第一篇：泉州市鯉城區(qū)十二五期間衛(wèi)生發(fā)展專項規(guī)劃

泉州市鯉城區(qū)“十二五”期間衛(wèi)生發(fā)展專項規(guī)劃

“十二五”期間是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設海峽西岸經濟區(qū)的重要時期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅時期。為促進鯉城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展，不斷構建和諧鯉城，更好地為僑鄉(xiāng)人民身體健康和經濟建設服務，現結合鯉城實際，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現狀及面臨形勢

（一）、“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況

1、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善

醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，逐步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。06年來，我區(qū)積極籌措資金，拓展醫(yī)療業(yè)務發(fā)展空間。完成泉州市中醫(yī)外科醫(yī)院綜合大樓建設，建筑面積達3350平方米；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房建設裝修；疾控中心實驗室、門診部，江南醫(yī)院婦產科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動生化儀等大型設備。06年來共分別投入831.3萬元和812萬元用于基礎設施建設和醫(yī)療設備投入。目前，正在加快辦理鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務中心項目有關申報手續(xù)；同時，積極鼓勵民營資本投資興辦醫(yī)療機構，萬祥醫(yī)院建設已完成征地拆遷工作。

醫(yī)療衛(wèi)生服務人才隊伍得到加強。06年以來公開招考招聘85名優(yōu)秀畢業(yè)生充實到各公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位。截止2010年，全區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生單位在職人員328人，其中大專及以上學歷171人，高級職稱25人，中級職稱57人；有衛(wèi)生技術人員1180人（包含民營單位），每千人口衛(wèi)技人員數4.62人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師544人，注冊護士374人。輸送優(yōu)秀年輕業(yè)務骨干參加省市全科醫(yī)師以及其他專項培訓達150多人次。

社區(qū)衛(wèi)生服務得到體現。一是社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。2007年，經區(qū)編委會批準，鯉中、開元、海濱、臨江、江南和浮橋衛(wèi)生院轉型為街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，常泰、金龍街道設立社區(qū)衛(wèi)生服務中心。根據省、市編委有關要求，2010年對轄區(qū)8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制進行重新核編。二是連續(xù)三年把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務納入為民辦實事項目，主要用于常泰社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房建設，增添各社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療設備，提高居民健康檔案建檔和開展社區(qū)醫(yī)生聯系家庭制，建立社區(qū)衛(wèi)生信息綜合管理平臺等事項，已投入為民辦實事經費179萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的軟硬件建設。社區(qū)衛(wèi)生服務中心100%達到標準化建設。三是突出社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務功能。通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，衛(wèi)生系統提出“衛(wèi)生重服務”的主題，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心緊緊圍繞主題，轉變工作理念，以服務為導向來求生存、謀發(fā)展。如臨江街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為09年全市試點單位，深入社區(qū)積極推進社區(qū)醫(yī)生進家庭工作，2010全面實施“社區(qū)醫(yī)生進家庭”項目；鯉中街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心結合婦幼衛(wèi)生特色，主動與居委會聯系，開展婦保、兒保工作；開元、浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心深入社區(qū)開展健康檔案建檔，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生保障等等。

醫(yī)療衛(wèi)生服務水平得到提高。截止2010年，全區(qū)有各級、各類醫(yī)療機構145個（包括公辦醫(yī)療機構8個，民營醫(yī)院8個，門診部10個，社區(qū)衛(wèi)生服務站18個，個體診所與醫(yī)務室101個）。醫(yī)療機構病床數490張，每千人口床位數達1.92張。年均門診、急診77萬人次，收治住院病人0.57萬人次。

?？漆t(yī)院和特色科室得到發(fā)展。我區(qū)完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科建設，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心都設置有中醫(yī)科和配備中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，提高中醫(yī)藥服務可及性。2010年3月鯉城區(qū)被國家中醫(yī)藥管理局命名為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。市中醫(yī)外科醫(yī)院繼續(xù)加強中醫(yī)外科特色?？平ㄔO，逐步成為我區(qū)乃至閩南地區(qū)的一大特色?？漆t(yī)院。海濱社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)骨傷科得到持續(xù)發(fā)展。

2、建立健全公共衛(wèi)生應急體系

進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。08年5月份正式成立“鯉城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所”，規(guī)格為獨立

副科級單位，核定編制28人，同時撤消“鯉城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督大隊”。進一步明確了衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督管理職責和任務。

建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件處置機制。制定并組織實施《鯉城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《鯉城區(qū)道路交通事故醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《鯉城霍亂應急處理工作預案》、《鯉城區(qū)人感染高致病性禽流感應急預案》等應急方案，并根據預案組織了多次應急演練，完善疫情應急信息報告制度，提高了我區(qū)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛(wèi)生應急事件。

加強醫(yī)療救治體系建設。市人民醫(yī)院2006年收歸市直管理后，我區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作主要依托江南醫(yī)院和萬祥、成功等兩家民營醫(yī)療機構。幾年來，我區(qū)不斷加大對江南醫(yī)院的建設，提升其醫(yī)療救治能力，與市急救中心聯合，在江南醫(yī)院設立120急救點，實現資源共享；同時，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范民營醫(yī)院管理，加快萬祥醫(yī)院的建設步伐。

3、公共衛(wèi)生服務體系進一步完善

疾病預防控制工作取得新進展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來，我區(qū)積極開展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結核病等重點傳染病的防治工作，未出現甲流、霍亂、手足口病等重點傳染病爆發(fā)流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會對我區(qū)《遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的中期評估。二是各項衛(wèi)生監(jiān)測工作有力推進。疾控中心的檢驗檢測體系計量認證順利通過省級驗收。食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生和消殺衛(wèi)生得到同步推進。三是居民健康意識有了一定提高。通過加強健教宣傳和健康促進，實施慢性病干預措施，提升居民群眾的健康意識和水平。四是強化免疫規(guī)劃工作。完成7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心計免門診規(guī)范化建設，全面實現計免工作網絡化管理，7歲以下兒童計免管理水平達到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛(wèi)生監(jiān)督行為得到一定規(guī)范。梳理、細化行政自由裁量權，衛(wèi)生部分執(zhí)法依據共52部，并依據行政自由裁量權規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。一是完善衛(wèi)生許可審批程序。衛(wèi)生行政審批工作入住鯉城區(qū)行政服務中心，加快衛(wèi)生許可審批速度，對涉及重點項目、大型項目衛(wèi)生審批、衛(wèi)生條件符合辦證標準的“三小”行業(yè)，采取主動靠前服務，進一步壓縮審批程序，落實一次性告知制度。二是監(jiān)督執(zhí)法力度得到加強。加強“創(chuàng)衛(wèi)”食品、公共場所衛(wèi)生整治，完成“創(chuàng)衛(wèi)”復查迎檢工作；強化食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開展治理“餐桌污染”，建設“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進單位。抓好農運會醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，在2008年農運會期間未發(fā)生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問題奶粉事件。加強醫(yī)療質量安全管理工作，積極推進“兩非”專項治理工作。三是開展衛(wèi)生監(jiān)督單位網格化監(jiān)管工作。2010年，我區(qū)正式啟動衛(wèi)生網格化監(jiān)管系統，該系統是我市首個地圖定位的衛(wèi)生監(jiān)督電子化管理系統，包含遠程監(jiān)控錄像、到期換證提醒、監(jiān)管頻次提醒、無證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項功能，大大提高我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管效率。

婦幼保健衛(wèi)生得到進一步完善。2006年在全市率先實行免費婚前醫(yī)學檢查---婚姻登記一條龍服務。貫徹落實新“兩綱”項目。提高我區(qū)孕產婦系統保健管理水平，降低孕產婦死亡率。2009年孕產婦系統保健管理率達85.68%，孕產婦死亡率為0。在區(qū)婦幼保健院成立鯉城區(qū)嬰幼兒潛能開發(fā)輔導基地，并于2007年6月通過國家專家考評組的驗收。加強兒童生長發(fā)育的監(jiān)測和疾病防治，2008年形成“查、評、管”一體化的服務體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達98.77%，超過全省平均水平，位列全市第一。

愛國衛(wèi)生運動有序開展。以迎接國家衛(wèi)生城市復核驗收為契機，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級先進城區(qū)，大力開展除“四害”工作，開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。2009年通過國家衛(wèi)生城市復核驗收工作，2007繼續(xù)獲得“滅鼠、滅蚊”先進城區(qū)稱號，2008年獲得“滅蟑”先進城區(qū)稱號。

抓好無償獻血，圓滿完成紅十字會工作。積極宣傳貫徹《獻血法》、《獻血條例》，充分發(fā)動轄區(qū)居民開展無償獻血工作，幾年來，我區(qū)都順利完成市級下達的任務數。按照上級文件精神，2008年，我區(qū)紅十字會從衛(wèi)生局的下屬股級事業(yè)單位，升格位副科級參公單位，并由區(qū)政府辦管理。

4、實施藥品零差價銷售。一是落實基本藥物的采購配送。福建省第七批藥品集中招標采購工作2010年在全省范圍鋪開，我區(qū)篩選出551個藥品品規(guī)，今后公辦基層醫(yī)療機構將實行統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達45.78%。二是實施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)鯉城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開始全區(qū)所有街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心都作為實施國家基本藥物制度單位，實施藥品零差率銷售。

（二）、衛(wèi)生事業(yè)當前所面臨的形勢

1、社會對衛(wèi)生需求的日益高漲是衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力

隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，社會對衛(wèi)生的需求將空前高漲。衛(wèi)生科技水平的不斷提升，社會信息技術的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，未來人口結構、消費結構的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對接受醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求更加迫切、更加廣泛，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了強大的動力支持。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源不足、布局不夠合理是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

江南新區(qū)目前沒有綜合醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心布局不合理，新區(qū)的四個社區(qū)衛(wèi)生服務中心都面臨著用房問題：其中金龍社區(qū)衛(wèi)生服務中心沒有業(yè)務用房，江南、浮橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心用房面臨拆遷問題，常泰社區(qū)衛(wèi)生服務中心用房為租賃房等。衛(wèi)生人才隊伍不足，全系統共缺編117人，占總編制數的27.2%；人員結構不合理，年齡結構呈啞鈴型，業(yè)務骨干人員偏少等。隨著江南新區(qū)的建設步伐加快，江南新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源明顯不適應新區(qū)發(fā)展要求，新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與布局不合理已經成為新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的契機

2009年，國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《近期醫(yī)改的五項重點措施》的出臺，無疑給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展注入強心劑，她為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎，我區(qū)應以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施為契機，以保障人民群眾身心健康為著力點，以構建和諧醫(yī)患關系、和諧鯉城為目標，全方位、深層次推動我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

二、十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標

（一）、總體思路

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，堅持以人為本，加強公共衛(wèi)生服務均等化建設，保障人民群眾身體健康，促進衛(wèi)生事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，為建設海峽西岸經濟區(qū)現代科工貿旅游文化名區(qū)服務。

2、發(fā)展重點。一是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五個方面的重點工作；二是加快調整、增設醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務項目建設等；三是提升公共衛(wèi)生服務能力，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，加強社區(qū)衛(wèi)生服務信息化建設，完善社區(qū)九大類公共衛(wèi)生服務功能；四是促進醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，強化公立醫(yī)療機構的社會責任，基本滿足群眾的醫(yī)療需求；五是優(yōu)化衛(wèi)生隊伍人才結構，堅持以人為本，培養(yǎng)建設一支高素質、高技術、高效率的衛(wèi)生人才隊伍。

（二）、總體目標

“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標是：加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的衛(wèi)生新格局，推進江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，保障全區(qū)人民群眾身心健康，構建適應人民群眾需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?！扒司参粩怠薄扒司l(wèi)技人員數”等反映醫(yī)

療衛(wèi)生服務水平的指標均要超過全市平均水平?！皨雰核劳雎省薄ⅰ霸挟a婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率”等指標要控制在全市平均水平以內，全區(qū)不出現重大公共衛(wèi)生事件。具體指標：

1、兒童系統管理率達到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產婦系統管理率達到87%以上，孕產婦死亡率控制在21.5/10萬以下；

3、甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率穩(wěn)中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數3.68張以上；新補充衛(wèi)生技術人員415人，千人均衛(wèi)生技術人員5.84人以上。

三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要任務和工作措施

“十二五”衛(wèi)生事業(yè)將按照圍繞“一條主線”、推動“兩區(qū)建設”、完善“三大體系”、落實“四項措施”來科學持續(xù)發(fā)展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。因此，未來五年，我區(qū)應將“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主線來貫穿始終，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩(wěn)步實施，確保改革順利進行，達到預期目標。要堅持政府主導，體現衛(wèi)生公益性質；要堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；要堅持立足實際，建立符合鯉城特點醫(yī)藥衛(wèi)生體系；要堅持統籌兼顧，把發(fā)展重點與完善制度體系結合起來。

（二）、推動“兩區(qū)建設”

鞏固發(fā)展老城區(qū)。老城區(qū)作為市中心城區(qū)，存在人口密集、人員素質高、經濟水平好，醫(yī)療服務需求廣等特點。我區(qū)將充分借用目前的醫(yī)療衛(wèi)生資源，一方面，加強與一院、二院和中醫(yī)院的溝通聯系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉診方案措施等，積極爭取上級醫(yī)療機構的技術支持，為社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展提供技術保障等；另一方面，充分發(fā)揮現有醫(yī)療資源特色，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和婦幼特色，強化個體診所管理；解決開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心的業(yè)務用房面積不足問題，由政府調撥土地建設新的開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

全面建設新城區(qū)。江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設主要抓好“一一四”工程。即：完成區(qū)疾控中心和衛(wèi)監(jiān)所建設，完成四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。一是擴建兩家區(qū)級衛(wèi)生單位。在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務中心項目建設中同時建設標準化的區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，并完成搬遷。二是高標準規(guī)劃建設新區(qū)四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。江南、金龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務中心項目中，但管理必須實行統一管理方式；浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據新區(qū)規(guī)劃進行選址建設；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心力爭在常泰路一期改造中進行規(guī)劃建設。同時，加強社區(qū)衛(wèi)生服務站建設力度。三是扶持民營醫(yī)療機構發(fā)展。鼓勵支持萬祥醫(yī)院建設三級綜合醫(yī)院；調整規(guī)劃新區(qū)民營醫(yī)院布局，強化管理；全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生轉型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強公共衛(wèi)生服務體系建設。

⑴、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。進一步完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，健全公共衛(wèi)生應急機制，調整完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍和專家隊伍。強化應急隊伍業(yè)務培訓，加強應急物資儲備和設施配備，定期組織模擬演練，提高應急處置能力，由政府投資為開元、臨江、浮橋、常泰4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備應急救護車輛。進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統，提高預警的準確性和及時性。加強醫(yī)療救治體系建設。強化公立醫(yī)療機構內涵建設，提升公立醫(yī)療機構與萬祥、成功等民營醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件的醫(yī)療救治能力

