第一篇：試論提高農(nóng)村基層黨組織影響力,構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村

試論提高農(nóng)村基層黨組織影響力，構(gòu)建和諧社會(huì)主義

新農(nóng)村

按照黨的組織體系結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層黨組織主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級(jí)黨組織。本文主要探討的是村級(jí)黨組織的影響力問題。黨的十七和十七屆四、五中全會(huì)提出，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。在農(nóng)村就是要大搞民生工作，讓農(nóng)民群眾生活水平不斷的提高，農(nóng)村各項(xiàng)健身不斷的完善，在此黨組織發(fā)揮作用和影響力是重重之重，不斷提升農(nóng)村基層黨政組織的影響力，整合農(nóng)村政治資源，充分有效地發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因分析 所謂農(nóng)村基層黨組織影響力弱化，是指農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治發(fā)展，使村黨組織權(quán)力性影響力受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨組織的權(quán)力影響力削弱。

組織的影響力分權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力。權(quán)力影響力是以資源占有為基礎(chǔ)、以合法的強(qiáng)制為憑借、以一定的制度為規(guī)范的社會(huì)支配能力。1949年執(zhí)政以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上實(shí)行的是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的公有經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制。這種政治體制和經(jīng)濟(jì)體制決定了長(zhǎng)期以來，在中國(guó)農(nóng)村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權(quán)，掌握著村內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對(duì)權(quán)威，成為農(nóng)村實(shí)際的“執(zhí)政者”。但是，從2O世紀(jì)踟年代開始，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和以村民直選為標(biāo)志的農(nóng)村民主政治的發(fā)展，使村級(jí)原有的以黨支部為核心的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力影響力受到了空前挑戰(zhàn)。

首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由得到空前解放的同時(shí)，也使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。伴隨非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，有些村子幾乎無集體經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，可利用的經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺，權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使廣大農(nóng)民(也包括黨員)從集體經(jīng)濟(jì)中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)正式組織(包括黨組織)依賴程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。

其次，農(nóng)村民主政治的發(fā)展，使村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合法性面臨挑戰(zhàn)。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革和非集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展則直接挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。合法性在本質(zhì)上反映的是公民與權(quán)力的關(guān)系。民主政治有一個(gè)最基本的要求，就是合法的權(quán)力必須經(jīng)過合法的渠道產(chǎn)生。也就是說，合法性內(nèi)涵著民眾對(duì)于組織權(quán)力的普遍認(rèn)同。自1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村民民主自治就成為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。村民自治的主要任務(wù)和內(nèi)容就是自下而上地選舉村委會(huì)。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展，在促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展、極大地激發(fā)了廣大村民政治民主參與意識(shí)和積極性、滿足農(nóng)民政治參與要求的同時(shí)，也使農(nóng)村政治權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力主體一村黨組織和村委會(huì)。從根本上說，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是，由于兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力來源不同，導(dǎo)致兩個(gè)權(quán)力主體在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中的矛盾與沖突不斷。

作為村民自治組織的村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于村民的授權(quán)。①村民直選用現(xiàn)代民主政治最為認(rèn)可和倡導(dǎo)的方式賦予了農(nóng)村村民自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性，大大提升了村委會(huì)及村主任的社會(huì)地位。

根據(jù)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，村黨組織作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，享有對(duì)村內(nèi)重大問題的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村委會(huì)作為村民自治的主要載體，擁有對(duì)村莊重要事務(wù)的自治權(quán)。但由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，造成自上而下渠道產(chǎn)生的村黨支部很容易與自下而上產(chǎn)生的權(quán)力結(jié)構(gòu)——村委會(huì)之問產(chǎn)生矛盾和碰撞，兩個(gè)權(quán)力主體在重大村務(wù)決策和管理上互不相讓、互不配合，關(guān)系緊張。村委會(huì)與黨組織的矛盾與沖突，一方面造成村里工作難以正常開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。目前，在很多鄉(xiāng)村基層頻發(fā)的諸如弄虛作假、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、鄉(xiāng)村內(nèi)部管理中的混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的****現(xiàn)象等，都與因權(quán)力體制缺陷而引起的權(quán)力運(yùn)行失范有關(guān)。另一方面，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。(二)改革開放以來，農(nóng)村各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，特別是宗族勢(shì)力和宗教組織的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力形成了很大沖擊。

