第一篇：貴陽市白云區(qū)十二五名牌發(fā)展專項規(guī)劃

貴陽市白云區(qū)“十二五”名牌發(fā)展專項規(guī)劃（2011年——2015年）

為貫徹《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》（黔黨發(fā)【2010】12號）精神，深入推進我區(qū)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、概述

“十二五”期間，我區(qū)名牌發(fā)展戰(zhàn)略將緊緊圍繞貴陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實際，重點培育裝備制造、鋁及鋁加工、新材料、化工工業(yè)、現(xiàn)代藥業(yè)等工業(yè)產(chǎn)品名牌、培育食用菌、香蔥、晚番茄等農(nóng)產(chǎn)品名牌和餐飲旅游服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)名牌。選取具有一定規(guī)模、一定特色、一定市場前景、追求質(zhì)量的企業(yè)作為重點培育對象，深入實施名牌培育質(zhì)量提升工程。

二、名牌培育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”期間，我區(qū)認真貫徹實施國務院《質(zhì)量振興綱要》，按照我區(qū)“十一五”名牌發(fā)展專項規(guī)劃，積極開展了名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)的培育工作，培育了中國鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司（生產(chǎn)的“金屬鎵”、“碳電極”）、貴州三占集團有限公司（生產(chǎn)的“錐形連接釬桿”）、貴陽長樂鋼鐵有限公司（生產(chǎn)的“熱扎帶肋鋼筋”）、中國航空標準件公司（生產(chǎn)的“六角法蘭面螺栓”、“內(nèi)六角螺栓”）等一批影響力大、質(zhì)量好、市場占有率高、競爭力強的貴州省、貴陽市（推薦）名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，累計獲得貴州省名牌產(chǎn)品7個，貴陽市（推薦）名牌產(chǎn)品5個。我區(qū)的名牌產(chǎn)品已逐漸形成一定規(guī)模，促進了我區(qū)名牌產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）存在的主要問題

一是尚未形成具有強大資源、核心技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)集群，名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)還太少，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力較低，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，致使名牌效應沒有得到充分的發(fā)揮。二是一些企業(yè)名牌意識薄弱，沒有把創(chuàng)名牌作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，或是只把創(chuàng)名牌等同于廣告宣傳；一些企業(yè)名牌保護意識不強，將原有名牌散失或被邊緣化，或是在企業(yè)規(guī)模迅速擴張中，不注意同步提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，影響名牌效應的發(fā)揮等。三是名牌激勵機制不健全，激勵手段顯得單一，沒有形成完整的政策性激勵措施，比如財政貼息、稅收優(yōu)惠等，使得部分企業(yè)爭創(chuàng)名牌積極性不高。四是名牌戰(zhàn)略的實施覆蓋領(lǐng)域主要還是局限在工業(yè)，服務業(yè)名牌比重相對較低，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)還未推進名牌戰(zhàn)略，也在一定程度上影響了名牌效應的整體發(fā)揮。

三、發(fā)展思路、主要目標和培育原則

（一）發(fā)展思路

以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“作表率、走前列、做貢獻”的要求，牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，遵循“走科學發(fā)展路，建生態(tài)文明市”的基本路徑，堅持把培育名牌產(chǎn)品與培植支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，緊緊圍繞我市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略總目標，創(chuàng)新名牌培育質(zhì)量提升工作機制，把握名牌培育政策導向，突出科技創(chuàng)新，注重節(jié)能減排，提高我區(qū)名牌產(chǎn)品的市場競爭力和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

（二）主要目標

充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞貴陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過不斷培育、壯大和發(fā)展我區(qū)支柱、龍頭和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批質(zhì)量好、知名度高、競爭力強、市場占有率高的產(chǎn)品，爭創(chuàng)各級名牌，進一步發(fā)揮品牌經(jīng)濟的帶動作用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”期間力爭培育中國名牌產(chǎn)品1-2個，貴州省名牌產(chǎn)品10-15個，貴陽市（推薦）名牌產(chǎn)品20-30個以上。

（三）培育原則

1、企業(yè)主體原則。實施名牌戰(zhàn)略的主體是企業(yè)，要引導企業(yè)進一步強化名牌意識，把實施名牌戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高核心競爭力的關(guān)鍵措施，抓質(zhì)量、求生存，創(chuàng)名牌、謀發(fā)展。發(fā)揮名牌產(chǎn)品的集聚效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2、質(zhì)量優(yōu)先原則。名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)是質(zhì)量。鼓勵和引導企業(yè)采用先進的質(zhì)量管理方法，建立科學的質(zhì)量保證體系，提升質(zhì)量管理水平。

3、科技創(chuàng)新原則。名牌產(chǎn)品的核心是技術(shù)。要加大科技開發(fā)和技術(shù)投入力度，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。

4、扶優(yōu)扶強原則。通過“扶優(yōu)、扶強、扶新”，有意識地培育一批支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮這些企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動和輻射作用，引導和幫助中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、梯度推進原則。要以市場需求為導向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，有計劃、有步驟地篩選，確定重點培育扶持的產(chǎn)品，實施分類指導，形成一批爭創(chuàng)名牌的產(chǎn)品群體，構(gòu)筑國家、省、市三級梯度推進、動態(tài)發(fā)展的培育模式。

6、環(huán)境友好原則。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推動清潔生產(chǎn)，通過促進企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加強生產(chǎn)過程管理和控制，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、增效，持續(xù)減少污染負荷，堅持走科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

四、培育重點和主要任務

按照全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向，結(jié)合白云區(qū)實際，重點抓裝備制造、鋁及鋁加工、新材料等工業(yè)產(chǎn)品名牌，促進工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施；突出食用菌、香蔥、晚番茄等農(nóng)產(chǎn)品名牌和餐飲旅游服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的名牌培育工作，大力發(fā)展服務業(yè)名牌，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品名牌。

（一）重點培育工業(yè)產(chǎn)品名牌，突出培育裝備制造業(yè)名牌。

1、裝備制造業(yè)

抓住我省大力發(fā)展裝備制造業(yè)的有利時機，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，大力整合資源，用

高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)升級，提升裝備制造業(yè)整體水平。以南方匯通、貴州中泉電氣集團有限公司、貴陽白云中航緊固件有限公司、貴州恒華等企業(yè)的產(chǎn)品為帶動，大力培育我區(qū)裝備制造業(yè)名牌。

2、鋁及鋁加工業(yè)

依托鋁資源優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展我區(qū)鋁工業(yè)基地，重點發(fā)展鋁的精深加工，新型鋁合金材料等，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級步伐，規(guī)范與國際接軌的生產(chǎn)管理和成本控制機制，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。重點培育中鋁貴州分公司、貴州成黔寶光鋁業(yè)有限公司、貴州鋁廠型材廠為帶動的鋁及鋁加工系列產(chǎn)品和鋁工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)各級名牌。

3、新材料

新材料產(chǎn)業(yè)重點抓好貴州凱科特無縫振臂氣囊專用材料、威頓晶磷三氯氧磷和三溴化硼等項目爭創(chuàng)各級名牌。

4、化工、建材工業(yè)

以貴州億昂實業(yè)股份有限公司、貴州隆源建材有限公司等為重點，走循環(huán)經(jīng)濟、集群化發(fā)展道路，建立精細化工、建材、功能性產(chǎn)品多層次共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。大力培育化工、建材產(chǎn)品爭創(chuàng)各級名牌。

5、特色食品

依托貴陽娃哈哈飲料有限公司的資源優(yōu)勢，大力開發(fā)我區(qū)白酒、糕點、飲料等產(chǎn)品爭創(chuàng)各級名牌。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大和提高市場占有率，重點培養(yǎng)貴陽渝沁園食品有限公司、貴州金楊油脂有限公司等食品企業(yè)爭創(chuàng)各級名牌。

6、現(xiàn)代制藥業(yè)