與水平，加快綜合醫(yī)院建設進度，加強各社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱門診、腸道門診建設，加強對社區(qū)醫(yī)生、個體診所的培訓工作，建立區(qū)、街和社區(qū)三級醫(yī)療應急網絡。

⑵、疾病預防控制達到全市領先水平。加強疾病預防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監(jiān)測和疫情處置工作。配合上級衛(wèi)生部門完善傳染病預警機制，提高監(jiān)測和防控能力，防止疫情發(fā)生、蔓延和擴散，確保不發(fā)生疫情爆發(fā)流行。二是抓好疫情網絡報告機制。進一步完善疫情網絡報告制度，提高醫(yī)療機構傳染病疫情報告水平，降低法定傳染病報告漏報率。三是抓好免疫規(guī)劃相關傳染病防控工作。進一步完善計劃免疫門診規(guī)范化建設，完善計免信息網絡化管理，加強對流動人口的計免管理。一類疫苗的基礎免疫接種率平均達到92%以上。四是落實艾滋病、結核病等國家貸款項目的防控工作。繼續(xù)落實“四免一關懷”政策，加強健康教育、健康促進工作，提高艾滋病、性病以及結核病的防治知識知曉率，并加強行為干預和綜合防治措施，形成政府領導，多部門合作和全社會參與的可持續(xù)發(fā)展機制。五是加大職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生和流動人口衛(wèi)生的監(jiān)測力度，提高五大衛(wèi)生監(jiān)測率和從業(yè)人員健康體檢率。

⑶、衛(wèi)生監(jiān)督水平有顯著提高。以規(guī)范自由裁量權為重點，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是強化業(yè)務培訓，加強執(zhí)法力度，建立一支業(yè)務水平高、作風優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。二是以服務群眾、服務企業(yè)為目標，加快衛(wèi)生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對職業(yè)衛(wèi)生、流動人口衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，使老城區(qū)食品衛(wèi)生水平持續(xù)提升，江南新區(qū)食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生狀況改善明顯。四是加大醫(yī)療安全監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，嚴厲打擊開展非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫(yī)工作。五是全面推進衛(wèi)生監(jiān)督管理網格化建設，不斷加強信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健工作。進一步貫徹落實新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強流動人口婦幼保健相關措施，努力控制出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。積極拓展婦幼保健服務領域，提高母嬰保健水平，提高孕產婦系統和兒童系統管理率，達到省、市平均水平以上，降低孕產婦和兒童死亡率，達到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開展健康教育與健康促進工作。健康教育與健康促進是衛(wèi)生一項基礎性工作，對于增加群眾健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。衛(wèi)生系統將轉變觀念，充實健康教育隊伍，動員全社會參與重大疾病防治工作，開展“相約健康社區(qū)行”活動，積極倡導全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

⑹、大力開展愛國衛(wèi)生運動。動員社會群眾廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環(huán)境。

2、進一步完善醫(yī)療服務體系

堅持非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設結構合理、全面覆蓋的醫(yī)療服務體系。

⑴、加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，完善服務功能，以維護社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，不斷提高服務水平，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。積極推進衛(wèi)生信息化建設。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息網絡建設。按照全省統一部署，配備 “居民健康信息系統”軟件，并進行接口改造，完成全省居民健康信息系統建設。結合全市社?？ǖ陌l(fā)卡，同步推進我區(qū)醫(yī)療機構的信息系統和讀卡終端改造，實現就診“一卡通”。

⑵、整合衛(wèi)生資源，加強綜合醫(yī)院建設，探索綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的分工協作機制。

通過與三級綜合醫(yī)院溝通協調，積極探索符合我區(qū)實際的合作方式，探索社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉診模式等。同時，整合民辦門診部、個體診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生資源，建設符合本地特色的社區(qū)衛(wèi)生服務站，健全醫(yī)療服務系統的三級醫(yī)療網絡。

⑶、扶持推廣中醫(yī)藥特色醫(yī)療。鞏固全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)稱號。加強中醫(yī)特色醫(yī)院建設，以擴大市中醫(yī)外科醫(yī)院服務項目為平臺，在全區(qū)范圍內發(fā)展中醫(yī)科室建設，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。

3、建立藥品供應保障體系

加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實基本藥物的采購配送制度。所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施藥品零差率改革。我區(qū)公辦基層醫(yī)療機構將按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實行藥品統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達40%以上。其他各類醫(yī)療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實“四項”措施。

1、加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)督管理力度。按照“?；?、強基層、建機制”的要求，堅持基層醫(yī)療單位的公益性質，積極探索創(chuàng)新，強化內涵建設，建立高效規(guī)范的運行機制；要嚴格界定服務功能，明確規(guī)定使用適宜技術、適宜設備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務，維護公益性質；加強和完善內部管理，建立以服務質量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度，形成保障公平效率的長效機制。

2、進一步完善政府的資金投入機制。一方面，衛(wèi)生經費投入增長幅度應高于政府經常性財政支出增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。一是加大政府對公共衛(wèi)生的投入，逐步提高人均公共衛(wèi)生經費，健全公共衛(wèi)生服務經費保障機制；二是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入，負責對社區(qū)衛(wèi)生服務中心按國家規(guī)定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費，使其正常運行；三是加強項目資金使用管理和監(jiān)督工作，尤其是基本公共衛(wèi)生經費的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

3、加快優(yōu)化衛(wèi)生隊伍人才結構步伐。要嚴格核定人員編制，實行人員聘用制，建立能進能出和激勵有效的人力資源管理制度。要拓展引進人才思路，優(yōu)化干部結構，形成科學、可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊。通過公開競聘社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強引進管理型人才；通過引進中、高級職稱人員，調動其他地區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才，輸送業(yè)務骨干到上級醫(yī)療單位進修培訓等方式，加強對衛(wèi)生專業(yè)人才和中層干部隊伍、學科帶頭人的培養(yǎng)；通過每年定期招考招聘年輕專業(yè)人員，開展衛(wèi)生專業(yè)人員繼續(xù)教育，鼓勵支持衛(wèi)生人員參加學歷學習等方式，充實衛(wèi)生人才隊伍，提高學歷層次。

4、加強醫(yī)療衛(wèi)生系統精神文明建設。要繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛(wèi)生系統精神文明建設提到更加突出的位置。繼續(xù)以開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”等活動為載體，堅持抓好醫(yī)務人員職業(yè)道德教育工作；要加強行風、作風建設，繼續(xù)抓好效能建設、作風建設等工作，進一步完善監(jiān)督制約機制，不斷糾正行業(yè)不正之風，樹立良好的衛(wèi)生行業(yè)形象，構建和諧醫(yī)患關系，切實維護人民群眾的健康權益。

第二篇：泉州市洛江區(qū)城鎮(zhèn)建設十二五發(fā)展專項規(guī)劃

泉州市洛江區(qū)城鎮(zhèn)建設“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是洛江區(qū)“十二五”專項規(guī)劃編制工作的重點規(guī)劃項目之一，是我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。為了加強對全區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展進程的宏觀指導，明確“十二五”期間城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向和主要任務，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的體制化改革和保障措施，特制定本規(guī)劃。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展方面規(guī)劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把握“十二五”期間城鎮(zhèn)化建設發(fā)展方向，堅持“解放思想、先行先試、高標準規(guī)劃、建設和發(fā)展”的原則，把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)發(fā)展作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，構建社會和諧、經濟發(fā)展的洛江。

（二）發(fā)展目標

“十二五”期間，洛江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標是：到2015年建設成為基礎設施完善、功能配套齊全、環(huán)境優(yōu)美整潔、經濟繁榮發(fā)展，集工業(yè)、商貿、旅游、居住為一體，融城市現代風格和鄉(xiāng)村氣息、田園風光于一身，別具特色的現代化生產型城區(qū)，并爭取實現建成新興工貿旅游生態(tài)城區(qū)的總體目標。到2015年洛江區(qū)城鎮(zhèn)化水平基本達到泉州市全市城鎮(zhèn)化水平。

（三）發(fā)展思路

1、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。將通過各種生產要素的注入，引導二、三產業(yè)在數量、質量上快速提升，完善商業(yè)網點、基礎設施和公共服務設施配套，吸引外來人口的流入，推動第三產業(yè)發(fā)展壯大，促進擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

2、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。限制、治理、消除城市污染源，提高城市大氣、水源、光學、聲學環(huán)境質量，加快完善城市的各項基礎設施建設。

3、力促三產發(fā)展。依據中心區(qū)的區(qū)位功能，堅持走“退二進三”道路，加大力度發(fā)展第三產業(yè)，健全和完善商品流通體系，促進市場、交通運輸、房地產、中介服務、社區(qū)服務等三產行業(yè)發(fā)展。

4、完善城鎮(zhèn)功能。進一步完善城市基礎設施，建立健全城市管理和服務體系，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快學校、醫(yī)院、文體中心、科研中心和福利中心等重要設施建設，增強城市在區(qū)域經濟、社會、文化、科技、教育發(fā)展中的輻射能力。

5、培植城鎮(zhèn)文化。大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統和“團結拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)”的洛江精神，豐富和拓展具有洛江特色的僑鄉(xiāng)文化、民族文化、宗教文化和山水文化，培植現代城市的商業(yè)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化，樹立和強化城市意識。圍繞建設生態(tài)旅游型新型城區(qū)目標，加快塑造城市形象，搞好城市標志、城市廣場等文化載體建設和綠化美化，營造積極、健康、文明的城市文化氛圍。

6、形成合理布局。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，以洛江空間發(fā)展規(guī)劃、萬安—雙陽片區(qū)控規(guī)和河市、馬甲、羅溪鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)為指導，以萬虹公路、濱江路為發(fā)展軸線，以各個鎮(zhèn)區(qū)為骨干，加快河市中心鎮(zhèn)區(qū)、馬甲中心鎮(zhèn)區(qū)和羅溪、虹山鎮(zhèn)區(qū)建設步伐。注重城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境的協調統一，突出個性，體現特色。

（四）保障措施

1、科學制定規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。一要在充分聽取社會各階層的意見和建議的基礎上制定規(guī)劃，提高公眾參與度，使規(guī)劃的成果體現群眾意愿。二要立足區(qū)域目標定位，堅持以人為本，以科學和先進的理念為指導，把全區(qū)382平方公里作為一個整體來規(guī)劃。三要突出特色規(guī)劃，如羅溪、虹山鄉(xiāng)必須突出生態(tài)特色，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢形成強有力的增長點。四要實行高起點彈性規(guī)劃，按照“長遠規(guī)劃、分步實施”的原則，配套和新建電力管網、自來水、煤氣、雨污水管道等公用設施。

2、拓寬融資渠道，解決城鎮(zhèn)建設資金問題。一是積極爭取上級的扶持資金以及國債的使用。二是引入市場機制，多渠道籌措資金，實行國家、集體、私營、個體、外資共同參與的多元化的投融資方式，堅持“誰投資，誰建設，誰受益”的原則，全方位調動城鎮(zhèn)建設積極性。積極鼓勵企業(yè)和個人參與投資，共同建設城鎮(zhèn)的公用設施，如水電、交通、醫(yī)院、學校、公園、市場等，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。三是盤活土地資源，增加政府的土地儲備，推行土地有償競價使用、市場公開競價。四是以房地產開發(fā)推動城鎮(zhèn)建設。五是采取賦予公益事業(yè)項目的冠名權和廣告的收益權等辦法，鼓勵社會集資、華僑捐款，投入學校等公益事業(yè)建設。

3、健全管理體制，全方位抓好城鎮(zhèn)建設。一要制定城鎮(zhèn)建設的考核激勵機制，鼓勵各級干部群眾樹立主人翁意識，以只爭朝夕的精神，投入到城鎮(zhèn)建設中。二要完善土地制度，將城鎮(zhèn)建設用地指標納入土地利用計劃，設立城鎮(zhèn)建設用地專項指標；積極推進城鎮(zhèn)建設用地整合，實行土地掛鉤置換制度，盤活存量建設用地。三要引進市場機制，借鑒城市住房制度改革的經驗，推進城鎮(zhèn)住宅建設產業(yè)化進程。四要保護失地農民的切身利益，加強職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障和醫(yī)療制度。

4、發(fā)揮地域優(yōu)勢，著力打造城鎮(zhèn)“個性”。針對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟發(fā)展、人口分布、產業(yè)構成、地理條件、交通狀況、資源情況差異較大的實際，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農則農。自然資源豐富的地方，應大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，直接將自然資源轉化為初級或高級產品，打入國內外市場，發(fā)展特色產業(yè)型或加工主導型城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達的地方，應在提升商品集聚效應和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場，完善各種服務設施，使之成為商品集散地，發(fā)展商貿流通型城鎮(zhèn)；具有名勝古跡和自然景觀資源的地方，應加強旅游基礎設施建設，完善旅游配套服務功能，開發(fā)一批旅游觀光景點，發(fā)展旅游觀光型城鎮(zhèn)。

5、完善基礎設施，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。一要把城鎮(zhèn)基礎設施建設納入固定資產投資規(guī)劃和投資計劃，堅持區(qū)域統籌、共建共享的原則，加大城鎮(zhèn)基礎設施的投入力度。二要做好道路、小區(qū)、廠區(qū)、綠化廣場，大面積、多層次的綠化建設，同時大力搞好疏林地帶與人工造景相結合的第二生態(tài)景觀。三要抓好環(huán)境污染治理，逐步淘汰一批重污染企業(yè)，全面提高環(huán)境質量。

二、市政行業(yè)方面規(guī)劃

（一）加強城市公共交通建設。主動與市交通委和市交通運輸集團公司溝通協調，爭取在“十二五”期間開通洛江中心城區(qū)至虹山、馬甲新鎮(zhèn)、馬甲仙公山風景區(qū)、南安洪瀨、惠安洛秀、惠安涂寨等六條公交線路。

（二）確立新的經營城市理念。充分挖掘和利用城市有限資源，推向社會化運作軌道，增加財政收入，促進城市市政建設和維護的進一步發(fā)展。全面做好萬虹路、濱江路以及中心城區(qū)其他城市道路兩側廣告規(guī)劃，科學合理地制定方案，以公開招投標的形式推入社會市場運作。

（三）不斷完善市政基礎設施。致力構建區(qū)域交通網絡，主次干道、給排水排污設施配套基本完善，城鎮(zhèn)供水得到保障。建設完成濱江大道、萬虹公路324國道至河市段市政道路拓改工程，對城區(qū)次干道和支路進行疏通和整理，形成便捷、發(fā)達交通網絡體系。加快實施市區(qū)北迎賓大道洛江段拓改工程，推進洛江萬安中心城區(qū)與豐澤城東的連片發(fā)展。全力推進區(qū)域排污管網體系建設，確保萬安、雙陽、河市片區(qū)污水管網與城東污水處理廠連接，保證提高城東污水處理廠的污水收集率，垃圾處理率達100%。加快馬甲鎮(zhèn)區(qū)及河市西片區(qū)污水管網和3萬噸污水處理廠建設進度。

