第一篇：建陽市十二五檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

建陽市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《建陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《南平市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的部署，為推動(dòng)全市檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地為我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展服務(wù)，特制定建陽市“十二五”（2011-2015年）期間檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市檔案工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以檔案服務(wù)為主題，以國家檔案資源建設(shè)為核心，以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以檔案法制建設(shè)為保障，以檔案人才隊(duì)伍建設(shè)為依托，以培育發(fā)展檔案社會(huì)化服務(wù)體系為補(bǔ)充，不斷增強(qiáng)檔案部門服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的能力，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)貿(mào)強(qiáng)市服務(wù)。

1、檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。市委、市政府將檔案工作要求納入潭委（2008）03號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見》文件中去，做到與其它工作一起同部署、同安排，強(qiáng)調(diào)要“完善落實(shí)村務(wù)公開，做好重要村務(wù)活動(dòng)和重點(diǎn)村政建設(shè)文件材料的收集歸檔工作，依法建立健全村級(jí)檔案管理制度”。市委辦、市政府辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的意見》；市有關(guān)部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》、《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中心試點(diǎn)村檔案工作的意見》等，有力促進(jìn)全市檔案事業(yè)發(fā)展。市檔案館事業(yè)經(jīng)費(fèi)開始列入市財(cái)政預(yù)算；檔案專、兼職隊(duì)伍建設(shè)得到充實(shí)和加強(qiáng)。檔案“五五”普法宣傳教育工作順利通過省、南平市的檢查驗(yàn)收。

2、市檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)得到進(jìn)一步夯實(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和執(zhí)行《檔案館工作規(guī)范》，在調(diào)整配強(qiáng)專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，按照平時(shí)抓、夯基礎(chǔ)、抓規(guī)范化管理的原則，認(rèn)真開展有關(guān)工作的自查自測和補(bǔ)缺補(bǔ)漏、整改整治活動(dòng)，取得了一定成績。主要是進(jìn)一步規(guī)范了館藏檔案實(shí)體的安全管理利用制度；進(jìn)一步健全了檔案移交接收的質(zhì)量驗(yàn)收及有關(guān)后續(xù)管理責(zé)任制度。重新編制了檔案館全宗情況備考表，制定健全了檔案接收計(jì)劃、接收名冊(cè)和接收范圍，理順了一些全宗目錄號(hào)、案卷目錄號(hào)、全引目錄號(hào)和有關(guān)存放示意圖及部分檢索目錄不清、不全問題。同時(shí)，認(rèn)真組織開展有關(guān)檔案的接收和保護(hù)工作，“十一五”期間共接收了6199卷各類檔案，其中：文書檔案2629卷；設(shè)備和雷公口電站工程檔案356卷；現(xiàn)行文件540件等。而且，還征集接收到了1949年建陽解放時(shí)南下干部進(jìn)駐建陽實(shí)景照片、麻陽齋詩詞、麻陽隨筆、石磯詩詞、秋楓集、建溪翁詩文稿、書林樓簡介等一些反映建陽地方當(dāng)代特色文化和具有地方特定歷史情況的珍貴資料（如建陽大典和藍(lán)氏族譜等）計(jì)12冊(cè)（張）；接收破產(chǎn)企業(yè)寄存檔案522卷。進(jìn)一步改善和充實(shí)了館藏內(nèi)容。安排破損檔案搶救586卷（其中土地清冊(cè)檔案550卷、民國檔案32卷、珍貴資料3冊(cè)），修裱完成有關(guān)蟲蛀破損頁面累計(jì)約9.4萬頁。開展珍貴檔案鑒定工作，《潭溪黃氏重修宗譜》被列入首批福建省珍貴檔案文獻(xiàn)名錄。

3、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作得到持續(xù)加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)國家檔案局第8號(hào)令，全市機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制、審批工作，79個(gè)相關(guān)單位已有77個(gè)完成，編制審批質(zhì)量基本達(dá)到省局要求。5年來完成有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記30項(xiàng)，組織開展有關(guān)執(zhí)法專項(xiàng)檢查5次，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各部門單位和有關(guān)社會(huì)組織檔案業(yè)務(wù)建設(shè)100余場次。完成全市城關(guān)16個(gè)社區(qū)的建檔合格認(rèn)定工作，合格認(rèn)定率達(dá)100%；全面啟動(dòng)黨政機(jī)關(guān)檔案年登記工作，2010年度全市已有94個(gè)副科級(jí)以上單位依法向市檔案局辦理了有關(guān)年登記手續(xù)。市郵政局順利通過國家企業(yè)檔案管理二級(jí)達(dá)標(biāo)單位驗(yàn)收；市人行、建行、國稅、公路局4家單位和12個(gè)基層公安派出所檔案業(yè)務(wù)建設(shè)通過“省級(jí)先進(jìn)單位”考核驗(yàn)收。有20個(gè)市直有關(guān)部門開展了文書立卷改革，采用新標(biāo)準(zhǔn)按“件”整理檔案。

4、檔案信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。在市政府的關(guān)心下，從2006年起，“項(xiàng)目（二期）”的有關(guān)平臺(tái)建設(shè)20萬元資金已分三年撥款到位，所需各種軟硬件的選購、安裝應(yīng)用也按年度逐步落實(shí)完成，并于2010年在南平市檔案系統(tǒng)內(nèi)首家順利通過有關(guān)平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)的總裝、調(diào)試和省局組織的技術(shù)初步驗(yàn)收。館藏檔案的文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫著錄工作分年度有序推進(jìn)，在市委和市直有關(guān)部門的關(guān)心支持下，省局部署的三個(gè)階段目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本全面完成并順利通過省、南平市檔案局的檢查驗(yàn)收，開始全面投入日常應(yīng)用工作，基本適應(yīng)了新形勢(shì)下市檔案館的日常管理和社會(huì)公眾對(duì)智能查找利用館藏有關(guān)檔案的工作需求，極大的提高了檔案利用的查全率、查準(zhǔn)率和工作效率。此外，市檔案局（館）門戶網(wǎng)站建設(shè)和市檔案館政府公開信息查詢管理系統(tǒng)建設(shè)的基本完成，進(jìn)一步改善了我市檔案事業(yè)的發(fā)展條件?！熬W(wǎng)站”工作自2008年底試開通以來，已陸續(xù)對(duì)外發(fā)布有關(guān)文件和信息38篇、發(fā)布有關(guān)宣傳照片2張，點(diǎn)擊率達(dá)2535人次。

5、市檔案館的新館籌建工作全面啟動(dòng)。根據(jù)新時(shí)期中央對(duì)原蘇區(qū)縣檔案館建設(shè)的有關(guān)政策支持和一些市政協(xié)委員的提案意見，市委、市政府已先后通過有關(guān)會(huì)議，決定在城關(guān)童游火車站站前小區(qū)建造一座政府綜合樓，來解決新館的有關(guān)建設(shè)問題。目前，我市新館建設(shè)項(xiàng)目已被納入“十二五”福建省縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)新館建設(shè)的用地審批已經(jīng)落實(shí)，綜合樓平面圖繪制初稿已經(jīng)完成，新建館庫大樓的可研報(bào)告、環(huán)評(píng)等部分前期工作已經(jīng)完成。

6、檔案公共服務(wù)取得明顯成績。2006年以來，共接待機(jī)關(guān)和社會(huì)有關(guān)方面查檔服務(wù)3301人次，開放利用各種館藏檔案4281卷，利用各種文件資料5588件，復(fù)印9691份。同時(shí)，接待利用政府公開信息文件82人次，84份文件。接待利用有關(guān)資料11人次36冊(cè)，復(fù)印、抄、拍69頁。各類館藏檔案和政府公開信息的集中開放利用，既為全市各級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)方面查考情況、編史修志和申報(bào)“原中央蘇區(qū)縣”提供了原始憑證，也為廣大群眾在依法了解、核實(shí)有關(guān)政策規(guī)定和工資、年齡、插隊(duì)、入伍、林權(quán)、房產(chǎn)、婚姻關(guān)系等等社會(huì)需求方面帶來了方便，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生條件、解決有關(guān)歷史遺留問題發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，通過“政府公開信息查閱中心”、“現(xiàn)行文件服務(wù)中心”對(duì)外開放政府公開信息84件次。通過福建省政府信息公開平臺(tái)建陽市檔案局網(wǎng)站，上傳我市有關(guān)政府公開信息電子文件共437件，政府公開信息總點(diǎn)擊率為6464人次。