利用貴陽市地處天然藥物資源豐富的黔中產(chǎn)業(yè)帶為中心，充分發(fā)揮發(fā)展中藥科技產(chǎn)業(yè)得天獨厚的基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，走品牌立藥的發(fā)展道路，加強中藥、苗藥新產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展獨具特色、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，形成有一定規(guī)模的以中成藥為主體的名牌體系。重點培育以貴州信邦制藥股份有限公司益心舒膠囊為帶動的系列產(chǎn)品，培育一批以中藥生產(chǎn)為主體的民營企業(yè)爭創(chuàng)各級名牌。

7、其他產(chǎn)品

將貴州大自然科技有限公司的產(chǎn)品列入中國名牌重點培育對象。

（二）加快培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品名牌。

通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系，以白云區(qū)牛場鄉(xiāng)“貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)園”和“貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)”種植示范基地為帶動，深入推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批具有我區(qū)特色的晚番茄、香蔥等名牌農(nóng)產(chǎn)品，圍繞提高市場知名度和競爭力，加強品牌策劃、品牌營銷。發(fā)揮名牌帶動效應，促進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）大力培育發(fā)展服務名牌。

通過市場競爭培育形成一批服務業(yè)（餐飲業(yè)）知名品牌，帶動旅游產(chǎn)品、旅游服務的名牌培育評價工作，積極為打造我區(qū)宜居、宜游、宜商、宜業(yè)環(huán)境服務。重點培育金鳳凰酒店、貴鋁賓館、夏日康橋酒店等餐飲業(yè)服務業(yè)知名品牌。

五、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導、落實部門職責，引導、幫扶企業(yè)爭創(chuàng)名牌。

要進一步完善政府協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導，建立健全考核獎懲制度，制定切實可行的措施，優(yōu)化服務，加強指導，充分發(fā)揮區(qū)質(zhì)量振興辦和各成員單位的聯(lián)動作用，推動名牌培育工作有組織、有計劃、有步驟地開展。區(qū)質(zhì)量振興委員會各成員單位要根據(jù)各自職能把名牌培育工作與日常工作結(jié)合起來，建立和完善名牌培育創(chuàng)建服務平臺，加強名牌創(chuàng)建的服務力度。做好五方面的引導和幫扶：

一是引導企業(yè)增強爭創(chuàng)名牌的主體意識，在名牌創(chuàng)建中，樹立新的質(zhì)量理念，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新，引入先進的質(zhì)量管理方法；二是引導企業(yè)積極采用國際和國外先進標準，及時為企業(yè)提供最新的國內(nèi)外標準信息，幫助指導企業(yè)開展采標工作；三是幫助企業(yè)建立和完善計量管理體系，最大限度地發(fā)揮計量工作在節(jié)能降耗中的作用；四是切實幫助企業(yè)做好名牌產(chǎn)品的申報、推薦及輔導工作，及時為企業(yè)提供法規(guī)、政策等相關(guān)信息服務；五是依法保護名牌，加強行政執(zhí)法，依法嚴厲打擊制售假冒名牌產(chǎn)品的違法行為，加大對名牌產(chǎn)品的保護力度。

（二）依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)名牌發(fā)展。

要加快建立和完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量和水平，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、適應市場需要的新產(chǎn)品。高新技術(shù)型企業(yè)要大力實施新產(chǎn)品開發(fā)計劃，以數(shù)字信息、網(wǎng)絡(luò)軟件、新材料技術(shù)、精細化工、資源綜合利用和環(huán)境保護、高效節(jié)能等技術(shù)領(lǐng)域為重點，創(chuàng)立一批高科技名牌產(chǎn)品。

（三）鼓勵企業(yè)積極開展質(zhì)量趕超和質(zhì)量攻關(guān)活動，提高質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

一是要鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，推行先進科學的質(zhì)量管理方法，推行國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系認證等。二是重點企業(yè)集團和大型企業(yè)要瞄準中國名牌產(chǎn)品的質(zhì)量水平，制定趕超目標和措施，中小型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)要切實加強基礎(chǔ)工作，制定質(zhì)量改進措施。三是抓好人才培養(yǎng)和引進，加強企業(yè)人員的質(zhì)量知識和業(yè)務技能的教育培訓，大力提高員工素質(zhì)，依靠人才創(chuàng)名牌。四是積極引導生產(chǎn)企業(yè)增強質(zhì)量經(jīng)營意識，不斷完善售后服務，由名牌產(chǎn)品向服務名牌延伸。

（四）發(fā)揮名牌帶動作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

發(fā)揮中鋁貴州分公司、貴州大自然科技有限公司、貴州長樂鋼鐵有限公司等貴州省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的典型示范作用，發(fā)揮我區(qū)裝備、鋁及鋁加工、新材料等優(yōu)勢行業(yè)的輻射作用，帶動其他行業(yè)發(fā)展名牌。要以主導產(chǎn)品為中心、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以配套促聚集，搞好上下流產(chǎn)品的銜接，形成關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。同時要從實際出發(fā)，在新建項目和招商引資過程中，注重培育名牌、引進名牌，努力形成一批產(chǎn)品名牌化、市場國際化、組織集團化、經(jīng)濟規(guī)?；拿茀^(qū)域、名牌行業(yè)。在與外商合資、合作過程中，要注意保護和發(fā)展民族品牌。

（五）拓展名牌戰(zhàn)略的覆蓋領(lǐng)域，不斷建立和完善服務業(yè)名牌評價體系，推進農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的有效實施。

在大力培育制造業(yè)名牌產(chǎn)品基礎(chǔ)上，引導扶持我區(qū)服務業(yè)中有一定市場競爭力的企業(yè)，大力推進服務標準化體系建設(shè)，加大對服務標準化的宣傳和實施力度，培育一批服務業(yè)名牌，促進我區(qū)服務行業(yè)服務質(zhì)量和水平的不斷提高，增強城市服務功能和競爭力，為打造優(yōu)秀旅游城市，樹立良好的品牌形象。

開展貴陽市名牌農(nóng)產(chǎn)品培育工作，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中實施名牌戰(zhàn)略，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加快形成有競爭能力的都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，促進一批商品化的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的建設(shè)，引導農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向規(guī)?；?、集約化和標準化方面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

（六）制定名牌激勵政策，促進名牌戰(zhàn)略的實施。

一是實行資源配置優(yōu)先政策。對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進、科研立項、資金等方面給予優(yōu)先支持，在質(zhì)量管理、環(huán)境管理、技術(shù)基礎(chǔ)工作、信息咨詢等方面提供優(yōu)先服務，在其他資源配置方面盡可能予以優(yōu)先安排。對獲“中國名牌”產(chǎn)品稱號的企業(yè)，其發(fā)展項目貸款可優(yōu)先安排財政貼息等。二是實行名牌獎勵政策。要根據(jù)區(qū)政府《白云區(qū)名牌發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》對獲得中國名牌產(chǎn)品、貴州省名牌產(chǎn)品和貴陽市（推薦）名牌產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品、服務業(yè)名牌的企業(yè)給予獎勵；三是實行名牌產(chǎn)品促銷政策，政府采購要體現(xiàn)名牌優(yōu)先，幫助名牌企業(yè)鞏固市場、擴大市場、開發(fā)市場，嚴禁利用報驗、準銷證、準產(chǎn)證等手段分割市場。

（七）加大名牌宣傳、保護力度，營造良好的外部環(huán)境。

通過新聞媒體宣傳等形式，加大對名牌工作以及名牌產(chǎn)品企業(yè)的宣傳力度，營造全社會重視名牌、保護名牌、發(fā)展名牌、消費名牌的良好氛圍；加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊制售假冒名牌產(chǎn)品違法行為，將名牌企業(yè)列為“扶優(yōu)”的重點對象，對涉及這些企業(yè)的制假售假案件優(yōu)先受理，重拳出擊，嚴厲懲處；加強對名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)的保護，嚴禁一切亂評比、亂認定、亂推薦活動，堅決杜絕借名牌評比加重企業(yè)負擔。

（八）加大質(zhì)量誠信制度建設(shè)，加強對名牌產(chǎn)品企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