進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)民間組織大量涌現(xiàn)。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國(guó)已登記注冊(cè)民間組織近29萬個(gè)，其中社團(tuán)15．3萬多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13．5萬多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)。在農(nóng)村也出現(xiàn)各種各樣民問社會(huì)組織。農(nóng)村的民間組織主要有三類：一類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，它們已經(jīng)成為農(nóng)村民間組織的主體；第二類是各類農(nóng)村民辦非企業(yè)單位，如學(xué)校、衛(wèi)生所、科研組織、敬老院等；第三類是農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體，如老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)、文化演出協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬個(gè)協(xié)會(huì)。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會(huì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，溝通人際關(guān)系，豐富群眾業(yè)余生活發(fā)揮著越來越大的作用的，在農(nóng)村的影響力越來越大。尤其是隨著民間組織自主性的不斷增強(qiáng)，些民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量，直接問接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)正式組織(包括黨組織)的依賴程度大為減低。有些民間組織為了擴(kuò)大影響，經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團(tuán)體的代言人。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇，出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動(dòng)的局面。這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴(yán)重影響。

(三)農(nóng)村黨組織建設(shè)受到嚴(yán)重削弱，凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化是導(dǎo)致其影響力下降的內(nèi)在因素。從非權(quán)力影響力的角度分析，基層黨組織的影響力從根本上講是來源于黨支部組織的凝聚力、干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問題，也是其影響力弱化的重要因素。

首先，組織渙散，創(chuàng)造力、凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效地發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要有影響力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越強(qiáng)，影響力就越強(qiáng)。但是改革開放二十多年中，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢(shì)力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無從談起。

其次，基層組織黨內(nèi)民主發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的的認(rèn)同感和向心力降低。農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使黨員作為普通村民的民主權(quán)利獲得了一定程度的制度保障和滿足。這對(duì)農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主權(quán)利的行使產(chǎn)生了不小的沖擊。與農(nóng)村民主政治發(fā)展相比，基層黨內(nèi)民主發(fā)展的不充分，農(nóng)村黨員民主權(quán)利缺失，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降。

其三，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，年齡老化、思想僵化、能力弱化，難以發(fā)揮先鋒模范作用，黨員的政治先進(jìn)性和社會(huì)威望降低，黨的形象資源流失。造成這種狀況的原因：一是改革開放以前，加入黨組織是提高社會(huì)地位的主要渠道。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，新的生產(chǎn)組織形式使農(nóng)民有了自主權(quán)，黨員的價(jià)值觀趨于多樣化，改變自身社會(huì)地位和環(huán)境的方式增多，使他們對(duì)黨組織的依賴程度大為減低，加入黨組織的動(dòng)因不足，要求不強(qiáng)烈，造成黨員后備力量、干部后備力量都相當(dāng)缺乏。二是大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，造成農(nóng)村基層黨組織中青年黨員的比例過小，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。三是在少數(shù)地方農(nóng)村，黨支部書記為維護(hù)其地位，不愿發(fā)展新黨員，黨員隊(duì)伍萎縮，造成了黨支部書記難選，少數(shù)村子根本就選不出支部書記。四是長(zhǎng)期以來，在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀(jì)律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識(shí)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)淡??；流動(dòng)黨員中的“三不黨員”(不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，不做黨分配的工作)、“口袋黨員”(黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長(zhǎng)期放在個(gè)人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理)增加；有的黨員參與農(nóng)村賭博、封建迷信活動(dòng)中；部分黨員干部在貫徹落實(shí)黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權(quán)謀私，侵犯群眾利益，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。直接破壞了黨在農(nóng)村的影響力。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策思考

農(nóng)村黨支部的影響力，直接關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。各級(jí)黨組織必須把加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)，提高村級(jí)黨支部的影響力，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要方面。要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索。

(一)合理配臵權(quán)力資源，科學(xué)區(qū)分黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會(huì)的管理權(quán)，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)條件，是提升執(zhí)政影響力的決定因素。在執(zhí)政資源的構(gòu)成要素中，權(quán)力資源、法理資源、組織資源是最基礎(chǔ)的要件。農(nóng)村基層黨組織的作用與其所占有的執(zhí)政資源成正比。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作用，必須完善有關(guān)法律和黨規(guī)，科學(xué)合理的配臵農(nóng)村權(quán)力資源，規(guī)范各自的職權(quán)。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”但是，《村民委員會(huì)組織法》就其屬性來說，是實(shí)體法，只可能對(duì)一些根本性、原則性的問題進(jìn)行概括規(guī)定。保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨支部和村委會(huì)關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作，必須根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，制訂和落實(shí)一系列可操作性強(qiáng)的程序性制度，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，從制度上來保障和落實(shí)黨支部對(duì)村委會(huì)及其他農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