“十一五”期間我市檔案事業(yè)取得了一些成績，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，也面臨一些困難和問題：一是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后；二是檔案工作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱；三是部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位社會(huì)檔案法制意識(shí)有待提高；四是檔案人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題都要靠轉(zhuǎn)變檔案事業(yè)發(fā)展方式，用發(fā)展和改革的辦法加以解決。

二、指導(dǎo)思想

按照省、南平市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和建陽市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，著力構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面加強(qiáng)“五位一體”綜合檔案館建設(shè)，推動(dòng)我市檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)貿(mào)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的服務(wù)。

三、發(fā)展目標(biāo)

加快檔案事業(yè)發(fā)展，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)我市檔案依法行政能力；推進(jìn)市檔案館新館庫建設(shè)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，新增檔案館建筑面積2千平方米；館藏各種檔案數(shù)量增加40%；檔案信息化建設(shè)全面推進(jìn)，市檔案館館藏重要檔案全文數(shù)字化覆蓋率達(dá)50%以上，市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位移交檔案目錄數(shù)字化率達(dá)100%，各類重要電子文件歸檔率達(dá)50%以上；充分發(fā)揮檔案館和檔案網(wǎng)站的公共服務(wù)功能，進(jìn)一步規(guī)范政府公開信息查閱場所建設(shè)，加大檔案開放力度，深化檔案信息和本市政府公開信息的開發(fā)與共享，提高服務(wù)成效；加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，爭取全市30%以上的行政村基本健全檔案工作機(jī)制，80%以上的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、光盤、紙張等形式的檔案信息共享，其中，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享；進(jìn)一步健全和完善檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案安全保障能力，確保檔案實(shí)體與信息安全。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)檔案公共服務(wù)建設(shè)。圍繞發(fā)展大局，主動(dòng)為各級(jí)黨委政府、各行各業(yè)和人民群眾提供檔案服務(wù)，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系。依法及時(shí)收集、整合政府公開信息，做好查閱服務(wù)工作。優(yōu)先整理與群眾利益密切相關(guān)的檔案資源信息，建立一批民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段為群眾提供方便、快捷的檔案利用服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村檔案信息資源共享工程，加強(qiáng)涉農(nóng)檔案資源和涉農(nóng)有關(guān)政府公開信息的整合和共享，通過網(wǎng)絡(luò)、光盤、紙張等各種形式讓廣大農(nóng)民群眾足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息。加大檔案信息資源開發(fā)力度，加強(qiáng)檔案館愛國主義教育基地建設(shè)，積極采取有關(guān)措施，努力滿足人民群眾日益增長的檔案文化需求。

（二）加強(qiáng)市檔案館新館建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省發(fā)展改革委、省檔案局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“國家發(fā)改委、國家檔案局中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的通知”（閩發(fā)改社會(huì)[2011]117號(hào)）精神，按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)市檔案館的新館建設(shè)工作。爭取在“十二五”期間基本完成新館的有關(guān)建設(shè)任務(wù)，努力把新館建設(shè)成為符合時(shí)代要求的本市檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的綜合檔案館。

（三）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。按照已經(jīng)修訂的市檔案館接收范圍，全面依法部署安排市屬有關(guān)單位2005年以前有關(guān)檔案資料的進(jìn)館移交工作，加大對(duì)各種門類和載體檔案的接收力度，實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)單位電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館。開展“城市記憶工程”，全面收集重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、改制和破產(chǎn)企業(yè)以及社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉及民生領(lǐng)域的檔案。加強(qiáng)地方特色檔案、重大活動(dòng)（事件）檔案和著名人物檔案以及散存在民間的珍貴檔案資料的征集工作，豐富檔案資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

（四）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。積極宣傳貫徹《電子文件管理暫行辦法》，加強(qiáng)市直有關(guān)單位歸檔電子文件的規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)督指導(dǎo)，確保電子文件（檔案）安全保管和有效利用。大力推進(jìn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫和檔案原文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，爭取在“十二五”期間市檔案館的檔案信息化管理水平初步達(dá)到數(shù)字檔案館的建設(shè)要求。

（五）加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。按照國家檔案局第8號(hào)令的要求，在市直有關(guān)單位全面督導(dǎo)執(zhí)行已審批的“歸檔范圍保管期限規(guī)定”。加強(qiáng)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的宣傳貫徹，進(jìn)一步健全和完善對(duì)國有企業(yè)檔案工作的監(jiān)管，積極引導(dǎo)民營企業(yè)檔案工作廣泛開展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，積極推進(jìn)“全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市檔案館規(guī)范化建設(shè)工作，努力創(chuàng)建國家級(jí)檔案館。扎實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)以及民生領(lǐng)域的檔案工作。

（六）加強(qiáng)檔案安全建設(shè)。建立健全檔案安全管理制度，落實(shí)檔案安全責(zé)任機(jī)制，組織開展經(jīng)常性的檔案安全保密教育和專項(xiàng)督查，提高檔案安全管理水平，完善檔案安全體系。加大檔案安全投入，配備完善有關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，提高全市檔案館（室）安全保障水平。修訂完善檔案安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高我市有關(guān)檔案館（室）抵御自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力，防止發(fā)生檔案安全事故。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)和檔案網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范管理，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備安全。加強(qiáng)檔案信息開發(fā)利用的審查與管理，確保檔案信息安全。完成國家和省級(jí)重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)項(xiàng)目任務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)單位依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把檔案工作納入機(jī)關(guān)部門重要議事日程和本地國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，定期檢查了解檔案工作的落實(shí)情況，及時(shí)研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，依法解決好檔案基礎(chǔ)設(shè)施，國家檔案資源和檔案信息化建設(shè)等問題，保障本地或本部門各類重要的檔案資源都能依法得到集中和安全管理利用，保障一些已經(jīng)面臨損毀的重要檔案資料都能得到妥善保護(hù)和搶救。

（二）突出主體，項(xiàng)目帶動(dòng)。

“十二五”時(shí)期，要充分利用中央支持蘇區(qū)縣檔案館建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，基本完成市檔案館新館的規(guī)劃和建設(shè)工作。同時(shí)，要大力推進(jìn)我市檔案館的數(shù)字化建設(shè)工作，按照《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和數(shù)字檔案館“收、管、存、用”基本功能要求，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)并建成以“館藏檔案數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)、以各類檔案網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)為平臺(tái)、以數(shù)字檔案數(shù)據(jù)“接收中心”、“管理中心”、“災(zāi)備中心”、“共享中心”為核心建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的采集、管理、共享等業(yè)務(wù)功能網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的新型數(shù)字檔案館。同時(shí)，要結(jié)合開展珍貴檔案價(jià)值評(píng)估和評(píng)選工作，加快對(duì)館藏有關(guān)重點(diǎn)檔案的搶救修裱，并努力改善保護(hù)條件，使之得到永久保存。

（三）依法治檔，提升水平。

自覺接受市人大常委會(huì)的監(jiān)督檢查，依法開展檔案行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查，規(guī)范檔案執(zhí)法行為，提高檔案執(zhí)法監(jiān)管水平，促進(jìn)檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實(shí)。深入開展形式多樣、富有實(shí)效的檔案普法宣傳教育，提高各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識(shí)，營造有利于檔案事業(yè)健康發(fā)展的法制環(huán)境。

（四）人才強(qiáng)檔，開拓創(chuàng)新。

堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)進(jìn)取精神、拼搏精神、敬業(yè)精神和自律精神。積極營造崇尚學(xué)習(xí)的檔案工作氛圍，引導(dǎo)全體檔案工作者學(xué)習(xí)各種知識(shí)特別是最新檔案知識(shí)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行檔案工作人員全員培訓(xùn)和持證上崗制度，開展多層次、富有實(shí)用性的檔案繼續(xù)教育，著力培養(yǎng)檔案業(yè)務(wù)骨干，著力為企業(yè)社會(huì)檔案人才培訓(xùn)提供幫助。注意引進(jìn)和培養(yǎng)一些復(fù)合型、專家型、技能型的專業(yè)人才，為檔案事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，督促落實(shí)。

借鑒全國機(jī)關(guān)檔案管理模式改革經(jīng)驗(yàn)，依法探索新形勢(shì)下我市一些行政體制改革有關(guān)文件（檔案）管理的試點(diǎn)工作。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入調(diào)查研究，把檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)每年依法納入各級(jí)各部門、各崗位、各年度，按照高效黨務(wù)、行政和事業(yè)管理體系的有關(guān)建設(shè)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國家檔案資源管理的責(zé)任機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查和檔案年登記、歸檔文件電子目錄年報(bào)送等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和一些重大活動(dòng)檔案工作的監(jiān)管，加強(qiáng)下派村支書依法治檔工作責(zé)任。推動(dòng)“十二五”規(guī)劃有效落實(shí)。