（四）加強城市公共衛(wèi)生建設。在萬安五金機電商城周邊、萬安高科技園區(qū)、塘西工業(yè)園區(qū)、雙陽街道中心區(qū)、雙陽華僑經濟開發(fā)區(qū)、河市鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設24座公共廁所。加大農村環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生保潔制度，加大財政投入,制定合理運行機制,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站正常運轉。

三、房地產發(fā)展方面規(guī)劃

“十二五”期間，住房供給將出現保障性住房體系與商品房并重的雙軌制。隨著城市東擴、城東片區(qū)開發(fā)、“一場一館”建設、泉州市第一醫(yī)院、泉州五中、泉州實驗小學逐步進駐，以及洛江自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，我區(qū)房地產開發(fā)價值將不斷得到提升。嘉琳廣場、大江盛世、四季花園等幾個超高層住宅項目相繼推出，洛江住宅品質將有一個質的飛躍。區(qū)域城市化步伐正在加快，新南片區(qū)、塘西舊村改造、仕林坑改造、后埭社區(qū)、河市、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)及十八坎山綜合治理，各類住房建設將迎來一個新高峰。

（一）主要目標

“十二五”期間，我區(qū)竣工商品房屋面積將達120-170 萬平方米(開發(fā)項目主要有嘉林廣場、陽光花園城、韻動領地、大江盛世、陽光國際、四季花園、豪景花苑等樓盤)。

（二）主要思路

1、改善房地產產品結構。形成以住宅為主體、商鋪與寫字樓并舉的局面；在商品住宅（增量）開發(fā)中，總價款為中低價位的商品房產品應成為市場供應的主體，形成中低價位商品房、保障性住房、高檔商品房比例協調的住房供應體系；發(fā)展節(jié)能省地型住宅，住宅供應向“高（層）、?。娣e）、好（品質優(yōu)）”的方向發(fā)展。

2、人居環(huán)境不斷改善。進一步加強城市道路和市政基礎設施建設，克服市政基礎設施不足的開發(fā)瓶頸，鼓勵房地產開發(fā)商建設生態(tài)居住小區(qū)，提高小區(qū)住宅性能和景觀規(guī)劃設計水平；繼續(xù)推進物業(yè)管理的市場化、專業(yè)化，為居民營造優(yōu)良的人居環(huán)境。

3、重視拆遷安置房建設。在城市化進程加快、舊城改造任務重、房屋拆遷量較大的情況下，應優(yōu)先安排計劃，著重加大中低價位、中小戶型安置住房的建設力度，集中解決城市公益性項目和基礎設施項目、棚戶區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房。

4、推進經濟適用房建設。按照政府統一協調、市場運作的原則，多渠道、多形式建設經濟適用住房，加快推進經濟適用住房的建設。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示制度，落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先落實經濟適用住房用地，保證“十二五”期間我區(qū)的經濟適用住房建設任務圓滿完成。

5、完善廉租住房制度。針對我區(qū)經濟發(fā)展情況及最低收入家庭的住房的實際，合理確定保障水平，適時擴大廉租住房的保障范圍，提高廉租住房保障標準。保障方式以實物配租為主，發(fā)放租賃住房補貼、租金核減為輔，不斷完善保障方式。要通過實物配租的方式，向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供住房，滿足其基本的住房需求。

6、激活并規(guī)范二手房市場。要不斷規(guī)范二手房市場的供求機制，支持住房消費換代升級，不斷擴大二手房源，增加中低收入家庭選擇住房的機會，促進消費升級，帶動商品房市場需求的擴大。

（三）住宅小區(qū)與物業(yè)管理方面

“十二五”期間，將進一步健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度，對符合條件的小區(qū)組建率達100%；完善新建小區(qū)前期物業(yè)管理招投標機制，招投標率達100%；推行物業(yè)管理“陽光服務”活動，住宅小區(qū)物業(yè)服務收費公開化率達100%；加強物業(yè)管理人員崗位培訓，人員持證上崗率達100%。

（四）住房保障方面

1、完善住房保障制度。加強住房保障政策研究，明確住房保障的對象、目標、方式和模式，健全住房保障機制，研究住房保障制度，多渠道增加保障性住房供應，加快經濟適用住房建設，提高保障性住房居住功能與質量，加大保障性住房資金支持等相關措施，不斷完善住房保障制度。

2、合理確定租售比例，適當擴大住房保障規(guī)模。規(guī)劃期內住房保障繼續(xù)貫徹“以租為主、租售并舉”的原則，確定合理的租售比例，適量出售經濟適用住房，周轉建設資金，微利部分用于補貼租賃保障性住房；使租賃性質的保障性住房能夠促進住房保障資源的循環(huán)利用，滿足更多低收入家庭的住房需求。

3、完善住房保障管理機制。理順和完善城市規(guī)劃建設管理體制和機制，加強我區(qū)住房保障工作的領導、組織和協調。建立健全住房保障工作領導機制，健全多部門協調機制，充實和加強住房保障日常工作機構力量，完善住房保障管理。

（五）保障措施

1、做好低收入家庭廉租住房補貼管理工作，加大宣傳力度，增加群眾監(jiān)督，確保工作透明，爭取群眾的理解和支持；嚴格審核做好租金核減工作，對享受最低生活保障金的居民家庭，實行租金核減。

2、嚴格貫徹落實國家房地產政策，繼續(xù)鼓勵扶持合理的普通住房消費需求，增強房地產業(yè)和居民群眾的市場信心，推動房地產交易市場健康有序運行。搞活房地產交易市場，深化服務，促進我區(qū)房地產市場持續(xù)活躍繁榮。

3、依法加強房地產交易管理，促進房地產交易活動形成法制化、規(guī)范化的市場秩序；加強房地產交易法規(guī)政策宣傳，增強居民群眾住房消費法制意識，依法維護自身的合法權益和不侵害他人的合法權益，營造健康良好的房地產交易社會環(huán)境。

4、依據《物業(yè)管理條例》，結合我區(qū)實際情況，規(guī)范前期物業(yè)管理招投標工作。推進建設單位與物業(yè)管理分業(yè)經營，使物業(yè)管理企業(yè)真正成為獨立承擔民事責任的企業(yè)法人，實施專業(yè)化管理。

第三篇：泉州市德化縣十二五安全生產專項規(guī)劃

泉州市德化縣“十二五”安全生產專項規(guī)劃

根據國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建省“十二五”安全生產專項規(guī)劃》、《泉州市“十二五”安全生產專項規(guī)劃》和《德化縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《德化縣“十二五”安全生產專項規(guī)劃》。

第一章 現狀與面臨形勢

一、“十一五”期間安全生產工作取得明顯成效

“十一五”期間，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省、市安全生產一系列決策部署，圍繞安全生產“三項建設”、“三項行動”，在全縣范圍內開展落實企事業(yè)單位安全生產主體責任三年行動，為我縣全面完成“十一五”安全生產規(guī)劃目標任務，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，作出積極貢獻。主要成效體現在以下幾個方面：

一是組織領導不斷加強，“一崗雙責”有效落實。各級各部門各單位更加重視安全生產工作，建立健全了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導共同抓的安全生產工作領導格局，把安全生產工作納入了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和各部門各單位計劃，納入了各級各部門政績、績效、綜治、文明和平安建設等考評內容，做到安全生產工作與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實、同步考核。不斷加強安全生產政策制度的研究制定，出臺了《德化縣人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》，建立了安全生產“一崗雙責”、“一把手”履職報告、安全生產隱患排查治理辦法等一系列管理制度，為做好“十一五”期間安全生產工作提供了強有力的組織保障。

二是“三年行動”成效顯著，企事業(yè)單位主體責任進一步落實。在市政府的統一部署下，縣政府在全縣范圍內深入開展落實企事業(yè)單位安全生產主體責任三年行動，從落實企事業(yè)單位安全生產主體責任入手，通過企事業(yè)單位安全生產現狀級別評定，讓企事業(yè)單位明確安全生產工作的差距；督促企事業(yè)單位嚴格按照安全生產“五個應當、八項要求”的要求，狠抓安全隱患整改，并嚴格落實安全生產激勵約束措施，給企事業(yè)單位以壓力和動力，確保安全隱患整改到位，提升企事業(yè)單位本質安全水平。三年來，我縣各級各部門嚴格按照“評定等級、分類整改、滾動管理”和 “A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級黃牌督辦”的原則，采取認真部署、分步實施，深入發(fā)動、細化要求，強化宣傳、抓好培訓，培植典型、示范帶動，嚴肅約束激勵等措施，推進各項工作落實到位，確保“三年行動”取得了明顯成效。截至2010年12月底，全縣應參評的企事業(yè)單位1013家，已完成復核確認（含整改后進行二次復核確認）1013家（其中A級149家占14.70%，B級862家占85.09%，C級2家占0.2%，），完成級別評定率為100%；應參評的個體工商戶3875家，已完成復核確認（含整改后進行二次復核確認）3875家（其中A級172家占4.43%，B級3703 家占95.56%，），完成級別評定率為100%。共排查安全隱患3866處，下達隱患整改通知書1653份，向21家企事業(yè)單位所在的開戶銀行等單位發(fā)出函告單，企事業(yè)單位投入隱患整改資金累計達4980萬元，已整改各類隱患3785條，整改率為98%；責令停產停業(yè)整頓6家，吊銷（暫扣）有關證照6家，取締無證無照生產經營場所475處，縣級政府對3家D級單位實施掛牌督辦。有118家B級企事業(yè)單位和23家C、D級企事業(yè)單位經整改及復核確認（評估驗收）后分別提升為A級或B級。“三年行動”工作得到了市政府的充分肯定，縣政府和縣安監(jiān)局被市政府評為先進單位。

通過“三年行動”，廣大企事業(yè)單位充分認識并較好地落實了其所承擔的安全生產主體責任。通過狠抓隱患整改治理，消除了一大批安全隱患，全縣安全生產形勢明顯好轉，安全生產水平明顯提升，各級政府及其部門安全生產監(jiān)管能力不斷提高，為解決一些地方存在的安全生產“政府急，企業(yè)不急”的難題找到了治本之策；“三年行動”的開展，有力推動了我縣進一步落實政府及其部門安全生產監(jiān)管責任；進一步查清了全縣安全生產狀況；進一步夯實了安全生產基礎工作；進一步調動了企業(yè)抓安全生產工作的積極性；進一步推動了安全生產長效監(jiān)管機制的建立；進一步營造了全社會齊抓共管安全生產的良好氛圍；進一步促進了安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，為我縣探索出一條抓好企事業(yè)單位安全生產工作的治本之路，有力推進了我縣安全生產工作躍上新的平臺。

三是隊伍建設不斷完善，監(jiān)管能力進一步提升?？h級安監(jiān)機構全面升格，增加了人員編制和內設機構，成立了執(zhí)法隊伍，成立了應急救援中心，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四級安全生產監(jiān)管網絡。逐步理順了綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管關系，經常組織開展安全生產督查、檢查，事故調查處理和責任追究制度不斷強化，安全監(jiān)管體制不斷完善。組織開展了安全生產大檢查、百日督查、隱患排查治理和“打非治違”等專項行動，“十一五”時期政府累計督辦重大事故隱患13項，查處較大以上事故3起，追究責任人員14人。

四是重點領域整治不斷深入，工作成效日益凸顯。①道路交通整治方面。全縣共查處各類道路交通違法行為127416起（人次），其中酒后駕車386起，醉酒駕車127起，機動車超速873起，貨車超載615起，客車超員76起，摩托車違法79860起，無證駕駛448起。②消防安全整治方面。全縣共排查出“三合一”場所369家，查封69家，搬遷員工1317人；排查整改火災隱患 72處，處罰18起，罰款9萬元，責令停業(yè)整頓69家。③危險物品專項整治方面。全縣共排查安全隱患642條，下達隱患整改通知書257份，投入隱患整治資金2259萬元，已整改隱患642條，整改率為100%，責令停產停業(yè)整頓4家、吊銷（暫扣）有關證照3家，關閉不具備安全生產條件或整改無望的企業(yè) 3家，取締無證無照企業(yè)3家，采取阻燃隔爆措施2家。④非煤礦山整治方面。組織開展非煤礦山檢查1461家（次），提出整改意見2896條，投入整改資金9500萬元，落實整改2889條，關閉（取締）無證無照或證照不全礦山158處。⑤建筑施工整治方面。共檢查865個在建工程，排查隱患5967條,發(fā)出安全隱患整改通知書915份，責令停工整改通知書95份，對28個違規(guī)責任單位的建造師、總監(jiān)予以違規(guī)記分。⑥特種設備整治方面。檢查533家（次）特種設備生產和使用單位，發(fā)出安全監(jiān)察指令書和整改通知書287份，依法關閉取締特種設備非法違法生產經營單位10家，對2981臺（次）特種設備實行停用封存，對530家特種設備使用單位違法違規(guī)情況進行立案查處。⑦煙花爆竹整治方面。共收繳煙花2868件，檢查批發(fā)經營單位208家，對109家存在問題的企業(yè)進行處罰并限期整改。⑧民用爆炸物品整治方面。檢查涉爆單位1457家（次），收繳炸藥600公斤,黑火藥18公斤,雷管560枚。

五是宣傳教育不斷深化，安全意識進一步增強。持續(xù)開展 “安全生產月”、“安康杯”等系列宣傳教育活動；積極開展各類安全培訓教育活動，“十一五”期間，組織培訓安全監(jiān)管人員9750多人次，企業(yè)負責人3412多人次，安全管理人員2400多人次，特種作業(yè)人員1965多人次。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，認真落實季度公布制度，堅持每季度在《泉州晚報》上公布一批因非法違法生產經營建設行為而被停產或停業(yè)整頓企業(yè)和被關閉（取締）單位的名單，充分發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用，在全社會營造安全生產良好氛圍。

六是全面完成“十一五”專項規(guī)劃所確定的各項指標?！笆晃濉逼陂g，我縣各類生產安全事故死亡人數逐年下降，實現了規(guī)劃提出的安全生產形勢穩(wěn)定好轉的目標。2010年事故“四項指數”與2005年同比有較大幅度的下降，即：事故起數減少1204起、下降91.14%，死亡人數減少27人、下降65.86%，受傷人數減少462人、下降79.52%，經濟損失減少353.07萬元、下降70.9%；2010年的各項事故相對指標與2005年相比也有較大的降幅，億元GDP生產安全事故死亡率下降71.01%，生產事故十萬人死亡率下降38.82%，道路交通萬車死亡率下降60.58%。

二、存在的主要問題

“十一五”期間我縣安全生產工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但安全生產基礎還比較薄弱，與我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求還不相適應。