進一步引導企業(yè)不斷加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立和完善名牌企業(yè)質(zhì)量誠信制度，積極開展質(zhì)量誠信自律活動，不斷加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，做質(zhì)量誠信的典范，為企業(yè)贏得信譽，贏得效益。對已取得各級名牌產(chǎn)品的企業(yè)要加強監(jiān)督管理，通過年度監(jiān)督檢查、日常巡查等方式

督促企業(yè)不斷提高管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，有計劃、有步驟實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強名牌產(chǎn)品的競爭力，市級名牌要爭取省名牌，省名牌要爭取中國名牌，中國名牌要走出國門，逐步發(fā)展為中國世界名牌。

六、規(guī)劃實施

（一）政府強力推動，部門狠抓落實。

建立實施名牌戰(zhàn)略的保障體系，加強組織領(lǐng)導,從組織上、政策上、資金上確保本規(guī)劃的有效實施。區(qū)《質(zhì)量振興綱要》實施委員會要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導作用，要充分認識實施名牌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，根據(jù)本規(guī)劃提出的發(fā)展重點，掌握我區(qū)的名牌產(chǎn)品發(fā)展狀況和質(zhì)量水平，制定我區(qū)名牌發(fā)展計劃、相關(guān)配套政策以及具體措施，建立和完善激勵機制，確保名牌發(fā)展計劃有效實施。區(qū)政府要把名牌戰(zhàn)略工作經(jīng)費列入同級財政預算。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一管理、分工負責的原則，選擇一部分重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，密切配合、通力協(xié)作做好幫促、服務和培育工作，共同推進名牌戰(zhàn)略的實施。

（二）加強監(jiān)督考核和分析預測。

建立和完善規(guī)劃管理監(jiān)督制度，落實規(guī)劃目標任務，強化對規(guī)劃實施情況的檢查工作。區(qū)《質(zhì)量振興綱要》實施委員會要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、分析和協(xié)調(diào)，定期向政府報告規(guī)劃實施情況；要準確把握白云區(qū)的經(jīng)濟運行情況，根據(jù)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展，適時提出對規(guī)劃的調(diào)整方案，報請區(qū)政府審議批準。

第二篇：十二五農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（全文）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強有力支持。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2010年，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實現(xiàn)現(xiàn)價銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。2010年我國共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營業(yè)務為農(nóng)藥的上市公司18家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國可常年生產(chǎn)260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善?？蒲虚_發(fā)能力有所加強。“十一五”以來，我國加強了科研開發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。

2.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個別產(chǎn)品生產(chǎn)中實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于

單一產(chǎn)品的擴張。我國創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達國家相比還存在較大差距?；A(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進行調(diào)整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發(fā)展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環(huán)保標準越來越高，以及國際化分工更加明細，發(fā)達國家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國際農(nóng)藥大公司紛紛在國內(nèi)建設(shè)獨資、合資工廠和研究機構(gòu)，對我國農(nóng)藥工業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國外龍頭企業(yè)的先進技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國內(nèi)競爭力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對我國農(nóng)藥出口造成一定的影響。

從國內(nèi)看，國際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護和食品安全意識的不斷增強，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標準將日趨嚴格，對農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應用等提出了更高的要求。我國農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組的腳步將會加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進農(nóng)藥工業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

1.總量目標

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達2300億元，銷售收入2200億元，實現(xiàn)利潤150億元，年均增長分別達到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

3.產(chǎn)品發(fā)展目標

在保持總量略有增長的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。

4.創(chuàng)新發(fā)展目標

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)制品種的市場開發(fā)，提高市場分額。支持有條件的企業(yè)（集團）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國際互認。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達50個以上，重點農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術(shù)發(fā)展目標

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標、大部分老品種的質(zhì)量達到國際先進水平。

6.環(huán)境保護與資源綜合利用目標

到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。

四、主要任務

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。嚴格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實施搬遷入園。

3.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力推動農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

1.積極推進以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場為導向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。

2.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。

3.加強農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，在農(nóng)藥行業(yè)準入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識產(chǎn)權(quán)保護，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

1.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃指導

各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導性文件，推動《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風險，培育自主品牌，提高我國農(nóng)藥產(chǎn)品國際競爭力。（二）提高農(nóng)藥行業(yè)準入門檻

制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準入條件，嚴格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復建設(shè)，建立和完善退出機制，淘汰嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標準，推動行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。（四）加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度

重點支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風險農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標準規(guī)范

完善農(nóng)藥行業(yè)標準化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標準。按照全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險性分類和標簽工作。

（六）做好行業(yè)運行監(jiān)測

不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行座談會，組織企業(yè)交流，及時跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進出口政策、貿(mào)易爭端等問題，定期發(fā)布運行分析報告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會公布農(nóng)藥核準、延續(xù)核準、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

（七）發(fā)揮中介組織作用

大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、標準制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)等服務平臺，在提高行業(yè)自律水平、建立誠信體系等方面發(fā)揮重要作用。(作者：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 文章來源：中國化工報數(shù)字報)

第三篇：陜西省十二五人口發(fā)展專項規(guī)劃

陜西省十二五人口發(fā)展專項規(guī)劃

根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。重點闡明“十二五”時期全面做好人口工作的總體思路、工作目標和主要任務，是各級政府履行人口管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”人口發(fā)展主要成就

“十一五”時期，我省人口和計劃生育工作取得重大進展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

低生育水平保持穩(wěn)定。堅持把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作首要任務，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規(guī)劃的人均指標提前實現(xiàn)。

人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。加強人口和計劃生育服務體系建設(shè)，相關(guān)部門協(xié)同做好人口健康工作，實施“母親健康”和“優(yōu)生促進”工程，全省出生人口缺陷發(fā)生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務教育普九目標提前實現(xiàn)，2009年平均受教育年限達到8.38年。

人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強人口老齡化的前瞻性、對策性研究，倡導健全社會保障制度，建設(shè)養(yǎng)老服務體系。

人口分布持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個百分點。完成了人口發(fā)展功能區(qū)研究，提出引導人口合理分布、有序流動的導向政策。初步形成流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

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人口與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。我省年均人口增長速度比全國低1個千分點，生產(chǎn)總值增長率比全國高3.7個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增長速度分別比全國高出4個和6個百分點。人口與資源環(huán)境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力620萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2%下降到4.03%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農(nóng)民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面覆蓋，最低收入保障實現(xiàn)應保盡保。解決了1250萬農(nóng)村人口飲水安全問題，325萬人實現(xiàn)脫貧。實施計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高計劃生育家庭發(fā)展能力。

統(tǒng)籌解決人口問題取得新進展。各級黨委政府和人口計生部門貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和我省《實施意見》，扎實推進綜合改革，著力創(chuàng)新體制機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善，依法行政機制不斷健 全，優(yōu)質(zhì)服務機制加快建立，利益導向機制逐步完善，群眾自治機制積極推進，人口信息化建設(shè)取得突破性進展，人口社會管理的工作體制機制基本形成。

（二）“十二五”人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)西部強省的重要時期，也是全面做好人口工作的戰(zhàn)略機遇期。同時，由于影響人口發(fā)展的外部不確定因素顯著增多、統(tǒng)籌解決人口內(nèi)部各要素之間的矛盾、統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境等外部要素不協(xié)調(diào)的問題，“十二五”期間政府調(diào)控人口發(fā)展的任務更加艱巨。

控制人口增長的壓力仍然較大。全省進入生育年齡人數(shù)繼續(xù)增加，20-29歲婦女總?cè)藬?shù)年均達到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進入婚育期獨生子女增加，全省0-30歲獨生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據(jù)測算，“十二五”時期，我省人口將年均增加20萬，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然艱巨。

提高人口素質(zhì)任務更加緊迫。據(jù)調(diào)查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農(nóng)村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會誠信建設(shè)等工作亟待加強。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經(jīng)濟、社會、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個百分點，快于全國1.91的增長幅度，社會保障相對滯后。

加強和創(chuàng)新人口社會管理任務艱巨繁重?！笆濉睍r期全省城鎮(zhèn)人口比重將歷史性超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模繼續(xù)擴大，新生代農(nóng)民工成為流動人口主體，人戶分離嚴重，全省農(nóng)村尚有貧困人口558萬，對管理、服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