第二篇：建陽市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

建陽市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南平市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《建陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《建陽市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全市殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)我市殘疾人工作做出全面部署。市委、市政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內(nèi)容，將助殘工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動(dòng)，全社會(huì)支持關(guān)心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動(dòng)廣泛開展，志愿者隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設(shè)全面推進(jìn)，公共媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，6571人得到不同程度康復(fù)和服務(wù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，盲、聾、弱智兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上；有960人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，新就業(yè)殘疾人630多人，累計(jì)扶持1650人次農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困，有3246名殘疾人納入低保，有987名貧困重度殘疾人在低保的基礎(chǔ)上每月還領(lǐng)取30-50元的生活補(bǔ)助；重度殘疾人享受醫(yī)療救助金達(dá)到1023人；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保達(dá)到5932萬人。

“十一五”時(shí)期，是我市殘疾人得到實(shí)惠最多、殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、社會(huì)影響最廣的五年?！督柺袣埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)指標(biāo)全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，殘疾人社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。但是，全市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)制還不夠完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在不少困難；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)還存在較大差距，服務(wù)水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

今后五年是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)健時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，全面實(shí)施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，為建陽市提前三年建成全面小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）總目標(biāo)

——?dú)埣踩松羁傮w達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業(yè)的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（二）指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2．堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。

4．堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。

5．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。

6．堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

專欄一：主要工作目標(biāo)

1.社會(huì)保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——?dú)埣踩似毡閰⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。

——進(jìn)一步落實(shí)重度殘疾人生活補(bǔ)助制度。

——實(shí)施“關(guān)愛行動(dòng)”等一批助殘慈善項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

2.公共服務(wù)

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助4600名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開發(fā)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，為1000農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；扶持1500農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；實(shí)施“安居工程”等項(xiàng)目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為900人次智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。

——加強(qiáng)殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為殘疾人法律救助服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)。

——加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。

——實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。

3.支撐體系

——加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策措施建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

——全市建成2所“福樂家園”。

——市本級(jí)建立健全殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展、培育扶持一批服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織。

——建設(shè)好志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)。

——新建、改建、擴(kuò)建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。

——建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

——全面推進(jìn)“海西助殘”綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)統(tǒng)計(jì)。

三、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)

——?dú)埣踩嘶旧畹玫椒€(wěn)定的制度性保障。

——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

——逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

政策措施

1.將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2.符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人要應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，應(yīng)納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)按相應(yīng)政策給予優(yōu)先。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。制定、完善各類困難殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼不低于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

4.落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（參合）個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。建立貧困殘疾人專項(xiàng)康復(fù)救助制度。

5.完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度，對(duì)符合條件的重度殘疾人實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)大受助對(duì)象范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。試行極重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用，掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，市內(nèi)公共交通費(fèi)、泊車費(fèi)，盲人、聾人手機(jī)短信、有線電視和寬帶費(fèi)用等方面的優(yōu)惠政策。落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助4600殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

——基本建成輔助器具適配體系，免費(fèi)供應(yīng)1900件各類輔助器具，其中為500貧困殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具。

政策措施

1.以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層公共衛(wèi)生體系的作用，不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問題。

2.加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。制定康復(fù)機(jī)構(gòu)和精神病患者康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院。鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。

3.街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求建立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

4.實(shí)施0～6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，逐步擴(kuò)大康復(fù)救助范圍。對(duì)孤獨(dú)癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復(fù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，全面完成國家重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目。開展融合式社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)工作。

5.為殘疾人免費(fèi)配發(fā)1900件輔助器具。

6.實(shí)施國家康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”工程，充分發(fā)揮市屬大醫(yī)院在康復(fù)工作中的高端作用，實(shí)施殘疾人康復(fù)項(xiàng)目“首席專家、特聘專家制度”。發(fā)揮各級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用。

（三）教育

主要任務(wù)

——完善殘疾人教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施

1.全面貫徹落實(shí)南平市有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續(xù)將特殊教育納入“雙高普九”等督導(dǎo)評(píng)估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對(duì)適齡重度殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升工程，加快特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3.做好學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。建立多部門聯(lián)動(dòng)的0～6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。爭取創(chuàng)辦一所集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園；特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)造條件開設(shè)學(xué)前班，開展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育；鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。

4.支持普通高中學(xué)校招收殘疾學(xué)生。廣泛開展愛心助學(xué)行動(dòng)，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。殘疾人教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé)。鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

5.加大特殊教育教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。對(duì)特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高特教津貼。殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補(bǔ)貼等待遇。特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于同類普通教育初中生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6倍安排，特殊教育學(xué)校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標(biāo)準(zhǔn)配備。

6.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)特殊教育學(xué)校所有在校學(xué)生及就讀于中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。按省上要求，在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學(xué)金。

7.規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業(yè)

主要任務(wù)

——完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。

——加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)收盡收、收支平衡。

政策措施

1.全面貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策。將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

2.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，做到應(yīng)收盡收，總體達(dá)到收支平衡。

3.建立健全促進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)督導(dǎo)工作范圍。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級(jí)文明單位考評(píng)指標(biāo)。各地新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對(duì)于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學(xué)生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準(zhǔn)可單獨(dú)考錄殘疾人大學(xué)生。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

4.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定、殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。辦好全市殘疾人職業(yè)技能競賽。

5.全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。鼓勵(lì)盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持各級(jí)醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。資助有資質(zhì)的困難盲人開辦按摩店。培訓(xùn)盲人保健按摩人員20名、盲人醫(yī)療按摩人員4名。扶持開辦1個(gè)省級(jí)“福樂盲按店”。

6.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

（五）扶貧

主要任務(wù)

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1500名農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——為1000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——實(shí)施“安居工程”等項(xiàng)目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施

1.將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。將有勞動(dòng)能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。

2.開展殘疾人專項(xiàng)扶貧。積極爭取中央康復(fù)扶貧貼息貸款和省級(jí)專項(xiàng)配套資金，對(duì)集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建1個(gè)“福樂種養(yǎng)基地”，帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3.加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，為1000名殘疾人免費(fèi)開展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)或提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。

4.全面實(shí)施“安居行動(dòng)”，積極向上級(jí)爭取項(xiàng)目資金，為200戶無房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建設(shè)或危房改造。

5.調(diào)動(dòng)各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)干部、志愿者結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù)

——推進(jìn)“福樂家園”建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——為900人次殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。

政策措施

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)五年計(jì)劃。

2.建立健全以南平市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。市、鄉(xiāng)二級(jí)建設(shè)一批殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

3.大力開展居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)貧困殘疾人居家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護(hù)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4.制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費(fèi)同價(jià)優(yōu)惠待遇和專項(xiàng)補(bǔ)助。

（七）文化

主要任務(wù)

——促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

政策措施

1.各級(jí)圖書館（室）、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場所免費(fèi)向殘疾人開放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化活動(dòng)。政府組織開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽，大力鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人文藝團(tuán)體參與。

2.繼續(xù)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺(tái)殘疾人文化周”活動(dòng)。

3.有條件的市、鄉(xiāng)公共圖書館（室）設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。

（八）體育

主要任務(wù)

——加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內(nèi)賽事中爭取優(yōu)異成績。

政策措施

1.廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放。

2.實(shí)施自強(qiáng)健身行動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動(dòng)場所，扶持建設(shè)1所“福樂健身站”。培訓(xùn)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。

3.建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員的機(jī)制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入南平市和省隊(duì)。解決優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問題。

（九）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)

——加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為160戶以上困難殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

政策措施

1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。各級(jí)政府對(duì)無障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。開展全國無障礙市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作。普及無障礙知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與推廣。

2.將無障礙建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。依據(jù)《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強(qiáng)督導(dǎo)工作。鐵路、輪渡及城市公共交通加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具完善無障礙設(shè)備配置。公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位，免費(fèi)停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質(zhì)駕校開設(shè)殘疾人駕駛汽車培訓(xùn)班。

3.實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工作。實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，為有需求的160戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。

4.推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、可視設(shè)備等信息無障礙，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計(jì)。公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳。

——完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，實(shí)施殘疾人法律救助工作。

政策措施

1.貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)。制定或修訂殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2.進(jìn)一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實(shí)施力度，積極配合各級(jí)人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全省“六五”普法規(guī)劃。