（一）道路交通、消防火災事故仍是我縣安全生產事故大戶。由于道路交通基礎設施滯后，群眾安全意識不強，超速行駛、超載、無證駕駛等違章行為嚴重，導致交通事故頻繁發(fā)生。2010年，道路交通事故92起、占全縣起數78.6%，死亡14人、占全縣安全生產事故死亡人數100%。由于消防工作社會化水平不高、城鄉(xiāng)結合部和農村公共消防設施缺乏、社會單位消防安全管理制度不落實、群眾缺乏消防安全常識、自防和自救能力低等原因，造成火災事故總量依然較大。2010年，消防火災事故25起、占全縣21%。

（二）安全生產基礎依然薄弱。一是我縣企業(yè)“多、小、散、雜”的現狀沒有根本改變。二是一些企事業(yè)單位粗放式經營管理、設備老化陳舊、技術落后的問題依然存在。三是部分企事業(yè)單位主體責任落實不夠到位。仍有部分企事業(yè)單位安全生產規(guī)章制度不完善，安全培訓制度不落實；其主要負責人未能嚴格履行安全生產法定職責，重生產輕安全，安全投入少，安全隱患排查整治不到位，執(zhí)行安全生產相關規(guī)章制度不堅決。

（三）安全監(jiān)管力量還較薄弱。相對我縣企業(yè)安全生產監(jiān)管任務艱巨繁重的局面，各級安全監(jiān)管力量仍顯薄弱，安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構和執(zhí)法水平還難以適應經濟發(fā)展的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構、人員編制裝備和工作經費不能有效落實，分管安全生產領導及監(jiān)管人員的頻繁變動，也影響到安全生產工作的深入開展。

（四）公眾安全意識仍較淡薄。公眾安全生產法制意識還比較淡薄，自我保護能力較差，安全生產知識教育、防范技能培訓、救援訓練和應急處置等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我縣安全生產工作具備許多有利條件。一是黨的十七屆五中全會把安全生產作為加強社會管理、保障和改善民生等所必須遵循的一項重要原則，對各級黨委、政府做好安全生產工作提出更高要求，必將有力地促進安全生產與經濟社會同步協調發(fā)展。二是國務院出臺的《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），省、市、縣也相應制定了一系列政策措施，具有很強的針對性和可操作性，為進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，做好安全生產工作提供了強有力的政策支持。三是我縣經濟社會持續(xù)發(fā)展為安全生產提供了物資基礎，必將為解決一些深層次的安全生產問題創(chuàng)造有利條件。四是“十一五”期間全縣安全生產工作積累的有益經驗，特別是“三年行動”所探索和總結的成功經驗，將有力促進全縣安全生產標準化建設三年行動全面推進，進一步提升我縣安全生產管理水平。

與此同時，我縣“十二五”期間安全生產工作也面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是經濟快速發(fā)展與安全保障能力相對滯后的矛盾在短期內還難于緩解。隨著經濟快速發(fā)展，安全生產投入、安全基礎設施建設等安全保障能力與經濟快速發(fā)展不匹配的矛盾更加突出，而且短期內難以得到有效解決。二是持續(xù)實現生產安全事故總量下降的難度增大?！笆晃濉逼陂g生產安全事故持續(xù)多年大幅下降，各項控制指標繼續(xù)下降的空間收窄，防止各類事故尤其是重特大事故反彈的任務十分艱巨，持續(xù)實現生產安全事故總量下降的難度增大。三是車輛的快速增長與道路設施建設滯后的結構性矛盾十分突出。近年來我縣客、貨運量和機動車保有量逐年增長，道路建設和安全管理設施建設相對不足，一些道路設計標準低、功能不足、設施不全、通行能力低，與日益增加的車輛擁有量不相適應，造成混合交通嚴重，路網結構不合理，供需矛盾日益突出。四是經濟社會快速發(fā)展導致火災防控壓力不斷增大。我縣經濟正處于跨越式發(fā)展階段，各種建筑和場所大規(guī)模建設，火災隱患大量滋生，消防管理難度和火災防控壓力不斷加大。

第二章 指導思想與規(guī)劃目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為出發(fā)點，以“最大限度地減少事故總量、努力遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故的發(fā)生”為目標，以開展企事業(yè)單位安全生產標準化建設三年行動（以下簡稱“標準化建設三年行動”）為主線，進一步強化領導、強化宣傳、強化監(jiān)管、強化落實，努力促進全縣安全生產形勢進一步好轉，為德化實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展提供重要保障。

二、基本原則

為推動“十二五”期間我縣安全生產工作持續(xù)有效開展，推進我縣安全生產狀況實現根本性好轉，確?！笆濉卑踩a目標任務的全面實現，要切實把握好以下原則：

一要更加注重預防。堅持預防為主，推進“關口前移、重心下移”，強化事前防范工作，注重有效監(jiān)管，實現預防與監(jiān)管的有機統一。

二要更加強化責任。以推動安全生產“一崗雙責”和企事業(yè)主體責任全面落實為抓手，強化各級政府主要負責人、各有關部門主要負責人和企事業(yè)單位主要負責人安全生產工作第一負責人責任，實現政府監(jiān)管責任與企事業(yè)單位主體責任的有機統一。

三要更加突出重點。堅持突出重點、兼顧一般，按照“做好常規(guī)的、突破重點的、致力創(chuàng)新的”要求，全力推進“標準化建設三年行動”，進一步強化重點行業(yè)或領域安全監(jiān)管，實現一般監(jiān)管與重點監(jiān)管的有機統一。

四要更加堅持創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新作為推進安全發(fā)展的根本動力，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決安全生產事業(yè)前進中的問題，實現傳承與創(chuàng)新的有機統一。

五要更加依靠科技。堅持把安全生產科技支撐體系建設擺在重要位置，促進安全生產科技支撐保障能力不斷增強，企事業(yè)單位安全生產技術水平不斷提高，有效降低安全生產管理、監(jiān)管成本，實現科技與管理的有機統一。

六要更加嚴格標準。堅持全面推進企事業(yè)單位安全生產標準化建設，進一步規(guī)范企事業(yè)單位安全生產行為，強化安全管理，實現生產和安全的有機統一。

三、規(guī)劃目標

到2015年，全縣安全生產狀況實現根本好轉，生產安全事故起數和死亡人數明顯下降，較大以上事故得到有效防范；全縣億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全省平均水平，工礦商貿十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率下降到全省的最低水平，其他指標控制在市政府下達責任指標范圍內?！耙粛忞p責”和企業(yè)主體責任進一步落實，企業(yè)安全生產基礎得到明顯改善，安全生產管理水平得到明顯提高，政府安全監(jiān)管保障能力進一步增強。具體目標如下：

德化縣“十二五”安全生產專項規(guī)劃指標

（以2010年為基準年進行測算）

1.億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上；

2.工礦商貿十萬人就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降25%以上；

3.道路交通萬車死亡率下降25%（年均下降5.6%）以上；

4.火災十萬人口死亡率控制在0.19以內；

5.職業(yè)危害申報率80%以上；

6.各類事故死亡人數下降15%以上；

7.工礦商貿事故死亡人數下降13%以上；

8．事故起數下降15%以上；

9．非煤礦山事故死亡人數下降13%以上；

10．建筑施工事故死亡人數下降13%以上；

11．特種設備萬臺死亡人數控制在0.36以內；

12．農業(yè)機械事故死亡人數下降10%以上；

13．道路交通事故死亡人數控制在2010年水平；

14．杜絕較大、重大、特大事故發(fā)生。

第三章 主要任務

一、全面開展安全生產標準化建設三年行動

把開展企事業(yè)單位安全生產標準化建設三年行動作為我縣“十二五”期間安全生產工作的一條主線持續(xù)抓緊抓好抓出成效。各級各部門要認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（閩政〔2010〕22號）、省安委會《關于印發(fā)福建省深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見的通知》（閩安委[2011]19號）、市政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（泉政文〔2010〕354號）、市政府《關于印發(fā)泉州市開展企事業(yè)單位安全生產標準化建設三年行動方案的通知》（泉政文〔2011〕88號）和縣政府《關于印發(fā)德化縣開展企事業(yè)單位安全生產標準化建設三年行動方案的通知》（德政〔2011〕189號）精神，按照“突出企事業(yè)單位安全生產主體責任，執(zhí)行、銜接國家標準和行業(yè)標準，健全安全生產長效機制”的原則和“明確工作內容、明確目標任務、明確工作步驟、明確激勵約束措施、明確職責分工”的要求，全面開展企事業(yè)單位安全生產標準化達標工作。通過開展“標準化建設三年行動”，使全縣安全生產工作在安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故報告、調查和處理、績效評定和持續(xù)改進等十三個方面工作要求得到較好落實。具體目標如下：

（一）執(zhí)行國家標準的企事業(yè)單位：其達標認定按國家、省的有關規(guī)定及期限實現標準化達標。

（二）執(zhí)行《泉州市XX行業(yè)安全生產標準》的企事業(yè)單位：2011年12月底前，在第一輪“三年行動”中（下同）安全級別為A級的企事業(yè)單位，必須達到標準化三級以上標準；2012年12月底前，安全級別為B級的企事業(yè)單位，必須達到標準化三級以上標準；2013年12月底前，安全級別為C級的企事業(yè)單位，必須達到標準化三級以上標準。在此過程中，若國家有出臺新的行業(yè)安全生產標準，則按新出臺的標準執(zhí)行。

對于在開展“標準化建設三年行動”期間新增的企事業(yè)單位以及未參加第一輪“三年行動”的企事業(yè)單位參照C級企事業(yè)單位的達標時限要求進行標準化建設。

二、繼續(xù)強化重點行業(yè)或領域安全監(jiān)管

（一）道路交通：建立路警聯合執(zhí)法機制，規(guī)范交通協管員管理，持續(xù)強化路面管控，嚴肅查處道路交通嚴重違法行為。突出道路運輸企業(yè)及校車的安全監(jiān)管，嚴格客運線路安全審批，開展運輸企業(yè)交通安全等級評定工作。加強道路交通公共安全宣傳教育，組織實施“道路交通文明行動計劃”以及客運和危險品運輸駕駛員素質教育工程。進一步規(guī)范機動車輛駕駛員培訓和考核管理，以及機動車輛維修企業(yè)的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。建立健全重點規(guī)劃建設項目的交通安全影響評價制度，推動新（改、擴）建公路、城市道路安全設施“三同時”制度的實施。嚴格標準，加強對事故多發(fā)路段和公路危險路段的綜合治理。加大安保投入，到2015年，省道災害防治工程實施率達100%。要加大對危險路段的治理力度，對每年排查出的事故多發(fā)路段和危險路段要確保落實資金進行整治，到“十二五”末基本解決省道、主要縣道臨水臨崖設置鋼筋砼防護或設置防護欄，完善標志線和減速帶。加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網運行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統建設，對大橋和隧道實現實時健康診斷與監(jiān)測，對經檢測確定為四、五類的病危橋梁100%落實整改。強化公路隧道和橋梁的運營管理，建立完善城市隧道和橋梁（含人行天橋）運營管理體系及安全監(jiān)控系統。強制推廣安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛及旅游包車和三類以上班線客車于2011年全部安裝完成，重型載貨汽車、半掛牽引車、校車于2012年全部安裝完成。

（二）消防防火：落實“政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，健全社會化消防工作網絡，構筑社會消防安全“防火墻”工程，提升社會火災防控水平。持續(xù)開展“三合一”場所、高層建筑、人員密集場所火災隱患排查專項整治活動，積極改善全縣消防安全環(huán)境。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制與審批，全面加強公共消防設施建設，強化社會消防安全宣傳教育培訓工作。積極推進企事業(yè)單位消防安全“四個能力”建設，嚴格落實新、改、擴建工程消防設計審核，消防驗收或備案抽查制度，建立公眾聚集場所火災責任保險制度。建立健全農村、社區(qū)消防組織，依托綜治辦、安監(jiān)辦、派出所等機構，組織開展消防宣傳、防火檢查和初期火災撲救活動。到2012年，全部行政村、城市社區(qū)配置消防安全專（兼）職防火員，負責日常消防安全工作；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)要建成專職或志愿消防隊伍；屬于人員密集場所一般單位“四個能力”建設基本達標。到2015年，實現所有的企業(yè)員工集體宿舍、家庭住所與其生產車間或倉庫完全分離，徹底消除企業(yè)“三合一”火災隱患；全縣完成城（鎮(zhèn)）區(qū)總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃的編制與審批率達100%；城市公共消防設施配備達標率100%；所有的學校開設消防知識教育課程。

（三）危險化學品：強化危險化學品源頭管理，建立事故風險防控體系。開展城市化工產業(yè)合理布局調查，加強城市危險化學品生產、儲存企業(yè)以及燃氣和化學品管線、油氣站等易燃易爆設施基本情況的摸底排查和安全監(jiān)管。對城區(qū)安全防護距離不達標、安全生產無保障的危險化學品生產及儲存企業(yè)實施搬遷。涉及危險化工工藝的生產裝置設施全部建立有效、可靠的自動控制系統或安全儀表系統。

（四）非煤礦山：強化尾礦庫安全專項整治，推進三等別以上尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內有重要建構筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫全部安裝在線安全監(jiān)控系統，大力推廣使用尾礦充填技術、尾礦綜合利用技術，鼓勵有條件的企業(yè)使用干式排尾技術。露天礦山大力推廣使用中深孔爆破、非電起爆、機械鏟裝、機械二次破碎等技術以及高陡邊坡安全監(jiān)測系統；地下礦山全部實行機械通風并安裝完善通風建構筑物；到2013年，力爭完成地下非煤礦山“六大安全避險系統”建設。大力推進礦山安全生產聯合執(zhí)法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全生產監(jiān)管責任，嚴厲打擊非法違法勘查開采行為，促進礦產資源開發(fā)管理秩序持續(xù)好轉。

（五）煙花爆竹與民用爆破器材：加強煙花爆竹經營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格煙花爆竹經營安全許可。建立完善從業(yè)人員資格準入制度，實行批發(fā)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)到零售網點的配送和戶外定點銷售制度，深化煙花爆竹超量儲存、運輸專項治理。實施禮花彈及超規(guī)格、超品種等高危產品專項治理。到2013年底，全縣所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須達到標準化三級以上標準。

嚴格民爆物品的生產、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)（使用）等關鍵環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管。規(guī)范爆炸危險源的管理，嚴格控制并減少危險源數量，減少危險作業(yè)場所操作人員和危險品在線數量。加快信息化技術與民爆生產技術的融合，推進民爆行業(yè)生產經營動態(tài)監(jiān)控信息系統建設。推廣應用先進適用技術，主要工序全部實現連續(xù)化、自動化和信息化。到2015年底，全縣所有營業(yè)性爆破作業(yè)單位必須達到標準化三級以上標準。