必須明確，黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局，主要職責(zé)包括：第一，村黨支部要按照黨的路線、方針、政策的要求，抓好上級(jí)黨組織各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變；第二，把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的趨勢(shì)與特點(diǎn)，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展遇到的重大問題；第三，支持和幫助村委會(huì)依照法律法規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，尊重村委會(huì)依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)、動(dòng)員各方面力量，形成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的合力；第四，教育和培養(yǎng)黨員干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)和以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，尤其要建立和落實(shí)重大決策由支委會(huì)集體討論決定制度和黨員議事制度，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供組織保證；第五，做好新形勢(shì)下農(nóng)村的思想政治工作，抓好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境；第六，要對(duì)村委會(huì)的工作實(shí)施有效的監(jiān)督，把過去以行政監(jiān)督為主要手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑杀O(jiān)督和制度監(jiān)督為主要手段。

村民委員會(huì)作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權(quán)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。具體講主要是：第一，協(xié)助基層政府開展工作；第二，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；第三，依照法律法規(guī)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；第四，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定和義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；第五，依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行村務(wù)公開制度，涉及村民利益的各種款項(xiàng)的收繳與使用、村集體項(xiàng)目及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)方案、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況、水電費(fèi)的收繳等等，都必須及時(shí)公開并接受村民查詢；第六，村委會(huì)要自覺地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受黨組織和村民的監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力。農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

首先，完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經(jīng)過全體村民或村民代表民主測(cè)評(píng)、民主推薦，在此基礎(chǔ)上由黨員進(jìn)行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，依照《村民委員會(huì)組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會(huì)主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會(huì)委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過民主選舉取得了合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)真正納入到村民自治的法律軌道，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行村民自治后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治機(jī)制的民主實(shí)踐中得以更新，得以煥發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的生機(jī)和活力，真正成為新時(shí)期黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從而改變因?qū)嵭写迕褡灾吸h在農(nóng)村政治生活中受到削弱的政治地位，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化，利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)臵模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。一是打破行政村區(qū)域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)臵形式，把黨的組織滲透到民間社會(huì)組織中，不斷擴(kuò)大基層黨組織的社會(huì)影響力。三是要開闊視野，通過掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優(yōu)秀的中青年干部通過群眾認(rèn)可的方式配臵到農(nóng)村基層黨支部中，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)不同的組織確定不同的職能和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。真正做到哪里有群眾，那里就有黨的工作；哪里有黨員，那里就有黨的組織；哪里有黨的組織，那里就有黨員在發(fā)揮作用。

其三，以加強(qiáng)能力建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能強(qiáng)制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權(quán)力的影響力。農(nóng)村黨支部成員必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠(chéng)的服務(wù)感染群眾，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制，提高素質(zhì)，優(yōu)化形象，提升黨員個(gè)體的影響力。良好的素質(zhì)和形象是黨贏得群眾支持的前提。從某種意義上說，黨組織及其黨員的素質(zhì)、形象是最好的領(lǐng)導(dǎo)教育方式。黨員的模范形象對(duì)周圍群眾起著巨大的影響、帶動(dòng)和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺擁護(hù)。提高黨員個(gè)體的素質(zhì)，發(fā)揮黨員個(gè)體的影響力，必須建立農(nóng)村黨員教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村黨員的教育納入全黨教育的系統(tǒng)中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員教育經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。必須切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，在堅(jiān)持黨章關(guān)于發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的“十六字”方針的前提下，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問題。

要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處臵力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

