第一篇：“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案》的通知

林資發(fā)［2009］160號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，中國林科院，中國國有林場開發(fā)公司：

“十一五”期間年森林采伐限額將于2010年執(zhí)行期滿，2011-2015年將開始執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額。為做好“十二五”期間年森林采伐限額編制（以下簡稱“十二五”編限）工作，現(xiàn)隨文印發(fā)《“十二五”期間年森林采伐限額編制方案》（以下簡稱《方案》，見附件），并就有關(guān)事項通知如下：

一、“十二五”編限工作既關(guān)系到集體林權(quán)制度改革成果的鞏固和進一步深化，也關(guān)系到森林可持續(xù)經(jīng)營管理機制的建立和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，各省級林業(yè)主管部門要主動向本級人民政府匯報，在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核工作。要成立以廳（局）領(lǐng)導(dǎo)為組長的編限領(lǐng)導(dǎo)小組，充分保障“十二五”編限工作條件和所需經(jīng)費。對非林業(yè)系統(tǒng)的“十二五”編限工作，各省級林業(yè)主管部門要認(rèn)真督促、主動指導(dǎo)，確保編限工作按時、保質(zhì)完成。

二、要結(jié)合當(dāng)前集體林權(quán)制度改革，科學(xué)合理確定編限單位。對林業(yè)經(jīng)濟合作組織、廣大林農(nóng)和非林業(yè)系統(tǒng)編制單位，各級林業(yè)主管部門要主動提供技術(shù)服務(wù)，做好指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)工作。

三、認(rèn)真執(zhí)行《方案》。各地可結(jié)合實際，細化《方案》，嚴(yán)格審查森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測算參數(shù)、測算方法，確?！笆濉本幭薰ぷ饕?guī)范、合理、科學(xué)。

附件：“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

二〇〇九年六月二十九日

附件

“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

森林采伐是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，改善森林質(zhì)量，增加森林總量，提高森林整體功能的關(guān)鍵措施。實行森林限額采伐管理是《森林法》確立的一項重要法律制度。多年實踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度為保障我國森林資源總量增長、質(zhì)量提高以及合理利用發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)編制森林采伐限額，對依法加強森林資源保護管理、促進森林可持續(xù)經(jīng)營、保障林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。為認(rèn)真做好“十二五”期間年森林采伐限額的編制工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以森林資源合理承載能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整森林結(jié)構(gòu)為主線，以推進森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，堅持嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，實施分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持持續(xù)經(jīng)營、采育結(jié)合的原則。合理利用森林資源，積極開展森林資源經(jīng)營，根據(jù)森林資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和生態(tài)

區(qū)位，科學(xué)確定年采伐限額總量和分項限額。

（二）堅持分區(qū)施策、分類管理的原則。對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實行不同的管理方式；對不同區(qū)域分別確定采伐方式、年齡和強度，合理測算年采伐量。

（三）堅持以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的原則。對依照有關(guān)規(guī)定編制森林經(jīng)營方案的，原則上按照森林經(jīng)營方案核定森林采伐限額。

（四）堅持總量控制，分項管理的原則。在設(shè)置總量限額的同時，設(shè)置森林類別和采伐類型分項限額。不按消耗結(jié)構(gòu)設(shè)置分項限額。

森林類別分項限額分為商品林限額和公益林限額。

商品林采伐類型分為主伐、撫育采伐和其他采伐限額；公益林采伐類型分為撫育采伐、更新采伐和其他采伐限額。其他采伐限額包括低產(chǎn)（效）林改造，以及因特殊原因進行的采伐。

三、編制范圍

凡采伐胸徑5厘米（含5厘米）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。

國家和地方有關(guān)法律法規(guī)禁止采伐的森林和林木，農(nóng)村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木，農(nóng)民因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上種植的林木不編制采伐限額。

四、編制單位

（一）國家所有的森林和林木以國有林業(yè)局、國有林場（采育場）為單位編制；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以團為單位編制；集體、個人所有的森林和林木以縣（含區(qū)、市、旗，下同）為單位編制，達到一定規(guī)模的森林經(jīng)營主體，可以單獨編制采伐限額?！耙欢ㄒ?guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

（二）鐵路、公路、城建、水利、部隊、農(nóng)場、廠礦、股份公司等編限單位的確定，由省級林業(yè)主管部門商有關(guān)省級主管部門共

同確定。

（三）長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區(qū)要分別編限單位單列。

五、測算數(shù)據(jù)要求

（一）2006年（含2006年，下同）以后完成“二類調(diào)查”的，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定，其數(shù)據(jù)可直接用于“十二五”期間合理年采伐量測算。