3.深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、無償性的服務(wù)。實(shí)施法律救助行動(dòng)。

4.進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成殘疾預(yù)防機(jī)制。

——實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，建立兒童殘疾篩查報(bào)告制度，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施

1.開展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2.實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復(fù)監(jiān)測檔案。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。

3.普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4.加強(qiáng)有關(guān)殘疾預(yù)防法規(guī)執(zhí)行力度。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動(dòng)。

專欄二：“福樂工程”主要服務(wù)項(xiàng)目

五大計(jì)劃

1．社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃：重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（參合）個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼；2015年前實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。

2．補(bǔ)助救助計(jì)劃：對(duì)重度殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為900人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)助；將所有重度殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費(fèi)服藥。

3．護(hù)理補(bǔ)貼計(jì)劃：逐步對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護(hù)理補(bǔ)貼。

4．信息助殘計(jì)劃：建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強(qiáng)市殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

5．志愿服務(wù)計(jì)劃：促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化，注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到3000人。

十大行動(dòng)

1．兒童康復(fù)行動(dòng)：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報(bào)告制度；建立殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助制度，重點(diǎn)實(shí)施孤獨(dú)癥、智力、腦癱、聽力言語等康復(fù)項(xiàng)目。

2．光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)，鞏固“白內(nèi)障無障礙市”的成果。

3．愛心助學(xué)行動(dòng)：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學(xué)歷教育每人每年補(bǔ)助學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)；發(fā)動(dòng)社會(huì)扶殘助學(xué)。

4．就業(yè)扶持行動(dòng)：開辦“福樂盲按店”，扶持10名盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；開辦“福樂報(bào)刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業(yè)”殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)；探索開辦“福樂娃”餐廳，扶持中、輕度智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；為1000殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

5．農(nóng)村扶貧行動(dòng):扶持50名農(nóng)村貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營；積極向上級(jí)殘聯(lián)爭取對(duì)安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)重點(diǎn)發(fā)放貼息貸款。

6．文化建設(shè)行動(dòng)：組織參加 “閩臺(tái)殘疾人文化周”活動(dòng)；大力開展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，覆蓋面達(dá)65%以上；報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

7．自強(qiáng)健身行動(dòng)：建設(shè)1個(gè)“福樂健身站”；每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員；殘疾人體育人口達(dá)到300以上。

8．安居行動(dòng)：為無房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設(shè)試點(diǎn)，為符合條件的殘疾人購買或建設(shè)過渡性住房；為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。

9．輔具適配行動(dòng)：為殘疾人免費(fèi)供應(yīng)輔助器具1900件，其中為460名貧困殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動(dòng)服務(wù)車”下鄉(xiāng)適配服務(wù)。

10．法律救助行動(dòng)：完善法律援助工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者和志愿者隊(duì)伍。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘聯(lián)代表大會(huì)的作用。

政策措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2.加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織?；鶎託埣踩私M織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開展全市殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，重視依托社區(qū)開展殘疾人服務(wù)工作。

3.市殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會(huì)組織；進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織。扶持殘疾人社會(huì)組織開展工作。

4.加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將其納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

6.開展志愿服務(wù)計(jì)劃。建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到3500人。

7.大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)

——加強(qiáng)信息化建設(shè)和科技應(yīng)用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

政策措施

1.實(shí)施信息助殘計(jì)劃。建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

2.加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益建設(shè)項(xiàng)目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。對(duì)中央經(jīng)費(fèi)支持的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)配套。

3.全市建成2所“福樂家園”，為100名殘疾人提供托養(yǎng)等服務(wù)。

（十四）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和殘疾人狀況監(jiān)測，掌握全市殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人工作理論與實(shí)踐研究，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

政策措施

1．加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2．開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用，為政策制定提供依據(jù)。

（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。

——培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

政策措施

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。市廣播電臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，并逐步增加播出時(shí)間、頻道和欄目。繼續(xù)組織全市新聞作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選活動(dòng)。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。

2．對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上加大扶持力度。引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。建立民辦殘疾人服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管制度。

3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設(shè)項(xiàng)目

五大建設(shè)

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：市殘聯(lián)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；建立健全市殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系。

2.“福樂家園”建設(shè)：全市建成2所“福樂家園”。

3.特教機(jī)構(gòu)建設(shè)：加快特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；市本級(jí)積極建立集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：殘疾人康復(fù)中心、就業(yè)中心、輔助器具中心等設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。

5.工作隊(duì)伍建設(shè)：加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

四、綱要的實(shí)施和績效評(píng)估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，事關(guān)社會(huì)公平正義。實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門要制定配套實(shí)施方案。各地、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實(shí)施。要保障財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各地、各部門要將綱要規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行分解，層層落實(shí)，并將完成情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年向本級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會(huì)每年對(duì)各部門執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并在“十二五”期中和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行綜合考核、績效評(píng)估。

附件:

綱要有關(guān)名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實(shí)施殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)獨(dú)創(chuàng)的品牌工程，通過品牌帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，更加務(wù)實(shí)地讓廣大殘疾人受惠，從而促進(jìn)全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、文化體育等公益性的服務(wù)場所，其宗旨為“幫助能動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)，解放家庭、融入社會(huì)”。

福樂苑：由鄉(xiāng)、村兩級(jí)集中購買或建設(shè)的住房，專門為無經(jīng)濟(jì)能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)、二級(jí)的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)的各類殘疾人。

第三篇：南平市光澤縣十二五民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

南平市光澤縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)光澤縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《光澤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《南平市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，整體提升了民政事業(yè)發(fā)展水平，有效保障了人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）災(zāi)害應(yīng)急救援體系逐步建立

完善了以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理的應(yīng)急機(jī)制，制訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，救災(zāi)款物發(fā)放及時(shí)、補(bǔ)助水平不斷提高，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活。同時(shí)，還積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)功能，開展了農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)。五年來，全縣共緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民50863人次，下?lián)芫葹?zāi)款842萬余元，募捐款1620萬余元以及大量的救災(zāi)物資；幫助486戶災(zāi)民重建房屋；共獲農(nóng)房保險(xiǎn)理賠款195.9萬元，獲自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)理賠款17.5萬元，災(zāi)民人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)點(diǎn)已建成34個(gè)。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助力度不斷加大

一是進(jìn)一步完善低保救助體系，做到了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)居民低保保障水平得到明顯提升，五年來，城市低保對(duì)象人均補(bǔ)差從每月42.05元提高到133.37元，共發(fā)放城市居民最低生活保障金1087.76萬元；農(nóng)村低保對(duì)象人均補(bǔ)差從每月29.37元提高到65.7元，共發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金1587.86萬元；農(nóng)村五保供養(yǎng)人均補(bǔ)助從每月84元提高到210元，共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金437.92萬元。2010年末，全縣城市低保對(duì)象887戶1639人，農(nóng)村低保對(duì)象2497戶5419人（含五保對(duì)象）。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作順利推進(jìn)。2008年完成農(nóng)村醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，2010年完成城市醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。全縣共籌集農(nóng)村醫(yī)療救助基金170.08萬元，實(shí)施醫(yī)療救助2479人次，發(fā)放醫(yī)療救助金145.1萬元；支出34.75萬元資助6168人次參加新農(nóng)合，共籌集城市醫(yī)療救助基金98.74萬元，實(shí)施醫(yī)療救助712人次，發(fā)放醫(yī)療救助金98.04萬元。三是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。我縣2008年成立救助管理站，累計(jì)共救助流浪乞討人員達(dá)4369人次，救助金15.6萬元。四是積極開展慈善救助和慰問活動(dòng)。通過南平市慈善總會(huì)，開展了“助學(xué)”、“助孤”、“光明通道”和特困群眾重大疾病臨時(shí)應(yīng)急救助等，共發(fā)放善款124.92萬元，資助困難群眾269人次。每年都組織了大規(guī)模的慰問活動(dòng)，走訪五保戶、低保戶、特困戶、百歲老人、重災(zāi)戶，革命“五老”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難家庭，共慰問困難對(duì)象1683戶，發(fā)放慰問款物達(dá)33.7萬元。

（三）社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)

充分發(fā)揮職能作用，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的方針，積極爭取上級(jí)的支持，加快縣福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五年來，籌集資金450萬元新建縣社會(huì)福利院綜合樓、倉庫和新建2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改擴(kuò)建6次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院。全縣有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8家、民辦1家，床位334張，安置五保老人和孤殘兒童129人。五年來，全縣開展“光明行動(dòng)”為具備手術(shù)條件的36名白內(nèi)障患者實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)；開展“重生行動(dòng)”和“微笑列車”活動(dòng)，免費(fèi)為28名唇腭裂患者實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)；開展“肢殘助行”贈(zèng)發(fā)輪椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)52萬元。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作全面落實(shí)