(四)建立利益整合工作機(jī)制，提高利益協(xié)調(diào)整合能力。美國(guó)政治學(xué)家里普塞特把政黨稱作“沖突的力量和整合的工具”。這在一定意義上揭示了政黨作為整合工具的基本特性：既代表部分人的利益，又是起聯(lián)合作用的力量。在當(dāng)前的中國(guó)，利益分化日趨嚴(yán)重，黨必須提高利益協(xié)調(diào)整合的能力和水平。但是，無論黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行怎樣層次的整合，農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨進(jìn)行社會(huì)整合最基礎(chǔ)、最不可或缺的組織要素和主體因素。因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織分布最廣、數(shù)量最多，與最廣大人民群眾的聯(lián)系最密切，也最直接?？梢哉f它們是帶領(lǐng)廣大人民群眾致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，具有其他組織所不可替代的教育、引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用，其社會(huì)整合能力的強(qiáng)弱、水平的高低、效果的好壞，都必將更廣泛、更具體地影響黨對(duì)中國(guó)整個(gè)社會(huì)的整合水平與效益。而且，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治民主還在不斷的深化和發(fā)展，農(nóng)民階層內(nèi)部分化還在繼續(xù)，農(nóng)民工人、農(nóng)民個(gè)體工商者、農(nóng)民私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的身份群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用下，其利益取向呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，它必然會(huì)帶來農(nóng)村不同利益主體間的矛盾和沖突。農(nóng)村黨支部必須提高其利益協(xié)調(diào)和整合的能力。一是通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主和推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)行整合。在目前出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織多樣化及多種整合力量并存的局面和趨勢(shì)下，基層黨內(nèi)民主和農(nóng)村民主政治的有效發(fā)展，有利于增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的向心力和認(rèn)同感，有利于基層黨組織充分獲得支配、控制和領(lǐng)導(dǎo)各種基層組織的主動(dòng)權(quán)，特別是通過選舉、監(jiān)督等民主渠道，提升農(nóng)村社會(huì)對(duì)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的合法性認(rèn)同和支持，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，鞏固黨在同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二是聯(lián)合各方力量進(jìn)行整合。實(shí)行有效的社會(huì)整合，單靠農(nóng)村基層黨組織的力量是很不夠的。農(nóng)村黨組織要善于利于和整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方力量，特別是要善于利用村委會(huì)及各種群眾團(tuán)體和農(nóng)村民間社會(huì)組織的力量，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)為主渠道，以各群眾團(tuán)體、民間組織為重要輔助渠道的社會(huì)聯(lián)動(dòng)整合新格局。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)提供平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織根據(jù)其職能特點(diǎn)，參與社會(huì)整合工作，并在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮出應(yīng)有的利益表達(dá)作用，不斷壯大黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合力量。

三是在整合內(nèi)容和效能上下功夫。要找準(zhǔn)并把握住廣大群眾及各個(gè)利益群體的共同利益之所在，把群眾政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益相結(jié)合，把群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與具體利益、眼前利益相結(jié)合。通過發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)各階層的思想教育、建立各個(gè)利益群體之間良性互動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制等手段和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各階層利益的整合，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾共同的利益目標(biāo)奮斗，使農(nóng)村黨支部真正成為代表廣大農(nóng)民群眾根本利益，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。

畢業(yè)論文

試論提高農(nóng)村基層黨組織影響力 構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村

張永龍

第二篇：緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，需要?jiǎng)訂T全黨、全社會(huì)的力量共同推進(jìn)，尤其需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同奮斗。

黨組織延伸到基層、支部建在村上，這是我們黨的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)之深之牢的根本所在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨聯(lián)系、動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹落實(shí)，農(nóng)民群眾的生活改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動(dòng)，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護(hù)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自己的艱苦奮斗去實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就抓住了關(guān)鍵，就能夠取得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。因此，我們要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)功能不強(qiáng)和黨員隊(duì)伍“青黃不接”等問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。．適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡囊螅瑖@發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，農(nóng)民增收是核心，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收人上下功夫。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，依托農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)、業(yè)等設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)、、信息、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的事情，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。要不斷改進(jìn)村干部選拔任用方式，堅(jiān)持和完善村黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選人渠道，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的人，選進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強(qiáng)村黨組織書記。要繼續(xù)做好選派干部到村任職的工作。我省近年來分兩批選派9000名優(yōu)秀年輕黨員干部到相對(duì)貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)上取得了較好的成效，對(duì)這一做法要總結(jié)完善、繼續(xù)堅(jiān)持。要大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程和“雙強(qiáng)

型村干部”培養(yǎng)計(jì)劃，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部。積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

適應(yīng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，圍繞以人為本、全面發(fā)展抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，就是要提高廣大農(nóng)民的思想文化科技素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，為群眾創(chuàng)造生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境。農(nóng)村黨員干部要牢記“八榮八恥”的要求，堅(jiān)決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，為廣大農(nóng)民群眾作出表率。要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，注重開展對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。村容整潔，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表現(xiàn)，集中體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，搞好規(guī)劃，將住宅改造與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔的要求。