（二）2001-2005年期間進行“二類調(diào)查”的經(jīng)營單位，必須做補充調(diào)查，根據(jù)歷年森林資源消長情況將資源數(shù)據(jù)更新到2008年底。

（三）2001年以后未進行過“二類調(diào)查”的重點林業(yè)縣、國有林業(yè)局、國有林場等，必須及時組織技術(shù)力量開展森林資源調(diào)查，使用最新的森林資源數(shù)據(jù)測算合理年采伐量。

（四）其他少林單位，要經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并報國家林業(yè)局備案后，可采用數(shù)據(jù)更新的辦法將資源數(shù)據(jù)更新到2008年底。

（五）經(jīng)營單位“二類調(diào)查”、補充資源調(diào)查及更新資源數(shù)據(jù)等，必須執(zhí)行國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，并經(jīng)上級林業(yè)主管部門審定。

六、有關(guān)技術(shù)參數(shù)

（一）采伐年齡

1、公益林更新采伐年齡，按照大于《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的用材林主伐年齡1-2個齡級執(zhí)行。其中，農(nóng)田防護林的更新采伐年齡，由省級林業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

2、用材林主伐年齡，國有林嚴(yán)格按照《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的各樹種主伐年齡執(zhí)行，非國有林由省級林業(yè)主管部門根據(jù)本地實際具體規(guī)定。

（二）出材率

國有林必須依據(jù)近五年的實際出材水平測算，非國有林由編限單位自主測算。

（三）其他參數(shù)的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、合理年采伐量測算

（一）測算方法

使用森林經(jīng)營方案確定合理年采伐量。經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，且經(jīng)理期包含“十二五”的編限單位，可按照森林經(jīng)營方案確定。

使用模擬測算法確定合理年采伐量。其他編限單位，應(yīng)使用“二類調(diào)查”資源數(shù)據(jù)或更新后的資源數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采用模擬測算法測算。

（二）測算要求

伐區(qū)準(zhǔn)備作業(yè)用材，根據(jù)“十一五”采伐限額執(zhí)行情況測算，納入采伐限額。

長江、黃河中上游以及東北、內(nèi)蒙古天然林資源保護工程區(qū)，分起源測算采伐限額。

測算合理年采伐量的有關(guān)技術(shù)參數(shù)確定必須科學(xué)合理，必要時要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員論證后方可使用；所測算的合理年采伐量必須經(jīng)編限單位同意，自下而上匯總平衡后上報。

八、建議指標(biāo)

依據(jù)森林資源現(xiàn)狀和森林經(jīng)營方案測算，確定編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)。

省級林業(yè)主管部門要在分析本區(qū)域森林資源狀況基礎(chǔ)上，對編限單位測算年合理采伐量進行宏觀指導(dǎo)，測算數(shù)據(jù)匯總后，必須組織論證。各省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，測算本省合理年采伐量控制數(shù)，對于編限單位采伐量匯總數(shù)超過控制數(shù)的，要向國家林業(yè)局說明理由。

九、編報程序

編限單位的年森林采伐限額建議指標(biāo)，須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門初審并經(jīng)同級人民政府審核后逐級上報，由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總、平衡，經(jīng)省級人民政府審核后上報國務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國家林業(yè)局。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局負(fù)責(zé)匯總、平衡，經(jīng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審核后上報國務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國家林業(yè)局。

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，由其省級森工（林業(yè)）主管部門匯總、平衡，國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機構(gòu)提出初審意見，報經(jīng)國家林業(yè)局審核后，上報國務(wù)院審核批準(zhǔn)。

十、編制成果

（一）“十二五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)和資源統(tǒng)計表，一式5份和電子數(shù)據(jù)磁盤。

（二）“十二五”期間年森林采伐限額編制工作報告，包括根據(jù)森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)測算的合理年采伐量、年森林采伐限額建議指標(biāo)、“十二五”期間加強年森林采伐限額管理的措施和意見。

以上成果務(wù)必于2010年3月31日前，由省級林業(yè)主管部門報送國家林業(yè)局初審，2010年6月30日前，由省級人民政府正式上報國務(wù)院。