廣泛深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，建立了撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面兌現(xiàn)了義務(wù)兵家庭優(yōu)待金并逐年提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。五年來，共發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、定補(bǔ)資金894萬元，兌現(xiàn)義

務(wù)兵家庭優(yōu)待金207.03萬元，接收安置退伍士兵323人，兌現(xiàn)自謀職業(yè)安置補(bǔ)償金185.6萬元。結(jié)合全縣城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度，對(duì)全縣所有符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，兌現(xiàn)醫(yī)療補(bǔ)助金49.9萬元。按照政策要求，認(rèn)真做好參戰(zhàn)人員身份認(rèn)定和審批工作，落實(shí)了他們的生活補(bǔ)助待遇，保證他們生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏健?duì)全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和部分參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行免費(fèi)體檢，并建立健康檔案。同時(shí)，做好復(fù)退人員穩(wěn)定工作。

（五）基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

順利完成了2006年、2009年村級(jí)組織換屆選舉工作，并在2009年換屆選舉中，首次在司前鄉(xiāng)東山村實(shí)行戶代表預(yù)選村委會(huì)正式候選人，在杭西社區(qū)實(shí)行戶代表選舉居委會(huì)成員。在每次換屆選舉工作結(jié)束后，我局還與縣委組織部聯(lián)合對(duì)全縣村支書、村主任進(jìn)行為期三天的崗位培訓(xùn)。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》，投入資金6萬余元，為5個(gè)社區(qū)居委會(huì)配置了電腦，贈(zèng)送圖書2200余冊(cè)。自2009年以來，南平市已統(tǒng)一派遣8名高校畢業(yè)生到我縣各社區(qū)服務(wù)，充實(shí)了社區(qū)工作隊(duì)伍。

（六）社會(huì)事務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范

一是落實(shí)民間組織管理工作，圍繞促進(jìn)社會(huì)組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督并重的方針，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格依法對(duì)各類社團(tuán)組織進(jìn)行登記和年檢工作，促使我縣民間組織朝健康有序的方向發(fā)展。全縣共登記注冊(cè)社團(tuán)組織92個(gè)、民辦非企業(yè)單位6個(gè)。二是開展了行政區(qū)劃管理工作，與相關(guān)縣（市）簽訂了《界樁管理和維護(hù)責(zé)任狀》，定期對(duì)界樁進(jìn)行檢查，并建立了地名數(shù)據(jù)庫。三是積極推進(jìn)婚姻登記管理體制改革，實(shí)行了集中婚姻登記，結(jié)婚登記合格率100%。不斷提高婚姻登記的管理和服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)了婚姻當(dāng)事人和婦女兒童的合法權(quán)益。2009年，我縣婚姻登記處被評(píng)為“全國婚姻登記規(guī)范單位”。四是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國收養(yǎng)法》，登記做到規(guī)范程序、依法依規(guī)。五年來實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記合格率100%。五是持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，縣、鄉(xiāng)、村成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立殯改員。逐步改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，縣公墓建設(shè)累計(jì)投入1100萬元，建成縣公墓1處，墓位898座，新建縣殯儀館1個(gè)、鄉(xiāng)村公益性公墓14處。六是積極做好福利彩票發(fā)行工作。五年來，完成福利彩票發(fā)行780.74萬元。七是大力加強(qiáng)老齡工作，積極開展孝親敬老年活動(dòng)，努力探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的新模式。五年來，共辦理老年優(yōu)待證600余份，發(fā)放離任村干部生活補(bǔ)貼59.1萬元。

“十一五”期間，我縣民政事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，為光澤縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了一定貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在困難和問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與人員配置不足，不適應(yīng)目前民政工作量大、任務(wù)重的實(shí)際。二是民政事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)雖有較大幅度提高，但與民政對(duì)象增多、覆蓋范圍擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)提高的需要還不相適應(yīng)。三是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。存在的這些問題和矛盾制約了民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的舉措，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次、市委三屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的“十二五”規(guī)劃部署，圍繞“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障和改善民生為根本，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以為民解困為主線，以體系建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以自身建設(shè)為支撐，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高民生保障水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾幸福指數(shù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展、保障民生。緊緊圍繞我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以基本社會(huì)服務(wù)均等化為目標(biāo)，以保障和改善民生為核心，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)，提高民政公共服務(wù)水平，滿足人民群眾

日益增長的社會(huì)服務(wù)需求。

2、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。積極有序推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)全面發(fā)展，著力履行保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的主要職能，重視薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持發(fā)揮政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財(cái)政為主渠道的民政事業(yè)資金保障機(jī)制。努力吸納民間投資，支持民間資本和社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、家庭服務(wù)、福利服務(wù)和慈善事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)民政事業(yè)的健康發(fā)展。

4、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維解決民政事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，健全管理體制、創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，形成民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到2015年，城鄉(xiāng)低保覆蓋率要保持100％，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。基本建立與人口老齡化進(jìn)程適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建縣社會(huì)福利中心，積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張以上。社會(huì)救助工作由數(shù)量向質(zhì)量提升，進(jìn)一步鞏固以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)，逐步建立“制度健全、操作規(guī)范、管理精細(xì)、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助幫困格局，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到30％以上。建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾生存權(quán)得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，對(duì)接老區(qū)政策、項(xiàng)目，積極爭取支持，推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，為構(gòu)建和諧光澤作出積極貢獻(xiàn)。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

（一）以保障民生為宗旨，完善各項(xiàng)社會(huì)救助體系

1、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助水平。保持城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，完善低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，執(zhí)行上級(jí)與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的低保補(bǔ)助浮動(dòng)機(jī)制，做到科學(xué)定標(biāo)，按標(biāo)施保。建立健全符合城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助、慈善救助等制度之間的銜接配套。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善“六位一體”醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，優(yōu)化完善救助模式，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者全部納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)行分類救助。進(jìn)一步完善資助參合參保、住院救助、門診救助、定額救助、二次救助、慈善救助等“六位一體”的醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)效。依托城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立管理科學(xué)、程序便捷、操作規(guī)范、即時(shí)結(jié)算的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高醫(yī)療救助規(guī)范化管理水平。

3、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)整體水平。根據(jù)省民政廳“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敬老院”的布局和市民政局規(guī)劃要求，我縣在“十二五”期間新建農(nóng)村敬老院2所，全面完成農(nóng)村敬老院新建、改擴(kuò)建并逐步提高全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，力爭到“十二五”末，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率不低于30%。

（二）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)能力和救助水平

1、完善應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制。進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，全面落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的救災(zāi)運(yùn)行綜合管理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估上報(bào)、緊急救援、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急救助預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急綜合保障能力。

2、加大救災(zāi)資金投入和資金使用監(jiān)管力度，提高救災(zāi)資金的使用效益。健全資金預(yù)算和投

入機(jī)制，暢通救災(zāi)應(yīng)急資金快速下?lián)芫G色通道。提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，完善救災(zāi)資金使用監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)推行農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高重大自然災(zāi)害的救助能力。

3、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。做好避災(zāi)避險(xiǎn)場所和“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)，在2012年之前建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)避險(xiǎn)場所113個(gè)，建立“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”一個(gè)。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)為抓手，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、推進(jìn)雙擁工作。廣泛開展形式多樣的國防教育和雙擁宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)雙擁意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化雙擁宣傳，推動(dòng)軍民共建，積極開展科技、教育、文化、社區(qū)等擁軍活動(dòng)，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)。

2、深化優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真貫徹新修訂的《福建省<軍人撫恤優(yōu)待條例>實(shí)施辦法》，健全完善優(yōu)撫安置體系。結(jié)合我縣實(shí)際繼續(xù)推行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長3%，進(jìn)一步完善“六位一體”的新型優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。深化退役士兵安置改革，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。積極配合部隊(duì)調(diào)整改革，做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置工作，積極推動(dòng)軍休服務(wù)社會(huì)化。

（四）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)體系，發(fā)揮群眾主體作用

1、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾性自治機(jī)制。進(jìn)一步建立健全以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的農(nóng)村民主制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范完善民主選舉制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定選舉程序，保障村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，糾正、查處選舉中的違法違規(guī)行為，完成村（居）委員會(huì)換屆選舉工作，力爭村委會(huì)換屆選舉完成率達(dá)98%以上。繼續(xù)深化和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、議事內(nèi)容、議事程序及監(jiān)督措施等。