人口管理體制機制亟待改進。當前，我省人口社會管理體制尚不健全，部門協(xié)作格局尚未形成，人口和計劃生育基層服務陣地建設(shè)不適應工作要求，服務能力亟待提高，計劃生育政策推行以來的一些負面影響逐漸顯現(xiàn)，對和諧社會建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。

二、總體目標

（一）總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進人的全面發(fā)展為主題，以實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持計劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，著力破解人口發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)問題，全面做好人口工作，為實現(xiàn)科學發(fā)展富民強省的目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持以人為本和諧發(fā)展。加快工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重利益導向、服務關(guān)懷和宣傳倡導，著力推進基本公共服務均等化，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，促進人的全面發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。準確把握人口內(nèi)部各要素、人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境各要素之間的互動發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有利于人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

——堅持解放思想改革創(chuàng)新。深化綜合改革，推進人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為全面做好人口工作提供強大動力。 ——堅持因地制宜分類指導。根據(jù)三大區(qū)域人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，把當前和長遠發(fā)展目標相結(jié)合，明確人口發(fā)展的重點，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發(fā)展模式。

（三）工作目標

人口總量適度增長?！笆濉蹦?，全省常住人口控制在3850萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6‰以下。

人口素質(zhì)全面提高。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，孕產(chǎn)婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預期壽命提高１歲。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊伍進一步壯大。

人口結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化。出生人口性別比下降到115以下，應對人口老齡化政策體系逐步完善，社會保障覆蓋面擴大，保障能力和水平提高，計劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，基本公共服務均等化水平提高，城鎮(zhèn)化率達到57%。流動人口管理服務體系更加完善，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%。

人口管理服務能力增強。人口政策體系框架基本形成，部門協(xié)作機制比較完善，構(gòu)建多層次的人口計生利益導向政策體系與社會保障體系，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環(huán)境逐步改善，家庭發(fā)展能力得到增強。

三、主要任務

（一）穩(wěn)定低生育水平，促進“十二五”人均經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)

堅持穩(wěn)定低生育水平，嚴格執(zhí)行《陜西省人口與計劃生育條例》，保持生育政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化人口計生綜合改革，完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。采取法律、經(jīng)濟、科技、教育等措施實施綜合治理，解決影響穩(wěn)定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點地區(qū)和農(nóng)村人口、流動人口以及特殊人群的計劃生育工作，嚴肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會管理方面的政策，形成婚姻家庭、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會保障等人口發(fā)展政策體系。加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布情況的統(tǒng)計監(jiān)測，開展人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應的研究評估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動等方面的調(diào)研和相應政策的制定。增強城鄉(xiāng)社區(qū)人口社會管理和服務功能，建立黨政負責、社會協(xié)同、公眾參與的人口社會管理格局。創(chuàng)新人口管理工作機制，重視發(fā)揮社會力量的作用，依法制定人口計生自治公約，提高群眾執(zhí)行生育政策自覺性，維護群眾合法權(quán)益。

（二）加強區(qū)域人口研究和規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化人口區(qū)域發(fā)展研究，制定推進城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口分布、流動導向政策，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標和人口狀況，實行區(qū)別對待，分類指導，開展區(qū)域性人口社會管理創(chuàng)新試點。重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，增強人口集聚能力，限制和禁止開發(fā)區(qū)實施積極的人口遷出政策，引導人口向中小城市和城鎮(zhèn)聚集。加大對秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷的引導和人口管理，切實做好大中城市、縣城和重點鎮(zhèn)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)的人口發(fā)展研究和規(guī)劃。五年累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進一步加強和完善流動人口計劃生育服務管理工作，創(chuàng)新體制機制，推進部門協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，促進流動人口基本公共服務均等化和社會融合。將流動人口管理服務納入當?shù)孛裆ㄔO(shè)，列入公共財政支出范圍。加快流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐，完善流動人口統(tǒng)計制度，健全動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)省內(nèi)、西北區(qū)域流動人口信息資源的互通和共享。加強對特殊人群的管理和服務，完善特殊人群管理和服務政策。

(三)更加注重提高人口素質(zhì)，推進創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

繼續(xù)實施母親健康工程和優(yōu)生促進工程，提高孕前優(yōu)生健康檢查服務能力，做好未婚人群、流動人口和中老年人口的生殖健康服務和出生嬰兒缺陷干預。計生技術(shù)服務機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)建立協(xié)作機制，加強咨詢指導和隨訪服務，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復等工作，實施免費補服葉酸等公共衛(wèi)生服務項目。統(tǒng)籌人口計生、衛(wèi)生、公安、民政等社會資源，圍繞人口生命全過程，構(gòu)建集計劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會管理和公共服務體系，不斷增強全民疾病防控能力，提高人口平均預期壽命。

大力發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展，提高人均受教育年限。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，推進在職培訓，實行中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓補貼制度；充分開發(fā)人力資源，提高勞動適齡人口的技能和整體素質(zhì)。加強青少年教育、人口道德素質(zhì)和誠信教育，突出抓好獨生子女的思想道德、科學文化、勞動技能教育，推進獨生子女健康人格教育。

（三）繼續(xù)降低出生人口性別比，積極應對老齡化

廣泛開展婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。切實保障婦女權(quán)益，清理性別歧視的社會經(jīng)濟政策，實行男女平等參與經(jīng)濟社會活動的公共政策，健全有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會政策，充分體現(xiàn)對女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機構(gòu)，健全部門協(xié)調(diào)機制和問責制，落實綜合治理專項經(jīng)費，將促進性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發(fā)展目標責任考核指標，建立標本兼治的工作機制。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，加大對非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實宣傳教育、定點分娩、出生實名登記、再生育全程優(yōu)質(zhì)服務制度。完善出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測和信息共享制度，強化區(qū)域協(xié)作和重點縣的治理。

加強人口老齡化研究，促進老齡化政策體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。加大養(yǎng)老機構(gòu)、老年活動中心建設(shè)力度，建立以家庭為主導、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會養(yǎng)老服務，開發(fā)老年人力資源。

（四）完善人口計生法律法規(guī)體系和利益導向政策體系 建立與統(tǒng)籌解決人口問題相適應的人口計生政策法規(guī)體系，規(guī)范公民的生育權(quán)利和計劃生育義務，明確相關(guān)部門的職責。制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關(guān)于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動人口計劃生育工作辦法》、《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發(fā)展政策與社會經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)。加大依法行政力度，建立促進法律法規(guī)落實的保障機制。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法程序和行為，嚴格按照法定程序行使權(quán)力，健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。

全面落實法定的優(yōu)惠政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全獎勵扶助、特別扶助等制度，完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策體系，在惠民政策中進一步體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；整合現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計生優(yōu)惠政策的銜接，認真落實在就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補償、集體收益分配、集體林權(quán)制度改革中優(yōu)先照顧計生家庭的政策。建立計劃生育家庭獎勵扶助標準動態(tài)增長機制，開展獨生子女家庭意外傷害保險試點。

（五）提高家庭發(fā)展能力，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

建立產(chǎn)業(yè)扶持計劃生育家庭機制。擴大家庭創(chuàng)業(yè)工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計劃生育家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。落實城鎮(zhèn)獨生子女父母養(yǎng)老補助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獨生子女戶和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、無子女及獨生子女家庭父母60歲以上的養(yǎng)老津貼制度、計劃生育家庭高齡老人養(yǎng)老服務制度、“雙女戶”婦女節(jié)育獎等。推進生育保險市級統(tǒng)籌，生育保險參保率達到95%以上。倡導建設(shè)計劃生育家庭養(yǎng)老公寓，開展無子女、獨生子女高齡老人集中養(yǎng)老試點和計劃生育家庭老年父母在預防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養(yǎng)護、收養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護等問題，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風險能力。加強對家庭的社會管理和公共服務，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口健康促進模式，探索將母親健康工程服務擴大到家庭成員。擴大早教、獨生子女社會行為教育試點，探索建立人口和家庭發(fā)展中心，重視對弱勢家庭的保護與發(fā)展。