第二篇：定安縣“十二五”期間森林采伐限額編制說明書

定安縣“十二五”期間 年森林采伐限額編制說明書

森林采伐是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，改善森林質(zhì)量，增加森林總量，提高森林整體功能的關(guān)鍵措施。實行森林限額采伐管理是《森林法》確立的一項重要法律制度。多年實踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度為保障我國森林資源總量增長、質(zhì)量提高以及合理利用發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)編制森林采伐限額，對依法加強森林資源保護管理、促進森林可持續(xù)經(jīng)營、保障林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，是以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以森林資源合理承載能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整森林結(jié)構(gòu)為主線，以推進森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，堅持嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，實施分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大利益，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強對定安縣“十二五”期間年森林采伐限額編制工

林合理年采伐量測算系統(tǒng)”軟件，輸入數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)，測算出森林合理年采伐量，并匯總上報。

四、編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）編制的原則

1、分類經(jīng)營管理原則。按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測算年采伐量。

商品林中的用材林采伐量不超過用材林生長量，生態(tài)公益林不編制主伐限額。天然林保護工程區(qū)中的天然林不編制商品林限額。法律、法規(guī)明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。

2、森林資源可持續(xù)經(jīng)營原則。根據(jù)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下合理利用森林資源，同時也要積極經(jīng)營森林資源，確保中、幼齡林撫育所需的采伐限額指標(biāo)。

3、總量控制和分項管理的原則。在設(shè)置總量限額的同時，設(shè)置采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項限額。采伐類型分項限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其他采伐限額，消耗后結(jié)構(gòu)分項限額為：商品林采伐限額和非商品林采伐限額。

4、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林與一般用材林分開測算的原則。即桉樹、木麻黃、相思類，松樹等工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林應(yīng)與相同樹種的一般用材林分開測算和統(tǒng)計。的林分，采用“角規(guī)”測樹方法進行調(diào)查，并分樹種、齡組取平均值推算，確定了我縣的森林資源蓄積量。

3、確定相關(guān)參數(shù)。我縣使用的測算參數(shù)，嚴(yán)格按照省林業(yè)局確定的參數(shù)表執(zhí)行。

五、合理年采伐量和年森林采伐限額建議指標(biāo)

定安縣現(xiàn)有土地面積1767260畝，其中林地面積742950畝，森林覆蓋率為48.26%。

林業(yè)分類經(jīng)營劃定，我縣商品林面積171225畝，總蓄積量為442116立方米，生態(tài)公益林面積24225畝，總蓄積量為81600立方米。

嚴(yán)格按照“森林合理年采伐量測算系統(tǒng)”軟件，輸入資源數(shù)據(jù)，測算出森林合理年采伐量，確定我縣“十二五”期間年森林合理年采伐量為93252立方米，其中商品林91247立方米，生態(tài)公益林為2005立方米，分項合理年采伐量為主伐86830立方米，撫育采伐561立方米，更新采伐為1641立方米，其他采伐為4220立方米。

結(jié)合定安縣森林資源的實際情況，我縣“十二五”期間年森林采伐總量限額建議為：68000立方米，其中商品林66000立方米，生態(tài)公益林2000立方米；分項合理年采伐量為主伐61000立方米，撫育采伐1000立方米，更新采伐2000立方米，其他采伐為4000立方米。

六、加強“十二五”期間年森林采伐限額管理措施和建議

另附：森林合理年采伐量匯總表

“十二五”期間年森林采伐限額表 商品林面積蓄積統(tǒng)計表 公益林面積蓄積統(tǒng)計表

第三篇：“十二五”期間森林采伐限額管理政策解讀

“十二五”期間森林采伐限額管理政策解讀

貴州省林業(yè)廳（2011年8月）

一、什么是森林采伐限額？它是怎樣制定的？

答：森林采伐限額是《森林法》規(guī)定的一項法律制度，是對森林資源采伐利用采取的一項保護性措施。森林采伐限額是指各市、縣和有關(guān)限額單位在一定時期內(nèi)，每年采伐消耗林地上胸徑5厘米以上（含5厘米）林木蓄積的最大限量。

森林采伐限額編制的法定程序：根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，測算其可承受采伐消耗的最大承載能力，并結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾的客觀需要，經(jīng)各級林業(yè)主管部門測算，報同級人民政府平衡、匯總后，逐級上報國務(wù)院審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，再由省人民政府分解下達到各縣（市、區(qū)）。

森林采伐限額的執(zhí)行期為5年。當(dāng)前，我省正在執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，全省每年年林木采伐限額是842.3萬立方米。