2、加大社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度。積極解決面積不足200平方米的社區(qū)辦公用房問題，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有效開展；開展社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到“十二五”末，使社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)到100%；開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”活動(dòng)，力爭到“十二五”末覆蓋率達(dá)到25%以上。

（五）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

1、加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建以養(yǎng)老為重點(diǎn)，集優(yōu)撫保障、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等功能于一體的縣社會(huì)福利中心；新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），到2012年底覆蓋全縣城市社區(qū)。

2、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。根據(jù)市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，提倡民辦公助、公辦民營，發(fā)展民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理體系，提高公共服務(wù)水平

1、規(guī)范民間組織管理。建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系和分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系，促進(jìn)民間組織持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、規(guī)范區(qū)劃地名管理。按照推進(jìn)城市化進(jìn)程要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。完成地名數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作；做好撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處的區(qū)劃調(diào)整工作及勘界工作；加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，做好行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，鞏固勘界成果，積極開展平安邊界共建活動(dòng)，確保邊界平安穩(wěn)定。

3、提高婚姻、收養(yǎng)登記、殯葬管理服務(wù)水平。依法辦理婚姻、收養(yǎng)登記，嚴(yán)格程序，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加快婚姻登記網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)

量和服務(wù)水平。加強(qiáng)收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓(xùn)工作，提高收養(yǎng)登記服務(wù)質(zhì)量。深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，加大農(nóng)村公益性公墓及骨灰樓、堂、塔建設(shè)，力爭“十二五”末全面完成。配合城市建設(shè)規(guī)劃，完成烈士陵園搬遷新建工作。加強(qiáng)福利彩票管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，努力提高福利彩票發(fā)行量。

4、推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作者人才隊(duì)伍，到“十二五”末，全縣社會(huì)工作人才總量達(dá)到150人以上。

（七）對(duì)接優(yōu)惠政策，加快革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展

深入研究和切實(shí)用好國家、省、市對(duì)原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)縣的針對(duì)性政策、差別性政策和優(yōu)惠性政策，結(jié)合我縣實(shí)際，充分發(fā)揮老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造革命老區(qū)縣一流的投資環(huán)境。更好地吸引政策、物資、人才、資本、信息等要素聚集帶動(dòng)老區(qū)群眾增收致富。進(jìn)一步完成老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，改善老區(qū)村容村貌。

（八）圍繞老齡工作目標(biāo)，進(jìn)一步做好老年人服務(wù)工作

緊緊圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為等工作目標(biāo)。建立和完善與我縣相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高老年特殊群體和困難群體養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。做好老年維權(quán)工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大老年人活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）努力把握機(jī)遇，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

以政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算。要形成多渠道的資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性社會(huì)捐助等募集資金的輔助作用，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，提高民政資金的使用效益。

（二）推進(jìn)依法行政，完善工作運(yùn)行機(jī)制

依據(jù)民政法律、法規(guī)，加強(qiáng)普法教育，建立廉潔公正的民政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使民政工作朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。完善民政工作管理的運(yùn)行機(jī)制，加快民政信息建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)救助、優(yōu)撫安置、福利彩票、民間組織管理等方面廣泛采用信息技術(shù)，在局機(jī)關(guān)完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，使民政工作形成網(wǎng)絡(luò)型及動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制。

（三）落實(shí)相關(guān)政策，保障民政事業(yè)發(fā)展

在國家和省市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，為民政事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管并重，打造高效廉潔民政

進(jìn)一步加強(qiáng)民政行風(fēng)建設(shè)，提升民政系統(tǒng)的良好形象；進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金管理，對(duì)民政資金實(shí)行專戶管理制度，并建立監(jiān)督機(jī)制，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生；進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，進(jìn)村入戶，了解民情，傾聽民意，認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，使工作決策更加符合實(shí)際。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民政服務(wù)水平

按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民政干部職工政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)教育，著力提高干部隊(duì)伍把握全局、開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配

齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門工作力量。

第四篇：全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011年02月10日 17:46

（國家檔案局2011年1月14日印發(fā)）

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大檔案工作者積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階：解放思想開拓創(chuàng)新，提出“三個(gè)體系”建設(shè)工作方針并積極貫徹實(shí)施；重視立法、加強(qiáng)執(zhí)法、認(rèn)真普法，檔案法制建設(shè)不斷完善；各級(jí)檔案部門不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，檔案利用服務(wù)成果顯著；中西部地區(qū)縣級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)、國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作取得新進(jìn)展；推動(dòng)電子文件的規(guī)范化管理，檔案信息化建設(shè)步伐加快；探索機(jī)關(guān)檔案管理工作新機(jī)制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設(shè)逐步落到實(shí)處；利用各種優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)檔案干部，檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；開展多層次、寬領(lǐng)域的檔案外事活動(dòng)，對(duì)外交流繼續(xù)保持活躍；發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實(shí)施績效評(píng)估機(jī)制，完成全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估。到“十一五”末，全國共有各級(jí)檔案行政管理部門3154個(gè)；各級(jí)各類檔案館4077個(gè)，比“十五”末增長2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長39.9%。各級(jí)各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊(cè)）。各級(jí)國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業(yè)取得的成績，為“十二五”全國檔案事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也還存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)投入不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高；檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，管理水平有待提高；檔案人才結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業(yè)才能在“十二五”期間得到更好更快的發(fā)展。

為了完成新形勢(shì)賦予檔案工作的新任務(wù)，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、主要目標(biāo)

建立與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用。——構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開；

——進(jìn)一步加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，在確保完成中央投資中西部地區(qū)1209個(gè)縣建成符合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館的前提下，推動(dòng)各地檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的改善；

——進(jìn)一步豐富并優(yōu)化各級(jí)檔案館館藏，確保應(yīng)進(jìn)館的檔案依法接收進(jìn)館，逐步實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；

——強(qiáng)化“國家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)力度，確保國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作的順利實(shí)施；

——加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，完成國家數(shù)字檔案館建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，對(duì)電子檔案進(jìn)行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進(jìn)度，依法開放應(yīng)開放的檔案，利用先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)各界提供快捷、便利的檔案利用服務(wù)；

——加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案的容災(zāi)及災(zāi)備能力，確保檔案安全；

——加強(qiáng)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，提高檔案工作為國家科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）檔案法制工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。加強(qiáng)檔案法律制度建設(shè)，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)、縝密、配套的檔案法規(guī)體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機(jī)構(gòu)，提升檔案工作人員的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法管理檔案事業(yè)的水平。完善檔案行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)檔案行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管。

加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進(jìn)度，出臺(tái)《檔案違法違紀(jì)行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《檔案館條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

制修訂《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《企業(yè)檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)電子文件管理、數(shù)字檔案館建設(shè)的文件精神，加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設(shè)的功能要求，配備和開發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)等；加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè)；制定文書類檔案長期保存格式標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)文書類檔案長期保存格式產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化工具并組織試點(diǎn)和示范；實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)；搞好電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，落實(shí)電子文件的異質(zhì)、異地備份制度。各級(jí)國家檔案館加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐，有條件的要完成數(shù)字檔案館建設(shè)，并提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

（三）檔案館工作。加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)，新建中央檔案館三號(hào)庫、中央檔案館城區(qū)利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市新建符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的檔案館；完成中央投資的1209個(gè)中西部縣級(jí)檔案館建設(shè)項(xiàng)目；著力推動(dòng)地市級(jí)檔案館建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)副省級(jí)市以上國家檔案館面積達(dá)標(biāo)，消除各級(jí)國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象。加強(qiáng)檔案館館藏資源建設(shè)，各級(jí)國家檔案館要在“摸清家底”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級(jí)檔案館測評(píng)工作，為建設(shè)文明城市服務(wù)。依法及時(shí)接收應(yīng)進(jìn)館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對(duì)散存在民間及境外的具有保存價(jià)值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護(hù)檔案原件，確保檔案實(shí)體安全。各級(jí)各類檔案館對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份，普遍開展檔案數(shù)字化，建立健全檔案信息數(shù)據(jù)安全保密管理體制，設(shè)立檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)和檔案信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，安裝入侵報(bào)警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報(bào)警等設(shè)施設(shè)備，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全。完成國家重點(diǎn)檔案的搶救工作。加強(qiáng)檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發(fā)揮檔案價(jià)值。拓展檔案利用服務(wù)范圍，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作。加強(qiáng)檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發(fā)、提煉檔案信息產(chǎn)品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體發(fā)布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠(yuǎn)程共享服務(wù)。全面加強(qiáng)檔案館愛國主義教育基地建設(shè)。