適應(yīng)“管理民主”的要求，圍繞激發(fā)活力、促進(jìn)和諧抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村改革、發(fā)展和建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性、凝聚發(fā)展力量的重要途徑。要?jiǎng)訂T和組織廣大黨員和農(nóng)民群眾有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把力量凝聚到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實(shí)行使民主權(quán)利；健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。要總結(jié)運(yùn)用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要改進(jìn)群眾正作的方式方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推進(jìn)農(nóng)村工作的開展，自覺運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等手段解決農(nóng)村工作中遇到的實(shí)際問題。要切實(shí)關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，探索建立激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為他們發(fā)揮作用營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第三篇：強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建社會(huì)主義新農(nóng)村

“建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨組織，作為黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗保壘，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的偉大事業(yè)才有組織保障，推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程在農(nóng)村才有深厚根基。近年來，我縣在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，取得巨大進(jìn)步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應(yīng)”的地方，特別是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用，提供了廣闊的舞臺(tái)、創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。

一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的新情況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益自主化，組織形式日益多樣化，農(nóng)村黨員流動(dòng)日益頻繁化。在這一新的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織靠過去的強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)和粗暴作法來組織生產(chǎn)，已經(jīng)辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農(nóng)村黨員，已經(jīng)行不通。

二是農(nóng)村稅費(fèi)取消帶來的新課題。伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)的徹底取消，農(nóng)村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統(tǒng)職能，已黯然退出歷史舞臺(tái)。由于農(nóng)村基層黨組織職能轉(zhuǎn)換不到位，在方向上，出現(xiàn)了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在方法上，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn)，帶來了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的日益廣泛使用和現(xiàn)代管理方法的日益廣泛采用，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織和黨員出現(xiàn)嚴(yán)重的“本領(lǐng)危機(jī)”，不知道該如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)，極大地?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

四是發(fā)展理念變化帶來的新困難。科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村基層黨組織從原來單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前一些農(nóng)村基層黨組織，對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，理解不深；對(duì)促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力和水平，普遍不高。

在新的歷史條件下，要把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的“引路人”、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“排頭兵”、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的“主心骨”，讓廣大農(nóng)村黨員在“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)候站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”，務(wù)必從以下五個(gè)方面加大力度。

一、配強(qiáng)班子，重點(diǎn)是選準(zhǔn)支部書記?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的“源頭治水”。要大力從農(nóng)村大戶、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀的村干部，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村大中專畢業(yè)生回村擔(dān)任村干部。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要突出抓好對(duì)軟弱煥散和癱瘓狀態(tài)黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、熱情高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、年富力強(qiáng)”的“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選配好村黨支部書記，若本村一時(shí)沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開招聘或選派機(jī)關(guān)干部下村任職。

二、加大培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好能力提升。農(nóng)村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，取決于帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)上。要堅(jiān)持以需要為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，實(shí)行重點(diǎn)村干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀村干部強(qiáng)化培訓(xùn)，年輕村干部經(jīng)常培訓(xùn)，落后村干部抓緊培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣級(jí)黨校在村干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的輔助性作用，充分發(fā)揮“述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)”機(jī)制的助推力作用，不斷改進(jìn)教育手段，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷加快能力提升。一是提升帶領(lǐng)發(fā)展的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于組織和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；三是提升服務(wù)群眾的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協(xié)商、典型引導(dǎo)等手段來服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

三、加強(qiáng)管理，重點(diǎn)是管好流動(dòng)黨員。要進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理辦法，切實(shí)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針落到實(shí)處。今后，農(nóng)村黨員流動(dòng)將成為一種普遍而長(zhǎng)久的現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)黨員的管理將成為農(nóng)村黨員管理的一大難點(diǎn)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。要充分尊重流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，注重為流動(dòng)黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，特別是加強(qiáng)與流入地黨組織的密切配合、有機(jī)銜接和雙向互動(dòng)，共同負(fù)責(zé)抓好流動(dòng)黨