四、保障措施

（一）完善全面加強人口工作的領(lǐng)導體制

繼續(xù)貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實施意見》，把人口發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實各職能部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責，健全人口發(fā)展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級行政和服務資源，通過加強利益導向、依法行政、行風建設(shè)、社會參與，促進統(tǒng)籌解決人口問題機制建設(shè)。

完善統(tǒng)籌解決人口問題目標管理責任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責和“一票否決”制度，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍。完善考核評估體系，將人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享等列入目標責任考核，建立和完善科學的人口發(fā)展政績考核、評估體系。

（二）健全人口與發(fā)展綜合決策機制

加強重大人口問題的戰(zhàn)略研究，圍繞落實科學發(fā)展觀建設(shè)西部強省，開展人口發(fā)展與社會管理、人口分布與公共資源配置、人口素質(zhì)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與人口流動、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布、人口發(fā)展與環(huán)境保護、人口流遷與基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究，準確把握人口發(fā)展趨勢和全省基本情況，科學把握人口發(fā)展規(guī)律。

健全人口與發(fā)展綜合決策機制，大力推進高層倡導、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強大合力。深刻認識人口因素與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的相互影響，注意發(fā)揮人口規(guī)劃對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃的支撐作用，建立人口發(fā)展規(guī)劃先行制度。

健全人口與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟社會政策出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，推動部門間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。

（三）完善人口工作的投入保障機制

加快建立財政保障機制。建立和完善以政府投入為主體的投入機制，全省人口計生經(jīng)費逐年增長。完善績效考評、以獎代投等激勵機制。

將人口計生事業(yè)投入重點放在計劃生育家庭利益導向、人口計生公共服務、自身能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口發(fā)展公共管理等方面，納入各級民生工程。人口計生事業(yè)項目和經(jīng)費投入向貧困地區(qū)適當傾斜，促進全省人口計生工作在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

（四）注重發(fā)揮宣傳教育先導作用

發(fā)揮宣傳先導作用。堅持高層倡導，把人口計生宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)總體規(guī)劃，完善和落實黨委中心學習組學習人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進宣傳教育改革創(chuàng)新，倡導社會主義核心價值理念。創(chuàng)新傳播平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，加強遠程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康和文化需求。

推進人口文化建設(shè)。把新型人口文化園區(qū)建設(shè)作為提升當?shù)赜媱澤麄鹘逃ぷ魉降臉酥局?，倡導“和諧、健康、負責、環(huán)?！钡男滦臀幕?，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進人口健康、家庭和諧、社會進步。農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務，普遍享有科學規(guī)范的孕前優(yōu)生指導服務。到2015年末，人口計生政策法規(guī)、科普知識普及率達90％以上。新型人口文化建設(shè)活動普遍開展，70％以上的縣達到人口文化縣的規(guī)范化要求。

（五）完善人口社會管理和公共服務體系

加強對縣鎮(zhèn)計劃生育服務站規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，改革創(chuàng)新管理和運行機制，健全服務體系。加強全省市縣生殖健康保健服務機構(gòu)建設(shè)，加快重點城鎮(zhèn)計劃生育服務站和農(nóng)村社區(qū)計劃生育服務陣地建設(shè)。將縣鎮(zhèn)計劃生育服務設(shè)施建設(shè)納入縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村社區(qū)計劃生育服務陣地建設(shè)納入移民搬遷和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照國家和省上標準，加大建設(shè)力度。

開展人口計生綜合改革示范縣、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實提高人口計生系統(tǒng)服務能力和水平。2015年末，力爭全省大多數(shù)地區(qū)基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，85%以上的社區(qū)基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。 穩(wěn)定人口工作機構(gòu)和隊伍，按照人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行政管理、科研與技術(shù)服務、生殖健康咨詢和家庭計劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計生職業(yè)化社會管理和公共服務隊伍。加強隊伍培訓，選聘優(yōu)秀人才充實基層隊伍，落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，加快急需人才的引進和培養(yǎng)，積極推進職業(yè)化建設(shè)的機制體制改革和創(chuàng)新。

（六）加快人口信息化建設(shè)

建立和完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口計生、公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源與社會保障、工商管理等部門的人口個案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享，為加強和創(chuàng)新社會管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動態(tài)管理體系，依托相關(guān)部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫和人口計生工作網(wǎng)絡(luò)，建立信息采集共享、動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、科學分析機制和人口信息定期通報制度。

加快人口決策支持系統(tǒng)、信息應用服務系統(tǒng)開發(fā)，依托省、市、縣、鎮(zhèn)四級電子政務網(wǎng)絡(luò)，推動人口信息綜合應用。在縣鎮(zhèn)兩級建立人口信息公共服務中心，實現(xiàn)多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統(tǒng)籌整合機制。加強各級人口網(wǎng)站服務功能，搭建網(wǎng)上公共服務平臺。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務延伸到社區(qū)。加強人口信息安全管理，落實信息安全法律法規(guī)和政策，定期開展信息安全風險評估，完善安全保障和運行維護方案，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應急響應和容災備份體系，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，切實保護公民個人隱私。

（七）加強規(guī)劃的實施和考評

各級人民政府和相關(guān)部門共同實施人口發(fā)展規(guī)劃。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務，著力解決突出問題。各級、各部門要定期公布主要發(fā)展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關(guān)計劃。根據(jù)實際情況和職責范圍，制定本區(qū)域、本部門的具體實施方案。要重視規(guī)劃項目的實施，通過規(guī)劃引領(lǐng)項目，依靠項目落實規(guī)劃。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對主要任務進行分解，落實到相關(guān)部門。人口計生委會同有關(guān)部門共同對人口發(fā)展規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強人口信息交流，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期向省政府報告規(guī)劃進展情況。各級政府要將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項督查范圍，并將本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，建立規(guī)劃實施的公眾參與、民主決策和監(jiān)測評估機制。

五、重點工程項目

（一）基本建設(shè)類

1、省級計劃生育家庭養(yǎng)老中心

應對人口老齡化，滿足社會養(yǎng)老需求，探索解決城市計劃生育父母養(yǎng)老問題，建設(shè)計劃生育家庭養(yǎng)老中心。設(shè)置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級計劃生育藥具庫建設(shè)

在各設(shè)區(qū)市建設(shè)計劃生育藥具庫房。每個市建筑面積500平方米。

3、縣級計劃生育服務站

按國家縣級服務站建設(shè)標準，新建、改擴建24個縣級計生服務站，為各縣站更新流動服務車、醫(yī)療設(shè)備和宣傳設(shè)備。

4、鎮(zhèn)級計劃生育服務站

按國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務站建設(shè)標準，新建、改擴建576個鎮(zhèn)服務站，并配備設(shè)備。為500個鎮(zhèn)中心站配備流動服務車。

(二)政策補助類

1、計劃生育利益導向類

落實中省獎勵扶助、特別扶助、主動放棄二孩家庭一次性補助、合療補助、計劃生育父母獎勵、城市獨生子女父母年老補助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助和節(jié)育手術(shù)獎勵。

2、人口和計劃生育公共服務類

對農(nóng)村已婚育齡婦女每兩年進行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對育齡婦女實施計劃生育手術(shù)予以免費，免費發(fā)放計劃生育避孕藥具。在農(nóng)村開展計劃生育家庭致富項目。

3、人口和計劃生育能力建設(shè)類

對已建成的縣鎮(zhèn)服務站維修、計生便民服務大廳建設(shè)、計劃生育服務站的醫(yī)療設(shè)備、省市縣計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)給予補助，加強流動人口管理和服務能力建設(shè)，實現(xiàn)流動人口“一盤棋”管理補助。

4、人口和計劃生育公共管理類 

開展人口和計劃生育宣傳教育、干部培訓等，提高各級干部的管理服務和依法行政能力?；拘纬梢月殬I(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

第四篇：2015貴陽市白云區(qū)文武學校情況匯報

貴陽市白云區(qū)文武學校情況匯報

一、學校概況

貴陽市白云區(qū)文武學校是白云區(qū)教育局審批合格的一所以文化為重點，以武術(shù)為特色，以德育為根本的全日制寄宿式學校。學校開設(shè)學前班、小學、初中，對學生實行“軍事化管理，小班制教學”。注重品學兼優(yōu)、文武雙全。