二、“十二五”期間，森林采伐限額管理政策比“十一五”作了哪些較大的調(diào)整？

答：為深入推進全省集體林權(quán)制度、森林采伐管理配套政策 改革，充分落實廣大林木所有者和使用者的處臵權(quán)、保障收益權(quán)，省人民政府《批準(zhǔn)省林業(yè)廳關(guān)于分解下達全省“十二五”期間年森林采伐限額意見的通知》（黔府發(fā)［2011］13號），在森林采伐限額管理政策上較“十一五”期間作了以下12個方面的較大調(diào)整：

1、每個縣（市、區(qū)）可以預(yù)留不超過10%的限額指標(biāo)，以解決因自然災(zāi)害、工程建設(shè)征占用林地、森林經(jīng)營保護等特殊情況的采伐指標(biāo)，便于基層林業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理，滿足抗災(zāi)抗災(zāi)搶險、保障民生等重點工作的需要；

2、短輪伐期用材林采伐具有優(yōu)先采伐權(quán)，采伐指標(biāo)不足可以占用其他人工林限額進行采伐。有利于經(jīng)營者加快森林培育，縮短經(jīng)營周期，提高林地產(chǎn)出，促進群眾增收；

3、公益林撫育和其他采伐指標(biāo)不足可以占用更新采伐限額指標(biāo)，商品林撫育和其他采伐指標(biāo)不足可以占用主伐指標(biāo)。這是因為：一是我省中幼林面積、蓄積占全省森林總面積、總蓄積的70～80％，比重非常大，大量中幼林需要撫育，以改善林分衛(wèi)生狀況，提高森林質(zhì)量。二是因為我省屬自然災(zāi)害較多的省份，森林火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害較多，林木受災(zāi)嚴(yán)重，每年損失森林蓄積基本都在20～30萬立方米以上，受災(zāi)林木急需及時清理。三是“十二五”期間，我省有一大批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將陸續(xù)上馬，這些工程征占用林地后采伐林木需求量大。為保障這些建設(shè)工程的順利開工建設(shè)，將采伐指標(biāo)優(yōu)先安排工程建設(shè)是必要 的；

4、間的木材生產(chǎn)計劃可以依據(jù)森林經(jīng)營方案作調(diào)整，實現(xiàn)指標(biāo)管理與早期規(guī)劃相銜接，有利于促進自主經(jīng)營。對已編制森林經(jīng)營方案并審批備案的，可以依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年伐量調(diào)整間木材生產(chǎn)計劃，提高了森林經(jīng)營者的采伐自主權(quán)，也增加了指標(biāo)管理的靈活性；

5、對因自然災(zāi)害、工程建設(shè)征占用林地等特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)且辦理林木采伐手續(xù)后的林木采伐期限及計劃指標(biāo)執(zhí)行期限到期后，可以在辦理延期手續(xù)后，順延至下一，以方便清理受災(zāi)林木和保障工程建設(shè)。

6、森林采伐限額按蓄積量單項控制管理，不再實行蓄積量、出材量雙向控制。避免因樹種、材種差異以及造材水平與利用水平等影響，導(dǎo)致蓄積量、出材量難以同步，常常出現(xiàn)出材量不足而蓄積量尚有節(jié)余的問題。

7、天然林保護工程縣（市、區(qū)）繼續(xù)停止天然林商品性采伐。因自然災(zāi)害、工程建設(shè)征占用林地、森林經(jīng)營保護等特殊情況確需采伐天然林的，按程序上報省林業(yè)廳批準(zhǔn)后，可占用自有天然林采伐限額，天然林采伐限額不足的，可以占用人工林采伐限額。經(jīng)封山育林、補植補造等人工措施培育的喬木林、灌木林，以及人工造林地上天然更新的林木可以作為人工林進行管理。

8、竹林，以及非林地上林木的采伐，不納入年森林采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營，自主采伐，不需辦理林木 采伐許可證。所采伐木材需運輸銷售的，憑當(dāng)?shù)卮逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站證明作為木（竹）材合法來源的依據(jù)，到林業(yè)部門辦理木材運輸手續(xù)，憑證運輸。

9、推行集體林簡易伐區(qū)設(shè)計，簡化林木采伐申報手續(xù)，減少采伐審批環(huán)節(jié)，提高森林采伐審批和辦證效率。

10、改革管理方式，森林采伐由森林經(jīng)營者對伐前、伐中、伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促森林經(jīng)營者認(rèn)真履行憑證采伐的法定義務(wù)。

