第一篇：國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見

國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見

國務(wù)院

文

號：國發(fā)〔2016〕14號 發(fā)布日期：2016-2-10 生效日期：2016-2-10 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國先后建立起農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟和福利院供養(yǎng)制度，城鄉(xiāng)特困人員基本生活得到了保障。2014年，國務(wù)院公布施行了《社會救助暫行辦法》，將城鄉(xiāng)“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度，我國城鄉(xiāng)特困人員保障工作進入新的發(fā)展階段。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，切實保障特困人員基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，現(xiàn)就進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出以下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅持屬地管理。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、制度內(nèi)容

（一）對象范圍。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

具體認定辦法由民政部負責制定。

（二）辦理程序。

申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

審批程序?？h級人民政府民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）救助供養(yǎng)內(nèi)容。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

（四）救助供養(yǎng)標準。

特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應(yīng)當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

特困人員救助供養(yǎng)標準由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。

（五）救助供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會工作者。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標準體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將結(jié)果送組織部門，作為對地方政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。

（二）做好制度銜接。

各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（三）強化資金保障。

縣級以上地方人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。省級人民政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央財政給予適當補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

（四）加強監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

（五）鼓勵社會參與。

鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。

（六）加強政策宣傳。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

民政部、財政部要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。

國務(wù)院

2016年2月10日

（此件公開發(fā)布）

第二篇：XX縣民政局關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見

進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見

為進一步完善社會救助體系，健全特困人員救助供養(yǎng)制度,保障特困人員基本生活，結(jié)合我縣實際,提出如下實施意見:

一、基本原則

堅持按照屬地原則分級管理，強化政府托底保障職責,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);堅持與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，制定救助供養(yǎng)標準科學合理,保障適度;堅持與相關(guān)社會保障制度有效銜接，確保特困人員獲得必需的社會保障;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建立城鄉(xiāng)一體化救助供養(yǎng)保障機制;堅持發(fā)揮社會力量在特困人員救助供養(yǎng)中的重要作用，實現(xiàn)政府救助與社會力量參與的良性互動。

二、目標任務(wù)

全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作,在全縣建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金來源穩(wěn)定,政策配套完善,工作機制健全，服務(wù)管理規(guī)范，救助程序便捷,與相關(guān)社會保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度,解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本生活需求。

三、完善特困人員救助供養(yǎng)制度

（一）規(guī)范救助供養(yǎng)標準。

特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

1、基本生活標準。原則上不低于我縣低保標準的1.3倍。

2、照料護理標準。照料護理標準依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分為全護理、半護理、全自理三檔確定。全護理特困人員月照料護理標準為當?shù)刈畹凸べY標準的20%；半護理特困人員月照料護理標準為當?shù)刈畹凸べY標準的10%；全自理特困人員月照料護理標準為當?shù)刈畹凸べY標準的3%。

（二）規(guī)范救助對象范圍。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的,應(yīng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

具體認定辦法按照民政部規(guī)定執(zhí)行。

（符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力）

1.60周歲以上的老年人；

2.未滿16周歲的未成年人；

3.殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

具體認定辦法按照民政部規(guī)定執(zhí)行規(guī)范救助供養(yǎng)內(nèi)容。

（三）規(guī)范救助供養(yǎng)內(nèi)容。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容:

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品。可以通過實物或現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理,分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托村(居)民委員會或其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。辦理喪葬事宜時,遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉的原則。遺體火化時免除基本殯葬服務(wù)費用。喪葬費用按當年3個月的基本生活標準，從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際給予適當教育救助。

（四）規(guī)范審核審批程序。

1.申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贈養(yǎng)，抗養(yǎng)、扶養(yǎng)人情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或他人代為提出申清。在提出申請的同時出具家庭經(jīng)濟狀況查詢授權(quán)書。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及村(居)民委員會應(yīng)及時了解掌握行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)告如其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)主動幫助其申請。

2.審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入、財產(chǎn)狀況及其他證明材料等進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或個人應(yīng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