學校學校創(chuàng)建于2004年，教室寬敞明亮，教學設(shè)備齊全，師資隊伍過硬，學校秉承“學校是家庭的第一選擇”的辦學理念，以“學以致用”為辦學宗旨，“一切為了學生，為了家長”已經(jīng)成為全校教職工思考問題的出發(fā)點，成為大家工作的思想支撐和精神動力，成為學校持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂和命脈。

學校堅持改革，不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)有專任教師20人，全校教職工共計40人，學校聘請中青年教師執(zhí)教，年齡結(jié)構(gòu)合理、科學，力量均衡且教學經(jīng)驗豐富。

學?，F(xiàn)有10個班級，學生人數(shù)450余人，在歷年的教學質(zhì)量考核中，文武學校均取得了較好的成績，并得到教育局及家長的認可。

二、存在的問題和面臨的困難

文武學校經(jīng)歷了十多年的風雨歷程，在十多年的辦學過程中，由于是租賃校舍，學校經(jīng)歷了搬遷的過程，去年搬遷新校舍后，由于生源的逐年增長，學校活動場地越來越拮據(jù)，許多稍微大型一點的活動無法開展，再加上經(jīng)費的短缺，即使有場地都無法擴建。平時的體育課上，除了練習隊列就只有立定跳遠了，這是因為體育器材的嚴重缺乏而導致的。其他學科中，做實驗基本上是一句空話，由于經(jīng)費短缺，許多實驗儀器無法購買進實驗室，導致實驗無法進行。在諸多困難面前，我們沒有退縮，學校和老師共同想辦法改善，這些年，學校一直在籌集經(jīng)費，不斷完善學校硬件設(shè)施。

三、未來的發(fā)展

文武學校是一所專門供進城務工人員子女就讀的全日制中小學，如今，隨著外來務工人員不斷涌入城市，他們的子女也隨著進城，為了使文武學校辦出特色，辦出水平，為進城務工人員解決后顧之憂，我們將傾力打造本校已有的武術(shù)和書法特色，并在下學期開始開展道德講堂，促進學生德、智、體全面發(fā)展。我們將加大師資隊伍的建設(shè)，提高全體教師的師德師風及教學業(yè)務技能，為白云區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育打下堅實的基礎(chǔ)，為白云區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)做貢獻。

貴陽市白云區(qū)文武學校 2015、5、20

第五篇：泉州市鯉城區(qū)十二五期間衛(wèi)生發(fā)展專項規(guī)劃

泉州市鯉城區(qū)“十二五”期間衛(wèi)生發(fā)展專項規(guī)劃

“十二五”期間是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要時期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅時期。為促進鯉城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展，不斷構(gòu)建和諧鯉城，更好地為僑鄉(xiāng)人民身體健康和經(jīng)濟建設(shè)服務，現(xiàn)結(jié)合鯉城實際，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

（一）、“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況

1、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善

醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，逐步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。06年來，我區(qū)積極籌措資金，拓展醫(yī)療業(yè)務發(fā)展空間。完成泉州市中醫(yī)外科醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，建筑面積達3350平方米；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房建設(shè)裝修；疾控中心實驗室、門診部，江南醫(yī)院婦產(chǎn)科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動生化儀等大型設(shè)備。06年來共分別投入831.3萬元和812萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備投入。目前，正在加快辦理鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務中心項目有關(guān)申報手續(xù)；同時，積極鼓勵民營資本投資興辦醫(yī)療機構(gòu)，萬祥醫(yī)院建設(shè)已完成征地拆遷工作。

醫(yī)療衛(wèi)生服務人才隊伍得到加強。06年以來公開招考招聘85名優(yōu)秀畢業(yè)生充實到各公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位。截止2010年，全區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生單位在職人員328人，其中大專及以上學歷171人，高級職稱25人，中級職稱57人；有衛(wèi)生技術(shù)人員1180人（包含民營單位），每千人口衛(wèi)技人員數(shù)4.62人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師544人，注冊護士374人。輸送優(yōu)秀年輕業(yè)務骨干參加省市全科醫(yī)師以及其他專項培訓達150多人次。

社區(qū)衛(wèi)生服務得到體現(xiàn)。一是社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。2007年，經(jīng)區(qū)編委會批準，鯉中、開元、海濱、臨江、江南和浮橋衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，常泰、金龍街道設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務中心。根據(jù)省、市編委有關(guān)要求，2010年對轄區(qū)8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制進行重新核編。二是連續(xù)三年把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務納入為民辦實事項目，主要用于常泰社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房建設(shè)，增添各社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療設(shè)備，提高居民健康檔案建檔和開展社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭制，建立社區(qū)衛(wèi)生信息綜合管理平臺等事項，已投入為民辦實事經(jīng)費179萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的軟硬件建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務中心100%達到標準化建設(shè)。三是突出社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務功能。通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，衛(wèi)生系統(tǒng)提出“衛(wèi)生重服務”的主題，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心緊緊圍繞主題，轉(zhuǎn)變工作理念，以服務為導向來求生存、謀發(fā)展。如臨江街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為09年全市試點單位，深入社區(qū)積極推進社區(qū)醫(yī)生進家庭工作，2010全面實施“社區(qū)醫(yī)生進家庭”項目；鯉中街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心結(jié)合婦幼衛(wèi)生特色，主動與居委會聯(lián)系，開展婦保、兒保工作；開元、浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心深入社區(qū)開展健康檔案建檔，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生保障等等。

醫(yī)療衛(wèi)生服務水平得到提高。截止2010年，全區(qū)有各級、各類醫(yī)療機構(gòu)145個（包括公辦醫(yī)療機構(gòu)8個，民營醫(yī)院8個，門診部10個，社區(qū)衛(wèi)生服務站18個，個體診所與醫(yī)務室101個）。醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)490張，每千人口床位數(shù)達1.92張。年均門診、急診77萬人次，收治住院病人0.57萬人次。

專科醫(yī)院和特色科室得到發(fā)展。我區(qū)完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科建設(shè)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心都設(shè)置有中醫(yī)科和配備中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，提高中醫(yī)藥服務可及性。2010年3月鯉城區(qū)被國家中醫(yī)藥管理局命名為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。市中醫(yī)外科醫(yī)院繼續(xù)加強中醫(yī)外科特色?？平ㄔO(shè)，逐步成為我區(qū)乃至閩南地區(qū)的一大特色專科醫(yī)院。海濱社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)骨傷科得到持續(xù)發(fā)展。

2、建立健全公共衛(wèi)生應急體系

進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。08年5月份正式成立“鯉城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所”，規(guī)格為獨立

副科級單位，核定編制28人，同時撤消“鯉城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督大隊”。進一步明確了衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督管理職責和任務。

建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件處置機制。制定并組織實施《鯉城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《鯉城區(qū)道路交通事故醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《鯉城霍亂應急處理工作預案》、《鯉城區(qū)人感染高致病性禽流感應急預案》等應急方案，并根據(jù)預案組織了多次應急演練，完善疫情應急信息報告制度，提高了我區(qū)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛(wèi)生應急事件。

加強醫(yī)療救治體系建設(shè)。市人民醫(yī)院2006年收歸市直管理后，我區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作主要依托江南醫(yī)院和萬祥、成功等兩家民營醫(yī)療機構(gòu)。幾年來，我區(qū)不斷加大對江南醫(yī)院的建設(shè)，提升其醫(yī)療救治能力，與市急救中心聯(lián)合，在江南醫(yī)院設(shè)立120急救點，實現(xiàn)資源共享；同時，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范民營醫(yī)院管理，加快萬祥醫(yī)院的建設(shè)步伐。