11、皆伐作業(yè)按照面積控制采伐，核定采伐量。減少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)誤差等因素造成蓄積、出材量不同步，影響測算準(zhǔn)確性的問題。

12、改進木材運輸和經(jīng)營加工管理制度。對農(nóng)村居民采伐自有的木材出售，辦理木材運輸證時不需提交木材經(jīng)營加工許可證，即可辦理木材運輸手續(xù)，方便群眾。

三、“十二五”期間，哪一類公益林不能采伐？ 答：按照國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院“十二五”期間年森林采伐限額的有關(guān)要求，國家級公益林中的一級公益林禁止采伐，但因工程建設(shè)征占林地，改變林地用途確需采伐一級公益林的除外。

國家級公益林的一級公益林范圍主要有：

1）國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。2）山體坡度46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。3）重要水庫周邊的有林地、灌木林地。

4）山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。其它國家級公益林、地方公益林在按程序上報市（州、地）或省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可以開展更新采伐、撫育采伐和其他類型的采伐。

四、目前申辦林木采伐許可證需要哪些手續(xù)? 答：一般情況下，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申辦林木采伐許可證應(yīng)當(dāng)提交林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書、采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和上采伐更新驗收證明；其它單位和個人應(yīng)當(dāng)提交林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計表及附圖，上有采伐任務(wù)的要提交采伐更新驗收證明。

除此之外，因采伐被占用征用林地上的林木，還應(yīng)提交使用林地審核同意書；采伐自然保護區(qū)以外的珍貴樹木的，還應(yīng)提交省林業(yè)廳的專項批文。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，以及因自然災(zāi)害死亡或存在嚴(yán)重安全隱患，需采伐國家一級、二級保護野生樹木的，還應(yīng)提交《國家重點保護野生植物采集證》；因森林病蟲害、森林火災(zāi)、修建防火通道、防火隔離帶等需要清理或采伐林木的，還應(yīng)提交相關(guān)部門的審批文件或書面意見。

五、如何理解皆伐作業(yè)按照面積控制采伐，核定采伐量？ 答：由于伐區(qū)調(diào)查使用的數(shù)表只能反映一定區(qū)域的平均水平，而不同伐區(qū)存在地理位臵差異、林木生長差異及林相狀況差異，即使按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，一些伐區(qū)設(shè)計的出材量與實際出材量之間也可能存在差異。因此，對于皆伐伐區(qū)，由于非主觀因素，伐區(qū)實際出材與調(diào)查設(shè)計出現(xiàn)超出精度誤差的，只要皆伐的地點、面積、邊界與調(diào)查設(shè)計相符即可視為按面積控制采伐，允許按照實際出材核定采伐量。若伐區(qū)采伐量超過林木采伐許可證的數(shù)量的，超過部分不視為濫伐，允許在采伐期限內(nèi)補辦超出部分的林木采伐手續(xù)。

六、如何簡化采伐管理環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務(wù)？ 答：集體林權(quán)制度改革后，由于產(chǎn)權(quán)明晰到千家萬戶，簡化采伐審批程序為眾望所歸?！笆濉逼陂g，各級基層林業(yè)主管部門及其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要積極協(xié)助經(jīng)營者辦理林木采伐手續(xù)，實行首問負(fù)責(zé)制，對伐區(qū)設(shè)計、林權(quán)審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一受理、內(nèi)部協(xié)調(diào)，提供“一站式”服務(wù)，建立便捷高效的審批機制，徹底改變“申請指標(biāo)難、采伐批準(zhǔn)難”的狀況，方便群眾。

第四篇：森林采伐限額管理工作開展情況總結(jié)報告

，是我縣全面執(zhí)行“十一五”森林采伐限額計劃的第四年。一年來，按照省林業(yè)廳關(guān)于“十一五”森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)計劃管理的文件要求，我縣林業(yè)局切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐管理的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范，按照新的采伐管理要求，并結(jié)合我縣實際加強作業(yè)設(shè)計、伐前、伐中、伐后公示、現(xiàn)場監(jiān)管、檢查驗收等重

點環(huán)節(jié)，確保了全縣森林采伐限額木材生產(chǎn)計劃的順利實施，至年底，全面結(jié)束了采伐工作?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)報告如下：

