第一篇：陜西省十二五人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

陜西省十二五人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。重點(diǎn)闡明“十二五”時(shí)期全面做好人口工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是各級政府履行人口管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”人口發(fā)展主要成就

“十一五”時(shí)期，我省人口和計(jì)劃生育工作取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

低生育水平保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作首要任務(wù)，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規(guī)劃的人均指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，相關(guān)部門協(xié)同做好人口健康工作，實(shí)施“母親健康”和“優(yōu)生促進(jìn)”工程，全省出生人口缺陷發(fā)生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，2009年平均受教育年限達(dá)到8.38年。

人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強(qiáng)人口老齡化的前瞻性、對策性研究，倡導(dǎo)健全社會(huì)保障制度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。

人口分布持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個(gè)百分點(diǎn)。完成了人口發(fā)展功能區(qū)研究，提出引導(dǎo)人口合理分布、有序流動(dòng)的導(dǎo)向政策。初步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。



人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我省年均人口增長速度比全國低1個(gè)千分點(diǎn)，生產(chǎn)總值增長率比全國高3.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增長速度分別比全國高出4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。人口與資源環(huán)境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2%下降到4.03%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農(nóng)民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，最低收入保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。解決了1250萬農(nóng)村人口飲水安全問題，325萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。

統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。各級黨委政府和人口計(jì)生部門貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和我省《實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，依法行政機(jī)制不斷健 全，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制加快建立，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，群眾自治機(jī)制積極推進(jìn)，人口信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，人口社會(huì)管理的工作體制機(jī)制基本形成。

（二）“十二五”人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)西部強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是全面做好人口工作的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，由于影響人口發(fā)展的外部不確定因素顯著增多、統(tǒng)籌解決人口內(nèi)部各要素之間的矛盾、統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境等外部要素不協(xié)調(diào)的問題，“十二五”期間政府調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

控制人口增長的壓力仍然較大。全省進(jìn)入生育年齡人數(shù)繼續(xù)增加，20-29歲婦女總?cè)藬?shù)年均達(dá)到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進(jìn)入婚育期獨(dú)生子女增加，全省0-30歲獨(dú)生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據(jù)測算，“十二五”時(shí)期，我省人口將年均增加20萬，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。

提高人口素質(zhì)任務(wù)更加緊迫。據(jù)調(diào)查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農(nóng)村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會(huì)誠信建設(shè)等工作亟待加強(qiáng)。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機(jī)制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達(dá)到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，快于全國1.91的增長幅度，社會(huì)保障相對滯后。

加強(qiáng)和創(chuàng)新人口社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重?！笆濉睍r(shí)期全省城鎮(zhèn)人口比重將歷史性超過農(nóng)村人口，流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體，人戶分離嚴(yán)重，全省農(nóng)村尚有貧困人口558萬，對管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

人口管理體制機(jī)制亟待改進(jìn)。當(dāng)前，我省人口社會(huì)管理體制尚不健全，部門協(xié)作格局尚未形成，人口和計(jì)劃生育基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，服務(wù)能力亟待提高，計(jì)劃生育政策推行以來的一些負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，對和諧社會(huì)建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。

二、總體目標(biāo)

（一）總體思路

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，著力破解人口發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)問題，全面做好人口工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本和諧發(fā)展。加快工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口內(nèi)部各要素、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境各要素之間的互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有利于人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

——堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新。深化綜合改革，推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為全面做好人口工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。 ——堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。根據(jù)三大區(qū)域人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確人口發(fā)展的重點(diǎn)，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發(fā)展模式。

（三）工作目標(biāo)

人口總量適度增長?！笆濉蹦?，全省常住人口控制在3850萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6‰以下。

人口素質(zhì)全面提高。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，孕產(chǎn)婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預(yù)期壽命提高１歲。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。出生人口性別比下降到115以下，應(yīng)對人口老齡化政策體系逐步完善，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，保障能力和水平提高，計(jì)劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，基本公共服務(wù)均等化水平提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。流動(dòng)人口管理服務(wù)體系更加完善，流動(dòng)人口享有市民化計(jì)劃生育服務(wù)管理比例達(dá)85%。

人口管理服務(wù)能力增強(qiáng)。人口政策體系框架基本形成，部門協(xié)作機(jī)制比較完善，構(gòu)建多層次的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系與社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環(huán)境逐步改善，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)“十二五”人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，保持生育政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化人口計(jì)生綜合改革，完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等措施實(shí)施綜合治理，解決影響穩(wěn)定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村人口、流動(dòng)人口以及特殊人群的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會(huì)管理方面的政策，形成婚姻家庭、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會(huì)保障等人口發(fā)展政策體系。加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，開展人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究評估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動(dòng)等方面的調(diào)研和相應(yīng)政策的制定。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)人口社會(huì)管理和服務(wù)功能，建立黨政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口社會(huì)管理格局。創(chuàng)新人口管理工作機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，依法制定人口計(jì)生自治公約，提高群眾執(zhí)行生育政策自覺性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)區(qū)域人口研究和規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化人口區(qū)域發(fā)展研究，制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口分布、流動(dòng)導(dǎo)向政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人口狀況，實(shí)行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，開展區(qū)域性人口社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，增強(qiáng)人口集聚能力，限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施積極的人口遷出政策，引導(dǎo)人口向中小城市和城鎮(zhèn)聚集。加大對秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷的引導(dǎo)和人口管理，切實(shí)做好大中城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)的人口發(fā)展研究和規(guī)劃。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)，列入公共財(cái)政支出范圍。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、西北區(qū)域流動(dòng)人口信息資源的互通和共享。加強(qiáng)對特殊人群的管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

(三)更加注重提高人口素質(zhì)，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)能力，做好未婚人群、流動(dòng)人口和中老年人口的生殖健康服務(wù)和出生嬰兒缺陷干預(yù)。計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復(fù)等工作，實(shí)施免費(fèi)補(bǔ)服葉酸等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、民政等社會(huì)資源，圍繞人口生命全過程，構(gòu)建集計(jì)劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)全民疾病防控能力，提高人口平均預(yù)期壽命。

大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高人均受教育年限。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，推進(jìn)在職培訓(xùn)，實(shí)行中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度；充分開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)適齡人口的技能和整體素質(zhì)。加強(qiáng)青少年教育、人口道德素質(zhì)和誠信教育，突出抓好獨(dú)生子女的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能教育，推進(jìn)獨(dú)生子女健康人格教育。

（三）繼續(xù)降低出生人口性別比，積極應(yīng)對老齡化

廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。切實(shí)保障婦女權(quán)益，清理性別歧視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，健全有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)政策，充分體現(xiàn)對女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)構(gòu)，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制和問責(zé)制，落實(shí)綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將促進(jìn)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發(fā)展年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，建立標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。集中開展計(jì)劃生育藥械市場專項(xiàng)整治，加大對非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實(shí)宣傳教育、定點(diǎn)分娩、出生實(shí)名登記、再生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。完善出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息共享制度，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)縣的治理。

加強(qiáng)人口老齡化研究，促進(jìn)老齡化政策體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障水平。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心建設(shè)力度，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)老年人力資源。

（四）完善人口計(jì)生法律法規(guī)體系和利益導(dǎo)向政策體系 建立與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的人口計(jì)生政策法規(guī)體系，規(guī)范公民的生育權(quán)利和計(jì)劃生育義務(wù)，明確相關(guān)部門的職責(zé)。制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關(guān)于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》、《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發(fā)展政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)。加大依法行政力度，建立促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)的保障機(jī)制。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和行為，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

全面落實(shí)法定的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等制度，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系，在惠民政策中進(jìn)一步體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；整合現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接，認(rèn)真落實(shí)在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配、集體林權(quán)制度改革中優(yōu)先照顧計(jì)生家庭的政策。建立計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，開展獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）提高家庭發(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

建立產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃生育家庭機(jī)制。擴(kuò)大家庭創(chuàng)業(yè)工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計(jì)劃生育家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、無子女及獨(dú)生子女家庭父母60歲以上的養(yǎng)老津貼制度、計(jì)劃生育家庭高齡老人養(yǎng)老服務(wù)制度、“雙女戶”婦女節(jié)育獎(jiǎng)等。推進(jìn)生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。倡導(dǎo)建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老公寓，開展無子女、獨(dú)生子女高齡老人集中養(yǎng)老試點(diǎn)和計(jì)劃生育家庭老年父母在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點(diǎn)。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養(yǎng)護(hù)、收養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等問題，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對家庭的社會(huì)管理和公共服務(wù)，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口健康促進(jìn)模式，探索將母親健康工程服務(wù)擴(kuò)大到家庭成員。擴(kuò)大早教、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)，探索建立人口和家庭發(fā)展中心，重視對弱勢家庭的保護(hù)與發(fā)展。

四、保障措施

（一）完善全面加強(qiáng)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

繼續(xù)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實(shí)施意見》，把人口發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)各職能部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)，健全人口發(fā)展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級行政和服務(wù)資源，通過加強(qiáng)利益導(dǎo)向、依法行政、行風(fēng)建設(shè)、社會(huì)參與，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制建設(shè)。

完善統(tǒng)籌解決人口問題目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和“一票否決”制度，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。完善考核評估體系，將人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享等列入目標(biāo)責(zé)任考核，建立和完善科學(xué)的人口發(fā)展政績考核、評估體系。

（二）健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制

加強(qiáng)重大人口問題的戰(zhàn)略研究，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)西部強(qiáng)省，開展人口發(fā)展與社會(huì)管理、人口分布與公共資源配置、人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布、人口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人口流遷與基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢和全省基本情況，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律。

健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，大力推進(jìn)高層倡導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力。深刻認(rèn)識人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的相互影響，注意發(fā)揮人口規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，建立人口發(fā)展規(guī)劃先行制度。

健全人口與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，推動(dòng)部門間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

（三）完善人口工作的投入保障機(jī)制

加快建立財(cái)政保障機(jī)制。建立和完善以政府投入為主體的投入機(jī)制，全省人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)逐年增長。完善績效考評、以獎(jiǎng)代投等激勵(lì)機(jī)制。

將人口計(jì)生事業(yè)投入重點(diǎn)放在計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向、人口計(jì)生公共服務(wù)、自身能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口發(fā)展公共管理等方面，納入各級民生工程。人口計(jì)生事業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，促進(jìn)全省人口計(jì)生工作在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

（四）注重發(fā)揮宣傳教育先導(dǎo)作用

發(fā)揮宣傳先導(dǎo)作用。堅(jiān)持高層倡導(dǎo)，把人口計(jì)生宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)總體規(guī)劃，完善和落實(shí)黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進(jìn)宣傳教育改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念。創(chuàng)新傳播平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，加強(qiáng)遠(yuǎn)程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康和文化需求。

推進(jìn)人口文化建設(shè)。把新型人口文化園區(qū)建設(shè)作為提升當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳教育工作水平的標(biāo)志之一，倡導(dǎo)“和諧、健康、負(fù)責(zé)、環(huán)?！钡男滦臀幕钊腴_展早期教育和青少年健康教育，積極促進(jìn)人口健康、家庭和諧、社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務(wù)，普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。到2015年末，人口計(jì)生政策法規(guī)、科普知識普及率達(dá)90％以上。新型人口文化建設(shè)活動(dòng)普遍開展，70％以上的縣達(dá)到人口文化縣的規(guī)范化要求。

