diào)。現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)需要大量的硬件設(shè)置配套，例如：進(jìn)出場(chǎng)卡口電腦系統(tǒng)、信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、相關(guān)的辦公場(chǎng)所及后勤保障設(shè)置，這些資源都需要花費(fèi)巨大的財(cái)力。為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)量以及查驗(yàn)場(chǎng)地的增加必然需要相關(guān)協(xié)調(diào)部門(mén)提供相應(yīng)的硬件設(shè)施，受到財(cái)力因素的影響，相關(guān)配套設(shè)施的增長(zhǎng)并不能完全滿足日益劇增的海關(guān)監(jiān)管量的需求。

（4）風(fēng)險(xiǎn)管理普遍應(yīng)用但尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。2004年開(kāi)始，以選擇查驗(yàn)崗位的設(shè)置為標(biāo)志，風(fēng)險(xiǎn)管理在查驗(yàn)環(huán)節(jié)得到普遍應(yīng)用，但查驗(yàn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理目前仍處于基礎(chǔ)發(fā)展階段，風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，選擇查驗(yàn)崗位作為風(fēng)險(xiǎn)管理的直接應(yīng)用環(huán)節(jié)，實(shí)踐中顯現(xiàn)出一些普遍性問(wèn)題：1.選擇查驗(yàn)前期風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)較為薄弱。當(dāng)前各級(jí)海關(guān)、各部門(mén)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)信息，大多數(shù)屬于提示性質(zhì)，缺乏針對(duì)性和有效性。另外，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員的精力、素質(zhì)、作業(yè)條件等因素，部分現(xiàn)場(chǎng)缺乏一定的組織形式或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作，離開(kāi)有效的信息支持，選擇查驗(yàn)仍很難擺脫憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展分析的被動(dòng)應(yīng)付狀況；2.選擇查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏科技手段的支持。目前風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用缺乏相應(yīng)的科技手段和工具，對(duì)大量且更新迅速的風(fēng)險(xiǎn)信息、監(jiān)控信息，選擇查驗(yàn)關(guān)員僅依靠個(gè)人記憶難以全面掌握，削弱了風(fēng)險(xiǎn)分析的有效性。受技術(shù)硬件的限制，相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)包括其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的資源在查驗(yàn)環(huán)節(jié)也未能得到充分利用；3.現(xiàn)場(chǎng)各部門(mén)、環(huán)節(jié)尚未形成風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如緝私部門(mén)分析的查獲案件的走私違規(guī)手法、稅費(fèi)計(jì)征環(huán)節(jié)的歸類(lèi)補(bǔ)稅商品、通關(guān)部門(mén)的歸類(lèi)差錯(cuò)等信息資源缺乏直接、迅速向選擇查驗(yàn)崗位環(huán)節(jié)傳遞反饋的渠道，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的監(jiān)管整體合力尚未形成；4.職能指導(dǎo)不夠到位。對(duì)如何從機(jī)制和管理上發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)整合相關(guān)資源，幫助指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)分析的針對(duì)性和有效性方面，各職能部門(mén)指導(dǎo)尚不夠到位。

（5）查驗(yàn)布控機(jī)制初步形成但結(jié)構(gòu)尚不盡科學(xué)合理。整體結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理的主要表現(xiàn)如下：1.查驗(yàn)布控過(guò)于集中在現(xiàn)場(chǎng)選擇查驗(yàn)環(huán)節(jié)。由于其它部門(mén)、環(huán)節(jié)的積極性未能充分調(diào)動(dòng)，為確保一定的查驗(yàn)率，此消彼長(zhǎng)，部分海關(guān)的查驗(yàn)布控集中于現(xiàn)場(chǎng)選擇查驗(yàn)崗位。從近期發(fā)生的一些案件分析，在有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析例會(huì)制度、分解查驗(yàn)布控任務(wù)等措施落實(shí)不到位的情況下，該崗位風(fēng)險(xiǎn)分析效能受到一定制約；2.預(yù)定式查驗(yàn)布控指令未能充分發(fā)揮作用。職能部門(mén)往往囿于預(yù)定式布控方式捕捉面廣、難于預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于使用非強(qiáng)制性執(zhí)行的預(yù)警式布控方式，因而對(duì)如何發(fā)揮預(yù)定式布控的效能缺乏足夠的重視和深入研究；3．查驗(yàn)的均勻性和重點(diǎn)性不夠理想。一方面，部分現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)誠(chéng)信守法企業(yè)便捷措施尚不夠徹底，甚至依然將其作為查驗(yàn)布控重點(diǎn)對(duì)象；另一方面，對(duì)查驗(yàn)績(jī)效跟蹤監(jiān)控不及時(shí)，對(duì)某些長(zhǎng)期查而無(wú)獲的企業(yè)、商品依然保持較高的查驗(yàn)率，并未及時(shí)予以調(diào)整。