一、全縣森林采伐限額木材生產(chǎn)計劃下達與執(zhí)行情況

（一）計劃下達情況

1、十一·五期間省廳每年下達我縣木材生產(chǎn)計劃出材量11.3844萬立方米，其中商品材5.1634萬立方米(出材量3.2141萬立方米)，非商品材6.221萬立方米。

2、省廳根據(jù)我縣的木材生產(chǎn)計劃的申報情況，經(jīng)審核后下達木材生產(chǎn)計劃18260立方米（贛林資字［］480號）；

3、省預(yù)留內(nèi)追加2864立方米（贛林辦抄字［］143號、贛林資字［］365號）；結(jié)轉(zhuǎn)745立方米（撫林資字［］26號）；

（二）、限額采伐計劃執(zhí)行情況

共完成木材生產(chǎn)計劃19822m3。其中：國營完成5131m3；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成14691m3。各編限單位的采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)、森林起源、林種等各分項控制指標(biāo)都完全控制在限額計劃之內(nèi)。

二、森林采伐工作開展的主要情況

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任。

為切實加強對全縣森林采伐限額木材生產(chǎn)工作的管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證采伐管理工作順利進行，在全面建立采伐管理雙向責(zé)任制的同時，我縣還成立了由分管林政的副局長為組長，林政股工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本人工商品林采伐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過層層簽訂責(zé)任書，落實雙向責(zé)任制，明確采伐管理工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及業(yè)主、國有林場是直接責(zé)任人，并嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度。

（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排使用采伐指標(biāo)。

我縣森林采伐特別是人工商品材采伐，緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，以提高森林資源質(zhì)量，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，合理利用森林資源加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益兼顧為原則，科學(xué)合理的安排非商品材和商品材采伐對象、采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)。在安排實施采伐對象時，把采伐與培育森林資源，提高森林資源質(zhì)量，采伐與助農(nóng)增收結(jié)合起來，保證采伐優(yōu)先用于農(nóng)村集體、林農(nóng)及非公有制林業(yè)和撫育間伐。在安排計劃時，按照規(guī)定申報，嚴(yán)格審核把關(guān)，所有采伐，都由業(yè)主申報，出具《林權(quán)證》。對于50立方米以上成片采伐的，由縣林業(yè)局限額管理人員對作業(yè)設(shè)計文件和采伐申請報告在采伐山場進行現(xiàn)場審核，簽字后交送局主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)批準(zhǔn)；零星采伐的，必須填寫由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的《林木采伐申請表》，經(jīng)當(dāng)?shù)亟M、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、層層審查核實同意后，簽字蓋章上報，手續(xù)不齊的限期補齊，否則不予受理，確保了申報材料的質(zhì)量。

（三）組織伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，提高采伐的科學(xué)性。

在具體實施采伐作業(yè)前，及時組織進行了伐區(qū)作業(yè)設(shè)計。為確保伐區(qū)作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，全縣商品材采伐作業(yè)設(shè)計全部由縣局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊（丁級資質(zhì)）承擔(dān)。在進行作業(yè)設(shè)計時，要求設(shè)計單位不得對天然林、國家級公益林、森林公園和生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林和林木進行商品性采伐。全縣商品材成片及零星采伐作業(yè)設(shè)計率達到100%。

（四）實行伐前、伐中、伐后公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

采伐前，各級林業(yè)主管部門充分利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播等各種宣傳工具和新聞媒體，大力宣傳人工商品林采伐管理工作的重大意義，通過大力宣傳人工商品林采伐調(diào)動群眾造林積極性的典型事例，增加政策的透明度，接受群眾和社會監(jiān)督，形成有利于推進人工商品林采伐的良好氛圍。在采伐前15天，林木采伐許可證的發(fā)證機關(guān)將采伐人、采伐地點、面積、樹種、蓄積量、出材量、采伐方式以及采伐、更新時間、公示單位、舉報電話等內(nèi)容向社會公示。采伐國有林場(站、所)的林木在林場場（站、所）部公示，采伐集體與個人林木在村委會的公示欄上公示。對公示情況，都進行拍照存檔，以備查驗。

（五）嚴(yán)格審核程序，集中核發(fā)《林木采伐許可證》。

公示期滿后，由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一集中核發(fā)林木采伐許可證。為確保林木采伐許可證的發(fā)證質(zhì)量，縣林業(yè)局確定了1—2名素質(zhì)較高的工作人員通過電腦操作，負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證。在發(fā)證的同時，要求工作人員認(rèn)真審核把關(guān)，對所有申請采伐的材料都逐一按規(guī)定認(rèn)真進行檢查核對，確保每份材料準(zhǔn)確無誤，再呈送主管局長審查簽字、蓋章，最后由發(fā)證人員進行內(nèi)網(wǎng)核發(fā)。對商品林采伐的林木采伐許可證實行單獨編號，建立發(fā)證登記臺賬，及時匯總發(fā)證數(shù)量，確保發(fā)證采伐量符合要求。