3.評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織村(居)民代表、包村干部或社區(qū)相關(guān)人員對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。根據(jù)調(diào)查和評議結(jié)果，在受理申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見。在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣民政局審批。

4.審批?？h民政局要全面審查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府上報的調(diào)查材料和審核意見，按照不低于50%的比例抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，自批準之日下月起給予特困人員救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村(杜區(qū))公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

5.公示。嚴格執(zhí)行特困人員救助供養(yǎng)審核審批公示制度。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核評議通過后和縣民政局作出審批決定后分別進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要及時將申請對象入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果進行公示，縣民政局對申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)的申請人姓名、家庭成員、收入情況、財戶情況、保障金額等內(nèi)容進行公示，每次公示不少于7日。公示在申請對象現(xiàn)居住地和戶籍所在村(居)民委員會進行。要注意保護個人隱私，嚴禁公示與享受特困供養(yǎng)待遇無關(guān)的內(nèi)容。

6.發(fā)放。要全面實行社會化發(fā)放。縣民政局要及時間縣財政局提交特困人員救助供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)供養(yǎng)資金數(shù)額清單，財政局要及時審核并按月?lián)芨顿Y金，直接支付到個人賬戶。

7.終止。特困供養(yǎng)人員死亡或不再符合供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會成供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)告如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后根經(jīng)縣民政局核準,終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教有或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

(五)規(guī)范救助供養(yǎng)形式。

1.特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓助其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

縣民政局負責本行政區(qū)城內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展特困人員救助供養(yǎng)工作。

特困供養(yǎng)人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件。

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可要托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、杜會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣民政局按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);對智力殘疾或患有有精神障礙的特困人員，應(yīng)指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)接收；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。

（六）規(guī)范集中供養(yǎng)管理。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是特困人員集中供養(yǎng)工作主體。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是指縣級民政部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府舉辦的。為特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理其舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，并接受縣民政局的業(yè)務(wù)指導。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理法人登記?？h民政局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準可設(shè)立醫(yī)務(wù)室成護理站，提供日常診療服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的實際供養(yǎng)水平不得低于當?shù)卮_定的救助供養(yǎng)標準。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)保養(yǎng)對象人數(shù)和照科護理需求，按照一定比例配備服務(wù)人員，原則上服務(wù)人員與失能、半失能供養(yǎng)對象的比側(cè)不任于1：6，與其他供養(yǎng)對象的比例不低于1：10。服務(wù)人員不足的，應(yīng)設(shè)置社會公益性崗位，由縣民政局通過政府購買服務(wù)的形式面向社會公開聘用社會工作者?？h民政、財政局會同供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定社會工作者的具體薪酬，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)依法與聘用人員簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，并落實相關(guān)的社會保險待遇。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

要把特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制。切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政局要切實履行主管部門職責,發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)；加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將結(jié)果報送組織部門作為對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。衛(wèi)計、教育、住建、人社等其他社會救助管理部門要依據(jù)職費分工，積根配合民政局做好特困人員救動供養(yǎng)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）強化能力建設(shè)。

要切實加強特困人員救助供養(yǎng)工作能力建設(shè),研究制定按照救助供養(yǎng)對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施，充實基層特困人員救助供養(yǎng)工作力量，保障工作場所、條件和待遇。加大供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極引導、鼓勵社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營,提高集中供養(yǎng)率和服務(wù)管理水平。不斷提高特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識，及時了解、掌握、核實特困人員救助供養(yǎng)需求，切實保障特困人員基本生活。

(三)加大資金投入。

縣財政局要根據(jù)縣民政局測算的資金需求和上級財政補助情況，將特困人員救助供養(yǎng)所需資金和政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護資金列入財政預算，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況適當提高。結(jié)合實際統(tǒng)籌使用困難群眾基本生活保障及救助補助資金。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

(四)做好制度銜接。

要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再通用特困人員救助供養(yǎng)政策。前入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理外貼。

（五）加強監(jiān)督管理。

各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為民生工作的重要內(nèi)容，定期組織開展專項檢查、加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。完善責任迫究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人。依紀依法追究責任。