（五）完善人口社會(huì)管理和公共服務(wù)體系

加強(qiáng)對縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改革創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)體系。加強(qiáng)全省市縣生殖健康保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。將縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)納入移民搬遷和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照國家和省上標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。

開展人口計(jì)生綜合改革示范縣、國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高人口計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)能力和水平。2015年末，力爭全省大多數(shù)地區(qū)基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，85%以上的社區(qū)基層群眾組織達(dá)到人口和計(jì)劃生育基層群眾自治標(biāo)準(zhǔn)。 穩(wěn)定人口工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按照人口規(guī)模比例配備人口計(jì)生工作人員。形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢和家庭計(jì)劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計(jì)生職業(yè)化社會(huì)管理和公共服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)基層隊(duì)伍，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，加快急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，積極推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的機(jī)制體制改革和創(chuàng)新。

（六）加快人口信息化建設(shè)

建立和完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口計(jì)生、公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商管理等部門的人口個(gè)案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動(dòng)態(tài)管理體系，依托相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，建立信息采集共享、動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、科學(xué)分析機(jī)制和人口信息定期通報(bào)制度。

加快人口決策支持系統(tǒng)、信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，依托省、市、縣、鎮(zhèn)四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用。在縣鎮(zhèn)兩級建立人口信息公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統(tǒng)籌整合機(jī)制。加強(qiáng)各級人口網(wǎng)站服務(wù)功能，搭建網(wǎng)上公共服務(wù)平臺。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務(wù)延伸到社區(qū)。加強(qiáng)人口信息安全管理，落實(shí)信息安全法律法規(guī)和政策，定期開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完善安全保障和運(yùn)行維護(hù)方案，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份體系，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人隱私。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和考評

各級人民政府和相關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，著力解決突出問題。各級、各部門要定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進(jìn)展和落實(shí)情況，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本區(qū)域、本部門的具體實(shí)施方案。要重視規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)部門。人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門共同對人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評估，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)人口信息交流，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期向省政府報(bào)告規(guī)劃進(jìn)展情況。各級政府要將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，并將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系，建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、民主決策和監(jiān)測評估機(jī)制。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

（一）基本建設(shè)類

1、省級計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老中心

應(yīng)對人口老齡化，滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，探索解決城市計(jì)劃生育父母養(yǎng)老問題，建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老中心。設(shè)置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級計(jì)劃生育藥具庫建設(shè)

在各設(shè)區(qū)市建設(shè)計(jì)劃生育藥具庫房。每個(gè)市建筑面積500平方米。

3、縣級計(jì)劃生育服務(wù)站

按國家縣級服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建24個(gè)縣級計(jì)生服務(wù)站，為各縣站更新流動(dòng)服務(wù)車、醫(yī)療設(shè)備和宣傳設(shè)備。

4、鎮(zhèn)級計(jì)劃生育服務(wù)站

按國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建576個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)站，并配備設(shè)備。為500個(gè)鎮(zhèn)中心站配備流動(dòng)服務(wù)車。

(二)政策補(bǔ)助類

1、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向類

落實(shí)中省獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、主動(dòng)放棄二孩家庭一次性補(bǔ)助、合療補(bǔ)助、計(jì)劃生育父母獎(jiǎng)勵(lì)、城市獨(dú)生子女父母年老補(bǔ)助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助和節(jié)育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)類

對農(nóng)村已婚育齡婦女每兩年進(jìn)行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對育齡婦女實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)予以免費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育避孕藥具。在農(nóng)村開展計(jì)劃生育家庭致富項(xiàng)目。

3、人口和計(jì)劃生育能力建設(shè)類

對已建成的縣鎮(zhèn)服務(wù)站維修、計(jì)生便民服務(wù)大廳建設(shè)、計(jì)劃生育服務(wù)站的醫(yī)療設(shè)備、省市縣計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)給予補(bǔ)助，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一盤棋”管理補(bǔ)助。

4、人口和計(jì)劃生育公共管理類 

開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育、干部培訓(xùn)等，提高各級干部的管理服務(wù)和依法行政能力?；拘纬梢月殬I(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：三明市泰寧縣十二五人口和計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

三明市泰寧縣“十二五”人口和計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泰寧“四縣”的重要時(shí)期。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要組成部分，關(guān)系到全縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)泰寧縣“十二五”期間的各項(xiàng)計(jì)劃生育目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié) 主要成就

“十一五”期間，在縣委、縣政府的高度重視和省、市計(jì)生部門的精心指導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和“既要抓緊又要抓好”的指導(dǎo)方針，自覺地把人口計(jì)生工作與控制人口目標(biāo)結(jié)合在一起，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓。全縣積極探索堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，深化“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，完成“一個(gè)目標(biāo)”的工作路子，全縣人口和計(jì)劃生育工作取得了明顯的成效。

——人口總量保持低速增長。2010年末全縣總?cè)丝跒?3.31萬人，2006－2010年年平均增長率為4.8‰，其中自然增長率為5.3‰，出生率為10.3‰，育齡婦女總和生育率1.46‰，人口出生率、自然增長率、總和生育率均低于全市平均水平，人口再生產(chǎn)類型完成了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平時(shí)期。

——全面完成市下達(dá)的人口責(zé)任指標(biāo)。2006－2010年我縣每年的出生人口政策符合率分別為97.13%、96.79%、96.14%、95.22%、94.17%，人口出生率均控制在12‰以內(nèi)，順利完成了“十一五”人口計(jì)劃和市下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)。

——難點(diǎn)問題整治初見成效。一是出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制。全縣2006年以來共查處“兩非”案件33例。出生人口性別比由2005年的116.24下降到2010年的106.76。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率逐年提高。建立行政執(zhí)行與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的工作機(jī)制，有效運(yùn)用法律杠桿，依法加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，每年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率基本保持在80%以上。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。建立健全福建省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理平臺，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作并配有專用電腦，有效運(yùn)作全國流動(dòng)人口信息管理平臺，加強(qiáng)流出地與流入地的交流和反饋。在上海等流出人員較多的地方成立了流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，流動(dòng)人口服務(wù)管理水平逐年提高。

——新型生育文化建設(shè)健康發(fā)展。深入持久開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，積極開展計(jì)劃生育“新農(nóng)村新家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，群眾婚育觀念有較大轉(zhuǎn)變。2006年以來，全縣的晚婚率保持在50%左右，有74對夫婦自動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)。

——利益導(dǎo)向機(jī)制初步建立。形成了以落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)、推行農(nóng)村“獎(jiǎng)扶”為主，以政策上傾斜、項(xiàng)目上優(yōu)先、資金上扶持、技術(shù)上指導(dǎo)、生活上照顧的“三結(jié)合”幫扶為輔，以農(nóng)村低保、子女入學(xué)、建造新房、災(zāi)后重建、農(nóng)函大學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)優(yōu)先優(yōu)惠為補(bǔ)充的利益導(dǎo)向體系。二女戶、一男戶和計(jì)生困難戶的受益面達(dá)100%。

——計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)日趨完善。2006年以來，全縣共投入1200萬元用于縣計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所改造和信息化建設(shè)。全縣計(jì)生服務(wù)站所總面積3900多平方米，平均達(dá)390平方米，其中中心所2個(gè)，其他7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)所都達(dá)省定合格所標(biāo)準(zhǔn)，全縣所有行政村都建有村服務(wù)室。按照計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備標(biāo)準(zhǔn)配備了基本設(shè)備。技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣服務(wù)機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)技人員34人，中專以上學(xué)歷34人，占衛(wèi)技人員總數(shù)的100%，大專以上學(xué)歷16人，本科學(xué)歷1人；中級職稱6人，占衛(wèi)技人員總數(shù)的17.64%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人口信息微機(jī)化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備3臺以上電腦，其中6個(gè)居委會(huì)也配有計(jì)劃生育專用電腦?？h、鄉(xiāng)兩級建立了以育齡婦女為核心的人口和計(jì)劃生育綜合信息數(shù)據(jù)庫，并初步建立了縣級計(jì)劃生育公眾信息網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

——爭先創(chuàng)優(yōu)工作邁上新臺階。通過開展分步實(shí)施、分解立項(xiàng)、明確責(zé)任、分期達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建活動(dòng)，從2006年以來一直保持計(jì)劃生育一類先進(jìn)縣和“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號。2007年被評為全省計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)單位，2008年被評為全國計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)單位。

——財(cái)政投入體制初步建立。計(jì)劃生育所需經(jīng)費(fèi)全部納入年初財(cái)政預(yù)算，并做到逐年有所增加。2006年投入287萬元、2007年318萬元、2008年347萬元、2009年396萬元，2010年423萬元，年均遞增11.85%，2010年財(cái)政人均投入達(dá)32.5元。

第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”期間，我縣雖然較好地完成了計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃，保持了較低的生育水平，但是也面臨了諸多挑戰(zhàn)，人口計(jì)生工作形勢仍然十分嚴(yán)峻，還存在許多制約人口計(jì)生工作良性發(fā)展的突出問題。一是傳統(tǒng)的婚育觀念仍然影響著部分群眾的生育意愿。“重男輕女”、“多子多福”的傳統(tǒng)思想在短時(shí)期無法徹底扭轉(zhuǎn)，一男搶生、二女復(fù)通偷生、暗婚暗育等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定低生育水平仍有相當(dāng)?shù)碾y度。二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度加大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)更趨活躍，我縣流動(dòng)人口特別是流出人口呈持續(xù)增長的態(tài)勢，由于一些地方區(qū)域流動(dòng)人口屬地管理責(zé)任機(jī)制不健全，造成我縣流出人口“雙查”失管、漏管甚至超生的現(xiàn)象較為突出，這也是當(dāng)前造成政策外生育主要人群。三是出生人口性別比長期偏高。綜合性別比和二孩性別比連續(xù)多年都超過正常值，“兩非”案件存在取證難、查處難等問題，亟待采取更加有效措施加以解決。四是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的影響弱化。“十一五”期間先后出臺的新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、征地拆遷補(bǔ)償?shù)绕占靶突菝裾?，在使廣大群眾受益和分享改革發(fā)展成果的同時(shí)，也使違法生育戶得到了比計(jì)劃生育戶更多的實(shí)惠，直接影響了基層干部、群眾做好計(jì)劃生育工作的積極性。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我縣人口和計(jì)劃生育工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先投資于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力推進(jìn)人口服務(wù)管理體制改革，積極構(gòu)建人口宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人為本，注重人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性，在解決人口問題的過程中，保障和改善民生，提高家庭福利。

堅(jiān)持依法管理。堅(jiān)持按照政策、法律和法定程序辦事，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，努力提高依法征收、文明執(zhí)法水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題。注意把握人口各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，形成目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動(dòng)的人口政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。堅(jiān)持人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，人口發(fā)展要先行一步，為產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置和公共財(cái)政分配提供基礎(chǔ)支撐。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持人口工作的創(chuàng)新發(fā)展，以體制改革為動(dòng)力，創(chuàng)新新形勢下人口發(fā)展的行政管理體制，解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，我縣要通過建立健全人口和計(jì)劃生育發(fā)展的政策、制度、政府組織體系和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成“以宣傳教育為先導(dǎo)、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，出生人口性別比、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理等難點(diǎn)得到有效解決，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”目標(biāo)，服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提高，避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三大工程的實(shí)施取得明顯成效，流動(dòng)人口“一盤棋”格局建成，基本實(shí)現(xiàn)屬地化管理、市民化服務(wù)；人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)架構(gòu)基本形成，干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，依法管理水平全面提高，計(jì)劃生育法制建設(shè)全面推進(jìn)；惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有序銜接，計(jì)劃生育家庭享受到更多改革開放帶來的成果，廣大群眾的婚育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，新的婚育觀念和生育文化逐步形成，一男超生和二女多生育現(xiàn)象逐漸減少。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平