（6）海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)的貿(mào)易管制能力欠缺，與新形勢(shì)下的較高要求相比，海關(guān)貿(mào)易管制能力相對(duì)欠缺，主要體現(xiàn)在：1.海關(guān)職能多元化與監(jiān)管資源相對(duì)匱乏的矛盾突出。中國(guó)加入WTO以來(lái)，海關(guān)監(jiān)管的貨物量、報(bào)關(guān)單量以及貨物總值均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，海關(guān)一方面履行傳統(tǒng)職能，另一方面面臨著非傳統(tǒng)職能的挑戰(zhàn)，監(jiān)管資源捉襟見(jiàn)肘，人力資源匱乏的現(xiàn)象越發(fā)突出；2.貿(mào)易管制商品數(shù)量多、價(jià)值高、技術(shù)復(fù)雜。當(dāng)前，貿(mào)易管制商品占進(jìn)出口商品的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)海關(guān)進(jìn)口報(bào)關(guān)單涉及貿(mào)易管制商品合計(jì)975.3萬(wàn)票，價(jià)值6412.5億美元，占進(jìn)口商品總額的67%；全國(guó)海關(guān)出口報(bào)關(guān)單涉及貿(mào)易管制商品共2044.4萬(wàn)票，價(jià)值5125.97億美元，占出口商品總額的42%.由于貿(mào)管政策的復(fù)雜性及技術(shù)和商品分類(lèi)等原因，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)參數(shù)庫(kù)目前還不能對(duì)所有貿(mào)易管制商品和監(jiān)管證件全部予以提示，增加了執(zhí)法的難度；3.貿(mào)易管制執(zhí)法的電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用程度不夠高。目前大多進(jìn)出口許可證沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化，還停留在紙面單證上，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員難以判斷真?zhèn)?，假證、無(wú)效證可能蒙混過(guò)關(guān)，存在管理漏洞。有的許可證件還附有不規(guī)范、不銜接的附表，海關(guān)要一一核查，既【3】費(fèi)時(shí)又易出錯(cuò)。

1.3 海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀解決的對(duì)策

我們知道，查驗(yàn)的最主要的矛盾就是監(jiān)管量激增與監(jiān)管資源稀缺的矛盾。如何利用現(xiàn)有資源，通過(guò)科學(xué)有效的分配、整合高效地進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管，是新時(shí)代海關(guān)值得思考的一個(gè)意義深遠(yuǎn)的問(wèn)題。有效監(jiān)管、高效監(jiān)管、提高監(jiān)管效能是目前 【3】溫朝柱 《海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗(yàn)技巧》 可以解決矛盾的有效途徑。

首先，增加科技投入，豐富貿(mào)易管制手段。增加商檢部門(mén)和海關(guān)化驗(yàn)中心的科技投入，加強(qiáng)化驗(yàn)鑒定技術(shù)力量，確保送檢、送檢商品及時(shí)準(zhǔn)確地得出結(jié)果，確保國(guó)家貿(mào)易管制政策得到落實(shí)。加大科技投入，完全實(shí)現(xiàn)許可證件電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，及時(shí)準(zhǔn)確地維護(hù)各類(lèi)貿(mào)易管制所涉參數(shù)，保證各類(lèi)貿(mào)易管制規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)指令。

其次，提高一線關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保貿(mào)易管制政策落到實(shí)處。政策落實(shí)的關(guān)鍵是人，貿(mào)易管制措施落實(shí)的好與壞，將直接影響到國(guó)家宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)。因此，要將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的關(guān)員充實(shí)到業(yè)務(wù)一線尤其是查驗(yàn)一線，加強(qiáng)實(shí)貨監(jiān)管，適當(dāng)提高查驗(yàn)比率和開(kāi)箱查驗(yàn)率，加大歸類(lèi)、送檢和取樣化驗(yàn)的工作力度，確保國(guó)家貿(mào)易管制政策得到不折不扣的落實(shí)。