（六）鼓勵社會參與。

鼓動群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，來奉公建民營、民辦公助、合建合營等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、視收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激的公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)者、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見

山西省人民政府關(guān)于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制

度的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：為統(tǒng)籌農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，進一步完善社會救助體系，編密織牢民生安全網(wǎng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）及《山西省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》（省人民政府令第228號）和《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（晉政發(fā)〔2014〕35號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則，強化政府托底保障職責，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護其基本生活權(quán)益。

二、政策措施

（一）準確認定救助供養(yǎng)對象。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、為自身符合條件的城鄉(xiāng)居民，本人均可向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活自理能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。受委托的村（居）民委員會或者代理人應(yīng)將其申請材料全部上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當主動幫助其員救助供養(yǎng)申請的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況、生活自理能力以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)審批?？h級人民政府民政部門是特困人員救助供養(yǎng)審批的責任主體。縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。特困人員疾病治療費用的個人承擔部分納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍給予重點保障。醫(yī)療費用在基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對特困人員疾病診療實行優(yōu)集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。遺體火化時免除基本殯葬服務(wù)費用。喪葬費按照當?shù)禺斈甑木幼l件的住房?？h級以上人民政府應(yīng)當對分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員住房適時維修，保障特困供養(yǎng)人員的住房安全。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，也可通過村（居）民委員會的閑置公共用房地人民政府對其寄宿生活費予以補助;特困人員接受非義務(wù)教育的,財政、教育行政部門應(yīng)當將其納入家庭經(jīng)濟困難學生資助體系予以資助。已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育的，應(yīng)當繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇，一般可參照上當?shù)厝司M支出的一定比例確定，原則上不低于當?shù)氐捅藴实?.3特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。各地可參照國際通行標準和《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》《老年人能力評估》等有關(guān)標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標綜合評估特困人員生活自理能力。6項指標都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有1-3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。照料護理標準可依據(jù)以上認定方式分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三檔，具體標準可參照當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)護理費用或當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。特困人員救助供養(yǎng)標準由設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)本地各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮地區(qū)差異等因素分別確定，報省人民政府備案后公布執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，制定準應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整，并隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和居民生活水平的不斷提高逐步實供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、特困供養(yǎng)人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。未滿16周歲的特困人員安置到兒童福利機構(gòu)。對符合易地扶貧搬遷政策的特困人員，按照《山西省人民政府關(guān)于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》（晉政發(fā)〔2016〕29

（六）加強供養(yǎng)有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，具備事業(yè)單位條件的，按照事業(yè)單位登記管理；社會組織和個人利用集體資產(chǎn)、個人資產(chǎn)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和管理應(yīng)當執(zhí)行《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第49管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，配備完善失能、半失能特困人員照料設(shè)施設(shè)備，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會工作者，并按照供養(yǎng)人數(shù)以不低于1∶6的比例聘用服務(wù)人員。服務(wù)人員不足的，應(yīng)設(shè)置社會公益性崗位，由縣級民政部門通過政府購買服務(wù)的形式面向社會公開聘用社會工作者?？h級民政部門、財政部門會同供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定社會工作者的具體薪酬，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)依法與聘用人員簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，并落實相關(guān)的社會保險待遇。符合條件的公辦供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可按照省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于公辦社會福利機構(gòu)聘用護理人員基本薪酬待遇的通知》（晉民發(fā)〔2013〕40號）要求，聘用護確部門職責。地方各級人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作納入重要議事日程，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標準體系和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將結(jié)果報送組織部門，作為對地方政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，積極爭取中央預算內(nèi)資金，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等相關(guān)部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對同時符合孤兒基本生活保障、特困人員救助、最低生活保障三項政策