實(shí)現(xiàn)泰寧科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是“十二五”期間我縣進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務(wù)。要繼續(xù)保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，改革創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)制和方法，逐步解決“一男超生”、“流動(dòng)中超生”等突出問題。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口分布情況，全面實(shí)施扶貧搬遷造福工程，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。堅(jiān)持“三為主”的工作方針，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，抓好“雙查”、節(jié)育措施等常規(guī)服務(wù)，嚴(yán)格控制政策外生育，積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，確保人口總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)人口計(jì)生法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，全面開展人口和計(jì)劃生育法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)法治政府。探索建立行政審批與計(jì)劃生育法制工作良性互動(dòng)機(jī)制，成立人口計(jì)生巡回法庭，實(shí)現(xiàn)計(jì)生宣傳、服務(wù)、便民、維權(quán)、征收五位一體。規(guī)范行使行政征收和行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作力度，對違法生育對象嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對違法生育的黨員、干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)之中，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作紀(jì)律、落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?！笆濉逼谀?，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本達(dá)到計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)誠信計(jì)生管理機(jī)制。扎實(shí)開展誠信計(jì)生活動(dòng)和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）活動(dòng)，引導(dǎo)各村（居）結(jié)合本地實(shí)際，依法制定制定《計(jì)劃生育自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》和《誠信計(jì)生協(xié)議書》，健全完善民主管理制度，逐步建立政府誠信、群眾守信、村民互信的人口計(jì)生基層群眾自治長效機(jī)制。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，在各級計(jì)生計(jì)生協(xié)會(huì)中積極開展“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)?！笆濉逼谀?，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生；各村（居）基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）自治；先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生協(xié)會(huì)占30%以上；合格村（居）和一流村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)占村（居）總數(shù)的80%以上，其中一流村（居）協(xié)會(huì)達(dá)35%以上；“五好協(xié)會(huì)小組”占總數(shù)的60%以上。

第二節(jié) 提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

提高人口素質(zhì)，是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人的全面發(fā)展的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效保證。

提高出生人口健康素質(zhì)。認(rèn)真做好婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，不斷提高科學(xué)婚檢質(zhì)量，加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度，為符合生育政策計(jì)劃懷孕的夫婦（包括流動(dòng)人口），提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查相關(guān)服務(wù)，有效推動(dòng)出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移，切實(shí)降低出生缺陷發(fā)生率。積極推動(dòng)二、三級預(yù)防措施的開展，逐步將產(chǎn)前篩查診斷、新生兒疾病篩查和聽力篩查等可防可治的出生缺陷干預(yù)列入重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提高出生人口健康素質(zhì)。

提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。關(guān)注并改善農(nóng)民工及其子女的教育條件，進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)體系，繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)村嬰幼兒早期發(fā)展事業(yè)，開展創(chuàng)建“人口早期教育暨獨(dú)生子女教育示范單位”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村人口早教指導(dǎo)站（室）建設(shè)，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育科學(xué)知識，努力實(shí)現(xiàn)兒童早期發(fā)展對象廣覆蓋?！笆濉逼陂g，力爭獲得“中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”。積極推進(jìn)全民終身教育。

提高勞動(dòng)人口的技能水平。高度重視外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展旅游產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和特色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面實(shí)施“技能型人才培養(yǎng)工程”等項(xiàng)目；積極拓寬人才吸納渠道，引進(jìn)更多具有高素質(zhì)的外來人員，促進(jìn)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的提升。

提高全民思想道德素質(zhì)和心理健康水平。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立社會(huì)信用誠信體制，進(jìn)一步完善公民基礎(chǔ)道德素質(zhì)體質(zhì)建設(shè)，借助于公共教育設(shè)施及其他宣傳手段，在全民范圍內(nèi)推行公民道德教育。充分發(fā)揮學(xué)校在中、小學(xué)生中德育工作的特殊作用，正確引導(dǎo)中、小學(xué)生形成正確的道德人生觀及較強(qiáng)的心理承受力；注重青少年的德育工作，全面普及青春期性與生殖健康等知識，注重防止青少年實(shí)施危險(xiǎn)性行為，積極開展心理咨詢服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并矯正各種心理問題。

第三節(jié) 構(gòu)建性別公平制度，推動(dòng)出生性別比趨向正常

針對“十一五”期間我縣出生人口性別比嚴(yán)重不平衡的問題，“十二五”期間，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，使出生人口性別比逐步趨向正常。

構(gòu)建性別公平制度。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)為載體，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，保障婦女兒童合法權(quán)益，構(gòu)建性別公平制度。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對農(nóng)村計(jì)劃生育純女戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、求學(xué)成才、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對計(jì)劃生育純女戶予以傾斜。依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮非政府組織救助貧困母親和促進(jìn)女童健康成長方面的重要作用。

推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策，提高婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的水平，推動(dòng)?jì)D女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，確保男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)婦女職業(yè)教育工作，保障婦女平等獲得教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)婦女兒童的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度，提高婦女兒童健康水平和婦女健康壽命。嚴(yán)厲打擊暴力侵害和拐賣婦女兒童等違法犯罪活動(dòng)，保障婦女兒童生命安全。關(guān)注空巢老人的生活和農(nóng)村留守兒童的健康成長，完善孤殘和大病困難兒童的救助制度，確保兒童平等享有社會(huì)保障。

有效治理出生性別比失衡。把綜合治理出生人口性別比失衡納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣相關(guān)部門的人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和重大事項(xiàng)督查內(nèi)容，進(jìn)一步建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治出生人口性別比失衡問題工作機(jī)制。加強(qiáng)“兩非”源頭監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)終止妊娠手術(shù)審批制度、終止妊娠藥品流通管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行孕前B超檢查、住院分娩和終止妊娠實(shí)名制度有關(guān)規(guī)定。健全孕產(chǎn)期保健、住院分娩、產(chǎn)后隨訪、出生死亡報(bào)告、咨詢服務(wù)等制度，建立出生人口信息收集和共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)孕情跟蹤管理責(zé)任制，強(qiáng)化對辦證后流出、連續(xù)兩輪以上雙查未到位、持證多年未生育等8類重點(diǎn)對象的排查監(jiān)管力度。加大“兩非”案件打擊力度，建立公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)、婦聯(lián)、監(jiān)察等部門配合打擊“兩非”案件聯(lián)合辦案制度，促進(jìn)出生人口性別比趨向正常。

第四節(jié) 強(qiáng)化綜合服務(wù)意識，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)

我縣流動(dòng)人口數(shù)量多、規(guī)模大，要積極做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步完善戶籍管理制度，促進(jìn)符合條件的人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用，培育和完善公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進(jìn)人口和人力資源合理、有序流動(dòng)。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《福建省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管、綜合治理工作格局。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、信息互通、管理互補(bǔ)，探索成立駐外流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建“一盤棋”的工作格局。完善和應(yīng)用國家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)，建立部門信息共享機(jī)制，全面提高流動(dòng)人口信息服務(wù)管理水平。加強(qiáng)城區(qū)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立健全“以房管人”、“以廠管人”和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)城區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍力量，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理常態(tài)化。

推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。按照全國流動(dòng)人口“一盤棋”的要求，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)納入現(xiàn)居住地民生建設(shè)的重要內(nèi)容，列入公共財(cái)政支出的預(yù)算范圍。積極擴(kuò)大城區(qū)人口計(jì)生服務(wù)半徑和可及性，突出城區(qū)、園區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)服務(wù)管理范圍，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基本公共服務(wù)均等化。開展流動(dòng)人口便民維權(quán)行動(dòng)，保障流動(dòng)人口的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面清理各種與流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化相違背的政策措施，嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系，積極發(fā)展老齡事業(yè)

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，突出人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

建立健全惠民政策與人口計(jì)生政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。注重運(yùn)用重大公共政策破解人口發(fā)展難題，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用，建立人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評價(jià)，充分考慮人口計(jì)生因素，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口發(fā)展政策的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系。整合現(xiàn)有資源，深化和拓展致富、安居、獎(jiǎng)學(xué)、保障、親情、健康五大工程，以農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶制度、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和計(jì)劃生育家庭特別扶助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等為主體，進(jìn)一步探索建立和完善有利于計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，逐步擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助覆蓋面和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧救災(zāi)工作、住院分娩、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村教育、征地補(bǔ)償與集體收益分配以及社會(huì)救助等方面，對計(jì)劃生育家庭要體現(xiàn)優(yōu)先與優(yōu)惠。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶分配集體福利和劃分宅基地時(shí)，增加一人份額的法律規(guī)定。廣泛深入開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，規(guī)范運(yùn)作幸福工程、計(jì)生小額貼息貸款等幫扶項(xiàng)目，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到更多實(shí)惠。

構(gòu)建老年人養(yǎng)老服務(wù)體系。把應(yīng)對人口老齡化問題作為民生工程，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)要積極構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)的“十五分鐘”服務(wù)圈，農(nóng)村要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院、老年活動(dòng)中心（室）等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能。加強(qiáng)縣社會(huì)福利中心和農(nóng)村敬老院建設(shè)，加大社區(qū)老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，為老年人居家養(yǎng)老服務(wù)提供便捷援助。探索建立計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，針對計(jì)劃生育獨(dú)生子女、二女家庭的老年父母，在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活照料等方面關(guān)懷幫扶。依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺信息化建設(shè)，規(guī)范人力資源市場，提高勞動(dòng)力就業(yè)率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以適應(yīng)人口老齡化對醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健的新需求。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極開展計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)工作。

第六節(jié) 健全家庭發(fā)展政策，建設(shè)和諧幸福家庭

家庭是人們賴以生存和發(fā)展的社會(huì)基本單位，提高家庭發(fā)展能力，是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障和改善民生之需。

健全完善家庭發(fā)展政策。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭等計(jì)生特殊困難家庭的扶助力度，幫助計(jì)生特殊困難家庭解決生活生產(chǎn)難題。完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)建和諧幸福家庭。深入開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提供更多的有利于家庭發(fā)展的公共服務(wù)。加大社會(huì)化宣傳力度，倡導(dǎo)和推動(dòng)最大限度地體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)、生育、教育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、交流、娛樂等功能。打造健康促進(jìn)平臺，圍繞群眾需求，協(xié)調(diào)或協(xié)同相關(guān)部門開展面向全人口和生命全過程的服務(wù)。逐步完善全人口信息的采集、利用和管理，增加關(guān)于家庭福祉和發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)人口基礎(chǔ)信息的共享與利用。努力把人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為一個(gè)開放的、普惠的、綜合的人口和家庭公共服務(wù)平臺，為所有家庭提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、早期教育、老齡關(guān)愛等全程服務(wù)。