（六）建筑施工：嚴格落實建設工程參建各方的安全生產主體責任，健全建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。推動以公路、水利等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，實施設計、施工階段風險評估制度。建立建筑工程安全生產信息動態(tài)數據庫，嚴格實行質量安全動態(tài)考核管理制度。推行建筑施工安全文明標準化建設，提高企業(yè)和施工現場安全達標水平，規(guī)范工程監(jiān)理、招投標代理、檢驗檢測等中介機構從業(yè)行為，強化工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業(yè)、竣工驗收備案，強化全過程、全方位、全員的安全監(jiān)管，完善建筑市場準入和清出機制，及時清理不符合安全生產條件的建筑施工企業(yè)，限制和淘汰落后的施工工藝、技術及設備。落實施工現場消防安全制度，配置消防器材和臨時水源，將建筑外墻改造和安全防護網納入監(jiān)管范圍，確保使用不燃、阻燃材料。深化建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程的安全專項治理，杜絕較大以上安全生產事故、重大質量事故。從項目開工到竣工推行安全文明施工標準化管理，省、市標準化示范工地創(chuàng)建水平與數量逐年提升。

（七）工貿行業(yè)：關閉、淘汰安全保障水平低的落后產能。持續(xù)開展對冶金、商貿等工貿行業(yè)事故隱患的整治，特別要重點抓好煤氣系統、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等方面的整治工作。推廣使用安全連鎖技術，實施危險區(qū)域自動報警與安全連鎖專項改造。到2012年，冶金煤氣企業(yè)完成煤氣救護站設立，配備專業(yè)人員、救援設施及特種作業(yè)器具，完成固定式一氧化碳檢測報警裝置的安裝，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯絡工具。

（八）特種設備：進一步完善特種設備安全責任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、應急處置和事故調查處理體系、安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管有機結合的工作體系。實施分類監(jiān)管制度，推行特種設備責任保險制度，加強特種設備安全監(jiān)管信息化建設，加強特種設備使用安全監(jiān)察，強化特種設備作業(yè)人員管理。重點使用單位的重要設備使用登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率均要達到100%，重點使用單位和為社會提供公共服務的特種設備使用單位全部配備專職安全管理員。

（九）旅游安全：嚴格旅游從業(yè)人員安全教育培訓制度，加強旅游安全知識宣傳。強化行業(yè)主管部門對旅行社、星級賓館、旅游景點（景區(qū)）的安全監(jiān)管。加大旅游車隊建設力度，不斷完善旅游車輛配備，規(guī)范旅游車隊、車輛及旅游包車的安全監(jiān)管。持續(xù)開展旅游安全隱患排查整治。完善事故應急救援預案，并定期組織演練。

（十）職業(yè)危害：建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測。嚴格落實職業(yè)健康特殊工種準入、職業(yè)危害嚴重領域職業(yè)健康許可、職業(yè)健康培訓、企業(yè)職業(yè)健康管理員等制度，健全重點行業(yè)領域職業(yè)健康檢測基礎數據庫。持續(xù)開展粉塵、高毒物質危害嚴重行業(yè)專項治理，實施重點行業(yè)領域塵毒危害防治示范工程。推廣應用防治職業(yè)危害的新技術、新工藝和新材料。加強職業(yè)危害防護用品監(jiān)管和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管。嚴厲打擊職業(yè)危害違法違規(guī)行為，嚴肅查處職業(yè)危害案件。到2015年，大中型企業(yè)新、改、擴建項目和技術改造、技術引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查率達到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件得到基本控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到60%以上。

此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強轄區(qū)內其他行業(yè)領域安全生產監(jiān)管；縣直有關部門要按照安全生產“一崗雙責”規(guī)定，切實加強本行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，并結合各自實際，進一步明確“十二五”期間安全生產工作任務。

三、嚴格企業(yè)安全生產管理工作

認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（閩政〔2010〕22號）、市政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（泉政文〔2010〕354號）和縣政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（德政〔2011〕96號）精神，嚴格規(guī)范企業(yè)生產經營行為，強化企業(yè)安全生產主體責任，嚴格落實企業(yè)法定代表人安全生產負責制。實施建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理制度，嚴格安全準入。嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律“三違”行為，強化企業(yè)外包項目監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)外包工程行為，落實各方安全生產主體責任。推動企業(yè)按照不同崗位及工藝分別制（修）訂安全技術操作規(guī)程。嚴格落實企業(yè)每月一次安全生產風險分析以及非煤礦山企業(yè)領導帶班并與工人同時下井、同時升井的管理制度。嚴格執(zhí)行安全費用、責任保險、風險抵押金管理制度。進一步規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)領導班子成員輪流帶班制度，持續(xù)抓好重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的事故隱患排查整治工作，認真落實“五到位”（措施、責任、資金、時限、預案）的要求，及時整改到位，并建立以安全生產專業(yè)人員為主導的事故隱患整改效果評價制度。嚴格落實企業(yè)安全生產事故應急預案和定期演練制度，嚴格落實企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員和職工（農民工）的安全培訓制度。

四、強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法

加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，到2013年，縣級要完成安全監(jiān)管執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現場檢測設備、現場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機構，配備足夠安全管理人員。區(qū)內企業(yè)應配備安全協管員，確保必要的工作經費、裝備及其他工作條件落實到位。實施安全監(jiān)管人員培訓工程，到2015年，各級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。推進安全監(jiān)管部門工作條件標準化建設，到2015年，縣級安全監(jiān)管部門基礎設施建設達到標準配置要求。建立完善各級政府安全生產信息門戶網站，推動實施安全監(jiān)管執(zhí)法政務信息公開制度。制定并嚴格落實安全生產執(zhí)法計劃，認真開展安全生產執(zhí)法活動。建立政府統一領導，各相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制。強化生產安全責任事故問責制度，嚴格各類生產安全事故的調查處理，依法追究有關單位和人員的責任。事故查處要實行各級政府安委會層層掛牌督辦制度，并在事故結案后及時予以公告。規(guī)范并落實各級政府及部門領導組織或參加不同風險、級別、性質的企業(yè)和行業(yè)領域安全生產專題調研、安全檢查、安全例會、安全培訓等活動頻次，及時解決安全生產問題，加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和技術指導，幫助企業(yè)提高安全生產管理水平。

五、建立安全生產技術支撐體系

建立完善縣級安全生產專家隊伍，加強高層次職業(yè)安全專業(yè)人才隊伍建設，推動落實注冊安全工程師職業(yè)資格制度，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領域）專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。規(guī)范安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織從業(yè)行為，完善技術服務質量綜合評估制度，推動安全生產專業(yè)服務機構誠信體系建設。強制推行先進安全適用的安全技術裝備和設施，積極推動先進適用的信息化技術和其他安全防范技術的廣泛應用，促進安全生產技術改造升級。探索應用互聯網技術，實現安全監(jiān)管監(jiān)察機構與重點行業(yè)（領域）企業(yè)內部安全生產監(jiān)控信息交換。

六、完善安全生產應急救援體系

開展應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資儲備保障，加強綜合應急救援能力建設。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級安全生產應急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學品安全生產應急救援骨干隊伍；鼓勵礦產資源聚集區(qū)開展安全生產應急救援隊伍一體化示范工程建設。2013年底前完成縣級安全生產應急救援信息平臺建設。規(guī)范各級政府、部門和企業(yè)應急救援預案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練和評估工作，完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，建立縣、鄉(xiāng)安全生產應急預案報備制度。加強企業(yè)應急隊伍建設，按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，督促企業(yè)建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。

七、加強教育培訓和安全文化建設

建立健全從業(yè)人員安全生產長效教育培訓機制和安全技術人員繼續(xù)教育制度。推行安全生產考核培訓分離制度，建立安全培訓質量考核與效果評價制度。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓。加強企業(yè)班組安全建設，建立完善班組安全管理體系。至2013年，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員（含特種設備作業(yè)人員和消防控制室值班操作人員）持證上崗率達到100%。

建立完善各級安全宣傳教育聯席會議制度，制定安全宣傳教育計劃，實施地方政府安全生產分管領導干部安全培訓工程。深入開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭行動。嚴格落實《<全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）>宣傳工作方案》，提高全民消防安全意識，增強全社會防范火災、撲救初起火災和逃生自救能力。持續(xù)開展“安全生產月”、“保護生命、安全出行”、“消防119宣傳月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動。扎實推進“平安暢通縣區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動。定期舉辦各類安全演講比賽、安全知識競賽、安全書法和繪畫比賽、安全文藝晚會等活動。

八、推動實施安全生產重點工程

“十二五”期間，我縣將組織實施十項安全生產重點工程（見附件），要抓好與省、市安全生產重點工程項目的銜接，認真編制項目具體的建設目標、建設內容、進度安排、資金籌措方案等，抓好可行性研究和報批工作，大力推動重點工程的全面實施，有效發(fā)揮重點工程的重要支撐作用。

第四章 保障措施

一、推進安全生產監(jiān)管體制機制建設

認真貫徹落實《德化縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關安全生產工作的部署，推進安全生產與經濟發(fā)展的有機統一。進一步強化“一崗雙責”安全生產責任體系，認真落實政府及其部門的安全監(jiān)管職責，加強安全綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級政府安全生產委員會的綜合協調作用。支持有關部門依法履行安全生產監(jiān)管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題。進一步健全安全生產“一票否決”的管理考核機制，強化安全生產約束和激勵機制，建立嚴格執(zhí)法與指導服務、現場執(zhí)法與網絡監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結合的安全監(jiān)管監(jiān)察機制。完善計劃執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、聯合執(zhí)法的工作機制，建立執(zhí)法效果評估機制，健全安全生產行政執(zhí)法責任制度。進一步健全完善各級安全生產監(jiān)管部門的應急聯動機制和聯合應急救援機制。

二、嚴格目標考核與責任追究

繼續(xù)堅持把安全生產工作納入各級政府和有關部門領導干部政績考核指標體系，制定細化考評標準，從統籌規(guī)劃、加強領導、依法監(jiān)管、宣傳教育、組織救援、事故查處、安全投入等7個方面對政府及其部門安全責任落實情況進行考評。嚴格落實各級政府及單列考核單位主要負責人約談誡勉、履職報告點評等制度，強化行政主要負責人安全生產責任。嚴格實施宣傳分析、預警及事故通報、督查考評等制度。建立事故查處督辦制度，對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦。強化生產安全責任事故和“打非治違”問責制度，推進各級政府、各相關部門安全生產監(jiān)管責任的全面落實。強化企業(yè)安全生產主體責任，加大對事故企事業(yè)單位負責人的責任追究力度，建立企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度，推行安全生產違法企業(yè)“黑名單”和企業(yè)負責人責任事故任職資格終身否決制度。對非法違法生產造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情況特別惡劣的，依法從重處罰，對一年內發(fā)生兩次較大事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)由縣安委辦向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門通報，一年內限制企業(yè)新增項目審批、用地審批、證券融資等。

三、加大安全生產投入保障力度

各級政府要把安全生產納入民生工程，把安全生產監(jiān)管能力建設納入政府公共財政支出的優(yōu)先領域，增加各級財政的引導性投入，支持和促進企業(yè)加大安全生產基礎設施和技術改造項目的投入。加大安全專項資金投入，落實地方政府和企業(yè)配套資金，扶持非煤礦山安全技改和“六大安全避險系統”建設，切實做好尾礦庫治理、礦山水害防治、頂板管理等專項治理工作。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的城區(qū)危險化學品企業(yè)的搬遷，要在相關政策上給予扶持。規(guī)范安全生產費用提取和使用管理。在“十二五”期間完成危險化學品、非煤礦山、建筑工程、道路交通等高危行業(yè)從業(yè)單位風險抵押金制度或責任保險制度。

四、持續(xù)創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式

要切實把握好“做好常規(guī)的、突破重點的、致力創(chuàng)新的”基本工作方法，在努力完成面上的、常規(guī)的工作的基礎上，注意營造特色，營造亮點和培育典型。理清和明晰工作重點、工作難點，認真分析實施規(guī)劃重點項目面臨的主要困難和問題，需要全力組織突破，致力創(chuàng)新的主要工作等關鍵性問題。要根據變化的形勢和情況，及時調整相關的政策和措施，不斷創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式，在持續(xù)中求突破、求創(chuàng)新，堅持以改革創(chuàng)新的精神不斷推動工作，推進我縣安全生產工作上新水平，確保各項工作走在全省前列。

五、加強安全生產監(jiān)督監(jiān)察系統能力建設

進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安監(jiān)機構建設，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構的人員編制、裝備、經費等問題。挑選一些思想政治素質好、事業(yè)心強、有專業(yè)特長的人員充實到各級安監(jiān)隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍中，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2人以上，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配3人以上，并確保經費、裝備及其他工作條件的落實到位。每個村（社區(qū)）要根據企業(yè)情況，聘請安全協管員。要逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)員及村（社區(qū)）協管員的待遇，并采取有效的激勵措施保持隊伍相對穩(wěn)定。加強對安全監(jiān)管人員的教育培訓，全面提升安監(jiān)人員把握安全生產監(jiān)管各種基本規(guī)律的能力，借助各方優(yōu)勢和綜合資源的能力，整體作戰(zhàn)的能力，組織協調、公關造勢的能力和貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、提高行政效能的能力，不斷推進安全生產監(jiān)督監(jiān)察系統黨的建設、黨風廉政建設和精神文明建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步加強行風建設和政務公開工作，落實懲防體系建設規(guī)劃，嚴格規(guī)范權力運行、規(guī)范干部廉潔從政行為。深化機關效能和績效考評工作，深入治理庸懶散現象，努力打造一支思想堅定、作風過硬、業(yè)務精通、廉潔高效的安全工作監(jiān)管監(jiān)察隊伍，不斷提高安全生產監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

六、營造良好安全生產環(huán)境

加大安全生產宣傳教育力度，大力宣傳安全生產政策法規(guī)和先進典型、經驗做法，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，切實提高全社會的安全素質和人民群眾的自我保護意識。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類安全隱患和各種安全生產非法違法行為，設立舉報箱，統一和規(guī)范“12350”舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時整改。

七、加強規(guī)劃實施與評估考核工作

加強對《規(guī)劃》的組織領導和統籌協調，切實將《規(guī)劃》實施與經濟社會發(fā)展各項工作同步部署、同步推進、同步考核，建立有效的保障制度，實施嚴格細致的監(jiān)督檢查。圍繞規(guī)劃目標和任務，制定各實施計劃，規(guī)劃的實施以計劃為準。加強對《規(guī)劃》實施的民主監(jiān)督，自覺接受人大、政協對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全與公眾的信息溝通與反饋機制。本《規(guī)劃》確定的約束性指標，要納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇?！兑?guī)劃》提出的隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、全員安全培訓、精細化安全管理等主要任務，主要依靠企業(yè)組織實施。對本《規(guī)劃》執(zhí)行情況，《規(guī)劃》編制部門將分別于2013年底和2015年底進行中期評估和終期考核。