（三）強化資金保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央和省級財政補助資金重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜，市、縣財政兜底保障。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)人員費用、辦公費、房屋建設(shè)和維修費、取暖費、水電費等相關(guān)費用足額列入財政預算，并提供必要的設(shè)備。濟和社會發(fā)展規(guī)劃。福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金應(yīng)當按照一定比例用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各地在分配中央下達的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級彩票公益金時，要加大對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)支持力度，確保投入占比實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域特困人員救助供養(yǎng)工作負總責?？h級以上人民政府要切實擔負起特困人員救助供養(yǎng)政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行特困人員救助供養(yǎng)申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成勵社會參與。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)，逐步形成全社會關(guān)心、強宣傳培訓。各地、各有關(guān)部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度。各級民政部門要定期開展業(yè)務(wù)培訓，使相關(guān)工作人員熟練掌握政策，不斷提升服務(wù)管理能力，切實將特困人員救助供養(yǎng)政策落到實處。山西省人民政府2016年11月23日

第四篇：關(guān)于進一步健全黨員活動日制度的實施意見

中共木石鎮(zhèn)委員會

關(guān)于進一步健全黨員活動日制度的實施意見

(2011年5月20日)

各黨總支、黨支部：

為加強和改進黨的基層組織建設(shè),強化對全鎮(zhèn)廣大黨員教育管理，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，促使廣大黨員在實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮先鋒模范作用。經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)各基層黨組織廣大黨員中統(tǒng)一實行黨員活動日制度。

一、目的意義

黨的“三會一課”制度，是黨組織對黨員進行教育管理，提高黨員政治素質(zhì)的一項重要措施。近年來，多數(shù)黨支部能夠堅持這一制度，注重加強對黨員的教育管理，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員艱苦奮斗，拼搏進取，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻。但也有相當一部分支部黨的“三會一課”制度流于形式，有的甚至一年召開不了一次黨員大會；有的支部對黨的路線方針政策及黨委的決定不宣傳不解釋，使黨的路線方針政策不能及時傳達到黨員中去，致使有的黨員理想信念動搖，自我要求標準降低；有的黨員相信和迷信偽科學，甚至參加非法活動等等。這些問題，在一定程度上影響了基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。實行黨員活動日制度是黨的“三會一課”制度的具體化和延伸，能進一步強化對黨員的教育管理，激發(fā)廣大黨員投身改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的積極性。同時，實行黨員活動日制度，是新時期加強黨員教育管理的有效形式和載體，對于統(tǒng)一黨員思想認識，提高黨員政策理論水平，密切黨群干群關(guān)系，進一步增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，都有著非常重要的意義。

在全鎮(zhèn)統(tǒng)一實行黨員活動日制度的指導思想是：以黨的十六屆六中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指針，以強化黨員活動，提高黨員隊伍素質(zhì)為重點，以增強基層黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力為目標，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題實踐活動，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧木石做出積極貢獻。根據(jù)這一指導思想，今后的目標任務(wù)是：通過實行黨員活動日制度，全鎮(zhèn)各基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，廣大黨員的黨性觀念、黨員意識進一步增強，參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)能力和科技水平進一步提高，黨員先進性得到進一步顯現(xiàn)。

三、活動時間及人員范圍

全鎮(zhèn)黨員統(tǒng)一活動日時間確定為每月28日，各支部必須按時集中組織黨員活動每次活動不得少于半天。各支部不得隨意改變活動時間，確有特殊情況需改變活動時間的，必須由支部提前提出申請報鎮(zhèn)批準。參加人員為：支部全體黨員、入黨積極分子，有重大事務(wù)等需要決策的可擴大參加會議的范圍，由支部召集村委成員或村民代表參加活動。對于外出流動黨員，黨支部可以通過書信、電話聯(lián)系等方式與他們聯(lián)系溝通，盡量返回參加黨員統(tǒng)一活動；對于行動不便的老黨員，支部要通過上門送學和口頭傳達等方式，讓他們參與活動，并提出意見建議。

四、活動內(nèi)容及程序

1、組織學習。一是學理論。主要學習“三個代表”重要思想以及上級黨委有關(guān)文件和會議精神等。二是學黨章。主要學習黨的基本知識、基本理論、上級黨組織關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的有關(guān)知識等。三是學政策。主要學習涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的土地承包、計劃生育、農(nóng)民減負、“兩委”換屆等涉農(nóng)知識以外，還要結(jié)合單位職能、崗位實際開展好業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能的學習。