員的教育和管理。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化不高、素質(zhì)偏低的問題，要積極探索在青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工人員等群體中，培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，加快改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液。要大力疏通農(nóng)村黨員“出口”，積極推行村干部末位淘汰制度，通過增強(qiáng)農(nóng)村黨員的紀(jì)律性和危機(jī)感，來提升農(nóng)村基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力和社會(huì)感召力。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)是擴(kuò)大村務(wù)公開。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各級(jí)對(duì)農(nóng)村扶持的力度必將不斷加大，大量的財(cái)力物力必將投向農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律，提出了嚴(yán)高的要求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督，既是對(duì)黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，更是對(duì)基層干部的最大愛護(hù)，因此，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村基層黨組織要實(shí)行嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。一要加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范化，既明確什么可以做，什么不可以做，又明確違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任；二要加強(qiáng)監(jiān)督的經(jīng)常化，做到常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴；三要加強(qiáng)監(jiān)督的制度化，進(jìn)一步建立健全村帳鄉(xiāng)管村用、一事一議、村民代表大會(huì)、定期評(píng)議、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員等制度；四是加強(qiáng)監(jiān)督的多樣化，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法紀(jì)監(jiān)督并舉；五是加強(qiáng)監(jiān)督的效能化，切實(shí)增強(qiáng)制度的權(quán)威性，黨紀(jì)的威懾力，改變以往對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的處罰失之過軟、失之過松的問題。實(shí)行村務(wù)公開既是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最有效的途徑，也是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督最有效的辦法。要著力改變當(dāng)前部分村在村務(wù)公開上流于形式的問題，堅(jiān)決做到“所有上級(jí)重要政策、所有本村重大決策、所有村級(jí)財(cái)務(wù)開支、所有涉及群眾切身利益”的“四所有”事項(xiàng)，一律予以公示，真正“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。要進(jìn)一步完善“一事一議”制度，做到所議之事的確定符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揮民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正做到村務(wù)公開。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是強(qiáng)化激勵(lì)保障。當(dāng)前，村干部任務(wù)重、難度大、條件差、待遇低，各級(jí)黨組織對(duì)他們要真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護(hù)。一是讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有“搞頭”。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移支持力度，適當(dāng)提高村干部工資水平，對(duì)現(xiàn)任村干部要辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)退下來的村干部應(yīng)發(fā)放一定補(bǔ)貼，真正讓他們無失落之感、無后顧之憂，留得下、安下心、干得好。二是讓他們?cè)谡紊嫌小芭晤^”。正確的用人導(dǎo)向，不僅可以起到“用好一個(gè)人，帶動(dòng)一大片”的效果，而且會(huì)在干部中營(yíng)造一種“靠素質(zhì)立身，靠實(shí)績(jī)進(jìn)步”的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓緊研究讓德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題。三是讓他們?cè)谏鐣?huì)地位上有“想頭”。對(duì)村干部要注重增加正面激勵(lì)，減少負(fù)面激勵(lì)，大力引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳農(nóng)村基層干部，增強(qiáng)他們對(duì)基層的認(rèn)同感，使他們安心、熱心、專心基層。四是讓他們?cè)谏嫌小案深^”。要為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和制度環(huán)境，真正讓他們能干事、想干事、干成事。

總之，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，直接關(guān)乎著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，甚至直接關(guān)乎著整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為此，各級(jí)黨委都要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任到位，措施到位，到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第四篇：強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建社會(huì)主義新農(nóng)村

“建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨組織，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗保壘，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的偉大事業(yè)才有組織保障，推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程在農(nóng)村才有深厚根基。近年來，我縣在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，取得巨大進(jìn)步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農(nóng)”工作形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應(yīng)”的地方，特別是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用，提供了廣闊的舞臺(tái)、創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。

一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的新情況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益自主化，組織形式日益多樣化，農(nóng)村黨員流動(dòng)日益頻繁化。在這一新的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織靠過去的強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)和粗暴作法來組織生產(chǎn)，已經(jīng)辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農(nóng)村黨員，已經(jīng)行不通。

二是農(nóng)村稅費(fèi)取消帶來的新課題。伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)的徹底取消，農(nóng)村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統(tǒng)職能，已黯然退出歷史舞臺(tái)。由于農(nóng)村基層黨組織職能轉(zhuǎn)換不到位，在工作方向上，出現(xiàn)了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在工作方法上，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn)，帶來了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的日益廣泛使用和現(xiàn)代管理方法的日益廣泛采用，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織和黨員出現(xiàn)嚴(yán)重的“本領(lǐng)危機(jī)”，不知道該如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)，極大地?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

四是發(fā)展理念變化帶來的新困難?？茖W(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村基層黨組織從原來單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前一些農(nóng)村基層黨組織，對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，理解不深；對(duì)促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力和水平，普遍不高。

在新的歷史條件下，要把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的“引路人”、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“排頭兵”、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的“主心骨”，讓廣大農(nóng)村黨員在“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)候站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”，務(wù)必從以下五個(gè)方面加大工作力度。