3、公共衛(wèi)生服務體系進一步完善

疾病預防控制工作取得新進展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來，我區(qū)積極開展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重點傳染病的防治工作，未出現(xiàn)甲流、霍亂、手足口病等重點傳染病爆發(fā)流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會對我區(qū)《遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的中期評估。二是各項衛(wèi)生監(jiān)測工作有力推進。疾控中心的檢驗檢測體系計量認證順利通過省級驗收。食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生和消殺衛(wèi)生得到同步推進。三是居民健康意識有了一定提高。通過加強健教宣傳和健康促進，實施慢性病干預措施，提升居民群眾的健康意識和水平。四是強化免疫規(guī)劃工作。完成7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心計免門診規(guī)范化建設(shè)，全面實現(xiàn)計免工作網(wǎng)絡(luò)化管理，7歲以下兒童計免管理水平達到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛(wèi)生監(jiān)督行為得到一定規(guī)范。梳理、細化行政自由裁量權(quán)，衛(wèi)生部分執(zhí)法依據(jù)共52部，并依據(jù)行政自由裁量權(quán)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。一是完善衛(wèi)生許可審批程序。衛(wèi)生行政審批工作入住鯉城區(qū)行政服務中心，加快衛(wèi)生許可審批速度，對涉及重點項目、大型項目衛(wèi)生審批、衛(wèi)生條件符合辦證標準的“三小”行業(yè)，采取主動靠前服務，進一步壓縮審批程序，落實一次性告知制度。二是監(jiān)督執(zhí)法力度得到加強。加強“創(chuàng)衛(wèi)”食品、公共場所衛(wèi)生整治，完成“創(chuàng)衛(wèi)”復查迎檢工作；強化食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開展治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進單位。抓好農(nóng)運會醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，在2008年農(nóng)運會期間未發(fā)生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問題奶粉事件。加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理工作，積極推進“兩非”專項治理工作。三是開展衛(wèi)生監(jiān)督單位網(wǎng)格化監(jiān)管工作。2010年，我區(qū)正式啟動衛(wèi)生網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)是我市首個地圖定位的衛(wèi)生監(jiān)督電子化管理系統(tǒng)，包含遠程監(jiān)控錄像、到期換證提醒、監(jiān)管頻次提醒、無證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項功能，大大提高我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管效率。

婦幼保健衛(wèi)生得到進一步完善。2006年在全市率先實行免費婚前醫(yī)學檢查---婚姻登記一條龍服務。貫徹落實新“兩綱”項目。提高我區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率。2009年孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率達85.68%，孕產(chǎn)婦死亡率為0。在區(qū)婦幼保健院成立鯉城區(qū)嬰幼兒潛能開發(fā)輔導基地，并于2007年6月通過國家專家考評組的驗收。加強兒童生長發(fā)育的監(jiān)測和疾病防治，2008年形成“查、評、管”一體化的服務體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達98.77%，超過全省平均水平，位列全市第一。

愛國衛(wèi)生運動有序開展。以迎接國家衛(wèi)生城市復核驗收為契機，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級先進城區(qū)，大力開展除“四害”工作，開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。2009年通過國家衛(wèi)生城市復核驗收工作，2007繼續(xù)獲得“滅鼠、滅蚊”先進城區(qū)稱號，2008年獲得“滅蟑”先進城區(qū)稱號。

抓好無償獻血，圓滿完成紅十字會工作。積極宣傳貫徹《獻血法》、《獻血條例》，充分發(fā)動轄區(qū)居民開展無償獻血工作，幾年來，我區(qū)都順利完成市級下達的任務數(shù)。按照上級文件精神，2008年，我區(qū)紅十字會從衛(wèi)生局的下屬股級事業(yè)單位，升格位副科級參公單位，并由區(qū)政府辦管理。

4、實施藥品零差價銷售。一是落實基本藥物的采購配送。福建省第七批藥品集中招標采購工作2010年在全省范圍鋪開，我區(qū)篩選出551個藥品品規(guī)，今后公辦基層醫(yī)療機構(gòu)將實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達45.78%。二是實施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鯉城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開始全區(qū)所有街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心都作為實施國家基本藥物制度單位，實施藥品零差率銷售。

（二）、衛(wèi)生事業(yè)當前所面臨的形勢

1、社會對衛(wèi)生需求的日益高漲是衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，社會對衛(wèi)生的需求將空前高漲。衛(wèi)生科技水平的不斷提升，社會信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，未來人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對接受醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求更加迫切、更加廣泛，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了強大的動力支持。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源不足、布局不夠合理是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

江南新區(qū)目前沒有綜合醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心布局不合理，新區(qū)的四個社區(qū)衛(wèi)生服務中心都面臨著用房問題：其中金龍社區(qū)衛(wèi)生服務中心沒有業(yè)務用房，江南、浮橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心用房面臨拆遷問題，常泰社區(qū)衛(wèi)生服務中心用房為租賃房等。衛(wèi)生人才隊伍不足，全系統(tǒng)共缺編117人，占總編制數(shù)的27.2%；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)呈啞鈴型，業(yè)務骨干人員偏少等。隨著江南新區(qū)的建設(shè)步伐加快，江南新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源明顯不適應新區(qū)發(fā)展要求，新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與布局不合理已經(jīng)成為新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的契機

2009年，國務院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《近期醫(yī)改的五項重點措施》的出臺，無疑給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展注入強心劑，她為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，我區(qū)應以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施為契機，以保障人民群眾身心健康為著力點，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、和諧鯉城為目標，全方位、深層次推動我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

二、十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標

（一）、總體思路

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，堅持以人為本，加強公共衛(wèi)生服務均等化建設(shè)，保障人民群眾身體健康，促進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)服務。

2、發(fā)展重點。一是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五個方面的重點工作；二是加快調(diào)整、增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務項目建設(shè)等；三是提升公共衛(wèi)生服務能力，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務信息化建設(shè)，完善社區(qū)九大類公共衛(wèi)生服務功能；四是促進醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，強化公立醫(yī)療機構(gòu)的社會責任，基本滿足群眾的醫(yī)療需求；五是優(yōu)化衛(wèi)生隊伍人才結(jié)構(gòu)，堅持以人為本，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高效率的衛(wèi)生人才隊伍。

（二）、總體目標

“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標是：加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的衛(wèi)生新格局，推進江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，保障全區(qū)人民群眾身心健康，構(gòu)建適應人民群眾需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?！扒司参粩?shù)”“千人均衛(wèi)技人員數(shù)”等反映醫(yī)

療衛(wèi)生服務水平的指標均要超過全市平均水平?！皨雰核劳雎省?、“孕產(chǎn)婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率”等指標要控制在全市平均水平以內(nèi)，全區(qū)不出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件。具體指標：

1、兒童系統(tǒng)管理率達到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到87%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在21.5/10萬以下；

3、甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率穩(wěn)中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數(shù)3.68張以上；新補充衛(wèi)生技術(shù)人員415人，千人均衛(wèi)生技術(shù)人員5.84人以上。

三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要任務和工作措施

“十二五”衛(wèi)生事業(yè)將按照圍繞“一條主線”、推動“兩區(qū)建設(shè)”、完善“三大體系”、落實“四項措施”來科學持續(xù)發(fā)展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務。因此，未來五年，我區(qū)應將“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主線來貫穿始終，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩(wěn)步實施，確保改革順利進行，達到預期目標。要堅持政府主導，體現(xiàn)衛(wèi)生公益性質(zhì)；要堅持以人為本，把維護人民健康權(quán)益放在第一位；要堅持立足實際，建立符合鯉城特點醫(yī)藥衛(wèi)生體系；要堅持統(tǒng)籌兼顧，把發(fā)展重點與完善制度體系結(jié)合起來。

（二）、推動“兩區(qū)建設(shè)”

鞏固發(fā)展老城區(qū)。老城區(qū)作為市中心城區(qū)，存在人口密集、人員素質(zhì)高、經(jīng)濟水平好，醫(yī)療服務需求廣等特點。我區(qū)將充分借用目前的醫(yī)療衛(wèi)生資源，一方面，加強與一院、二院和中醫(yī)院的溝通聯(lián)系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉(zhuǎn)診方案措施等，積極爭取上級醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)支持，為社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展提供技術(shù)保障等；另一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源特色，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和婦幼特色，強化個體診所管理；解決開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心的業(yè)務用房面積不足問題，由政府調(diào)撥土地建設(shè)新的開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