推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。努力建設(shè)以“婚育文明、性別平等，計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康、家庭幸福”為主要內(nèi)容的家庭人口文化。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、“幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，將提高家庭發(fā)展能力作為宣傳倡導(dǎo)重要著力點(diǎn)、拓展點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，繼續(xù)廣泛深入宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等新型婚育觀念，宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠制度，推廣少生快富科學(xué)技術(shù)，普及生殖健康優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高群眾自我保健能力。大力倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。

第七節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平

圍繞群眾滿意目標(biāo)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

健全完善人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。緊緊抓住在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，把人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)納入縣級財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，對縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育去服務(wù)站（所）進(jìn)行改擴(kuò)建，添置、更新與技術(shù)服務(wù)功能相適應(yīng)的器械設(shè)備。重視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制體系建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)手術(shù)室、檢驗(yàn)室、消毒供應(yīng)室等科室質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、考核評估、信息反饋機(jī)制。拓寬技術(shù)服務(wù)人員引進(jìn)渠道，改善技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)。開展創(chuàng)建計(jì)劃生育示范站（所）活動(dòng)，“十二五”期末，全縣所有計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣計(jì)劃生育服務(wù)站達(dá)到省級示范站標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)所達(dá)到省二級以上服務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范計(jì)劃生育藥具服務(wù)管理。探索成立計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)化免費(fèi)發(fā)放藥具服務(wù)模式，增加免費(fèi)避孕藥具發(fā)放方式和發(fā)放點(diǎn)，加強(qiáng)避孕藥具規(guī)范化管理和市場監(jiān)管，保障育齡群眾免費(fèi)獲得安全、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、均等的避孕藥具服務(wù)，藥具可及率達(dá)100%，藥具服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。

加強(qiáng)人口信息化建設(shè)。按照國家“金人工程”的要求，建設(shè)全員人口信息資源庫，把縣級人口計(jì)生信息庫建設(shè)成服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策、服務(wù)于社會(huì)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺。探索整合公安、衛(wèi)生、民政、計(jì)生等部門人口信息資源，建設(shè)人口綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行部門人口信息共享。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)全員人口信息管理?？h級人口計(jì)生部門建成公眾網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、提升網(wǎng)上辦公能力，提高社會(huì)公共服務(wù)能力。

第四章 保障措施

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、縣各部門要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布均衡發(fā)展。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，把人口和計(jì)劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，作為衡量政績和選拔、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索建立以統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)問題為導(dǎo)向的考核評估指標(biāo)體系，更加注重對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)性引導(dǎo)。建立責(zé)任追溯和備案制度，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年應(yīng)將人口和計(jì)劃生育工作情況向縣委、縣政府做專題報(bào)告。

第二節(jié) 加大人財(cái)保障力度

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村綜合改革和政府機(jī)構(gòu)改革中，確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)干部人事制度改革，按照公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)人口計(jì)生隊(duì)伍。在新聘用縣、鄉(xiāng)、村人口計(jì)生工作人員時(shí)，對持有執(zhí)業(yè)資格證書的優(yōu)秀人才要優(yōu)先錄（聘）用。按照人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展需求，分層次、分類別、多渠道、多形式地開展人口計(jì)生隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。健全基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，合理配置醫(yī)、護(hù)、技人員，以生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考證為突破口，組織基層人口計(jì)生工作人員分批參加有關(guān)的職業(yè)資格考試。按照“縣管，鄉(xiāng)聘，村用”配齊配強(qiáng)村計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長和協(xié)會(huì)小組長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整村級計(jì)生管理員和協(xié)會(huì)會(huì)長補(bǔ)貼。大中型企業(yè)要配備專職或兼職干部管理本系統(tǒng)、本單位的計(jì)劃生育工作。

建立以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的計(jì)劃生育公共財(cái)政投入保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)財(cái)政對人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、基層計(jì)生工作人員待遇落實(shí)和正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)等需要。按照“收支兩條線”規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳國庫納入財(cái)政預(yù)算管理，杜絕亂收費(fèi)亂罰款的現(xiàn)象。運(yùn)用政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立多渠道的人口計(jì)生事業(yè)籌資機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效率。

第三節(jié) 形成齊抓共管格局

加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各級黨委、政府職能部門的作用，積極為各種社會(huì)力量參與人口和計(jì)劃生育工作搭建平臺，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局?？h人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要自覺履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾性組織在基層人口和計(jì)劃生育工作的生力軍作用，創(chuàng)新社會(huì)管理，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。建立和完善計(jì)劃生育齊抓共管的責(zé)任體系，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評估，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。

第四節(jié) 營造良好輿論氛圍

堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，突出人口可持續(xù)發(fā)展、政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等方面的宣傳，為人口發(fā)展大局服務(wù)。全面提升婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)水平，注重各種宣傳陣地建設(shè)，努力打造一批富有泰寧特色的人口文化宣傳精品。堅(jiān)持高層倡導(dǎo)、群眾宣傳、媒體引導(dǎo)和社會(huì)宣傳相結(jié)合，運(yùn)用各種現(xiàn)代傳媒，通過增強(qiáng)宣傳教育的覆蓋面、準(zhǔn)確性和滲透力來提高宣傳教育的效果。組織開展主題突出、特色鮮明的社會(huì)宣傳活動(dòng)，為計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生宣傳公共服務(wù)。

第五節(jié) 加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)以人為本、誠實(shí)守信的職業(yè)道德觀念，大力提高隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)。全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，完善廉政勤政各項(xiàng)制度；逐步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和重大項(xiàng)目資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。深入推進(jìn)“陽光計(jì)生行動(dòng)”，全面規(guī)范人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開，開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計(jì)生”、“請流動(dòng)人口評計(jì)生”、“系統(tǒng)內(nèi)下評上”活動(dòng)，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和新聞媒體監(jiān)督的作用，切實(shí)做到“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，更好地尊重和保障人民群眾對人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)重大事項(xiàng)巡視和監(jiān)督檢查工作，確保中央重大決策部署和各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

第六節(jié) 抓好規(guī)劃組織實(shí)施

按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，真抓實(shí)干，分步實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，并提出對策建議?？陀^條件發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。要做好規(guī)劃及相關(guān)信息的發(fā)布與宣傳工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾計(jì)劃生育意識。要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會(huì)公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好局面。

第三篇：三明市尤溪縣十二五人口和計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

三明市尤溪縣“十二五”人口和計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

前 言

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，做好人口和計(jì)劃生育工作對于繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有十分重要的作用。

本《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口計(jì)生工作的方針政策，銜接了《福建省“十二五”人口和計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《三明市“十二五”人口計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及《尤溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的主要精神和內(nèi)容，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府對人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的工作思路和工作重點(diǎn)，明確人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定人口和計(jì)劃生育相關(guān)政策和安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》基期為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié) 主要成就

“十一五”期間，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，形成了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政和宣傳教育等手段綜合治理和統(tǒng)籌解決人口問題的格局，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口總量繼續(xù)保持低速增長，人口和計(jì)劃生育工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定

2010年末全縣總?cè)丝跒?3.3萬人，其中，2010年全縣出生人口4716人，出生率為10.96‰，死亡率為5.2‰，自然增長率5.77‰?！笆晃濉逼陂g我縣共增加人口1.04萬人，平均年增加0.2萬人，平均出生率為8.68‰，死亡率為4.93‰，自然增長率為3.75‰。

計(jì)劃生育主要指標(biāo)基本保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，2006—2010年，全縣出生人口政策符合率穩(wěn)定在88％以上，“十一五”期間出生性別比為114.11，比“十五”期間下降16.38個(gè)比值。育婦結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,一孩育婦比例從2005年的34.57％上升到41.27％,上升6.7個(gè)百分點(diǎn)；多孩育婦比例從2005年的26.7％下降到18.08％，下降8.62個(gè)百分點(diǎn)；二女育婦占總?cè)丝诒壤龔?005年的7.13‰上升到8.81‰，上升1.68個(gè)千分點(diǎn)。

二、人口城鎮(zhèn)化速度加快

2006-2010年城鎮(zhèn)化水平分別為24.3％、24.3％、25.2％、26.4％、36.8％，“十一五”期間，全縣人口城鎮(zhèn)化水平累計(jì)上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、計(jì)劃生育難點(diǎn)整治取得成效

依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生行政部門與法院系統(tǒng)建立聯(lián)席會(huì)制度，依法加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全縣當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)到70％以上。流動(dòng)人口服務(wù)和管理更加規(guī)范，為流入人口建檔2000多人，開展區(qū)域協(xié)作，簽計(jì)雙向管理協(xié)議，推行“一站式”綜合服務(wù)，探索建立全縣流動(dòng)人口“一盤棋”格局，全面落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)均等化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，有利于女孩成長和女孩家庭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策進(jìn)一步完善，打擊“兩非”取得一定成效，“十一五”期間共查處“兩非”案件107例。

四、新型生育文化建設(shè)得到推進(jìn)

始終把宣傳放在首位，通過各種有效形式和載體，把人口計(jì)生政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)好、宣傳好、普及好，使人口計(jì)生政策法規(guī)逐步深入人心，為人口計(jì)生工作順利開展奠定基礎(chǔ)。每年都舉辦計(jì)生政策和生殖健康知識等培訓(xùn)班2期以上，向廣大育齡群眾發(fā)放計(jì)生知識宣傳品5萬多張，制作了大型宣傳牌27幅，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳單、宣傳車等多種方式，廣泛開展進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等計(jì)生“六進(jìn)”宣傳。在縣電視臺開辟了《人口之窗》欄目，開通了縣人口計(jì)生局公眾信息網(wǎng)，作為宣傳重要平臺窗口。先后組織編印《農(nóng)村有關(guān)法律匯編》、《計(jì)劃生育和婦女權(quán)益保障文件選編》等書籍，編排的《清風(fēng)嶺》獲得全省第三屆計(jì)生文藝小戲曲一等獎(jiǎng)，攝制了《姐妹雙雙上大學(xué)》、《女嬰的控訴》、《斬?cái)嗪谑帧?、《買來的苦果》等反映治理性別比和非法抱養(yǎng)的電教片巡回播放宣傳，舉辦計(jì)生文藝宣傳演出，組織民間山歌隊(duì)等計(jì)生志愿者，將計(jì)生法律法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)政策編成易懂易唱的山歌傳唱等，在全縣形成了強(qiáng)大的立體宣傳聲勢，有效促進(jìn)了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的深入開展。