（六）實行伐區(qū)劃撥，明確采伐邊界和采伐要求。

本著誰發(fā)放

林木采伐許可證由誰負(fù)責(zé)伐區(qū)撥交的原則，對成片林木的采伐，要求林權(quán)所有者、作業(yè)設(shè)計者、發(fā)證者、采伐者、監(jiān)管者五到場指定伐塊周界，填制伐區(qū)撥交單，經(jīng)五方簽字后才能實施采伐；對零星林木的采伐由縣林業(yè)局指定森林資源管理人員到現(xiàn)場確定采伐對象，現(xiàn)場標(biāo)記，定株采伐。

（八）伐后驗收，善始善終。

所有林木采伐后都進行了驗收。首先，各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站進行全面自查，每一份所核發(fā)的林木采伐許可證實施情況的伐區(qū)檢查驗收，都必須填寫一份驗收單，并做到誰驗收、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，以確保驗收的真實性。全縣所有伐區(qū)都己經(jīng)過自查驗收，并都已驗收合格。

三、取得的主要成效和經(jīng)驗

通過“十一五”期森林采伐特別是人工商品林采伐工作的順利開展，一是使亟待間伐的林分中的一部分林分得到了及時撫育，提高了林分質(zhì)量。人工商品林經(jīng)營者及廣大林農(nóng)通過林木采伐獲得了一定收益，生產(chǎn)生活條件得到一定的改善，提高了廣大林農(nóng)造林護林的積極性。同時，為企業(yè)提供了生產(chǎn)原料，帶動了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過強化采伐監(jiān)管，各采伐單位未發(fā)生超限額采伐和亂砍濫伐，對生態(tài)環(huán)境沒有造成負(fù)面影響。三是進一步鍛煉了林木采伐管理、設(shè)計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。我縣的人工商品林采伐，無論對伐區(qū)作業(yè)設(shè)計、伐區(qū)劃撥、采伐監(jiān)管等各個方面都要求很高，嚴(yán)格按照試點時的規(guī)范進行操作，通過嚴(yán)格按照上級林業(yè)主管部門的規(guī)定實施，鍛煉了隊伍，提高了隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實加強和規(guī)范了我縣林木采伐管理。

通過一年來的采伐實施，我們深深體會到：實行責(zé)任制，把人工商品林采伐的責(zé)任落到實處是采伐成功的保障；抓好伐區(qū)作業(yè)設(shè)計是提高采伐試點質(zhì)量的基礎(chǔ)；實行林木采伐公示制度是接受廣大干部群眾監(jiān)督的有效措施；切實加強包括行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的多層次監(jiān)管是做好限額采伐管理工作的重要手段；上級林業(yè)主管部門加強對采伐的指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查是確保采伐順利進行的關(guān)鍵。

第五篇：貴州森林采伐限額管理辦法

貴州省森林采伐限額管理辦法

（1994年1月3日貴州省人民政府批準(zhǔn) 1994年1月10日貴州省林業(yè)廳發(fā)布 根據(jù)1997年12月23日《貴州省人民政府關(guān)于修改、廢止部分行政規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2004年7月1日《省人民政府修改廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2008年8月4日《貴州省人民政府修改廢止部分規(guī)章的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 為加強森林采伐限額管理，合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 森林采伐限額管理和林木的采伐利用適用本辦法。

第三條 森林采伐限額是指采伐胸高直徑五厘米（含五厘米）以上活立木蓄積消耗的最大限量（含采伐毛竹所消耗的竹林資源），包括不同消耗類型（指商品材、非商品材）和不同采伐類型（指主伐、撫育采伐、更新采伐、低產(chǎn)低效林改造采伐和其它采伐）的森林資源消耗量。

第四條 森林總采伐量按森林采伐限額總量管理。森林總采伐量計劃，由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)森林采伐限額編制下達。任何單位和個人不得超計劃采伐，不得調(diào)劑和擠占分項采伐限額指標(biāo)。