行評議，研究討論村黨支部班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等黨內(nèi)事務(wù)。二是議村務(wù)。主要對村委會工作進行評議，按照先黨內(nèi)、后黨外的原則，對需提交村民會議、村民代表會議研究的事項進行一事一議，對本村財務(wù)收支、村務(wù)公開、黨務(wù)公開工作進行討論監(jiān)督，形成決議。三是議發(fā)展。對本村社會和經(jīng)濟發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃等進行討論，提出建設(shè)性意見建議共商發(fā)展大計。鎮(zhèn)直機關(guān)黨支部還要結(jié)合行風評議、機關(guān)效能、黨風廉政、保持共產(chǎn)黨員先進性具體要求進行評議討論，總結(jié)成績，找出問題，指導工作。

3、明確任務(wù)。一是定思路。在充分討論評議的基礎(chǔ)上，進一步明確全村長遠規(guī)劃和近期發(fā)展目標，針對存在的問題，制定出全村黨員“雙帶”、科技培訓、農(nóng)村穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主理財?shù)确矫娴陌l(fā)展思路和近期目標任務(wù)。二是定職責。開展干部黨員“設(shè)崗定責”和“一句話承諾”活動，把任務(wù)職責細化量化到人，要求村里每一名有能力的黨員和群眾致富能手都主動承攬一項工作，為全村發(fā)展出工出力。三是定要求。對照職責分工，明確每一項工作的完成時限和目標要求，黨組織要隨時進行跟蹤督導檢查，把完成情況作為下一次民主評議黨員的主要內(nèi)容。鎮(zhèn)直機關(guān)黨組織要結(jié)合單位實際開展“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)窗口”“黨員掛牌上崗”等活動，定崗位、定目標、定措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、社會實踐。主要是開展幫貧濟困活動。一是先富幫后富結(jié)合黨員“雙帶”活動，先富起來的黨員要和1-2戶與自己產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相近的黨員落后戶結(jié)成互助對子，與貧困戶結(jié)成幫扶對子，通過手把手教，實現(xiàn)共同富裕。二是外出幫留守。外出致富黨員要發(fā)揮自身眼界寬、信息廣的優(yōu)勢，一方面回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀出力，另一方面為村里留守黨員群眾提供勞務(wù)信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。三是黨員幫群眾。黨員要帶頭領(lǐng)辦示范園區(qū)，帶頭搞養(yǎng)殖把成功經(jīng)驗傳給群眾。

各黨組織根據(jù)自身特點，結(jié)合活動內(nèi)容，黨員活動日活動可采取多種形式進行。

1、集中學習。采取集中培訓、實地指導、遠程教育、專題輔導等形式加強黨員學習，提高黨員素質(zhì)。

2、座談討論通過專題報告、座談會、研討會、經(jīng)驗交流會等形式加強黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間相互交流，共同提高。

3、外出參觀。黨組織有計劃、有目的地組織黨員外出參觀，開闊眼界，增長見識。到產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，技術(shù)含量高的先進地區(qū)參觀學習，請專業(yè)技術(shù)人員傳授實用技術(shù)，提高致富能力。

4、典型引路。評選或表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、致富能手、幫帶工作先進個人、科技示范戶等，樹立典型，交流經(jīng)驗?；蛘埾冗M模范人員作事跡報告，激勵黨員學先進、找差距，形成比、學、趕、幫、超的良好局面。

六、組織領(lǐng)導

實行黨員活動日制度，是新時期加強黨員教育管理的必要措施，是黨對各單位及農(nóng)村工作實施有效領(lǐng)導的基礎(chǔ)和保證。各黨支部要高度重視，加強領(lǐng)導，切實把這項制度落到實處。

1、健全組織體系。各黨支部要高度重視這項工作，成立專門的領(lǐng)導小組，支部書記作為黨建直接責任人要切實負起責任，活動前多調(diào)研，多聽取黨員群眾意見建議，有針對性地制定出具體活動措施。要把黨員統(tǒng)一活動日開展成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動發(fā)展和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的載體與平臺。