再次，優(yōu)化布控結(jié)構(gòu)完善查驗(yàn)布控機(jī)制：1.合理設(shè)置總體查驗(yàn)率?；诓轵?yàn)率與查獲率在數(shù)理上具有逆向反比關(guān)系（即在相同查驗(yàn)績(jī)效下，前者越高，后者越低），參照現(xiàn)代海關(guān)第二步發(fā)展戰(zhàn)略核心考核指標(biāo)（到2010年查驗(yàn)率達(dá)到3%以上）以及目前全國(guó)海關(guān)平均的查驗(yàn)率水平（約3%），各關(guān)應(yīng)在此基礎(chǔ)上從整體上合理設(shè)置查驗(yàn)率，以確保正面監(jiān)管的力度，并應(yīng)逐步形成可根據(jù)各階段的形勢(shì)發(fā)展需要而隨時(shí)予以靈活迅速調(diào)整；2.動(dòng)態(tài)控制查驗(yàn)布控比例。一是進(jìn)一步明確各部門(mén)、環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，以剛性量化指標(biāo)設(shè)定并逐步實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、環(huán)節(jié)的查驗(yàn)布控比例目標(biāo)。二是控制隨機(jī)布控，既保持對(duì)企業(yè)守法水平的隨機(jī)測(cè)量，又發(fā)揮其加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的作用。三是以績(jī)效評(píng)估為先導(dǎo)，每季度根據(jù)上一季度查驗(yàn)布控比例及查驗(yàn)情況，實(shí)行直屬關(guān)、隸屬關(guān)兩級(jí)動(dòng)態(tài)控制和調(diào)整；3.總體把握查驗(yàn)布控重點(diǎn)提高選擇查驗(yàn)精準(zhǔn)度。一是以管住重點(diǎn)為原則，指導(dǎo)各口岸根據(jù)本口岸實(shí)際每月確定重點(diǎn)敏感商品及相應(yīng)的查驗(yàn)率。二是是以兼顧平衡為原則，保持進(jìn)出口、不同貿(mào)易方式查驗(yàn)率的合理平衡，適當(dāng)調(diào)高出口、加工貿(mào)易貨物的查驗(yàn)率。三是以拓展空間為原則，扭轉(zhuǎn)“重報(bào)關(guān)單、輕艙單”的現(xiàn)狀，有計(jì)劃組織研究、總結(jié)和推廣進(jìn)口艙單審核、分析的方法和經(jīng)驗(yàn)；4.規(guī)范查驗(yàn)布控管理。配合風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)解決布控指令“多頭下達(dá)、交叉重復(fù)、意見(jiàn)不

一、分散管理”的問(wèn)題，制定相關(guān)操作指引，進(jìn)一步明確選擇查驗(yàn)崗位匯總、細(xì)化查驗(yàn)布控指令的職責(zé)權(quán)限及具體要求，定期監(jiān)控執(zhí)行落實(shí)情況；5.逐步健全專(zhuān)項(xiàng)打擊反應(yīng)系統(tǒng)和建立專(zhuān)項(xiàng)查驗(yàn)制度。一是發(fā)揮正面監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，積極配合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，以調(diào)節(jié)查驗(yàn)率的方式迅速將打擊任務(wù)分解至各口岸，及時(shí)反饋打擊成果。二是把握總體風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，針對(duì)商品、企業(yè)有計(jì)劃地開(kāi)展階段性專(zhuān)項(xiàng)查驗(yàn)，逐步建立專(zhuān)項(xiàng)查驗(yàn)制【4】度。

最后，提高海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)的貿(mào)易管制能力：1.提高海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型海關(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全體關(guān)員貿(mào)管執(zhí)法素質(zhì)，提高現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員鑒別商品的能力和水平，建立一支熟悉國(guó)家貿(mào)易規(guī)則、精通貿(mào)易管制法律法規(guī)、勝任海關(guān)貿(mào)管執(zhí)法工作的專(zhuān)家隊(duì)伍，確保國(guó)家貿(mào)易管制措施落實(shí)到位；2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)變貿(mào)管工作管理手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效解決職能多元化與監(jiān)管資源相對(duì)匱乏的矛盾。要充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，對(duì)涉及貿(mào)易管制的進(jìn)出口商品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研究，通過(guò)對(duì)貿(mào)易管制商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析、核查監(jiān)控，找出管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，變事后監(jiān)督為事前提示和事中監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)關(guān)區(qū)貿(mào)易管制政策執(zhí)行情況的監(jiān)控、檢查以及在通關(guān)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)信息提示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲捉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施控制貿(mào)易管制風(fēng)險(xiǎn)。例如已在全國(guó)海關(guān)推廣應(yīng)用的“進(jìn)出口貿(mào)易管制海關(guān)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)”，在探索利用風(fēng)險(xiǎn)管理手段加強(qiáng)貿(mào)易管制方面進(jìn)行了許多探索，取【5】得了良好效果。

1.4 結(jié)束語(yǔ)

海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展是永不停滯的，相對(duì)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，近年來(lái)海關(guān)查驗(yàn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度仍較為薄弱，整體而言查驗(yàn)機(jī)制改革有著更加廣闊的空間和深厚的潛力。海關(guān)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的衛(wèi)士，而查驗(yàn)是海關(guān)的眼睛，做好查驗(yàn)工作，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持良好的國(guó)際貿(mào)易有重大的意義，相信海關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)隨著查驗(yàn)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)改進(jìn)而變得更加精湛，更適合我國(guó)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗(yàn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 啟示

一、海關(guān)查驗(yàn)概述

海關(guān)查驗(yàn)時(shí)以進(jìn)出口貨物申報(bào)為前提、以檢查申報(bào)與實(shí)際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來(lái)說(shuō)，查驗(yàn)時(shí)之對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在其進(jìn)出境時(shí)出海關(guān)實(shí)施檢查。驗(yàn)核措施，以確認(rèn)實(shí)際進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具與當(dāng)事人的申報(bào)內(nèi)容是否相符合的一項(xiàng)作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問(wèn)題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。

二、我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來(lái)越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

三、國(guó)外海關(guān)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。