五、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制更加完善

積極整合各部門政策、項(xiàng)目、資金等資源，進(jìn)一步建立和完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、保障、優(yōu)惠政策，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。一是創(chuàng)新計(jì)生利益導(dǎo)向政策。2009年出臺了提前享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助和關(guān)愛女孩成長就學(xué)扶助制度。對農(nóng)村二女戶和獨(dú)生子女戶的育婦年滿45周歲發(fā)放每月50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到年滿60周歲自動(dòng)轉(zhuǎn)入享受全省統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，2009年344人、2010年486人享受了獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對農(nóng)村二女戶和獨(dú)女戶的女孩高中就學(xué)階段予以每生每學(xué)期300元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，2009年216人、2010年上半年238人享受了學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。2010年又再次出臺新的計(jì)生惠民政策：提高二女絕育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村生育兩個(gè)女孩并在產(chǎn)后20日內(nèi)主動(dòng)落實(shí)絕育措施的對象，增加獎(jiǎng)勵(lì)1200元，合計(jì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；推行免費(fèi)婚檢和優(yōu)生檢測制度，對新婚對象免費(fèi)進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)健康檢查，為待孕的育婦免費(fèi)開展孕前優(yōu)生檢測服務(wù)；建立農(nóng)村獨(dú)女、二女戶家庭特別救助制度，對農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶家庭發(fā)生重大疾病、意外傷殘、死亡的實(shí)行特別救助，視情形予以3000-5000元的補(bǔ)助。二是落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)扶優(yōu)惠政策。全面實(shí)施誠信計(jì)生、“致富、安居、獎(jiǎng)學(xué)、保障、親情、健康”六項(xiàng)工程，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)及計(jì)生家庭特別扶助制度，到2010年有320人享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助、99人享受獨(dú)女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、4人享受傷殘家庭特別扶助等制度；依法及時(shí)兌現(xiàn)獨(dú)生子女和農(nóng)村二女絕育家庭一次性法定獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、免費(fèi)參加新農(nóng)合、造福工程、農(nóng)村低保等優(yōu)惠政策措施，做好幸福工程、小額貼息貸款、計(jì)生“三結(jié)合”幫扶，幫助計(jì)劃生育戶發(fā)展生產(chǎn)，為穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

六、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平得到提升

一是加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)、崗位練兵，提高計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力；根據(jù)省、市部署要求，組織縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生系統(tǒng)開展文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范化和工作作風(fēng)改進(jìn)；整合優(yōu)化全縣醫(yī)技服務(wù)力量，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所中公開選調(diào)5名醫(yī)技人員充實(shí)縣計(jì)生服務(wù)站；面向社會(huì)公開招考了10名醫(yī)學(xué)類臨床專業(yè)大、中專畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所。二是加快縣站鄉(xiāng)所服務(wù)提質(zhì)提速。完善計(jì)生服務(wù)功能，抓好投資550萬元的縣計(jì)生服務(wù)大樓建設(shè)，并按一級站的功能要求配置相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù)、宣傳教育和信息傳輸?shù)仍O(shè)備，2010年底前建成投入使用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所改造升級和辦證服務(wù)大廳建設(shè)，合理配置、更新與計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能要求相適應(yīng)的設(shè)備。加強(qiáng)信息化建設(shè)，已投資26萬元為縣站鄉(xiāng)所配備了微機(jī)、打印機(jī)、指紋儀、服務(wù)器等設(shè)備44臺套，全面推廣應(yīng)用計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息管理軟件。通過縣站鄉(xiāng)所改造升級，增強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)功能，更好地為廣大育齡群眾提供便捷、安全、高效的服務(wù)。三是扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織縣、鄉(xiāng)服務(wù)站所醫(yī)技人員堅(jiān)持每月下鄉(xiāng)開展巡回義診，積極為農(nóng)村育婦提供婦科病普查普治、生殖保健等服務(wù)，五年來累計(jì)服務(wù)育齡群眾12500多人次，深受育齡群眾歡迎。

七、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作有新的作為

著力打造“生育關(guān)懷行動(dòng)”品牌，2007年以來，共籌集生育關(guān)懷資金200多萬元，救助關(guān)懷對象1761人，投入救助資金200多萬元；扎實(shí)開展小額貼息幫扶工作，“十一五”期間共發(fā)放計(jì)生小額貼息貸款2019.55萬元，受益計(jì)生戶2261戶；做大做強(qiáng)幸福工程，“十一五”期間累計(jì)發(fā)放幸福工程資金727萬元，幫扶計(jì)生貧困母親920人；持續(xù)開展義診活動(dòng),“十一五”期間組織醫(yī)療專家先后深入15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,累計(jì)義診群眾1800多人次,贈(zèng)送藥品價(jià)值2萬元；維護(hù)群眾合法權(quán)益，于2006年10月成立了計(jì)生協(xié)會(huì)法律援助站，共為計(jì)生戶提供法律援助案件33件，惠及群眾148人，挽回經(jīng)濟(jì)損失156萬元，為計(jì)生戶調(diào)解民事糾紛69宗，協(xié)調(diào)維護(hù)計(jì)生戶合法權(quán)益65件，為計(jì)生戶挽回經(jīng)濟(jì)利益152萬元。管前東上村二女戶林新妹人身傷害賠償案，收錄全國生育關(guān)懷行動(dòng)典型案例100例（全省僅3例）。

第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，是我縣人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要表現(xiàn)在：

一是中共中央政治局2011年4月26日就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤主持學(xué)習(xí)并發(fā)表了重要講話，胡總書記強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺性和主動(dòng)性，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。二是黨中央、國務(wù)院出臺了一系列有利于人口計(jì)生工作的方針政策，黨的十七屆五中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改善民生、全面做好人口工作擺在“十二五”規(guī)劃的突出位置，進(jìn)一步促進(jìn)各級黨委政府關(guān)注民生問題，為解決計(jì)劃生育家庭的困難，促進(jìn)群眾生育觀念的改變，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性奠定了重要基礎(chǔ)。三是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快建設(shè)開放尤溪、幸福尤溪，必然吸引大批人才進(jìn)入，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我縣綜合競爭力。四是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)為計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息化建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇。五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革必將推動(dòng)人口和計(jì)劃生育的綜合改革，進(jìn)一步健全和完善人口計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。

但是，“十二五”時(shí)期，我縣人口計(jì)生形勢仍然不容樂觀，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨：

穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)艱巨。我縣上一次人口出生高峰出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，按照代際間隔推算，目前已進(jìn)入新一輪出生高峰期，據(jù)推算，全縣育齡婦女的峰值人數(shù)接近13.3萬，在2014年內(nèi)，全縣20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)仍將維持在4.7萬人以上。此外，群眾的生育意愿與現(xiàn)行計(jì)生政策之間的差距、流動(dòng)人口數(shù)量的增加等因素影響，控制政策外生育難度加大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。

出生人口性別比偏高?！笆晃濉逼陂g全縣出生人口性別比偏高?！笆濉逼陂g，如果不實(shí)行更為積極有效的政策措施，出生人口性別比正常的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)難度大。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我縣流動(dòng)人口規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。2010年我縣流動(dòng)人口由2005年的40165人上升到42906人，占當(dāng)年常住總?cè)丝诒戎?.91％。人口的大量流動(dòng)，給計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作帶來不少困難和問題。目前，我縣流動(dòng)人口違法生育占政策外生育總量的70%左右，嚴(yán)重影響了人口計(jì)生工作整體水平的提高。

老齡化問題日益突出。“十二五”期間，我縣人口老化程度將進(jìn)一步加深。2010年末我縣65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.11％，“十二五”期末將達(dá)到5萬人，比期初增加1.5萬多人。

家庭結(jié)構(gòu)特征發(fā)生深刻變化。家庭戶規(guī)模從2000年的3.48人下降到2010年的3.04人。在家庭小型化的同時(shí)，還呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化的趨勢和特點(diǎn)。單人、單親及空巢等家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。傳統(tǒng)的家庭功能出現(xiàn)弱化的趨勢，家庭婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題，急需政府制定政策，優(yōu)化家庭功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的整體發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時(shí)期尤溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人為本，注重人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性，在解決人口問題的過程中，保障和改善民生，提高家庭福利。

堅(jiān)持依法管理。堅(jiān)持按照政策、法律和法定程序辦事，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，努力提高依法行政、文明執(zhí)法水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題。注意把握人口各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，形成目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動(dòng)的人口政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。堅(jiān)持人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，人口發(fā)展要先行一步，為產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置和公共財(cái)政分配提供基礎(chǔ)支撐。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持人口工作的創(chuàng)新發(fā)展，以體制改革為動(dòng)力，創(chuàng)新新形勢下人口發(fā)展的行政管理體制，解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

通過建立健全人口和計(jì)劃生育發(fā)展的政策、制度、政府組織體系和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成“以宣傳教育為先導(dǎo)、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定均衡增長、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、流動(dòng)遷徙自由、分布科學(xué)合理、人與自然和諧相處、人力資源得到充分利用的目標(biāo)。

——“十二五”期間人口年平均出生率控制在14‰以內(nèi)，自然增長率不超過7.8‰，期末全縣總?cè)丝诳刂圃?5萬人以內(nèi)。

——出生人口政策符合率達(dá)90％以上。

——努力減少出生缺陷的發(fā)生，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率保持下降趨勢。

——“十二五”期間，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，逐年趨向正常。

——積極推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中，小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 堅(jiān)持計(jì)生基本國策，穩(wěn)定低生育水平

實(shí)現(xiàn)尤溪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平仍然是統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務(wù)，要保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作思路和方法，解決影響和制約人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。結(jié)合主體功能區(qū)的人口布局，不斷完善人口遷移政策，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。更加注重依法行政，以經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段調(diào)控人口發(fā)展，積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，確保人口總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，按照公平、公開、公正的原則，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)之中，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，開展創(chuàng)建依法行政、文明執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對違法生育對象嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對違法生育的黨員、干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

推進(jìn)基層誠信計(jì)生、群眾自治工作。扎實(shí)開展計(jì)劃生育村（居）民自治示范村（居）活動(dòng)，指導(dǎo)制定計(jì)劃生育村民自治章程或村規(guī)民約，維護(hù)群眾知情權(quán)和參與權(quán)。開展“誠信計(jì)生”創(chuàng)建活動(dòng)，建立政府誠信、群眾守信、村民互信的人口計(jì)生基層群眾自治長效機(jī)制。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，在各級計(jì)生協(xié)會(huì)中積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，到2015年，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)占30％以上；合格村（居）和一流村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)占村（居）總數(shù)的80％以上，其中一流村（居）協(xié)會(huì)達(dá)35％以上；“五好協(xié)會(huì)小組”占小組總數(shù)的60％以上。

第二節(jié) 提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

提高人口素質(zhì)，是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人的全面發(fā)展的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效保證。

提高出生人口健康素質(zhì)。鞏固婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，不斷提高婚前醫(yī)學(xué)檢查質(zhì)量，加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度，為符合生育政策計(jì)劃懷孕的夫婦（包括流動(dòng)人口），提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查相關(guān)服務(wù)，有效推動(dòng)出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移，切實(shí)降低出生缺陷發(fā)生率。積極推動(dòng)二、三級預(yù)防措施的開展，逐步將產(chǎn)前篩查診斷、新生兒疾病篩查和聽力篩查等可防可治的出生缺陷干預(yù)列入重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提高出生人口健康素質(zhì)。

提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。優(yōu)化教育資源，關(guān)注并改善農(nóng)民工及其子女的教育條件，進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)體系，繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。開展“嬰幼兒早期發(fā)展教育示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)人口早期教育的普及，為提高全民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)全民終身教育。

提高勞動(dòng)人口的技能水平。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展在崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民的新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面實(shí)施“技能型人才培養(yǎng)工程”等項(xiàng)目；積極拓寬人才吸納渠道，促進(jìn)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的提升。