第四篇：泉州市鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)“十二五”規(guī)劃

泉州市鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)“十二五”規(guī)劃

文化創(chuàng)意產業(yè)是在全球化的條件下，以消費時代人們的精神、文化、娛樂需求為基礎的，以高科技的技術手段支撐為基礎的，以網絡等新的傳播方式為主導的一種新的產業(yè)發(fā)展的模式。它以文化和經濟界全面結合為自身的特征，是一種跨國、跨行業(yè)、跨部門、跨地域、跨領域重組或創(chuàng)建的新型產業(yè)集群。它是以創(chuàng)意創(chuàng)新為核心，以知識產權為根本，貫穿生產、流通、消費等產業(yè)發(fā)展全過程的新型的產業(yè)集群，向大眾提供滿足其文化、娛樂、精神、心理方面的需求的新興產業(yè)形態(tài)。有關資料表明，全世界文化創(chuàng)意產業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價值，并且還在以每年5％的速度遞增。創(chuàng)意產業(yè)正成為21世紀全球最有前途的產業(yè)之一。

從產業(yè)發(fā)展的角度來看，目前推動區(qū)域經濟增長方式轉型的重要渠道有兩方面：一是通過傳統產業(yè)的升級、創(chuàng)新和結構調整提高制造業(yè)的附加值；二是通過推進新興產業(yè)的崛起和發(fā)展形成區(qū)域經濟的新亮點。文化創(chuàng)意產業(yè)在這兩方面都能發(fā)揮積極的作用。大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，不僅創(chuàng)新傳統產業(yè)，而且能夠轉變經濟發(fā)展模式，助力推動鯉城的創(chuàng)新型城區(qū)建設。

一、鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展條件

（一）主要優(yōu)勢

與國內外文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展較成功的地區(qū)比較，鯉城區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的獨特優(yōu)勢，主要體現在以下幾點：

機遇優(yōu)勢。文化創(chuàng)意產業(yè)作為潛在的優(yōu)勢產業(yè)，是國家、省、市大力扶持發(fā)展的重點產業(yè)之一，是繼高新技術產業(yè)、金融業(yè)、現代物流業(yè)之后的新的經濟增長點，而且消耗低、污染少、附加值高，相比而言不需要占用很多資源、土地，可以有效規(guī)避發(fā)展中面臨的土地資源不足、能源匱乏、環(huán)境不堪重負的嚴峻局面。

文化優(yōu)勢。鯉城區(qū)是國務院首批公布的24個歷史文化名城泉州市的中心城區(qū)，歷史文化積淀深厚，素有“海濱鄒魯”、“世界宗教博物館”、“光明之城”的美譽。豐富的人文景觀、別具一格的民俗風情和秀出東南的自然風光交相輝映。鯉城作為古代“海上絲綢之路”的起點，伊斯蘭教、印度教、基督教、摩尼教、猶太教、佛教等世界多種宗教在鯉城廣泛傳播，留下大量遺跡，使鯉城成為多元文化融洽交匯、和諧共處、互促共榮的載體。

區(qū)位優(yōu)勢。鯉城區(qū)作為海峽西岸經濟區(qū)三大中心城市泉州的中心城區(qū)，既是閩南文化圈的重要組成部分，也是閩臺經濟文化交流的重要前沿陣地。臺灣文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展較為成熟，對海西文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展將起到較好的引導作用，隨著海峽西岸經濟區(qū)建設的不斷深入和兩岸經濟文化交流的日益密切，文化創(chuàng)意產業(yè)的交流必將越來越廣泛，雙方的交易額也會越來越大。

（二）發(fā)展基礎

2008年以來，鯉城區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)作為突破區(qū)域空間局限、加快發(fā)展方式轉變的重要抓手，千方百計將古城歷史文化資源優(yōu)勢轉化為新的經濟增長優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府已將發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)納入區(qū)服務業(yè)規(guī)劃（2008-2010）的重要內容，確立了“全力打造泉州中心城區(qū)特色文化創(chuàng)意服務中心”的目標，提出了要優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的構想，加快規(guī)劃建設創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，形成一批具有較強實力和競爭能力的文化創(chuàng)意企業(yè)，打造海峽西岸重要的文化創(chuàng)意產業(yè)基地和文化創(chuàng)意產品展示、交易中心。目前，鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《鯉城區(qū)促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》已正式出臺，成功舉辦了泉州首屆創(chuàng)意文化節(jié)，命名了首批“文化創(chuàng)意產業(yè)示范單位”，中央電視臺《大呈布雕》、《功夫動漫》和《提線木偶》專題片錄制完成，營造了推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的良好氛圍；國家音樂創(chuàng)意產業(yè)基地、浙江橫店影視城和澳商酒莊、藍道（中國）廣告等正式簽約入駐我區(qū)創(chuàng)意產業(yè)園，豐富了鯉城文化創(chuàng)意產業(yè)內涵；利用華僑新村機電廠改造建設的六井孔音樂文化創(chuàng)意園利用新華路泉州竹器廠改造建設的“T淘園”正在加緊建設中，擇址于源和堂蜜餞廠舊廠址的源和創(chuàng)意產業(yè)園的源和創(chuàng)意會館、當代藝術館、越界咖啡等已建成營業(yè)，后續(xù)項目正在加緊規(guī)劃建設；功夫動漫公司投拍的全省首部閩南語動畫片《蔡六》正在加緊制作中，視通光電在三維動漫游戲制作等方面取得積極突破，183創(chuàng)意集聚區(qū)、M9藝術工廠等已初具規(guī)模，老城區(qū)創(chuàng)意產業(yè)集群正在起步。

通過一段時間的努力，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)已成為全區(qū)上下的共識，引起了各界人士的廣泛關注，尤其廣大在外創(chuàng)業(yè)的鯉商、企業(yè)家朋友和創(chuàng)意達人的重視，并有在我區(qū)投資發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的積極意向。為我區(qū)下階段加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)奠定了良好基礎。

（三）相對劣勢

盡管近年來我區(qū)在文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效，但是也應該看到，我區(qū)依然存在著不少制約文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的問題和不足。如在行業(yè)氛圍方面，廣告策劃、創(chuàng)意設計、網游動漫、數碼娛樂等創(chuàng)意產業(yè)處于服務業(yè)的的高端領域，屬于智力型、創(chuàng)意型產業(yè)，創(chuàng)意產業(yè)的從業(yè)人員，大都是思想活躍、文化水平較高的青年知識人才，此類人才對于所處創(chuàng)業(yè)環(huán)境的行業(yè)氛圍較為在意，包括完善的行業(yè)交流平臺、高水平的商務環(huán)境和行業(yè)扶持政策等。在這方面，鯉城區(qū)現有的條件還比較缺乏。在融資環(huán)境方面，對于創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)，目前大多數還處在創(chuàng)業(yè)階段，一方面資金較為缺乏，融資的期望值較高；另一方面，由于國際知名創(chuàng)投公司在國內的分支機構主要設在北京、上海等大城市，而國內的投融資洽談會，也主要在一些大城市舉辦。為此，積極改善創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，為創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)提供持續(xù)的資金供給是鯉城加快創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。在創(chuàng)意產業(yè)人才方面，可以說，人才是創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展壯大的核心和關鍵，離開人的創(chuàng)新創(chuàng)造，也就無所謂創(chuàng)意。而吸引人才難、留住人才難已成為困擾鯉城眾多企業(yè)的一大難題，很多企業(yè)只有將研發(fā)機構設在北京、上海、廣州等大城市，才能較為順利的招攬人才。只有較好的解決創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)急需的人才問題，才能推動鯉城創(chuàng)意產業(yè)較快發(fā)展。

二、規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我區(qū)將緊緊抓住當前海西發(fā)展的歷史機遇期，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“三大轉變”、“四個致力”發(fā)展戰(zhàn)略，把推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)升級，促進經濟發(fā)展方式轉變的有效途徑，確立打造具有影響力的海峽西岸經濟區(qū)文化創(chuàng)意中心的發(fā)展目標，把握好創(chuàng)意技術、創(chuàng)意園區(qū)和創(chuàng)意人才三個核心要素，促進文化創(chuàng)意產業(yè)與傳統產業(yè)、高新技術產業(yè)和閩南文化、海絲文化的有機結合，致力構建“創(chuàng)意鯉城”。

（二）發(fā)展目標

力爭到2015年，實現以文化創(chuàng)意產業(yè)“激發(fā)古城活力、弘揚閩南文化、提升產業(yè)層次、轉變發(fā)展方式”的目標，把鯉城打造成“海西創(chuàng)意名城”，構建“創(chuàng)意鯉城”。第一階段：2010-2012年，以改造提升傳統文化產業(yè)為切入點，啟動工業(yè)設計和動漫產業(yè)，孕育以信息技術為基礎的創(chuàng)意產業(yè)，大力發(fā)展休閑創(chuàng)意產業(yè)。到2012年，力爭使鯉城成為泉州市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的核心聚集區(qū)。

第二階段：2013-2015年，以創(chuàng)意設計產業(yè)為發(fā)展重點，全面推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)意設計和動漫產業(yè)為主體的鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)新格局。到2015年，文化創(chuàng)意產業(yè)作為推動鯉城經濟發(fā)展的新動力，使鯉城成為海峽西岸經濟區(qū)重要的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，構建“創(chuàng)意鯉城”。

（三）發(fā)展方向

在“十二五”期間，要以“政府引導、主體多元，資源整合、重點突破，產業(yè)融合、集群發(fā)展，匯聚人才、打造品牌”為總體思路，利用深厚的閩南文化、海絲文化積淀，推動文化與經濟全面結合，著重在工業(yè)設計、動漫游戲、時尚休閑、演藝娛樂、文化旅游和工藝美術等方面下功夫，實現以文化創(chuàng)意產業(yè)“激發(fā)古城活力、弘揚閩南文化、提升產業(yè)層次、轉變發(fā)展方式”的目標。

1、創(chuàng)意設計和工藝美術產業(yè)領域。加快發(fā)展源和創(chuàng)意產業(yè)園中以研發(fā)設計、建筑設計、咨詢策劃、時尚設計等為重點的創(chuàng)意設計產業(yè)，力爭引進一批工業(yè)設計、創(chuàng)意設計領軍企業(yè)入駐鯉城，用創(chuàng)意和創(chuàng)新來引領行業(yè)競爭優(yōu)勢，提升創(chuàng)意產品的科技含量和創(chuàng)意水平。充分發(fā)揮鯉城區(qū)作為“中國民間工藝品之都”的品牌效應，按照“保護、創(chuàng)新、發(fā)展、繁榮”的原則，積極挖掘、開發(fā)、整合鯉城區(qū)民間工藝品資源，保護民間傳統工藝優(yōu)秀項目、絕技、大師和名作，挖掘培養(yǎng)傳承人，加快建設木偶頭、錫雕、刻紙、花燈、木雕等傳統工藝品生產制造基地和傳統工藝研發(fā)機構。

2、動漫游戲產業(yè)領域。積極扶持培育動漫游戲產業(yè)發(fā)展壯大，努力形成產業(yè)集聚效應，吸引國內外優(yōu)秀動漫游戲企業(yè)入駐。集中力量和優(yōu)惠政策，力爭將功夫動漫、視通光電等培育成規(guī)模大、品牌強、產業(yè)鏈完善、有較好產業(yè)引導能力和盈利機制的大型動漫游戲企業(yè)。

3、演藝娛樂產業(yè)領域。堅持內容創(chuàng)意優(yōu)先發(fā)展，立足鯉城民族和歷史文化，大力開發(fā)民族優(yōu)秀文化遺產，借鑒現代新型科技手段，對鯉城傳統劇種、劇目、娛樂產品進行開拓性創(chuàng)新。積極發(fā)展一批大中型綜合性演藝經營企業(yè)，建設“T淘園”文化創(chuàng)意產業(yè)園、六井孔音樂文化創(chuàng)意產業(yè)園等一批滿足不同需求的創(chuàng)意休閑娛樂設施；改造提升僑光電影院、“溫陵南藝坊”等，著力打造一批有特色、有創(chuàng)意、有市場的演出品牌節(jié)目。

4、文化休閑旅游領域。樹立“文化是旅游的根和魂”的理念，深度挖掘、統籌規(guī)劃鯉城歷史文化資源，以閩南文化、海絲文化、唐宋文化等為龍頭，實施精品戰(zhàn)略，積極打造以中山路為主軸，以開元寺、府文廟、天后宮等為核心的旅游“一線三片區(qū)”，增強旅游產品的文化含量。

三、“十二五”期間鯉城文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展布局

（一）在古城方面

要著重抓好“創(chuàng)意文化節(jié)”和“東西南北中”等古城文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展項目的規(guī)劃建設提升，打造古城文化創(chuàng)意產業(yè)“一核四片區(qū)”。

1、泉州創(chuàng)意文化節(jié)。要在成功舉辦泉州首屆創(chuàng)意文化節(jié)的基礎上，繼續(xù)辦好包括廣場（劇場）音樂表演、live house現場音樂、創(chuàng)意設計論壇、創(chuàng)意產業(yè)招商推介、創(chuàng)意產品市集等內容的創(chuàng)意文化節(jié)慶活動，力爭打造成為泉州乃至海峽西岸重要的創(chuàng)意文化節(jié)慶品牌。同時，適時舉辦各種類型的中小型創(chuàng)意文化演出，豐富市民群眾的文化生活，提升文化消費品位。

2、古城中部核心區(qū)：以泉州創(chuàng)意文化宮和府文廟城市音樂廣場為核心，集文化創(chuàng)作、展示、休閑娛樂、傳媒、動漫、設計等多行業(yè)于一體，形式和內容領先的創(chuàng)意文化宮，以文化藝術價值主導，提高區(qū)域核心競爭力，帶動周邊現有的文化宮-府文廟、清凈寺-關岳廟以及-后城旅游文化街等區(qū)域商務、旅游等綜合價值快速提升，打造古城創(chuàng)意核心。

3、東片區(qū)：積極打造打造以美食街北拓項目——溫陵商貿城為基地的時尚創(chuàng)業(yè)園，扶持美食街“183”藝術創(chuàng)意園和M9藝術工廠、一二堂創(chuàng)藝館等發(fā)展壯大，打響名模坊、“西岸男孩”、宇翔唱片、美好生活館等青年創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)品牌，積極建設時尚休閑高端文化片區(qū)。

4、西片區(qū)：以源和創(chuàng)意產業(yè)園和泉州當代藝術館為中心，帶動龍頭山片區(qū)改造項目和周邊麻紡廠、糧油廠、面粉廠等舊廠房集群，聯動T淘園創(chuàng)意產業(yè)園、新門街“名門時尚”一條街，打造泉州當代藝術和輕工產業(yè)品牌設計中心。

5、南片區(qū)：以僑光電影院改造為演藝秀場為中心，聯動中山南路工藝民俗步行街，大力發(fā)展閩南民俗和海絲文化走街串巷體驗游，打造以閩臺文化和海絲文化為主題的特色娛樂街區(qū)。