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體檔案工作。全面完成各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實(shí)把反映黨和國家重點(diǎn)工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)依法移交檔案進(jìn)館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館。按照有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)機(jī)關(guān)電子文件管理工作。加強(qiáng)對(duì)在辦公區(qū)域相對(duì)集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步完成全國范圍內(nèi)的專業(yè)檔案資源體系規(guī)劃。

（五）企業(yè)檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展國有企業(yè)歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)檔案規(guī)范化管理、提升企業(yè)檔案信息化建設(shè)水平。聯(lián)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)和金融企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)；以多種形式和渠道督促、引導(dǎo)民營企業(yè)檔案工作的廣泛開展。鼓勵(lì)企業(yè)檔案管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作、適應(yīng)企業(yè)信息化建設(shè)要求的檔案管理模式。

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目檔案工作基礎(chǔ)性法規(guī)制度。配合國家發(fā)展改革委對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的修訂，完善建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規(guī)的修改，細(xì)化檔案管理要求。逐步理順不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致現(xiàn)象，采取多種形式加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持薄弱行業(yè)，關(guān)注新領(lǐng)域、新類型項(xiàng)目，提升建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理水平，促進(jìn)不同行業(yè)不同類型項(xiàng)目檔案工作均衡發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級(jí)檔案室建設(shè)，加強(qiáng)土地、林改、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等涉及農(nóng)民切身利益的檔案以及能讓農(nóng)民致富的科技檔案、經(jīng)濟(jì)檔案等的收集、保管。加強(qiáng)涉農(nóng)檔案資源的整合和共享，爭取到“十二五”末，全國90%左右的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享，使廣大農(nóng)民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國推廣100—150個(gè)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”的經(jīng)驗(yàn)和做法。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案的保管和管理?xiàng)l件，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)其他資金向農(nóng)村基層檔案工作傾斜，為1萬個(gè)以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)更換規(guī)范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要出發(fā)，適應(yīng)國家科技管理體制改革發(fā)展的要求，完善檔案科技工作機(jī)制和管理方式，以項(xiàng)目管理帶動(dòng)檔案科研工作。切實(shí)加強(qiáng)檔案科技工作規(guī)劃，組織引導(dǎo)具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和實(shí)用性的檔案科技項(xiàng)目研究，解決關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術(shù)新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實(shí)體安全和信息安全策略研究、檔案保護(hù)與修復(fù)技術(shù)設(shè)備研制等。加大檔案科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)科技與檔案業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。

（八）檔案人才工作。繼續(xù)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)的投入，按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立檔案專業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環(huán)境。在各級(jí)黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、光盤等形式，遠(yuǎn)程培訓(xùn)檔案人員；在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級(jí)專門人才。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績考核，建立一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（二）開展檔案督查活動(dòng)。為落實(shí)檔案工作的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力，保證政令暢通，每年對(duì)地方檔案行政管理部門和中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開展檔案專項(xiàng)督查，通過檔案督查工作，切實(shí)提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)理論研究，發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和專家作用，扎實(shí)開展理論研討和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)檔案科技成果的推廣應(yīng)用，提高成果共享力度。

（四）加強(qiáng)檔案宣傳，擴(kuò)大國際交流與合作，提升中國檔案工作的社會(huì)影響力和國際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動(dòng)、出國舉辦檔案展覽、參與“中國文化年”活動(dòng)等形式，宣傳和展示中國及中國檔案事業(yè)。通過舉辦和參加國際性專業(yè)會(huì)議、參與國際學(xué)術(shù)研究和出版活動(dòng)，以及開展多邊和雙邊檔案合作項(xiàng)目，及時(shí)了解和掌握世界檔案發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿科研成果，主動(dòng)推介我國檔案工作的發(fā)展成就，讓更多的中國檔案知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)成為世界性的。通過加強(qiáng)與有關(guān)宣傳媒體聯(lián)系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發(fā)揮檔案文獻(xiàn)片、檔案展覽、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目生動(dòng)直觀、傳播迅速的宣傳優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

第五篇：福州市永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

福州市永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”永泰檔案事業(yè)發(fā)展情況簡要回顧。

“十一五”期間，我縣檔案工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從、服務(wù)于縣委、縣政府的工作大局，緊緊圍繞《永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持依法治檔，加強(qiáng)檢查監(jiān)督指導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，拓展服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，縣檔案館評(píng)上省一級(jí)檔案館，全縣檔案事業(yè)取得了持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真貫徹省市檔案工作會(huì)議精神。

縣委、縣政府十分重視檔案工作。在縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，為了落實(shí)完成上級(jí)檔案部門部署的任務(wù)，通過2010年全縣檔案工作會(huì)議，為檔案部門解決很多實(shí)際問題。2006年4月、2007年8月及2010年4月召開三場全縣檔案工作會(huì)議，縣分管領(lǐng)導(dǎo)都到會(huì)并做了重要講話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)單位分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和檔案員都參加了會(huì)議，對(duì)完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)起了重要作用。2007年9月，縣委黃忠勇書記主持召開了縣委2007年第18次常委會(huì)議研究檔案工作，解決了檔案信息化二期工程建設(shè)、檔案館經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和工作用車等問題為檔案工作的開展創(chuàng)造提供了良好的環(huán)境和有利條件。

（二）檔案法制建設(shè)和依法治檔水平得到提升?！笆晃濉逼陂g，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位檔

案室工作人員把學(xué)習(xí)、宣傳檔案法規(guī)法律放在重要位置，采取不同形式宣傳《檔案法》和《福建省檔案條例》，增強(qiáng)了社會(huì)各界的檔案法律意識(shí)，2006年4月，以縣人大辦公室名義發(fā)出了《關(guān)于開展檔案法執(zhí)法檢查的通知》，6月份以縣人大副主任帶隊(duì)，縣人大有關(guān)委、辦和縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)組成的執(zhí)法檢查組在各單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)單位進(jìn)行了抽查，檢查中發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)整改，有力地促進(jìn)了依法治檔工作的開展。2007年制定提出了《永泰縣檔案局行政執(zhí)法依據(jù)》和《永泰縣檔案行政執(zhí)法職權(quán)分解方案》，2009年，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行認(rèn)真的梳理，編制出一套切實(shí)可行的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰權(quán)運(yùn)行流程圖及各項(xiàng)規(guī)章制度，為檔案執(zhí)法和依法行政打下了基礎(chǔ)。

（三）檔案資源建設(shè)得到加強(qiáng)，檔案保護(hù)安全有效。

檔案資源建設(shè)是檔案工作的重中之重，我們常抓不懈，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，不斷擴(kuò)大收集范圍，征集接收各門類各種載種的檔案進(jìn)館，5年來共接收進(jìn)館檔案8000多卷，資料318冊(cè)，（其中2009年接收土地清冊(cè)、房產(chǎn)、契稅檔案4000多卷）。接收政府公開信息紙質(zhì)文件3000多份，電子文件4000多份。豐富了館藏，優(yōu)化了館藏結(jié)構(gòu)。增設(shè)了兩個(gè)庫房，面積達(dá)70平方米，對(duì)館藏全部檔案進(jìn)行調(diào)整存放排列，實(shí)行重要檔案重點(diǎn)保護(hù)。檔案庫房每二年進(jìn)行一次熏蒸消毒，館藏檔案得到有效安全保護(hù)。

（四）檔案信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

“十一五”期間，我們把信息化建設(shè)作為檔案館工作的重點(diǎn)，積極爭取資金，2007年、2008年兩年，縣政府共投入17多萬元作為檔案信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，完成了檔案信息化“二期”工程項(xiàng)目，并通過驗(yàn)收投入使用，五年間，分三個(gè)階段共錄入文件級(jí)目錄50多萬條，已通過省市檔

案局審核驗(yàn)收，可供計(jì)算機(jī)檢索，照片200多張也已數(shù)字化處理。目前，館藏檔案目錄已基本數(shù)字化，為檔案館信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享奠定了基礎(chǔ)。