一、配強(qiáng)班子，重點(diǎn)是選準(zhǔn)支部書記。“給錢給物，不如建個(gè)好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的“源頭治水”。要大力從農(nóng)村大戶、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀的村干部，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村大中專畢業(yè)生回村擔(dān)任村干部。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要突出抓好對(duì)軟弱煥散和癱瘓狀態(tài)黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、工作熱情高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、年富力強(qiáng)”的“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選配好村黨支部書記，若本村一時(shí)沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開招聘或選派機(jī)關(guān)干部下村任職。

二、加大培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好能力提升。農(nóng)村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，取決于帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)上。要堅(jiān)持以工作需要為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，實(shí)行重點(diǎn)村干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀村干部強(qiáng)化培訓(xùn)，年輕村干部經(jīng)常培訓(xùn)，落后村干部抓緊培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣級(jí)黨校在村干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的輔助性作用，充分發(fā)揮“述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)”機(jī)制的助推力作用，不斷改進(jìn)教育手段，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷加快能力提升。一是提升帶領(lǐng)發(fā)展的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于組織和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；三是提升服務(wù)群眾的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協(xié)商、典型引導(dǎo)等手段來服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

三、加強(qiáng)管理，重點(diǎn)是管好流動(dòng)黨員。要進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理辦法，切實(shí)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針落到實(shí)處。今后，農(nóng)村黨員流動(dòng)將成為一種普遍而長(zhǎng)久的現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)黨員的管理將成為農(nóng)村黨員管理的一大難點(diǎn)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。要充分尊重流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，注重為流動(dòng)黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，特別是加強(qiáng)與流入地黨組織的密切配合、有機(jī)銜接和雙向互動(dòng)，共同負(fù)責(zé)抓好流動(dòng)黨

第五篇：構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村

構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村

[摘要]農(nóng)村土地、債務(wù)、基層民主制度建設(shè)、治安環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)?在分析原因的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)、切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村熱點(diǎn) 和諧農(nóng)村 社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口所占的比例比較大，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題。農(nóng)村問題是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，也是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。對(duì)農(nóng)村問題的重視，反映著一個(gè)國(guó)家和政黨科學(xué)治理和正確執(zhí)政的態(tài)度和原則，也是一個(gè)國(guó)家文明、發(fā)展、進(jìn)步的體現(xiàn)。由于農(nóng)村發(fā)展的歷史條件和時(shí)代背景的復(fù)雜性、特殊性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，也就決定了在這一過程中將會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問題。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)此我們應(yīng)以科學(xué)的唯物主義觀點(diǎn)看待它。

農(nóng)村的熱點(diǎn)問題，我認(rèn)為既有歷史的，也有現(xiàn)在的，歷史的熱點(diǎn)問題還沒有解決，新的熱點(diǎn)問題又出現(xiàn)了。對(duì)農(nóng)村熱點(diǎn)問題評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的界定，這對(duì)我們科學(xué)分析和有效解決問題是有積極作用的。否則不顧大局，離開發(fā)展以偏概全地炒作只能把問題人為地搞復(fù)雜化。近年來，社會(huì)比較認(rèn)同的農(nóng)村熱點(diǎn)問題，大致有這幾方面：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是農(nóng)村的土地問題，四是城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，五是農(nóng)村的管理體制。我想還有一個(gè)最熱點(diǎn)的問題，就是黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。而使之成為熱點(diǎn)問題的原因主要有制度、宏觀經(jīng)濟(jì)、資源與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)流程等因素。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的文化、道德和思維的方式和水平的不斷提升，農(nóng)村問題始終是我們密切關(guān)注，熱度不減的重要理論和實(shí)踐問題。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村問題無論如何是繞不開的。

一?當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)問題的主要表現(xiàn)

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，并且很不平衡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入普遍提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)間收入差距也在不斷擴(kuò)大。二是農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度緩慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入從1510.2元增加到9421.6元，年均增長(zhǎng)565.1元，年均增長(zhǎng)率為13.97%；而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入從686.3元增加到2936.4元，年均增長(zhǎng)只有160.7元，年均增長(zhǎng)率僅為10.94%。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，與市場(chǎng)不適應(yīng)，需求不旺，流通不暢，部分農(nóng)

1產(chǎn)品滯銷賣難，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌。上述問題都與結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，有的甚至是由于結(jié)構(gòu)不合理使然，這是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

（三）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權(quán)屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、移民安置區(qū)等村組，人多地少，成員復(fù)雜，因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷。二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾?少數(shù)用地單位違規(guī)操作，未批先占。少批多占，或占地后長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致撂荒，引起群眾強(qiáng)烈不滿。三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾不接受，因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工，甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生。四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障?一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。