6、北片區(qū)：以六井孔音樂產業(yè)園為龍頭，聯動華僑新村餐飲酒吧群、泉州影劇院休閑廣場，將片區(qū)內舊廠房、舊大厝改造為具有閩南文化特色的創(chuàng)意產業(yè)園和創(chuàng)意休閑項目等，打造鯉城北部時尚文化休閑娛樂帶。

（二）在新區(qū)方面

1、積極推動構建“魅力紫帽”。利用紫帽山周邊地帶良好的生態(tài)環(huán)境，植入相應文化元素，重點實施閩南創(chuàng)意旅游生態(tài)園、蘇姑夫人廟“孝親文化園”、“愛情百心山”、楊阿苗古民居“家庭私藏館”、龍嶺紅色鄉(xiāng)村體驗游、宿燕寺清修還愿道場等項目，將蘇夫人姑廟、龍嶺、安福寺、宿燕寺等環(huán)山景點串聯起來，形成吸引游客到此旅游休閑度假的生態(tài)文化區(qū)，打造以紫帽山為中心的江南新區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)“集聚圈”，打造“魅力紫帽”。

2、積極規(guī)劃建設“創(chuàng)意濱江”。規(guī)劃建設好“筍江月、閩南風”文化創(chuàng)意產業(yè)園，以“光明之船閩南文化產業(yè)園”為核心，籌劃建設地標性文化創(chuàng)意產業(yè)航母；積極策劃晉江水上創(chuàng)意休閑旅游項目，打造“創(chuàng)意濱江”。

（三）“十二五”規(guī)劃期間主要文化創(chuàng)意產業(yè)項目

1、泉州創(chuàng)意文化節(jié)：泉州創(chuàng)意文化節(jié)以音樂、創(chuàng)意的青春時尚動感魅力，以塑造創(chuàng)意文化、吸引市民參與、引領文化消費潮流、打造創(chuàng)意發(fā)展平臺等為目標，以文化創(chuàng)意產業(yè)招商會、廣場音樂表演、創(chuàng)意設計論壇和創(chuàng)意產品市集等為主體，集文化設計創(chuàng)意、文化藝術創(chuàng)作、數字服務文化創(chuàng)意、建筑文化創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費創(chuàng)意于一體，聚焦民眾對文化創(chuàng)意品牌的關注，提升文化創(chuàng)意品牌影響力，為鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)項目的推廣和招商奠定品牌基礎。

2、泉州當代藝術館。該項目將以泉州面粉廠、麻紡廠為核心，帶動周邊片區(qū)改造建設，邀請鯉城籍著名藝術家蔡國強先生和美國全球文化資產管理公司進行項目整體策劃，力爭打造成為國際一流的文化中心，成為古城21世紀的地標性建筑。泉州當代藝術館建成后還將常態(tài)性展覽全球一流藝術家的作品，經常性地舉辦國際性文化交流活動，提升我區(qū)知名度和文化影響力。

3、“泉州品牌園”。該項目將以源和創(chuàng)意產業(yè)園為核心，整合龍頭山舊街區(qū)改造建設，輻射新門街新等，將以商業(yè)和會展經濟為主要發(fā)展方向，集設計師工作室、產品展覽、產品發(fā)布、行業(yè)會所、餐飲娛樂為一體，是創(chuàng)意的發(fā)源地，思想的交流地，成果的展示地，是品牌商品銷售的集散地。入駐企業(yè)涉及到文化、建筑景觀、服裝、制鞋、箱包、茶葉、石雕、陶瓷、數碼、電子等各個行業(yè)。在服務功能上，泉州品牌園將成為產品研發(fā)中心、產品設計中心、國內外著名品牌文化和交流中心、行業(yè)信息發(fā)布中心，國際權威流行趨勢發(fā)布中心，行業(yè)人才培訓中心、企業(yè)咨詢服務中心等職能中心。

4、T淘園。該項目位于新華南路西側，集橫店影視城五星級影院、文藝中心、創(chuàng)意館、明星酒吧、明星創(chuàng)意市集、餐飲中心等為一體，將“T淘園”打造成泉州青少年創(chuàng)意休閑品牌。

5、六井孔音樂文化創(chuàng)意園。該項目定位為商務休閑中心、文化休閑中心、餐飲休閑中心，將植入功夫茶茶藝展、福建茶文化展、禪茶品茗會、日本正統閑寂茶品茗交流活動、閩南音樂創(chuàng)作交流活動、六井孔尋根尋源活動等活動，打造“保護傳統音樂藝術、開創(chuàng)新型商務休閑”為理念的高端商務休閑娛樂園和閩南商務精英階層的精神會所。

6、僑光演藝秀場。充分利用僑光電影院優(yōu)越的地理位置、特色的古典建筑外觀、時間累積的情感記憶和文化內容消費的需求，對僑光電影院內部建筑空間進行現代化改造，植入時尚潮流的演藝節(jié)目，打造餐、飲、娛樂與一體的特色秀場。

7、創(chuàng)意文化宮：在泉州工人文化宮片區(qū)內規(guī)劃建設集文化創(chuàng)作、展示、辦公、休閑娛樂于一體；復合傳媒、動漫、設計、成長教育等多行業(yè)；形式和內容全面領先的“創(chuàng)意文化宮”。在創(chuàng)意文化宮中規(guī)劃建設創(chuàng)意文化中心、創(chuàng)意文化辦公中心、青少年成長教育基地、名廚創(chuàng)意餐飲廣場、文化創(chuàng)意廣場、水上舞臺等項目。

8、走街串巷體驗游：泉州古街巷文化游以文廟為中心點，以開元寺和天后宮為兩頭，以中山路為紐帶，以點帶線，以線帶面地形成古街巷旅游片區(qū)。一是體驗泉州歷史、戲曲、民俗文化的鯉中古街巷群——該古街巷群包括以文廟為龍頭，穿行中山中路、莊府巷、鎮(zhèn)撫巷、通政巷、井亭巷、舊館驛等，內含黃宗漢故居、葉貽根故居、起點畫室、木偶劇團、定心塔、侍郎第、董楊祠堂、梨園劇團等歷史文化看點，最后到達開元寺，成為體驗泉州歷史、戲曲宗教、民俗文化的絕佳古巷游路線。二是體驗泉州海絲文化、閩臺文化和傳統小吃的臨江古街巷群——以天后宮為地標向四周輻射，包含聚寶街、青龍巷、舊米鋪巷、中山南路等舊街巷，并有李贄故居、明來遠驛遺址、富美宮、海關口旱閘、水道等歷史看點。

9、閩南文化旅游創(chuàng)意生態(tài)園。該項目位于金龍街道曾林社區(qū)，將利用閩南非物質文化遺產資源優(yōu)勢開發(fā)文化旅游產品時，將在保留非物質文化遺產的原生態(tài)和本真性的基礎上，突出地域特點和文化特色，規(guī)劃布局“六區(qū)一帶”，即“閩南文化演藝中心與展示區(qū)，宗教文化體驗區(qū)，分時度假區(qū)，生態(tài)特色農莊區(qū)，原生山林氧吧區(qū)，戶外運動休閑區(qū)，閩南文化長廊帶”，將該生態(tài)園打造成為優(yōu)秀的文化旅游系列產品，發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的閩南文化旅游創(chuàng)意示范區(qū)。

10、蘇夫人姑廟孝親文化園。孝親文化園是以孝親文化為主題，利用蘇夫人姑廟現有建筑、廣場等基礎設施，充分盤活固定資產、賦予現有建筑群以新的生命力，規(guī)劃建設老年課堂、圖書室、棋牌室、會議室、歌舞廳、戲臺、健身房、乒乓球館、臺球館、室內人造草皮門球場等場館，配套老年特色餐飲、醫(yī)療保健等，適時舉辦慈孝文化節(jié)、孝星評選等文化活動，集生態(tài)旅游、山水養(yǎng)生、修身養(yǎng)心、文化活動、餐飲娛樂為一體的休閑度假主題公園，將該文化園建設成為子女的盡孝平臺，老年人的精神樂園。

11、龍嶺紅色鄉(xiāng)村體驗游。充分利用龍嶺作為愛國主義教育基地和保存了較豐富古民居的優(yōu)勢，采取紅色旅游與農家樂、娛樂、文藝和愛國主義教育相結合的方式，讓青年一代學習體驗農耕文化，感受老一輩的愛國主義熱情，培養(yǎng)獨立生活能力，既給青年一代提供了鍛煉了身體的機會，又可以讓他們通過自己的實踐，接受一次心靈的教育。

四、實現規(guī)劃的對策和措施

（一）促進文化創(chuàng)意產業(yè)與科技相融合

創(chuàng)新是文化創(chuàng)意產業(yè)的根基和靈魂。創(chuàng)意與科技相互結合是今后文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重要趨勢，它一方面將極大地提高文化創(chuàng)意產業(yè)的科技含量，創(chuàng)新產業(yè)業(yè)態(tài)和形式，提高文化創(chuàng)意產業(yè)的附加值；另一方面也將使高科技找到新的應用領域，提升科技產品的文化內涵，拓展產品的市場空間。將創(chuàng)意與科技結合起來，尤其是要將創(chuàng)意與鯉城光伏太陽能、微波通信等高新技術產業(yè)有機結合，使文化創(chuàng)意產業(yè)插上創(chuàng)新的翅膀，推動數字內容產業(yè)的發(fā)展，實現以文化創(chuàng)意產業(yè)拉動旅游業(yè)、拉動商貿服務業(yè)、拉動休閑娛樂業(yè)的目標。

（二）推動文化創(chuàng)意產業(yè)集聚集約發(fā)展

首先是加快規(guī)劃建設古城文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。充分利用鯉城老城區(qū)舊廠房、舊學校、舊街區(qū)等，加快規(guī)劃建設古城“一核四片區(qū)”文化創(chuàng)意產業(yè)園、泉州創(chuàng)意文化節(jié)和江南新區(qū)“創(chuàng)意濱江”、“魅力紫帽”創(chuàng)意產業(yè)集聚帶，積極扶持“183”藝術創(chuàng)意集聚區(qū)、M9藝術工廠等發(fā)展，充分發(fā)揮其示范、集聚、輻射和推動作用。其次是積極招商引資。依托“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，充分利用各種形式、各種平臺，向在外創(chuàng)業(yè)的泉籍、鯉籍商會組織和鄉(xiāng)親介紹鯉城區(qū)創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展現狀、規(guī)劃與愿景，吸引在外鯉商積極投身創(chuàng)意產業(yè)。第三是積極吸引對接臺灣創(chuàng)意產業(yè)。利用鯉城與臺灣的“五緣”優(yōu)勢，加強與臺灣在網游動漫、文化傳媒、工業(yè)設計、規(guī)劃設計、文化旅游等方面的產業(yè)對接；引進海峽東岸富有文化創(chuàng)意產業(yè)投資實力和管理經驗的策劃、投資、運營、管理團隊，提高鯉城傳統文化產品的附加值、優(yōu)化文化產業(yè)結構、構建文化產業(yè)發(fā)展鏈，開創(chuàng)“創(chuàng)意鯉城”新局面。

（三）打造品牌提升文化創(chuàng)意產業(yè)效益

大力實施文化創(chuàng)意產業(yè)的品牌帶動戰(zhàn)略，通過對文化創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意產品和服務既有品牌進行整體規(guī)劃，充分挖掘其內在價值，提升文化內涵，從而達到增強主導產品知名度，提高城市文化經濟整體競爭力的目的。在“十二五”期間，我區(qū)應當促進創(chuàng)意產業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)的鏈接融合，積極培育一批具有研發(fā)能力和自主知識產權的文化創(chuàng)意企業(yè)及創(chuàng)意產品和品牌服務。

（四）強化人才支撐文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展

首先是發(fā)掘創(chuàng)意人才。發(fā)掘創(chuàng)意人才可通過開展競賽，使一批新人得以展現才華，脫穎而出；還可以在創(chuàng)意人才集聚的地區(qū)或文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)達的地區(qū)設立辦事處，負責發(fā)掘當地的創(chuàng)意人才；也可以借助“獵頭公司”搜索、挖掘人才。其次是培養(yǎng)創(chuàng)意人才。要加強創(chuàng)意人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機制，啟動“創(chuàng)意型人才培養(yǎng)工程”，依托高校、人事部門和企業(yè)，針對實際需求開展創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。成立文化創(chuàng)意產業(yè)研究院，與國內外文化創(chuàng)意產業(yè)研究院所大專院校合作，提升研究水平；力爭在華僑大學、泉州師范學院、仰恩大學等高等院校設立文化創(chuàng)意產業(yè)專業(yè)，培養(yǎng)文化創(chuàng)意產業(yè)人才；開展資格認證，依托人力資源部門開展如游戲美術設計師、游戲程序設計師、數碼攝影技工等職業(yè)技能鑒定，規(guī)范對從業(yè)人員的專業(yè)素質要求，提高文化創(chuàng)意產業(yè)從業(yè)人員的素質和積極性。第三是集聚創(chuàng)意人才。從軟硬件等方面入手，為創(chuàng)意人才創(chuàng)造廣博的發(fā)展空間，吸引人才集聚。制定出臺關于培養(yǎng)、選拔、使用和管理人才的政策措施，通過政策措施對創(chuàng)意人才進行支持和吸納，極力創(chuàng)造人才洼地。

（五）落實政策扶持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展

在組織領導上，要充分發(fā)揮鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)領導小組的職能，負責研究、決策關系全局的重大問題；統籌規(guī)劃的制定和實施；實施和落實國家和地方性產業(yè)政策；調動街道基層組織的積極性，組織、協調、推進重大建設項目和投資項目；建立政府各部門間的協調機制，整合資源，形成合力，共同推動產業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃引導上，要研究和制訂符合文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)律的各項政策，落實好《鯉城區(qū)促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》，完善稅收優(yōu)惠、財政扶持、研發(fā)創(chuàng)新、人才激勵、政府采購、投融資、知識產權保護等政策，扶持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。在資金扶持上，“十二五”期間區(qū)財政每年將安排500萬元資金，專項用于文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，鼓勵和扶持我區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)做大做強。

第五篇：泉州市鯉城區(qū)對臺交流合作十二五規(guī)劃綱要

泉州市鯉城區(qū)對臺交流合作“十二五”規(guī)劃綱要

為深入貫徹落實胡錦濤2009年12月31日在閩重要講話精神，貫徹落實2010年6月31日賈慶林來閩重要講話精神，推動落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，全面推進“十二五”期間對臺交流合作，根據市委、區(qū)委的有關對臺工作精神，結合鯉城實際，制定《鯉城區(qū)“十二五”對臺交流合作規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

一、“十一五”期間對臺交流合作情況及當前對臺交流合作形勢

據統計，我區(qū)有臺屬18011人，在鯉定居非鯉籍臺胞35戶，鯉籍臺胞201名，涉臺婚姻213對，解放前去臺人員有1517人，臺資企業(yè)42家，其中，納稅超百萬的規(guī)模臺資企業(yè)有6家。