（五）檔案利用服務(wù)成效顯著。

檔案的利用是檔案工作的主要目的，檔案館不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，簡化手續(xù)，充分運(yùn)用檔案利用服務(wù)中心，政府公開信息查閱場所和現(xiàn)行條件利用中心的平臺(tái)，想方設(shè)法，千方百計(jì)滿足利用者的需要，最大限度地為了公眾獲得檔案信息和政府公開信息提供便利條件。5年來，共接待利用者7000多人次。調(diào)閱檔案資料12000多卷（冊(cè)），出具檔案證明4000多份，為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、解決糾紛等提供了大量翔實(shí)的材料，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（六）加強(qiáng)檔案干部教育，提高了檔案人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

“十一五”期間，我縣各級(jí)檔案干部積極參加各種形式的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀理論，特別是2009年通過科學(xué)發(fā)展觀理論的專題學(xué)習(xí)，局館領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部達(dá)成了新的共識(shí)，提出了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的檔案工作新思路。5年來，共選送3位干部參加福州市委黨校大專班學(xué)習(xí)，2位干部參加科級(jí)班學(xué)習(xí)，1位干部參加中青班學(xué)習(xí)，專業(yè)干部都以不同形式地參加了省、市檔案執(zhí)法和業(yè)務(wù)以及崗位培訓(xùn)和在職教育，提高了檔案人才隊(duì)伍的文化素質(zhì)和專業(yè)水平。

二、永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

“十二五“是我省全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要時(shí)期，也是永泰實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，努力推動(dòng)永泰檔案事業(yè)又快又好發(fā)展，為永泰社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供檔案服務(wù)，現(xiàn)制定“十二五”全縣檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以海西建設(shè)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)永泰社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主題，以“三個(gè)體系”建設(shè)為核心，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加大檔案執(zhí)法力度，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷激活和提升檔案服務(wù)工作，為永泰縣各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹《檔案法》和《福建省檔案條例》，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類檔案資源的監(jiān)督管理，加大檔案執(zhí)法力度，加快檔案信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室建設(shè)，努力把縣檔案館建成“五位一體”的公共服務(wù)型檔案館，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)功能，開發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全面提升永泰縣檔案工作整體水平，努力推進(jìn)永泰縣檔案事業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，發(fā)揮檔案館社會(huì)功能。

（1）建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

“十二五”期間，我縣各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要把反映黨和國家重要工作，反映本單位基本職能和涉及公民，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍并延長其保管期限。依法按期向縣檔案館移交符合進(jìn)館要求的檔案，有條件的要做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館?？h檔案館要轉(zhuǎn)變觀念，突破局限，根據(jù)國家檔案歸屬和流向的有關(guān)規(guī)定和歷史與現(xiàn)實(shí)的需要，確定并擴(kuò)大檔案收集范圍，按照以人為本的思想，把涉及人的檔案盡可能全面接收進(jìn)館，依法接收到期檔案進(jìn)館，征集散失在境內(nèi)外部分歷史珍貴檔案資料，收集有地方特色和名人、專門檔案，不斷豐富館藏，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，開發(fā)檔案信息資源，形成以國家綜合檔案館為主體，各機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為基礎(chǔ)，其他組織檔案為補(bǔ)充的檔案資源體系，到”十二五”末，縣檔案館永久和長期保管的檔案資料數(shù)量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要增加30%，館藏力爭達(dá)到6萬卷（冊(cè)）。

（2）建立方便人民群眾的檔案利用體系。

各單位檔案室和縣檔案館要完善保管利用制度，圍繞黨委和政府工作大局，加大檔案信息開發(fā)利用力度，整合檔案資源，充分發(fā)揮檔案信息資源在推進(jìn)永泰社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用?？h檔案館要努力構(gòu)建文檔查閱平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)。充分利用現(xiàn)行文件利用中心和政府公開信息查閱場所，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，最大限度地為公眾獲取檔案信息和政府公開信息，提供便利條件，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，把檔案館建成面向社會(huì)提供文檔信息，傳播地方歷史文化，檔案工作交流和宣傳的窗口，通過網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，主動(dòng)為社會(huì)公眾提供已公開的檔案信息，現(xiàn)行文件和政府公開信息查閱利用服務(wù)，積極籌辦愛國主義教育基地，舉辦最有地方特色和文化品味的檔案展覽，對(duì)公眾進(jìn)行愛國主義教育和縣情教育。努力把檔案館建設(shè)成為“五位一體”的公共服務(wù)型檔案館。

（3）建立檔案安全管理體系。

檔案安全至關(guān)重要，要構(gòu)筑堅(jiān)固的檔案安全思想防線，樹立“安全第一”的思想，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，保護(hù)檔案原件，電子文件安全備份，異地存放。要不斷提高檔案安全意識(shí)，建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實(shí)體安全和信息安全。

2、加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，規(guī)范檔案行政執(zhí)法。

（1）加大宣傳力度，增強(qiáng)法律意識(shí)。

積極爭取把檔案法制宣傳教育列入我縣“六五”普法內(nèi)容。通過報(bào)刊、網(wǎng)站和電視等宣傳媒體在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳檔案和檔案工作在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，宣傳《檔案法》和《福建省檔案條例》等法律法規(guī)的重要內(nèi)容，加大宣傳的力度，深度和廣度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界和全體公民的檔案意識(shí)和法制觀念。

2、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，堅(jiān)持依法行政。

縣檔案局加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法職能建設(shè)，成立檔案執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行檔案行政執(zhí)法責(zé)任

制，加大執(zhí)法力度，以縣人大為主、司法機(jī)關(guān)和檔案部門配合的每1—2年開展一次檔案執(zhí)法情況檢查活動(dòng)，把檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)納入檔案行政執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，要求對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位檔案工作進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，逐步規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

根據(jù)《檔案法》和《福建省檔案條例》等檔案法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，研究制定《永泰縣重要會(huì)議、重大活動(dòng)檔案管理辦法》，《永泰縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》，建立和完善檔案行政許多相關(guān)制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政處罰自由裁量權(quán)工作。

3、加快檔案信息化建設(shè)步伐。

按照福建省檔案信息化建設(shè)的要求，縣檔案館要在“十一五”完成分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目（二期）和館藏檔案文件目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取資金，實(shí)現(xiàn)檔案館信息管理所需要的軟件等各項(xiàng)配套設(shè)施。努力完成永久保存的重要紙質(zhì)檔案的數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，做好電子檔案接收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極開展電子檔案接收試點(diǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)存量檔案數(shù)字化，增強(qiáng)檔案電子化工作。做好檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)站管理，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，確保檔案信息安全，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各單位要做好檔案信息化的基礎(chǔ)工作，把檔案事業(yè)列入本級(jí)本部門的發(fā)展計(jì)劃，每年安排一定的檔案經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)檔案的投入，爭取在“十二五”初期全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理檔案，配套檔案管理軟件與檔案館銜接，盡快實(shí)現(xiàn)檔案的在線接收、在線管理、在線指導(dǎo)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，服務(wù)工作大局。

我縣各級(jí)檔案部門要圍繞縣委、縣政府提出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，跨越發(fā)展”工作大局做好各類檔案的指導(dǎo)服務(wù)工作。

（1）加強(qiáng)重要會(huì)議、重大活動(dòng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作。

縣黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議等重要會(huì)議，在政治、經(jīng)濟(jì)、外事等重大活動(dòng)中形成具有永久保存價(jià)值的各種裁體檔案材料，各主辦部門、單位要收集齊全歸檔，及時(shí)向縣檔案館移交。縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各相關(guān)部門單位都要及時(shí)做好項(xiàng)目檔案的登記驗(yàn)收工作，及時(shí)收集歸檔，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的齊全完整。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化管理，發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案職能作用，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系示范點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地承包，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等方面的建檔工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

（3）加強(qiáng)民生檔案工作。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要做好勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的規(guī)范建設(shè)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》做好各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)文件材料的歸檔工作。民政部門要按照《婚姻登記管理辦法》及時(shí)做好婚姻登記材料的歸檔工作，公安部門要做好戶籍檔案的管理工作?？h檔案局積極與相關(guān)部門配合，做好民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（4）加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作。

積極開展新頒布的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的宣傳貫徹工作，主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)部門配合，加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)做好檔案工作，為民營企業(yè)檔案工作的健康發(fā)展提供有效服務(wù)。

4、加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗制度。各機(jī)關(guān)單位的檔案人員要積極參加省、市檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極創(chuàng)造有利于人才健康成長的條件，鼓勵(lì)人才干好檔案事業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷完善檔案人員持證上崗、職業(yè)資格認(rèn)證、職稱評(píng)審等制度，開展崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，開展檔案人員在職教育，提高檔案人員的整體素質(zhì)，不斷壯大檔案人才隊(duì)伍。