（四）城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，以前的中國(guó)社會(huì)保障制度的研究和建立，主要是面向城鎮(zhèn)居民，城市和農(nóng)村截然分割，對(duì)城市、市民是一套，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民又是一套的“一國(guó)兩策”的體制，就使得中國(guó)的農(nóng)民，在勞動(dòng)、教育和社會(huì)保障方面，與城市居民相比都出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。長(zhǎng)期形成的局面，在短期內(nèi)難以改變。

(五)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位?，F(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開，多數(shù)公開欄常年不公開，上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付。即使公開了，內(nèi)容也不具體，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象。久而久之，群眾對(duì)村務(wù)公開失去了信任，對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督?二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭?少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃，尤其在村兩委換屆選舉時(shí)，村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農(nóng)村社會(huì)帶來諸多不安定因素。

(六)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。盡管全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降?但是，有的農(nóng)村地痞、村霸、等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，為害一方；有的地方黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止?這些問題的存在，不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

（七）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

而使之成為熱點(diǎn)問題的原因主要有制度、宏觀經(jīng)濟(jì)、資源與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)流程等因素。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我們要努力做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

二、農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)問題的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，筆者認(rèn)為主要有

以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后?鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱?農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系?由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)?這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因?

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制?這些年來,隨著城鎮(zhèn)化?工業(yè)化?產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包?土地租賃?土地征用?征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)?由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足?特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對(duì)失地失業(yè),又無養(yǎng)老?醫(yī)療保障;面對(duì)因公致殘,生活極度困難;面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾?(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄?少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對(duì)人民群眾反映的問題回避推諉,對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞,對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪,甚至演變成群體性事件?二是不依法行政?有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政?依法辦事,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情?三是以權(quán)代法?少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包?征地補(bǔ)償?救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,以權(quán)謀私,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒?

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證?有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制?有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展?有的地方信訪工作又比較薄弱,信訪機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的信訪問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響?

三?促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村?沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧?要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:

(一)進(jìn)一步落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的一系列的惠民政策。

多年來，黨中央把“三農(nóng)”問題強(qiáng)調(diào)為全黨工作的重中之重，并制訂了許多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)給農(nóng)民的好政策只能增加

不能減少，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠只能增加不能減少，在這些政策中，最主要的有二條。第一，就是中央近幾年不斷增加對(duì)農(nóng)村公共品投入。不僅是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理的投入，解決鄉(xiāng)村基層的管理開支，而且開始增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和教育的投入。第二，要把財(cái)政增加，用于農(nóng)村公共投入，主要放到縣以下基層，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化。

（二）進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。

這幾年來，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的專業(yè)合作組織建設(shè)和農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)。只有不斷地提高農(nóng)民的組織化程度，不斷地加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)，農(nóng)民有了組織載體，才能對(duì)接上國(guó)家的資金的投入，對(duì)接上國(guó)家的政策投入，才能讓農(nóng)村好起來，基礎(chǔ)設(shè)施才能到位。最近全國(guó)人大正在加緊農(nóng)民合作社組織法的立法進(jìn)程。實(shí)踐證明，社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在農(nóng)村各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的雙帶型黨員干部。

(三)大力抓好新時(shí)期的扶貧工作。

中央已經(jīng)明確把整體推進(jìn)作為一個(gè)扶貧戰(zhàn)略，這是解決農(nóng)村發(fā)展的綜合性措施，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，結(jié)合本地的實(shí)際情況，實(shí)事求是，因地制宜地總結(jié)出各地的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的工作方式。通過典型帶動(dòng)面上，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

目前城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展失衡的程度可能更為嚴(yán)峻，特別是當(dāng)前我國(guó)正處于人均gdp快速跨越的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，也是社會(huì)矛盾集中涌現(xiàn)凸顯期，各種社會(huì)矛盾處理好了，就會(huì)迅速躋身于中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，矛盾化解不了，就有可能走上拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩的老路。同此可見，新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，它為解決“三農(nóng)”問題提供了契機(jī)，而“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化問題，而這個(gè)問題的核心又是農(nóng)民增收的問題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村平安工作建設(shè)、法制建設(shè),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

各級(jí)黨委?政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題?各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技?文化?衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開展健康有益?豐富多彩?形式多樣?具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛?切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境?

(六)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,積極穩(wěn)妥地處理群體性事件

要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,完善信訪督察專員?領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)?有人處理?要建立對(duì)重大案件?重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度?對(duì)重大案件?重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委?政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪?重大群體性事件的發(fā)生? 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧?不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?

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