提高全民思想道德素質(zhì)和心理健康水平。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立社會(huì)信用征信體制，進(jìn)一步完善公民基本道德素質(zhì)體系建設(shè)。借助于公共教育設(shè)施及其他宣傳手段，在全民范圍內(nèi)推行公民道德教育。發(fā)揮學(xué)校在大、中、小學(xué)生中德育工作的特殊作用，正確引導(dǎo)學(xué)生形成正確的道德人生觀及較強(qiáng)的心理承受力；注重青少年的德育工作，普及青春期性與生殖健康等知識，注重防止青少年實(shí)施危險(xiǎn)性行為，積極開展心理咨詢服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并矯正各種心理衛(wèi)生問題。

第三節(jié) 構(gòu)建性別公平制度，有效治理出生性別比失衡

針對“十一五”期間，我縣出生人口性別比嚴(yán)重偏高的問題，“十二五”期間，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，使出生人口性別比逐步趨向正常。

構(gòu)建性別公平制度。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，保障婦女兒童合法權(quán)益，構(gòu)建性別公平制度。開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、求學(xué)成才、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮非政府組織救助貧困母親和促進(jìn)女童健康成長方面的重要作用。

推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策，提高婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的水平，推動(dòng)?jì)D女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，確保男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)婦女職業(yè)教育工作，保障婦女平等獲得教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)婦女兒童的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度，提高婦女兒童健康水平和婦女健康壽命。嚴(yán)厲打擊暴力侵害和拐賣婦女兒童等違法犯罪活動(dòng)，保障婦女兒童生命安全。關(guān)注空巢老人的生活和農(nóng)村留守兒童的健康成長，完善孤殘和大病困難兒童的救助制度，確保兒童平等享有社會(huì)保障。

有效治理出生性別比偏高問題。建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治出生人口性別比失衡問題工作機(jī)制，把綜合治理出生性別比失衡納入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核和重大事項(xiàng)督查內(nèi)容。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。完善B超管理、使用的制度，加強(qiáng)B超管理、使用的監(jiān)管。健全孕產(chǎn)期保健、住院分娩、產(chǎn)后隨訪、出生死亡報(bào)告、咨詢服務(wù)等制度，建立出生人口信息收集和共享機(jī)制。實(shí)行出生人口、孕婦B超檢查和終止妊娠登記實(shí)名制。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群“兩非”行為的檢測和跟蹤管理。加大治理力度，建立公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)、婦聯(lián)、監(jiān)察等部門配合打擊“兩非”案件聯(lián)合辦案制度，促進(jìn)出生人口性別比逐年下降趨向正常。

第四節(jié) 強(qiáng)化綜合服務(wù)意識，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)

我縣流動(dòng)人口數(shù)量多、規(guī)模大，要積極做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步完善戶籍管理制度，促進(jìn)符合條件的人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。著力解決新生代農(nóng)民工問題，消除人口流動(dòng)的制度和政策障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用，培育和完善公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進(jìn)人口和人力資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動(dòng)。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管、綜合治理工作格局。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、信息互通、管理互補(bǔ)，構(gòu)建“一盤棋”工作格局。加強(qiáng)城市社區(qū)人口計(jì)生工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理重心下移到城市社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)管理隊(duì)伍力量。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，以信息化推進(jìn)服務(wù)管理創(chuàng)新。建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制。

推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。按照全國流動(dòng)人口“一盤棋”的要求，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)納入現(xiàn)居住地民生建設(shè)的重要內(nèi)容，列入公共財(cái)政支出的預(yù)算范圍。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，擴(kuò)大城市社區(qū)服務(wù)半徑和可及性，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基本公共服務(wù)均等化。開展流動(dòng)人口便民維權(quán)行動(dòng)，保障流動(dòng)人口的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面清理各種與流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化相違背的政策措施，嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，突出人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

建立惠民政策與人口計(jì)生政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。注重運(yùn)用重大公共政策破解人口發(fā)展難題，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用，建立人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評價(jià)，推動(dòng)部門間、區(qū)域間的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口發(fā)展政策的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系。整合現(xiàn)有資源，深化和拓展誠信計(jì)生、“致富、安居、獎(jiǎng)學(xué)、保障、親情、健康”六大工程，以農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶制度、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和計(jì)劃生育家庭特別扶助、特別扶助、助學(xué)成才、新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等為主體，進(jìn)一步探索建立和完善有利于計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，逐步擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助覆蓋面和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧救災(zāi)工作、住院分娩、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村教育、征地補(bǔ)償與集體收益分配, 以及社會(huì)救助等方面，對計(jì)劃生育家庭要體現(xiàn)優(yōu)先與優(yōu)惠。廣泛深入開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，認(rèn)真實(shí)施幸福工程、計(jì)生小額貼息貸款幫扶工作，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到更多實(shí)惠。

構(gòu)建老年人養(yǎng)老服務(wù)體系。把應(yīng)對人口老齡化問題作為民生工程，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)要積極構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)的“十五分鐘”服務(wù)圈。農(nóng)村社區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能。加強(qiáng)縣社會(huì)福利中心和農(nóng)村敬老院建設(shè)，加大社區(qū)老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，為老年人居家養(yǎng)老服務(wù)提供便捷援助。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究建立計(jì)劃生育獨(dú)生子女和雙女家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，針對計(jì)劃生育獨(dú)生子女、雙女家庭的老年父母，在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活照料等方面開展試點(diǎn)。依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺信息化建設(shè)，規(guī)范人力資源市場，提高勞動(dòng)力就業(yè)率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以適應(yīng)人口老齡化對醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健的新需求。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立無子女老人、獨(dú)生子女父母和老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度。

第六節(jié) 健全家庭發(fā)展政策，建設(shè)和諧幸福家庭

家庭是人們賴以生存和發(fā)展的社會(huì)基本單位，提高家庭發(fā)展能力，是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障和改善民生之需。

健全完善家庭發(fā)展政策。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護(hù)家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶助力度。完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)建和諧幸福家庭。深入開展“生育文明、幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，提供更多的有利于家庭發(fā)展的公共服務(wù)。加強(qiáng)人口發(fā)展公共管理，統(tǒng)籌解決和綜合治理人口和家庭發(fā)展問題。加大社會(huì)化宣傳力度，倡導(dǎo)和推動(dòng)最大限度地體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)、生育、教育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、交流、娛樂等功能。打造健康促進(jìn)平臺，圍繞群眾需求，協(xié)調(diào)或協(xié)同相關(guān)部門開展面向全人口和生命全過程的服務(wù)。逐步完善全人口信息的采集、利用和管理，增加關(guān)于家庭福祉和發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)人口基礎(chǔ)信息的共享與利用。努力把人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為一個(gè)開放的、普惠的、綜合的社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺，為所有家庭提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、早期教育、老齡關(guān)愛等全程服務(wù)。

推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。努力建設(shè)以“婚育文明、性別平等，計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康、家庭幸福”為主要內(nèi)容的家庭人口文化。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)為載體，將提高家庭發(fā)展能力作為宣傳倡導(dǎo)重要著力點(diǎn)、拓展點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，繼續(xù)廣泛深入宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等新型婚育觀念，宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠制度，推廣少生快富科學(xué)技術(shù)，普及生殖健康優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高群眾自我保健能力。大力倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。

第七節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平

圍繞群眾滿意目標(biāo)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。緊緊抓住在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，把人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府預(yù)算內(nèi)投資，改善各級服務(wù)站（所）條件，添置、更新與技術(shù)服務(wù)功能相適應(yīng)的器械設(shè)備。重視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制體系建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)手術(shù)室、檢驗(yàn)室、消毒供應(yīng)室等科室質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、考核評估、信息反饋機(jī)制。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)。開展創(chuàng)建計(jì)劃生育示范站（所）活動(dòng)，“十二五”期末，全縣80％以上的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)亻_展計(jì)劃生育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范所達(dá)到20％。

完善藥具服務(wù)管理辦法。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善社會(huì)化免費(fèi)發(fā)放藥具服務(wù)模式，增加免費(fèi)避孕藥具發(fā)放方式和發(fā)放點(diǎn)，保障育齡群眾免費(fèi)獲得安全、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、均等的避孕藥具服務(wù)，藥具可及率達(dá)100％，藥具服務(wù)滿意率達(dá)90％以上。

加強(qiáng)人口信息化建設(shè)。按照國家“金人工程”的要求，建設(shè)全員人口信息資源庫，把縣級人口計(jì)生信息庫建設(shè)成服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策、服務(wù)于社會(huì)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺。探索整合公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門人口信息資源，建設(shè)人口綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行部門人口信息共享。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)全員人口信息管理?？h級人口計(jì)生部門建成公眾網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、提升網(wǎng)上辦公能力，提高社會(huì)公共服務(wù)能力。

第四章 保障措施

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。各級黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布均衡發(fā)展。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，把人口和計(jì)劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，作為衡量政績和選拔、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索建立以統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)問題為導(dǎo)向的考核評估指標(biāo)體系，更加注重對各級黨委政府和相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)性引導(dǎo)。建立責(zé)任追溯和備案制度，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)將人口和計(jì)劃生育工作情況向縣委、縣政府做專題報(bào)告。

第二節(jié) 加大人財(cái)保障力度

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村綜合改革和政府機(jī)構(gòu)改革中，確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)干部人事制度改革，按照公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)人口計(jì)生隊(duì)伍。在新聘用縣、鄉(xiāng)、村人口計(jì)生工作人員時(shí)，對持有執(zhí)業(yè)資格證書的優(yōu)秀人才要優(yōu)先錄（聘）用。按照人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展需求，分層次、分類別、多渠道、多形式地開展人口計(jì)生隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。健全基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，合理配置醫(yī)、護(hù)、技人員，以生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考證為突破口，組織基層人口計(jì)生工作人員分批參加有關(guān)的職業(yè)資格考試。按照“縣管，鄉(xiāng)聘，村用”配齊配強(qiáng)村計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長和協(xié)會(huì)小組長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整村級計(jì)生管理員和協(xié)會(huì)會(huì)長補(bǔ)貼。大中型廠礦、企業(yè)也要配備專職或兼職干部管理本系統(tǒng)、本單位的計(jì)劃生育工作。

建立以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的計(jì)劃生育公共財(cái)政投入保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)財(cái)政對人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、基層計(jì)生工作人員待遇落實(shí)和正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)等需要。按照“收支兩條線”規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳國庫納入財(cái)政預(yù)算管理，杜絕亂收費(fèi)亂罰款的現(xiàn)象。運(yùn)用政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立多渠道的人口計(jì)生事業(yè)籌資機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效率。

第三節(jié) 形成齊抓共管格局

加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各級黨委、政府職能部門的作用，積極為各種社會(huì)力量參與人口和計(jì)劃生育工作搭建平臺，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。各級人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要自覺履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾性組織在基層人口和計(jì)劃生育工作的生力軍作用，創(chuàng)新社會(huì)管理，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。建立和完善計(jì)劃生育齊抓共管的責(zé)任體系，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評估，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。

第四節(jié) 營造良好輿論氛圍

堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，突出人口可持續(xù)發(fā)展、政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等方面的宣傳，為人口發(fā)展大局服務(wù)。全面提升婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)水平，注重各種宣傳陣地建設(shè)，努力打造一批更加符合人文環(huán)境和群眾心理特征，更加貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，群眾喜聞樂見的人口文化宣傳精品。堅(jiān)持高層倡導(dǎo)、群眾宣傳、媒體引導(dǎo)和社會(huì)宣傳相結(jié)合，運(yùn)用各種現(xiàn)代傳媒，通過增強(qiáng)宣傳教育的覆蓋面、準(zhǔn)確性和滲透力來提高宣傳教育的效果。組織開展主題突出、特色鮮明的社會(huì)宣傳活動(dòng)，為計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生宣傳公共服務(wù)。