2、提高陣地建設(shè)水平。各農(nóng)村黨組織要把村級活動場所作為黨員活動主陣地，要有掛牌、有制度有電教、有桌椅、有檔案、有專人看管的目標。黨員活動日檔案，要詳細記載每次黨員活動的時間、地點、主題、活動過程、黨員出勤率、活動總結(jié)等情況。黨支部一般每半年要對黨員活動情況進行一次簡要回顧，年終進行一次詳細總結(jié)。

3、加強督導考核。鎮(zhèn)黨委要對活動開展情況進行定期督導檢查，把黨日活動開展情況納入各支部年終考核目標，實行一

月一抽查、一季一檢查、半年一總結(jié)、全年一考評動態(tài)管理，及時匯總情況進行通報。對活動開展好的支部進行表揚，對走過場搞形式、活動效果不好、黨員群眾不滿意的支部進行批評，限期改正。年內(nèi)受到兩次以上通報批評的，取消評優(yōu)選先資格。

4、搞好活動調(diào)研。各黨支部要加強對新階段組織建設(shè)工作特點和存在問題的調(diào)研，注意總結(jié)先進典型和成功經(jīng)驗，注意探索解決新情況、新問題，對活動過程中采取的措施、收到的效果要認真全面的總結(jié)分析，將黨員活動日制度與其它黨建制度融為一體、相互促進，不斷提高黨員活動日成效。對于活動過程中收到的好典型、好經(jīng)驗、好做法要及時整理上報。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見

國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見

國發(fā)〔2006〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

“十五”以來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下，全國消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發(fā)勢頭得到初步遏制。但是，當前消防工作形勢依然嚴峻。一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大火災事故時有發(fā)生。為有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，現(xiàn)就進一步加強消防工作提出以下意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，全面落實預防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局

（四）切實加強領(lǐng)導，認真履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認真組織實施。要切實落實地方各級人民政府消防工作負責制，建立政府分管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。

（五）切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強監(jiān)管。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，并加強與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。

（六）依法落實單位消防安全責任。各單位負責人對本單位消防安全負責。要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。

（七）充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災隱患。

三、加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會防控火災能力

（八）切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府要結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

（九）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。未設(shè)立公安消防隊的城市人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標準，抓緊建立公安消防隊、專職消防隊；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊。

（十）充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，除完成火災撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

各級人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，進一步加強公安消防隊力量特別是應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)，專項解決公安消防隊應(yīng)急搶險救援裝備和隊站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。地方各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。

（十二）認真組織消防安全培訓。地方各級人民政府要加強對各級領(lǐng)導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門要責成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓。

（十三）切實維護公民的消防安全權(quán)益。地方各級人民政府要切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，并定期向社會公布本地區(qū)的重大火災隱患及整改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護組織等要切實承擔起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責任。存在重大火災隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災危險和保護生命財產(chǎn)安全的方法。

四、整治重點環(huán)節(jié)，預防和消除火災隱患

（十四）堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。地方各級人民政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要責令停止使用。

（十五）切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發(fā)火災事故的電氣、燃氣等設(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標準對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標明火災危險性和防火注意事項。

（十六）嚴格加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責，各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度。嚴禁生產(chǎn)、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品。嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。要建立全國消防產(chǎn)品信息庫，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場準入信息和質(zhì)量信息。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度。

（十七）進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級人民政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門，及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。當?shù)厝嗣裾鞔_整改責任，責令限期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對未按期整改完畢的，上級人民政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當?shù)厝嗣裾疀Q定責令停產(chǎn)停業(yè)，當?shù)厝嗣裾诮訄蠛?日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認真落實。

五、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

（十八）地方各級人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報告。公安消防部門要會同有關(guān)方面，對各地區(qū)消防工作進行督促檢查。

（十九）地方各級人民政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關(guān)責任人員和負責人的責任；地方各級人民政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。

（二十）對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅決依法追究有關(guān)人員的法律責任。對發(fā)生火災造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責任。

國務(wù)院 二○○六年五月十日