“十一五”期間，我區(qū)充分發(fā)揮地處泉州政治、經濟、文化中心區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揚深入細致的工作作風，弘揚愛拼會贏、勇闖敢試的精神，推動了鯉臺文化和經貿交流合作范圍拓展和層次提升。鯉臺閩南文化、祖地文化、民間信仰文化等文化雙向交流日趨活躍，關帝文化、媽祖文化、蕭王爺民間信仰和吳真人文化交流日趨活躍，成功舉辦了“民間信仰和關岳文化學術研討會”、“海峽兩岸民間信仰與慈濟和諧文化研討會”、“泉州首屆海峽兩岸關帝文化節(jié)”、“ 溫陵媽祖會”等富有鯉城特色的涉臺民間信仰文化交流合作活動，鯉臺民間密切交往互動，臺灣的澎湖、鹿港、臺南等天后宮和嘉義、云林、新竹、馬祖等富美宮及臺灣關圣帝君弘道協會也紛紛到我區(qū)開展關帝文化、媽祖文化、蕭王爺民間信仰和吳真人文化交流傳承活動。泉州慈濟聯合會、泉郡富美宮董事會、關岳廟董事會、泉州天后宮董事會也組團赴臺交流。民間文化在臺灣學術界、宗教界人士及廣大信徒中產生了深遠的影響，從而增強了臺灣對閩南文化和民間信仰的認同感。鯉臺經貿雙向交流合作成果累累，我區(qū)先后有商貿展覽、光電、機械、紡織、農業(yè)等多家團體和企業(yè)赴臺洽談經貿合作，許多臺胞到我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。目前，我區(qū)有臺資企業(yè)42家，納稅超百萬有6家。涉臺服務保障不斷深化，我區(qū)做好了臺胞、臺屬、臺商維權和服務工作，處置了多起涉臺突發(fā)事件，處理了多起信訪投訴件，維護了臺胞、臺屬、臺商合法權益和社會穩(wěn)定。

“十二五”期間是我區(qū)加快發(fā)展的黃金時期，同時也是兩岸經濟文化大交流大合作的重要時期。隨著我省深入落實國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，臺灣有關方面對海西的關注度、島內工商界對海西的參與熱度將逐步升溫。兩岸“大三通”的全面實現、兩岸“一日生活圈”的逐漸形成、兩岸經濟合作框架協議（ECFA）的簽訂，將促使兩岸經濟與人文關系的不斷密切，將使更多的“新大陸人”或“新臺灣人”在居住地、生活方式、價值觀念、心理追求以及群體的認同與融入等方式逐漸發(fā)生改變，將對推進兩岸經濟與社會一體化產生不同程度的影響。

新形勢下，我區(qū)的對臺交流合作要繼續(xù)發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，要按照中央對臺工作決策意圖，用足用活國家出臺的各項涉臺政策，著力開展先行先試，立足鯉城對臺工作優(yōu)勢，體現鯉城對臺工作特色，增強鯉城對臺工作后勁，服從海西建設大局，服務我區(qū)工作大局。

二、“十二五”對臺交流合作指導思想和總體要求

我區(qū) “十二五”規(guī)劃對臺交流合作的指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》提出的總體要求、戰(zhàn)略定位、階段目標，按照中央、省委、市委對臺工作部署，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，著力推動對臺工作先行先試，著力打造對臺交流合作平臺，著力推進鯉臺大交流大合作，著力做好臺灣民眾工作。總體要求：以閩南文化、祖地文化、民間信仰文化為紐帶，以臺灣省的臺南市、澎湖縣為重點，著力深化文化交流，著力加強對臺經貿合作，著力推動更大規(guī)模人員往來，促進兩岸交流合作，為推動兩岸關系和平發(fā)展，促進祖國和平統一大業(yè)作出貢獻。

三、“十二五”對臺交流合作目標任務和具體舉措

(一)突出產業(yè)對接

全面深化對臺產業(yè)交流和經貿合作，對接臺灣先進制造業(yè)和服務貿易業(yè)二大產業(yè)，積極承接

微波光電、機械、新能源、新材料等臺灣制造重點產業(yè)，促進鯉臺產業(yè)深度對接，積極承接臺灣現代服務業(yè)的轉移，促進鯉臺經貿緊密合作。

1、大力推進與臺灣服務業(yè)合作。利用臺灣的技術、人才、管理經驗和服務網絡，加快發(fā)展現代服務業(yè)。吸引臺灣企業(yè)來鯉設立地區(qū)總部、配套基地、物流中心、采購中心和營運中心，引進臺灣銀行、證劵公司、保險公司等金融業(yè)來鯉設點，加強文化創(chuàng)意、動漫游戲、服務外包、現代物流、商貿、旅游等產業(yè)合作，提升鯉城服務業(yè)發(fā)展層次和水平。力求“十二五”期間臺灣藍天電腦集團等臺灣IT物流、臺灣潤泰集團等百貨現代物流業(yè)在我區(qū)生成落地。

2、加強新材料、新能源等產業(yè)合作。進一步推動泉州高新技術產業(yè)園區(qū)江南園區(qū)微波光電、電子信息產業(yè)等基地建設，開展鯉臺產業(yè)對接專項活動，重點推介電子資訊產業(yè)、光電信息產業(yè)、電腦軟件產業(yè)、精密機械裝備產業(yè)、紡織服裝產業(yè)合作。

3、用好用活對臺會展平臺。積極參與“九八國際投資貿易洽談會”、“海峽旅游博覽會”、“海峽兩岸農產品采購訂貨會”、“海博會”、“鞋博會”等各類涉臺經貿活動，組織我區(qū)品牌產品赴臺展示，突出兩岸合作特色，擴大品牌效應。

4、著力推動企業(yè)入島投資。積極探索我區(qū)有條件的企業(yè)通過投資、并購、參股等多種形式逐步有序入島，鼓勵企業(yè)入島開展互補性產業(yè)合作，重點推動“寶峰鞋業(yè)”等品牌產品和“源和堂”蜜餞、“春生堂”酒等“老字號”入臺設立專賣店，開拓臺灣市場。

5、推動文化旅游合作，促進人員往來。發(fā)揮鯉城獨特的自然旅游資源、人文旅游資源、民俗風情旅游資源等優(yōu)勢，吸引大批臺胞來鯉觀光旅游，促進旅游發(fā)展。

6、提升農業(yè)經濟合作水平，有針對性地推介、引進鯉臺農業(yè)合作項目。鼓勵臺商參與休閑觀光農業(yè)、農村人居環(huán)境建設。

（二）突出文化交流

全面加強對臺文化、教育、衛(wèi)生、人才、宗教及民間信仰等領域交流合作，以源結緣，以緣造勢，化緣為勢，建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的交流合作機制，廣泛開展尋根祭祖、宗親聯誼、民間信仰等多種形式的民間交流活動，促進形成兩地之間更緊密、更直接、更深入、更全面的交流合作態(tài)勢。發(fā)揮對臺灣文化的“根源”、“脈源”、“祖源”的獨特影響，不斷增強臺灣同胞對中華文化的認同感。

1、發(fā)揮祖籍文化優(yōu)勢，增強臺灣民眾對兩岸同一血緣的認同感。協調鄉(xiāng)親社團、民間宗親團體，開展尋根祭祖、宗親聯誼等多種形式的民間交流活動，做好宗祠保護工作，做好移臺族譜、姓氏源流、先民遷臺史的展示交流工作。

2、發(fā)揮民俗文化優(yōu)勢，增強臺灣民眾對鯉臺同一民俗的認同感。依托我區(qū)獨有的關帝廟、天后宮、富美宮、花橋宮等宮廟，定期舉辦“關帝文化節(jié)”、“ 溫陵媽祖會”、“吳真人文化”、“蕭太傅信仰”等富有鯉城特色的民俗文化交流活動，打造關帝文化、溫陵媽祖等民俗文化品牌。

3、發(fā)揮閩南文化優(yōu)勢，增強臺灣民眾兩岸同一文化的認同感。加快府文廟等閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)及其示范建設，重點加強民間信仰、宗親族譜對臺交流合作，重點加強南音、梨園戲、木偶、高甲戲等傳統曲藝和文化產業(yè)對臺交流合作。

（三）突出區(qū)域優(yōu)勢

全面發(fā)揮鯉城區(qū)作為臺胞祖籍地之一和地處泉州市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，深化對臺聯絡，加強與臺灣基層民眾和重要人士聯系，做好爭取臺灣民心工作。

1、開展鯉臺區(qū)城結對活動，積極開展與澎湖縣、臺南市的城市對口交流活動，積極開展鯉臺街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流活動，鞏固、擴展我區(qū)和臺灣澎湖縣、臺南市建立的友好合作關系，有計劃地開展對口互訪活動，著力推進與“泛綠”黨派人士執(zhí)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市實現交流合作的新突破。

2、開展群眾團體結對活動，積極開展聯絡基層民眾工作。拓展鯉臺基層政黨對口交流，拓展鯉臺工青婦界別對口交流，拓展鯉臺行業(yè)協會對口交流，拓展鄉(xiāng)親社團交流，進一步加大臺灣中南部地區(qū)、中下層民眾、中小企業(yè)和中間勢力的工作力度，穩(wěn)妥做好綠營人士工作。

3、開展專項文化活動，積極參與“海峽論壇”等面向臺灣基層民眾的各種活動，辦好鯉城特色民俗活動、宗親聯誼活動，廣邀臺灣民間文化藝術團體相關宮廟、寓臺同鄉(xiāng)會、宗親會和島內鯉籍鄉(xiāng)親參加活動，側重邀請臺南、高雄市等臺灣中西部民眾及民間團體來鯉參加活動。

（四）、突出涉臺服務

全面落實對臺胞、臺屬、臺資企業(yè)的各種對臺優(yōu)惠政策，積極宣傳、貫徹《臺灣同胞投資保護法》、《鯉城區(qū)貫徹落實<國務院關于支持福建加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見>》，維護臺商合法權益，營造“重招商更重安商”的社會氛圍，構建優(yōu)越的臺胞、臺屬投資環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境和宜居環(huán)境。

1、落實《臺灣同胞投資保護法實施細則》，完善臺商投拆預警機制，為臺資企業(yè)、投資、創(chuàng)業(yè)、旅游、置產和往來鯉臺兩地提供優(yōu)質高效服務，妥善處理涉臺突發(fā)事件，及時調解涉臺糾紛案件，營造臺商投資祥和氣氛。

2、落實國家有關部門和市、區(qū)出臺的惠臺政策，積極幫助臺胞、臺屬、臺商解決就學、就業(yè)、就醫(yī)和投資、貿易、興業(yè)以及旅游等方面遇到的困難，堅持為在我區(qū)定居老齡臺胞每月發(fā)放生活補貼，營造臺胞、臺屬宜居環(huán)境。

3、落實臺胞、臺屬、臺商慰問制度，在春節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日組織全區(qū)臺胞、臺屬、臺商開展聯歡，在知名臺胞返鄉(xiāng)時登門拜訪，定期和不定期開展對臺資企業(yè)、臺胞、臺屬的走訪慰問活動。

四、“十二五”對臺交流合作組織實施和保障條件

（一）加強統籌領導。區(qū)委、區(qū)政府把對臺工作納入把“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃全局來謀劃、來推動，“區(qū)委對臺工作領導小組”要加強對對臺交流合作工作的指導協調，區(qū)委分管領導、區(qū)政府分管領導具體抓、主管部門牽頭、區(qū)直各責任單位和各街道辦事處參與，實行職責明確、分工負責的領導體制。對重要臺灣人士的接待，對重大涉臺活動和重大臺資項目，有關單位的主要領導要親自過問，直接做工作。要加強涉臺干部隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，配齊配強涉臺干部隊伍，強化涉臺干部經貿合作、文化交流等專項業(yè)務培訓，提高涉臺干部隊伍的綜合素質和業(yè)務水平。為對臺工作的順利開展提供有力組織保障。

（二）強化部門職能。區(qū)委臺工辦要發(fā)揮好我區(qū)對臺工作“組織、指導、管理、協調”的職能作用，做好對臺各項工作；宣傳部門要加大對鯉臺交流合作的宣傳力度，形成輿論氛圍。財政局要加大財政在涉臺研究、對臺交流、招商選資、優(yōu)化環(huán)境和基礎設施建設等方面的投入，為涉臺工作提供強有力的經費保障；外經局等相關部門要進一步加強兩岸經貿聯系，加快鯉臺產業(yè)對接；文體旅游局要加強鯉臺旅游行業(yè)合作，精心打造宗教朝圣游、尋根謁祖游、民俗風情游等精品旅游線路，聯手構筑鯉臺旅游共同市場；充分利用媽祖文化、海絲文化、民俗文化、宗教文化等閩南文化資源，推動鯉臺文化交流；民宗局等相關部門要依托天后宮、關岳廟、花橋宮、富美宮等兩岸民間信仰場所，推動民間信仰交流；勞動和社會保障局等相關部門，要進一步加強臺資企業(yè)投訴協調、涉臺勞資糾紛化解工作，努力營造良好的臺商投資軟環(huán)境；教育局等相關部門要按相關政策，解決好臺胞子女在鯉就學問題，確保臺胞子女得到良好的教育。

（三）形成工作合力。對臺工作作為一項全局性、系統性工程，需要凝聚方方面面的力量。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、政協、各民主黨派和僑聯、臺聯、工商聯以及工會、共青團、婦聯等群團組織要增強對臺工作的主動性，擴大對臺工作的領域和對象，凝聚各方面積極因素，加強協調聯動機制建設，形成對臺工作的整體合力；黨校、各有關學校要落實涉臺教育的課程，各街道、區(qū)直各有關部門要以適當方式在行業(yè)、社區(qū)、學校等開展新形勢下的涉臺教育，使廣大干部群眾了解情況，掌握政策，積極參與對臺工作的各項工作。

（四）積極先行先試。先行先試是建設海西的要義，也是我區(qū)對臺工作的特色。在新形勢下，我們要以科學發(fā)展觀為指導做好對臺工作的先行先試，一要堅決執(zhí)行中央、省、市對臺決策部署，呼應兩岸局勢發(fā)展，探索與臺灣泛綠陣營交往，切實完成對臺交流合作的工作任務；二要在做好

臺灣民眾工作的方法上先行先試，依托鯉城與臺灣共同的民間信仰資源，發(fā)揮民間信仰對臺灣民眾有強大凝聚力的優(yōu)勢，做好臺灣廣大民眾工作；三要發(fā)揮好、引導好基層群眾在對臺工作中的積極性和首創(chuàng)精神，積極先行先試，及時總結廣大干部群眾在對臺交往中的實踐經驗，積極鞏固和擴大我區(qū)的先行地位和創(chuàng)新特色。