第五節(jié) 加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)以人為本、誠實(shí)守信的職業(yè)道德觀念，大力提高隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)。全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，完善廉政勤政各項(xiàng)制度；逐步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和重大項(xiàng)目資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。深入推進(jìn)“陽光計(jì)生行動(dòng)”，全面規(guī)范人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開，開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計(jì)生”、“請流動(dòng)人口評計(jì)生”、“系統(tǒng)內(nèi)下評上”活動(dòng)，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和新聞媒體監(jiān)督的作用，切實(shí)做到“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，更好地尊重和保障人民群眾對人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)重大事項(xiàng)巡視和監(jiān)督檢查工作，確保中央重大決策部署和各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

第六節(jié) 抓好規(guī)劃組織實(shí)施

按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，真抓實(shí)干，分步實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，并提出對策建議。客觀條件發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。要做好規(guī)劃及相關(guān)信息的發(fā)布與宣傳工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾計(jì)劃生育意識。要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會(huì)公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好局面。

第四篇：十二五農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（全文）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力支持。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2010年，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。2010年我國共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營業(yè)務(wù)為農(nóng)藥的上市公司18家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國可常年生產(chǎn)260多個(gè)原藥品種，3000多個(gè)制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計(jì)劃實(shí)施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機(jī)磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善?？蒲虚_發(fā)能力有所加強(qiáng)?！笆晃濉币詠恚覈訌?qiáng)了科研開發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。

2.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動(dòng)遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于

單一產(chǎn)品的擴(kuò)張。我國創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距?；A(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進(jìn)一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進(jìn)行調(diào)整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務(wù)重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機(jī)污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機(jī)溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發(fā)展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以及國際化分工更加明細(xì)，發(fā)達(dá)國家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國際農(nóng)藥大公司紛紛在國內(nèi)建設(shè)獨(dú)資、合資工廠和研究機(jī)構(gòu)，對我國農(nóng)藥工業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國外龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國內(nèi)競爭力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對我國農(nóng)藥出口造成一定的影響。

從國內(nèi)看，國際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟(jì)影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護(hù)和食品安全意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標(biāo)準(zhǔn)將日趨嚴(yán)格，對農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等提出了更高的要求。我國農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組的腳步將會(huì)加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進(jìn)一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總量目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元，銷售收入2200億元，實(shí)現(xiàn)利潤150億元，年均增長分別達(dá)到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個(gè)銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

3.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

在保持總量略有增長的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。

4.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)制品種的市場開發(fā)，提高市場分額。支持有條件的企業(yè)（集團(tuán)）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計(jì)達(dá)50個(gè)以上，重點(diǎn)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)、大部分老品種的質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

6.環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用目標(biāo)

到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。

四、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。培育2～3家具有國際競爭力的企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實(shí)施搬遷入園。

3.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

1.積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。

2.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。

3.加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

1.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

2.加強(qiáng)源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導(dǎo)性文件，推動(dòng)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，培育自主品牌，提高我國農(nóng)藥產(chǎn)品國際競爭力。（二）提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善退出機(jī)制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。（四）加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度

重點(diǎn)支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項(xiàng)目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項(xiàng)目。

（五）建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

完善農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽工作。

（六）做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測

不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，組織企業(yè)交流，及時(shí)跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進(jìn)出口政策、貿(mào)易爭端等問題，定期發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會(huì)公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

（七）發(fā)揮中介組織作用

大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，在提高行業(yè)自律水平、建立誠信體系等方面發(fā)揮重要作用。(作者：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì) 文章來源：中國化工報(bào)數(shù)字報(bào))

第五篇：泉州市鯉城區(qū)十二五期間衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

泉州市鯉城區(qū)“十二五”期間衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”期間是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要時(shí)期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期。為促進(jìn)鯉城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展，不斷構(gòu)建和諧鯉城，更好地為僑鄉(xiāng)人民身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合鯉城實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

（一）、“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況

1、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善

醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。06年來，我區(qū)積極籌措資金，拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展空間。完成泉州市中醫(yī)外科醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，建筑面積達(dá)3350平方米；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)裝修；疾控中心實(shí)驗(yàn)室、門診部，江南醫(yī)院婦產(chǎn)科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動(dòng)生化儀等大型設(shè)備。06年來共分別投入831.3萬元和812萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備投入。目前，正在加快辦理鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目有關(guān)申報(bào)手續(xù)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)民營資本投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，萬祥醫(yī)院建設(shè)已完成征地拆遷工作。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)。06年以來公開招考招聘85名優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到各公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位。截止2010年，全區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生單位在職人員328人，其中大專及以上學(xué)歷171人，高級職稱25人，中級職稱57人；有衛(wèi)生技術(shù)人員1180人（包含民營單位），每千人口衛(wèi)技人員數(shù)4.62人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師544人，注冊護(hù)士374人。輸送優(yōu)秀年輕業(yè)務(wù)骨干參加省市全科醫(yī)師以及其他專項(xiàng)培訓(xùn)達(dá)150多人次。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到體現(xiàn)。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。2007年，經(jīng)區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)，鯉中、開元、海濱、臨江、江南和浮橋衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，常泰、金龍街道設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)省、市編委有關(guān)要求，2010年對轄區(qū)8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制進(jìn)行重新核編。二是連續(xù)三年把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，主要用于常泰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，增添各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備，提高居民健康檔案建檔和開展社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭制，建立社區(qū)衛(wèi)生信息綜合管理平臺等事項(xiàng)，已投入為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)179萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的軟硬件建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是突出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)功能。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，衛(wèi)生系統(tǒng)提出“衛(wèi)生重服務(wù)”的主題，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心緊緊圍繞主題，轉(zhuǎn)變工作理念，以服務(wù)為導(dǎo)向來求生存、謀發(fā)展。如臨江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為09年全市試點(diǎn)單位，深入社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭工作，2010全面實(shí)施“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”項(xiàng)目；鯉中街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)合婦幼衛(wèi)生特色，主動(dòng)與居委會(huì)聯(lián)系，開展婦保、兒保工作；開元、浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心深入社區(qū)開展健康檔案建檔，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生保障等等。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高。截止2010年，全區(qū)有各級、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)145個(gè)（包括公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)8個(gè)，民營醫(yī)院8個(gè)，門診部10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站18個(gè)，個(gè)體診所與醫(yī)務(wù)室101個(gè)）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)490張，每千人口床位數(shù)達(dá)1.92張。年均門診、急診77萬人次，收治住院病人0.57萬人次。

專科醫(yī)院和特色科室得到發(fā)展。我區(qū)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科建設(shè)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)置有中醫(yī)科和配備中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，提高中醫(yī)藥服務(wù)可及性。2010年3月鯉城區(qū)被國家中醫(yī)藥管理局命名為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。市中醫(yī)外科醫(yī)院繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)外科特色專科建設(shè)，逐步成為我區(qū)乃至閩南地區(qū)的一大特色專科醫(yī)院。海濱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)骨傷科得到持續(xù)發(fā)展。

2、建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。08年5月份正式成立“鯉城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所”，規(guī)格為獨(dú)立

副科級單位，核定編制28人，同時(shí)撤消“鯉城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)”。進(jìn)一步明確了衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督管理職責(zé)和任務(wù)。

建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置機(jī)制。制定并組織實(shí)施《鯉城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《鯉城區(qū)道路交通事故醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鯉城霍亂應(yīng)急處理工作預(yù)案》、《鯉城區(qū)人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急方案，并根據(jù)預(yù)案組織了多次應(yīng)急演練，完善疫情應(yīng)急信息報(bào)告制度，提高了我區(qū)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛(wèi)生應(yīng)急事件。

加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。市人民醫(yī)院2006年收歸市直管理后，我區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作主要依托江南醫(yī)院和萬祥、成功等兩家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。幾年來，我區(qū)不斷加大對江南醫(yī)院的建設(shè)，提升其醫(yī)療救治能力，與市急救中心聯(lián)合，在江南醫(yī)院設(shè)立120急救點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范民營醫(yī)院管理，加快萬祥醫(yī)院的建設(shè)步伐。

3、公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善

疾病預(yù)防控制工作取得新進(jìn)展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來，我區(qū)積極開展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的防治工作，未出現(xiàn)甲流、霍亂、手足口病等重點(diǎn)傳染病爆發(fā)流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會(huì)對我區(qū)《遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006-2010年）》的中期評估。二是各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)測工作有力推進(jìn)。疾控中心的檢驗(yàn)檢測體系計(jì)量認(rèn)證順利通過省級驗(yàn)收。食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和消殺衛(wèi)生得到同步推進(jìn)。三是居民健康意識有了一定提高。通過加強(qiáng)健教宣傳和健康促進(jìn)，實(shí)施慢性病干預(yù)措施，提升居民群眾的健康意識和水平。四是強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作。完成7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心計(jì)免門診規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)免工作網(wǎng)絡(luò)化管理，7歲以下兒童計(jì)免管理水平達(dá)到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛(wèi)生監(jiān)督行為得到一定規(guī)范。梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)，衛(wèi)生部分執(zhí)法依據(jù)共52部，并依據(jù)行政自由裁量權(quán)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。一是完善衛(wèi)生許可審批程序。衛(wèi)生行政審批工作入住鯉城區(qū)行政服務(wù)中心，加快衛(wèi)生許可審批速度，對涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目衛(wèi)生審批、衛(wèi)生條件符合辦證標(biāo)準(zhǔn)的“三小”行業(yè)，采取主動(dòng)靠前服務(wù)，進(jìn)一步壓縮審批程序，落實(shí)一次性告知制度。二是監(jiān)督執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。加強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”食品、公共場所衛(wèi)生整治，完成“創(chuàng)衛(wèi)”復(fù)查迎檢工作；強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開展治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進(jìn)單位。抓好農(nóng)運(yùn)會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，在2008年農(nóng)運(yùn)會(huì)期間未發(fā)生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問題奶粉事件。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理工作，積極推進(jìn)“兩非”專項(xiàng)治理工作。三是開展衛(wèi)生監(jiān)督單位網(wǎng)格化監(jiān)管工作。2010年，我區(qū)正式啟動(dòng)衛(wèi)生網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)是我市首個(gè)地圖定位的衛(wèi)生監(jiān)督電子化管理系統(tǒng)，包含遠(yuǎn)程監(jiān)控錄像、到期換證提醒、監(jiān)管頻次提醒、無證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項(xiàng)功能，大大提高我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管效率。

婦幼保健衛(wèi)生得到進(jìn)一步完善。2006年在全市率先實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查---婚姻登記一條龍服務(wù)。貫徹落實(shí)新“兩綱”項(xiàng)目。提高我區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率。2009年孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率達(dá)85.68%，孕產(chǎn)婦死亡率為0。在區(qū)婦幼保健院成立鯉城區(qū)嬰幼兒潛能開發(fā)輔導(dǎo)基地，并于2007年6月通過國家專家考評組的驗(yàn)收。加強(qiáng)兒童生長發(fā)育的監(jiān)測和疾病防治，2008年形成“查、評、管”一體化的服務(wù)體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)98.77%，超過全省平均水平，位列全市第一。