全面建設(shè)新城區(qū)。江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要抓好“一一四”工程。即：完成區(qū)疾控中心和衛(wèi)監(jiān)所建設(shè)，完成四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)。一是擴建兩家區(qū)級衛(wèi)生單位。在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務中心項目建設(shè)中同時建設(shè)標準化的區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，并完成搬遷。二是高標準規(guī)劃建設(shè)新區(qū)四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。江南、金龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務中心項目中，但管理必須實行統(tǒng)一管理方式；浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)新區(qū)規(guī)劃進行選址建設(shè)；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心力爭在常泰路一期改造中進行規(guī)劃建設(shè)。同時，加強社區(qū)衛(wèi)生服務站建設(shè)力度。三是扶持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵支持萬祥醫(yī)院建設(shè)三級綜合醫(yī)院；調(diào)整規(guī)劃新區(qū)民營醫(yī)院布局，強化管理；全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)。

⑴、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。進一步完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，健全公共衛(wèi)生應急機制，調(diào)整完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍和專家隊伍。強化應急隊伍業(yè)務培訓，加強應急物資儲備和設(shè)施配備，定期組織模擬演練，提高應急處置能力，由政府投資為開元、臨江、浮橋、常泰4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備應急救護車輛。進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)，提高預警的準確性和及時性。加強醫(yī)療救治體系建設(shè)。強化公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提升公立醫(yī)療機構(gòu)與萬祥、成功等民營醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件的醫(yī)療救治能力

與水平，加快綜合醫(yī)院建設(shè)進度，加強各社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱門診、腸道門診建設(shè)，加強對社區(qū)醫(yī)生、個體診所的培訓工作，建立區(qū)、街和社區(qū)三級醫(yī)療應急網(wǎng)絡(luò)。

⑵、疾病預防控制達到全市領(lǐng)先水平。加強疾病預防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監(jiān)測和疫情處置工作。配合上級衛(wèi)生部門完善傳染病預警機制，提高監(jiān)測和防控能力，防止疫情發(fā)生、蔓延和擴散，確保不發(fā)生疫情爆發(fā)流行。二是抓好疫情網(wǎng)絡(luò)報告機制。進一步完善疫情網(wǎng)絡(luò)報告制度，提高醫(yī)療機構(gòu)傳染病疫情報告水平，降低法定傳染病報告漏報率。三是抓好免疫規(guī)劃相關(guān)傳染病防控工作。進一步完善計劃免疫門診規(guī)范化建設(shè)，完善計免信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強對流動人口的計免管理。一類疫苗的基礎(chǔ)免疫接種率平均達到92%以上。四是落實艾滋病、結(jié)核病等國家貸款項目的防控工作。繼續(xù)落實“四免一關(guān)懷”政策，加強健康教育、健康促進工作，提高艾滋病、性病以及結(jié)核病的防治知識知曉率，并加強行為干預和綜合防治措施，形成政府領(lǐng)導，多部門合作和全社會參與的可持續(xù)發(fā)展機制。五是加大職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生和流動人口衛(wèi)生的監(jiān)測力度，提高五大衛(wèi)生監(jiān)測率和從業(yè)人員健康體檢率。

⑶、衛(wèi)生監(jiān)督水平有顯著提高。以規(guī)范自由裁量權(quán)為重點，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是強化業(yè)務培訓，加強執(zhí)法力度，建立一支業(yè)務水平高、作風優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。二是以服務群眾、服務企業(yè)為目標，加快衛(wèi)生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對職業(yè)衛(wèi)生、流動人口衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，使老城區(qū)食品衛(wèi)生水平持續(xù)提升，江南新區(qū)食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生狀況改善明顯。四是加大醫(yī)療安全監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，嚴厲打擊開展非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫(yī)工作。五是全面推進衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)格化建設(shè)，不斷加強信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健工作。進一步貫徹落實新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強流動人口婦幼保健相關(guān)措施，努力控制出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。積極拓展婦幼保健服務領(lǐng)域，提高母嬰保健水平，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)和兒童系統(tǒng)管理率，達到省、市平均水平以上，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，達到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開展健康教育與健康促進工作。健康教育與健康促進是衛(wèi)生一項基礎(chǔ)性工作，對于增加群眾健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。衛(wèi)生系統(tǒng)將轉(zhuǎn)變觀念，充實健康教育隊伍，動員全社會參與重大疾病防治工作，開展“相約健康社區(qū)行”活動，積極倡導全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

⑹、大力開展愛國衛(wèi)生運動。動員社會群眾廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環(huán)境。

2、進一步完善醫(yī)療服務體系

堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋的醫(yī)療服務體系。

⑴、加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，完善服務功能，以維護社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，不斷提高服務水平，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。積極推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，配備 “居民健康信息系統(tǒng)”軟件，并進行接口改造，完成全省居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合全市社?？ǖ陌l(fā)卡，同步推進我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的信息系統(tǒng)和讀卡終端改造，實現(xiàn)就診“一卡通”。

⑵、整合衛(wèi)生資源，加強綜合醫(yī)院建設(shè)，探索綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的分工協(xié)作機制。

通過與三級綜合醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，積極探索符合我區(qū)實際的合作方式，探索社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診模式等。同時，整合民辦門診部、個體診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生資源，建設(shè)符合本地特色的社區(qū)衛(wèi)生服務站，健全醫(yī)療服務系統(tǒng)的三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。

⑶、扶持推廣中醫(yī)藥特色醫(yī)療。鞏固全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)稱號。加強中醫(yī)特色醫(yī)院建設(shè)，以擴大市中醫(yī)外科醫(yī)院服務項目為平臺，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展中醫(yī)科室建設(shè)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。

3、建立藥品供應保障體系

加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實基本藥物的采購配送制度。所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施藥品零差率改革。我區(qū)公辦基層醫(yī)療機構(gòu)將按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實行藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達40%以上。其他各類醫(yī)療機構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實“四項”措施。

1、加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)督管理力度。按照“?；?、強基層、建機制”的要求，堅持基層醫(yī)療單位的公益性質(zhì)，積極探索創(chuàng)新，強化內(nèi)涵建設(shè)，建立高效規(guī)范的運行機制；要嚴格界定服務功能，明確規(guī)定使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務，維護公益性質(zhì)；加強和完善內(nèi)部管理，建立以服務質(zhì)量為核心、以崗位責任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵制度，形成保障公平效率的長效機制。

2、進一步完善政府的資金投入機制。一方面，衛(wèi)生經(jīng)費投入增長幅度應高于政府經(jīng)常性財政支出增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高。一是加大政府對公共衛(wèi)生的投入，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費，健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制；二是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，負責對社區(qū)衛(wèi)生服務中心按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)費，使其正常運行；三是加強項目資金使用管理和監(jiān)督工作，尤其是基本公共衛(wèi)生經(jīng)費的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

3、加快優(yōu)化衛(wèi)生隊伍人才結(jié)構(gòu)步伐。要嚴格核定人員編制，實行人員聘用制，建立能進能出和激勵有效的人力資源管理制度。要拓展引進人才思路，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，形成科學、可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊。通過公開競聘社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強引進管理型人才；通過引進中、高級職稱人員，調(diào)動其他地區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才，輸送業(yè)務骨干到上級醫(yī)療單位進修培訓等方式，加強對衛(wèi)生專業(yè)人才和中層干部隊伍、學科帶頭人的培養(yǎng)；通過每年定期招考招聘年輕專業(yè)人員，開展衛(wèi)生專業(yè)人員繼續(xù)教育，鼓勵支持衛(wèi)生人員參加學歷學習等方式，充實衛(wèi)生人才隊伍，提高學歷層次。

4、加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)。要繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)提到更加突出的位置。繼續(xù)以開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”等活動為載體，堅持抓好醫(yī)務人員職業(yè)道德教育工作；要加強行風、作風建設(shè)，繼續(xù)抓好效能建設(shè)、作風建設(shè)等工作，進一步完善監(jiān)督制約機制，不斷糾正行業(yè)不正之風，樹立良好的衛(wèi)生行業(yè)形象，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。