森林火災(zāi)、病蟲害及盜伐、濫伐等造成的立木蓄積消耗，列抵當(dāng)年森林總采伐量計劃。

第五條 采伐林木憑《林木采伐許可證》，并按伐區(qū)設(shè)計文件施工。采伐跡地應(yīng)在采伐的當(dāng)年或次年完成更新造林。

第六條 縣以上（含縣級、下同）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)森林采伐限額管理工作：

（一）編制森林采伐限額及森林總采伐量計劃；

（二）進行伐區(qū)和采伐跡地更新檢查驗收；

（三）監(jiān)督和檢查森林采伐限額和總采伐量計劃的執(zhí)行。

第二章 商品材采伐

第七條 商品材采伐計劃及計劃調(diào)整，由省林業(yè)行政主管部門按下達給市（州、地）、縣（市、區(qū)）、省屬國有林場和相關(guān)限額單位?？h（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)乜煞ド仲Y源的實際情況，分別下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村民組，不得平均分配，所下達的商品材采伐計劃報市（州、地）林業(yè)行政主管部門備案。

第八條 商品材生產(chǎn)實行產(chǎn)銷見面，競價銷售。嚴(yán)禁收購、加工、銷售無采伐許可證的木材。

農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星樹木，不納入商品材采伐計劃。需要辦理木材運輸證的，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或村委會的證明辦理。

采伐屬于國家和地方保護的珍貴樹木，須按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，憑采伐許可證采伐并列抵當(dāng)年商品材采伐計劃。

第九條 縣以上林業(yè)行政主管部門對商品材的采伐、銷售和運輸，應(yīng)分別建立臺賬，進行總量控制和管理。采伐商品材不得超過商品材采伐計劃；銷售商品材，不得超過扣除本地區(qū)用材后的商品材總產(chǎn)量。

第三章 非商品材采伐

第十條 非商品材采伐計劃，由縣林業(yè)行政主管部門實行總量控制。各級人民政府應(yīng)大力發(fā)展薪炭林，堅持節(jié)能和科技相結(jié)合，作出改燃、改灶節(jié)材的具體規(guī)劃，逐步減少生產(chǎn)、生活燒材。

第十一條 對以木材為燃料的工副業(yè)生產(chǎn)單位或個人應(yīng)限期改燃代材；無條件改用的，必須采用節(jié)材措施，嚴(yán)格控制燒材量。在限期內(nèi)不改的，予以關(guān)閉。

新建或新增以木材為燃料的工副業(yè)生產(chǎn)單位或項目，須向縣林業(yè)行政主管部門提出申請，說明用途、用材量、燃料來源等，經(jīng)調(diào)查、核實后，報縣人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，予以關(guān)閉。

第四章 檢查與監(jiān)督

第十二條 各級人民政府應(yīng)建立采伐限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，對森林資源消耗實行全額統(tǒng)計和定期報告。

各級林業(yè)行政主管部門對森林資源消耗進行管理和監(jiān)督，對采伐限額和森林總采伐量計劃的執(zhí)行情況每年應(yīng)組織檢查。

第十三條 各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)加強森林資源監(jiān)測和森林資源調(diào)查工作，及時掌握森林資源消長變化動態(tài)。

第五章 獎勵與處罰

第十四條 遵守本辦法，有下列情形之一的，給予表彰或獎勵：

（一）控制森林資源消耗成績顯著的；

（二）改燃、改灶節(jié)材成績顯著，改造面達90％以上的；

（三）勇于同違反本辦法的行為作斗爭的。

第十五條 違反本辦法規(guī)定，收購、加工、銷售無采伐許可證的木材，或無木材經(jīng)營加工許可證從事木材經(jīng)營加工業(yè)務(wù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第十六條 林業(yè)行政主管部門實施罰款、處罰，應(yīng)給被處罰者開具省財政廳統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰款全部上繳同級財政。

第六章 附則

第十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）商品材是指進入市場和地方自用的木、竹材；

（二）農(nóng)民自用材是指農(nóng)民采伐自用不進入市場的木材，包括農(nóng)民修建房屋、添置家具及農(nóng)具等生產(chǎn)生活用材；

（三）培殖業(yè)用材是指生產(chǎn)食用菌和藥材等所消耗的木材；

（四）燒材是指作為燃料所消耗的木材，包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民、飲食服務(wù)行業(yè)及工副業(yè)等燒材。

第十八條 培殖業(yè)用材、工副業(yè)燒材、商品薪炭材按商品材繳納稅費。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。