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有序開展。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收為契機(jī)，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級先進(jìn)城區(qū)，大力開展除“四害”工作，開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。2009年通過國家衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收工作，2007繼續(xù)獲得“滅鼠、滅蚊”先進(jìn)城區(qū)稱號，2008年獲得“滅蟑”先進(jìn)城區(qū)稱號。

抓好無償獻(xiàn)血，圓滿完成紅十字會(huì)工作。積極宣傳貫徹《獻(xiàn)血法》、《獻(xiàn)血條例》，充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民開展無償獻(xiàn)血工作，幾年來，我區(qū)都順利完成市級下達(dá)的任務(wù)數(shù)。按照上級文件精神，2008年，我區(qū)紅十字會(huì)從衛(wèi)生局的下屬股級事業(yè)單位，升格位副科級參公單位，并由區(qū)政府辦管理。

4、實(shí)施藥品零差價(jià)銷售。一是落實(shí)基本藥物的采購配送。福建省第七批藥品集中招標(biāo)采購工作2010年在全省范圍鋪開，我區(qū)篩選出551個(gè)藥品品規(guī)，今后公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)，藥品價(jià)格將比國家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)45.78%。二是實(shí)施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鯉城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開始全區(qū)所有街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都作為實(shí)施國家基本藥物制度單位，實(shí)施藥品零差率銷售。

（二）、衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)前所面臨的形勢

1、社會(huì)對衛(wèi)生需求的日益高漲是衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對衛(wèi)生的需求將空前高漲。衛(wèi)生科技水平的不斷提升，社會(huì)信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，未來人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求更加迫切、更加廣泛，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源不足、布局不夠合理是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

江南新區(qū)目前沒有綜合醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布局不合理，新區(qū)的四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都面臨著用房問題：其中金龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心沒有業(yè)務(wù)用房，江南、浮橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房面臨拆遷問題，常泰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房為租賃房等。衛(wèi)生人才隊(duì)伍不足，全系統(tǒng)共缺編117人，占總編制數(shù)的27.2%；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)呈啞鈴型，業(yè)務(wù)骨干人員偏少等。隨著江南新區(qū)的建設(shè)步伐加快，江南新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源明顯不適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求，新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與布局不合理已經(jīng)成為新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的契機(jī)

2009年，國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《近期醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)措施》的出臺，無疑給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑，她為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，我區(qū)應(yīng)以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施為契機(jī)，以保障人民群眾身心健康為著力點(diǎn)，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、和諧鯉城為目標(biāo)，全方位、深層次推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

二、十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）、總體思路

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)服務(wù)。

2、發(fā)展重點(diǎn)。一是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五個(gè)方面的重點(diǎn)工作；二是加快調(diào)整、增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等；三是提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，完善社區(qū)九大類公共衛(wèi)生服務(wù)功能；四是促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，基本滿足群眾的醫(yī)療需求；五是優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高效率的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

（二）、總體目標(biāo)

“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的衛(wèi)生新格局，推進(jìn)江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，保障全區(qū)人民群眾身心健康，構(gòu)建適應(yīng)人民群眾需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?！扒司参粩?shù)”“千人均衛(wèi)技人員數(shù)”等反映醫(yī)

療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)均要超過全市平均水平?！皨雰核劳雎省?、“孕產(chǎn)婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率”等指標(biāo)要控制在全市平均水平以內(nèi)，全區(qū)不出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件。具體指標(biāo)：

1、兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到87%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在21.5/10萬以下；

3、甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率穩(wěn)中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數(shù)3.68張以上；新補(bǔ)充衛(wèi)生技術(shù)人員415人，千人均衛(wèi)生技術(shù)人員5.84人以上。

三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施

“十二五”衛(wèi)生事業(yè)將按照圍繞“一條主線”、推動(dòng)“兩區(qū)建設(shè)”、完善“三大體系”、落實(shí)“四項(xiàng)措施”來科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，未來五年，我區(qū)應(yīng)將“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主線來貫穿始終，既要堅(jiān)定決心、抓緊推進(jìn)，又要精心組織、穩(wěn)步實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，體現(xiàn)衛(wèi)生公益性質(zhì)；要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位；要堅(jiān)持立足實(shí)際，建立符合鯉城特點(diǎn)醫(yī)藥衛(wèi)生體系；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把發(fā)展重點(diǎn)與完善制度體系結(jié)合起來。

（二）、推動(dòng)“兩區(qū)建設(shè)”

鞏固發(fā)展老城區(qū)。老城區(qū)作為市中心城區(qū)，存在人口密集、人員素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)水平好，醫(yī)療服務(wù)需求廣等特點(diǎn)。我區(qū)將充分借用目前的醫(yī)療衛(wèi)生資源，一方面，加強(qiáng)與一院、二院和中醫(yī)院的溝通聯(lián)系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉(zhuǎn)診方案措施等，積極爭取上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，為社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展提供技術(shù)保障等；另一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源特色，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和婦幼特色，強(qiáng)化個(gè)體診所管理；解決開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)用房面積不足問題，由政府調(diào)撥土地建設(shè)新的開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

全面建設(shè)新城區(qū)。江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要抓好“一一四”工程。即：完成區(qū)疾控中心和衛(wèi)監(jiān)所建設(shè)，完成四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。一是擴(kuò)建兩家區(qū)級衛(wèi)生單位。在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)中同時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，并完成搬遷。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。江南、金龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目中，但管理必須實(shí)行統(tǒng)一管理方式；浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行選址建設(shè)；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心力爭在常泰路一期改造中進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。三是扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)支持萬祥醫(yī)院建設(shè)三級綜合醫(yī)院；調(diào)整規(guī)劃新區(qū)民營醫(yī)院布局，強(qiáng)化管理；全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

⑴、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，調(diào)整完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍和專家隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施配備，定期組織模擬演練，提高應(yīng)急處置能力，由政府投資為開元、臨江、浮橋、常泰4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備應(yīng)急救護(hù)車輛。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與萬祥、成功等民營醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的醫(yī)療救治能力

與水平，加快綜合醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診、腸道門診建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)醫(yī)生、個(gè)體診所的培訓(xùn)工作，建立區(qū)、街和社區(qū)三級醫(yī)療應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

⑵、疾病預(yù)防控制達(dá)到全市領(lǐng)先水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監(jiān)測和疫情處置工作。配合上級衛(wèi)生部門完善傳染病預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測和防控能力，防止疫情發(fā)生、蔓延和擴(kuò)散，確保不發(fā)生疫情爆發(fā)流行。二是抓好疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告機(jī)制。進(jìn)一步完善疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告水平，降低法定傳染病報(bào)告漏報(bào)率。三是抓好免疫規(guī)劃相關(guān)傳染病防控工作。進(jìn)一步完善計(jì)劃免疫門診規(guī)范化建設(shè)，完善計(jì)免信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的計(jì)免管理。一類疫苗的基礎(chǔ)免疫接種率平均達(dá)到92%以上。四是落實(shí)艾滋病、結(jié)核病等國家貸款項(xiàng)目的防控工作。繼續(xù)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)工作，提高艾滋病、性病以及結(jié)核病的防治知識知曉率，并加強(qiáng)行為干預(yù)和綜合防治措施，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門合作和全社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。五是加大職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和流動(dòng)人口衛(wèi)生的監(jiān)測力度，提高五大衛(wèi)生監(jiān)測率和從業(yè)人員健康體檢率。

⑶、衛(wèi)生監(jiān)督水平有顯著提高。以規(guī)范自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立一支業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。二是以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，加快衛(wèi)生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生、流動(dòng)人口衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，使老城區(qū)食品衛(wèi)生水平持續(xù)提升，江南新區(qū)食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生狀況改善明顯。四是加大醫(yī)療安全監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊開展非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫(yī)工作。五是全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)格化建設(shè)，不斷加強(qiáng)信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口婦幼保健相關(guān)措施，努力控制出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。積極拓展婦幼保健服務(wù)領(lǐng)域，提高母嬰保健水平，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)和兒童系統(tǒng)管理率，達(dá)到省、市平均水平以上，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，達(dá)到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開展健康教育與健康促進(jìn)工作。健康教育與健康促進(jìn)是衛(wèi)生一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于增加群眾健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。衛(wèi)生系統(tǒng)將轉(zhuǎn)變觀念，充實(shí)健康教育隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)參與重大疾病防治工作，開展“相約健康社區(qū)行”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

⑹、大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)群眾廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環(huán)境。

2、進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系

堅(jiān)持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系。

⑴、加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)水平，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。積極推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，配備 “居民健康信息系統(tǒng)”軟件，并進(jìn)行接口改造，完成全省居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合全市社?？ǖ陌l(fā)卡，同步推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)和讀卡終端改造，實(shí)現(xiàn)就診“一卡通”。

⑵、整合衛(wèi)生資源，加強(qiáng)綜合醫(yī)院建設(shè)，探索綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。

通過與三級綜合醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，積極探索符合我區(qū)實(shí)際的合作方式，探索社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診模式等。同時(shí)，整合民辦門診部、個(gè)體診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生資源，建設(shè)符合本地特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，健全醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。

⑶、扶持推廣中醫(yī)藥特色醫(yī)療。鞏固全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)稱號。加強(qiáng)中醫(yī)特色醫(yī)院建設(shè)，以擴(kuò)大市中醫(yī)外科醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目為平臺，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展中醫(yī)科室建設(shè)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。

3、建立藥品供應(yīng)保障體系

加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實(shí)基本藥物的采購配送制度。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)施藥品零差率改革。我區(qū)公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將按照防治必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實(shí)行藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)，藥品價(jià)格將比國家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)40%以上。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實(shí)“四項(xiàng)”措施。

1、加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)督管理力度。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持基層醫(yī)療單位的公益性質(zhì)，積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，建立高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；要嚴(yán)格界定服務(wù)功能，明確規(guī)定使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務(wù)，維護(hù)公益性質(zhì)；加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立以服務(wù)質(zhì)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度，形成保障公平效率的長效機(jī)制。

2、進(jìn)一步完善政府的資金投入機(jī)制。一方面，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入增長幅度應(yīng)高于政府經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高。一是加大政府對公共衛(wèi)生的投入，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，負(fù)責(zé)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行；三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理和監(jiān)督工作，尤其是基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

3、加快優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)步伐。要嚴(yán)格核定人員編制，實(shí)行人員聘用制，建立能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人力資源管理制度。要拓展引進(jìn)人才思路，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)。通過公開競聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強(qiáng)引進(jìn)管理型人才；通過引進(jìn)中、高級職稱人員，調(diào)動(dòng)其他地區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才，輸送業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)療單位進(jìn)修培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對衛(wèi)生專業(yè)人才和中層干部隊(duì)伍、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)；通過每年定期招考招聘年輕專業(yè)人員，開展衛(wèi)生專業(yè)人員繼續(xù)教育，鼓勵(lì)支持衛(wèi)生人員參加學(xué)歷學(xué)習(xí)等方式，充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，提高學(xué)歷層次。

4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)提到更加突出的位置。繼續(xù)以開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”等活動(dòng)為載體，堅(jiān)持抓好醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育工作；要加強(qiáng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)抓好效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹立良好的衛(wèi)生行業(yè)形象，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。